2024年本溪市平山区政府工作报告

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2024年本溪市平山区政府工作报告

2023年12月27日在平山区第十九届人民代表大会第三次会议上

区长 郭鑫

各位代表：

现在，我代表平山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是实施全面振兴新突破三年行动[1]首战之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，特别是习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦高质量发展，坚定实施市委“34456”[2]发展战略和区三年行动“1336”[3]发展目标，扎实开展“六个年”[4]活动，锚定目标、砥砺前行，在爬坡过坎中克难攻坚，在抢抓机遇中乘势而上，经济社会发展呈现多年未有的良好局面，实现了全面振兴新突破三年行动首战告捷。

在三年疫情防控转段后经济恢复发展的首年，我区经历了一季度GDP排名全市末位，其他经济指标排名靠后的发展困境。我们坚定信心、卧薪实干，创新开展了“双提升”“双进位”[5]百日攻坚行动，坚持问题导向、实施缺口管理，推动经济发展呈现持续回升良好态势，个别经济指标实现“由负转正、逆势上扬”，多项经济指标跃升至全市前列，并创下近年来同期最好成绩。

预计，全区地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长12.3%；固定资产投资增长15.5%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长0.2%。

重点做了以下几方面工作：

（一）坚持招商先行、项目助力，发展基础更加坚实

对外开放强势突破。聚焦“招商引资竞赛年”，充分发挥“头雁”作用，开展“走请”活动262次，重点项目落地15个，引资额62.7亿元，签约项目60个。储备招商项目52个，计划总投资200亿元。重点开展央地、钢地联合招商等，成功引进一批强基础、利长远的重大项目。投资11亿元的鞍峡渝能热电项目落地开工。宏伟现代钢贸物流、福耀光伏发电、力德物流基地等3个超亿元以上项目签约落地。全市首家光伏协同重卡换电站、人寿保险本溪分公司总部经济等项目成功签约。开展“央地合作”招商活动30次，中信万维循环经济产业园等8个项目正在加速推进。外资项目实现历史性零的突破，与港资合作的北重重型拖拉机生产项目正在办理注册手续。成功举办了2023粤港澳商协会高质量发展高峰论坛暨平山区政府招商引资推介会，达成投资合作意向4项，签署战略框架协议1项。《人民日报》等20多家主流新闻媒体竞相报道，“平山品牌”叫响全国。

项目建设质效齐升。聚焦“项目建设落实年”，坚持“项目为王”理念不动摇。33个项目谋划推进专班齐头并进。25个500万元以上项目全部按时开复工。积极延伸耐尔中科矿山应急装备孵化园产业链条，中煤科工智能呼吸防护装备及制氮机项目年底同步建成，即将投产。河南鼎鼎带肋钢筋、辽宁宏远报废汽车拆解、天津银龙预应力钢棒等项目实现当年开工、当年建成投产。水泥窑协同处置、本溪书院等项目如期开工。新能源产业实现“从无到有”增量突破，金桥光伏项目成功并网发电，恒达重卡换电站顺利竣工，水泵、鼎鼎光伏发电项目开工建设，全年新增光伏等新能源项目装机容量40MW。紧盯中央预算内资金、万亿特别国债等政策支持，谋划包装项目26个，总投资11.7亿元，计划申请资金8.3亿元。

财税收入稳步增长。克服政策因素垫高收入基数、减税降费等不利因素影响。强化税源监管，坚持挖潜增收，打好组织收入攻坚战，超预期完成一般公共预算收入4.1亿元，增长12.3%，实现双位数增长。准确把握国家政策取向和资金投向，争取上级转移支付资金6.3亿元。谋划包装中央预算内资金项目9个，实际到位资金1.9亿元，同比增长68.1%。

（二）坚持稳定增长、提质增效，经济实力显著增强

工业运行赋能增效。聚焦“实体经济服务年”，企业“服务秘书”作用凸显，解决融资、用工等问题52个，助力企业增产增效。积极推进“双本融合”，罕王矿业等6户企业与本钢对接原材料以及产品采购合作。弘源铁合金等2户企业顺利升规。加强企业科技创新和绿色发展，银龙预应力等3户企业技改升级项目实现当年备案投产。完成申报创新型企业3户，专精特新[6]企业3户，高新技术企业5户。科技型中小企业注册11户，技术成果转化合同到位额1.4亿元。本溪金桥焊材有限公司成功获得省雏鹰企业[7]称号。重点推进总投资2.96亿元工业项目22个，工业固定资产投资增速12%以上，位居全市第一。

消费活力加快释放。坚持“政府引导、市场主导、机制创新”总体思路，持续巩固全市商贸中心地位。大力促进线上线下融合发展，累计发放促消费券445万元，组织万达、华联等企业举办各类促消费活动，实现销售额8000万元。全市最大电商平台“辽宁悦农文化传媒”实现营业收入亿元以上，同比增长25%。宏宇京东商城线上线下共同发力，实现销售额增长141%。成功引进香港周大福珠宝落户平山。“罗森”等7家知名品牌“首店”强势入驻万达，实现客流、收入、就业同步增长。为“批零住餐”4个行业落实“服务秘书”。整合大河、一洞桥市场成立本溪市思睿农产品销售有限公司，实行“三统一”管理模式，与新事业平山生活超市共同入库纳统，促进社零额提质增长。

乡村振兴开创新局。持续巩固脱贫攻坚成果，无新纳入监测人员。粮食播种面积1.29万亩，年产量1300万斤，确保粮食安全。争取扶持资金360万元，不断发展壮大“桥头干豆腐”“富家特色葡萄”等农产类项目，林下种植刺龙芽50余亩。完成县级示范家庭农场1家，农民专业合作社示范社1家，建成美丽宜居示范村3个。投资4300万元的“山洪沟”治理项目通过国家初审。投资1000万元的平山区设施农业产业园项目成功获批，填补我区设施农业没有重大项目的历史空白。

（三）坚持深化改革、增添动能，内生动力持续释放

营商环境优化升级。聚焦“营商环境提升年”，制定《全面振兴新突破三年行动优化营商环境“1+6+N”工作方案》，形成工作合力。持续推进“放管服”“一网通办”改革。全面提升“店小二”帮办代办服务品质。多措并举提升“五经普”单位清查质效，全面摸清平山经济“家底”。全年新增市场主体4117户，存续市场主体31197户。新建政务服务中心投入运营，办公面积由500平方米增至1300平方米，受理窗口由14个增至35个，进驻部门由5家增至13家，进驻事项由364项增至576项，日均办件量由20件增至100件，办事环境更优、效率更高。“政企直通车”服务企业2191次，解决问题56件。累计减税降费及退税缓费1.3亿元。获得“清风辽宁政务窗口”授牌14个。“万件清理行动”案件办结率100%。清理影响全面振兴做法68个，建章立制10项。作为“12345+网格”省级改革试点，全市首创数字政务“掌上办”“掌上督”智慧平台，累计受理诉求7333件，满意率100%，获得高星+好评件102件，位居全市首位，获赠各类荣誉锦旗50余面，12345平台诉求办理综合排名全市第一。

重点改革纵深发展。聚焦“重点改革突破年”，推进“管委会+公司”改革，完善桥北经开区内部机构设置，成立桥北城发国有企业，完成社会性职能剥离和公车规范化管理。完成城区环卫一体化改革。深化义务教育城乡优质均衡化改革。推进医疗体制改革，组建区疾病预防控制局。全面完成事业单位管理岗位职员等级晋升。发挥平建集团作用，推进永丰管委会等4家从事生产经营性事业单位战略性重组，形成“资源资产化、资产资本化”运营模式，实现国有资产保值增值。

人才队伍汇智聚力。聚焦“人才兴市推进年”，广开渠道，招贤纳士。启动“春暖辽沈·援企护航”活动，线上线下开展招聘会55场，提供就业岗位7851个，达成就业意向380人，为鼎鼎带肋钢筋等企业解决用工难题。为辽宁民盛重工引进高层次人才2名。入选“山城英才”8名。实施“带土移植”项目1个。积极落实人才奖补政策和“一站式”保障服务。

（四）坚持增进功能、提升品质，城乡环境不断更新

全面打造宜居生态。35件中央和省环保督察信访案件销号和复查回访任务全部完成。优良天数比率达到89.6%。恢复治理复绿废弃矿山498亩、生产矿山159亩。严格落实林长制，巡林612人次，新增造林100亩，清理疫木1813株。国家水利督查反馈问题全部整改落实。全面落实三级河长常态化巡河，6项主要污染物优于国家Ⅲ类水质标准，生态环境质量得到明显改善。启动迎接第三轮中央环保督察前期筹备工作。

全面打造宜居城市。争取中央预算内资金1.95亿元，包装燃气“四件套”安装及管网更新改造项目6个，城区居民燃气“四件套”安装率已达80%。积极申请获批“保交楼”[8]专项借款资金9300万元，在全省率先完成金地广场和朝阳正阳819套“保交楼”任务。妥善化解“不能办证”三年攻坚台账80%以上。投入资金316万元，维修改造农村道路3.12公里，“一事一议”奖补资金修建道路22.9公里。采取“先尝后买”方式，打造站前、南地街道办事处4个社区自助式物业试点，小区业主委员会覆盖率达到85%以上。更新活化甲楼建筑，修旧利旧，打造中科院“院士工作站”“城市会客厅”，更新城市名片。

全面打造宜居环境。坚持把创城作为民生工程，累计投入资金1000余万元，推动“全域创建”。广大干部群众织密创城网络，聚焦破解老城区“脏乱差”等难题。粉刷单元楼道4840个，清理小招贴60.3万张，整治空中飞线3500根，打造文化墙3130平方米，新增停车泊位2352个，整治废旧物资回收站13家，“马路市场”得到有效治理。创城工作综合排名位居全市城区第一。

（五）坚持兜牢底线、增进福祉，民生事业提质扩面

保障体系更趋完善。全年财政民生支出6.44亿元，占比79.3%。完成城镇新增就业1704人，实现失业人员再就业4345人。实施临时困难救助188人次。强化残疾人保障服务，发放各类补贴资金140万元，适配辅助器具181件，无障碍改造82户。“双拥共建”取得实效，31694部队“连心桥”项目顺利完工，接收安置退役军人及军属14人。市府、合峰、兴隆等社区通过自办、合办建设4所百姓食堂，全面优化基层服务保障能力。

教育品牌不断壮大。推进城乡义务教育一体化协同发展。全市首创“钢地联合办园”模式，打造普惠性学前教育新品牌。严格落实“双减”[9]工作，实施校外培训机构动态监管。巩固集团化办学成果，东明教育集团等2所学校完成数字化赋能改造。实验教育集团被中央军委政治工作部、教育部授予“全国国防教育示范学校”。

医疗保障稳步提升。保持机构不撤、人员不减，持续提升疫情防控转段后综合保障能力，医疗物资和药品储备充裕，医疗机构诊疗秩序正常，全面落实生育奖补政策。积极申请配套资金60万元，建成6个社区卫生服务中心中医馆。全区27家养老机构与本溪铁路医院签署医养合作协议。“线上+线下”融合推进职工医保共济保障政策落地落实。

文体惠民成效显著。开展公益惠民活动208场，受众9000人次。完成申报省级文物保护单位“刘仁故居”和市级非物质文化遗产《醉八仙》传承基地。成功创建本钢花园式工厂国家3A级旅游景区。永丰文旅商业街入选第二批省级旅游休闲街区。全民健身中心即将建成。荣获市第十三届运动会县区组团体总分第三名。积极推进草帽山体育公园和千金文体产业项目建设。

（六）坚持底线思维、防控风险，社会大局平安稳定

金融风险妥善化解。稳步化解存量债务，强化顶层设计，成立化债工作领导小组，制定《平山区地方债务风险化解总体方案》及6个子方案，实施“一债一策”。足额偿还当年债券利息1.16亿元，核减核销隐性债务4亿元，隐性债务彻底清零。树牢“过紧日子”思想，压减“非必要、非刚性”支出，兜牢“三保”支出，严控“三公”支出。通过近两年来不懈努力，债务率由2019年最高点737%，已降至目前316%，即将退出红色高风险预警区域。

安全防线筑稳筑牢。全面贯彻落实国务院安委会安全生产15条[10]措施，压紧压实“三个必须”主体责任，实施场景化全链条监管机制。建立重大事故隐患专项排查整治2023行动“1+12+8”工作体系，针对道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、特种设备、消防安全以及“九小场所”等重点领域，检查生产经营单位8765次，排查整改各类隐患1637项。成立区燃气管理执法大队，实现“三专”管理，排查隐患整改率100%。

社会治理成效显著。始终保持打击刑事犯罪高压态势，开展“平安护航”专项行动，圆满完成敏感节点安保维稳任务。领导包案接访制度常态化，“万件化访行动”案件化解率95%以上。加大知识产权保护力度。按照食品安全“四个最严”[11]总要求，强化“两个责任”落细落实，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

（七）坚持转变作风、提升效能，自身建设全面加强

强化党的领导。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神。党组理论中心组学习15次，撰写心得体会百余篇。高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，与大兴调查研究一体推进，开展调研321人次，撰写调研报告30余篇。坚定不移推进全面从严治党，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。高质量完成上一轮省委巡视反馈问题整改落实，高标准完成省委“常规+营商环境专项”巡视迎检工作。

坚持依法施政。全面推进法治政府建设，深入实施“八五”普法规划。依托省平安建设先进集体“王丽华个人调解工作室”，设立首家区级宪法宣传教育基地，受众1000人次。借鉴新时代“枫桥经验”，成功化解矛盾纠纷1500余件。受理法律咨询800人次，法律援助292件，挽回经济损失200余万元。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，受理人大代表建议和政协委员提案88件，办结率、满意率均100%。

同时，国防动员、审计、民宗、机关事务等工作取得了新成绩，慈善、老龄、妇女儿童、红十字等事业实现了新发展。

各位代表！刚刚过去的一年，新时代平山人凝心聚力、务实笃行、踔厉奋发，积极应对各种风险挑战，破解改革发展稳定难题，交出了一份令人振奋的精彩答卷。尤其是各部门和街道办事处在招商引资、项目建设等中心工作上，主动对接、创新服务，展现出务实重干、奋勇争先的精神风貌。平山经济社会发展走出了最困难的时期，经济运行、社会大局、发展环境、干部状态持续稳定向好，全面振兴其时已成、其势已成、其兴可待。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区干部群众团结一心、加压前行、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，离退休老领导，向所有关心、支持、参与平山振兴发展的社会各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，外部环境依然复杂严峻，发展不确定性持续增加，特别是还存在一些制约平山高质量发展的矛盾和问题。一是产业结构不优，规模企业不多，集群效应不明显。二是比较优势尚未充分释放，重大产业项目支撑不足，开放合作质效不高。三是财政收支矛盾突出，化解债务、保障运行压力依然较大。四是城建、教育、医疗等民生领域与人民高品质生活需求还有差距。五是个别干部大局意识不强，担当和斗争精神不足，主动谋项目、抓招商工作能力还有待提升。对此，我们将采取有力举措，认真加以解决。

二、2024年工作安排

各位代表！2024年是全面实施“十四五”规划的加速之年，是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年、关键之年，做好明年工作，意义重大、影响深远。我们要清醒认识平山正处在千载难逢的战略机遇期，政策叠加的红利释放期、发展动能的加快积聚期，产业升级的转型关键期、跨越赶超的发展窗口期，正确把握好新时代全面振兴“四方面新的重大机遇”[12]等有利契机，顺势而为、乘势而上，在全面振兴新突破中展现新担当新作为。

2024年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，深入贯彻落实中央和省、市经济工作会议部署安排，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，牢牢把握维护国家“五大安全”[13]重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，更好统筹发展和安全，坚持目标导向和问题导向，坚持锻长板、补短板。紧扣省委打造新时代“六地”[14]目标定位，贯彻落实市委“34456”发展战略和区委工作部署，坚定不移实施“十四五”规划和三年行动方案确定的目标任务，推动经济社会实现质的有效提升和量的合理增长，勇于开拓、积极作为，奋力实现平山全面振兴新突破。

全区主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。

重点抓好以下工作：

（一）聚焦项目攻坚，保持稳中有进经济发展态势

锚定项目建设不动摇。强化“项目为王”理念，集思广益谋项目、集中力量抓项目、集聚资源推项目、集合政策促项目。谋划500万元以上重点项目30个，总投资26亿元，年度计划完成投资10亿元。重点推动鞍峡渝能热电、福耀硅砂二期、辽煤化煤气高效利用等新建、续建项目快速建设。紧盯本钢新能源改造升级和碳达峰改革契机，全面推动与本钢产业同谋、招商同步、园企同建。重点推动三一重工、河南宇通新能源重卡整车生产、氢气纯化及加气站等项目落地平山。重点推动恒达物流园光伏、福耀光伏、北营光伏等新能源战略新兴产业项目如期建设。持续推动国家“基石计划”项目[15]-大台沟铁矿探矿权转让。滚动更新项目库，谋划储备新材料、矿山应急装备以及中煤科工与德国合作生产制氮过滤膜等重点项目60余个，总投资额约350亿元，同比增长3倍以上。

抢抓机遇增加收入。千方百计提升财政实力。坚持盯紧重点税源，挖潜增收，确保应收尽收。持续压减财政一般性、非急需刚性支出，盘活国有资产，做足资产增量。紧盯中央预算内资金、万亿特别国债等政策支持，在前期谋划包装26个项目基础上，聚焦基础设施、生态保护、一老一小等重点领域，继续精准谋划包装一批高质量项目，争取更多资金支持。

持续扩大对外开放。树牢招商引资生命线意识，加大“走请”力度，创新招商模式，推动全员招商，积极构建“四大招商”平台。建优“央地合作招商”平台。利用“央企本溪行”活动，密切与中信万维、中铁水务等企业沟通对接，推进危废园共建运营。建好“钢地联合招商”平台。依托本钢资源优势，成立工作专班，全面推动钢地合作招商机制，重点推进上海五角场汽车配件、格力钛重卡、国电投重卡充换电站等项目签约落地。建强“商协会招商”平台。不断扩大“朋友圈”，加强与福建、江苏商会以及广东制造业协会交流合作，重点推进正威集团新材料、先导集团新能源汽车和逆变器等项目衔接洽谈。建实“与市直部门联合招商”平台。充分发挥市国资委、市生态环境局等市直部门资源优势，持续推进合作招商，实现引进一批集聚效应的大项目好项目落地。丰富泰本对口合作内涵，加强产业对接合作、人才交流锻炼融通共享。

（二）聚焦现代产业，创新构建实体经济发展引擎

筑牢工业经济“压舱石”。持续巩固“工业强区”发展战略。紧扣打造新时代“六地”目标定位，积极融入数字辽宁、智造强省，加快推动数字经济、人工智能发展，坚持走高质量新型工业化发展道路。积极有效搭建“五大平台”，助力企业发展壮大。搭建“央地合作”平台。引进更多引领能力强的龙头企业落地，重点推动本溪水泵与央企合作拓展军工配套产品加工市场。搭建“钢地融合”平台。加强地方企业与本钢集团在原材料供应以及备品备件采购等方面开展合作。搭建“政企互动”平台。深化领导干部包扶企业活动，建立政府与企业定期会商制度，及时解决问题需求，力争实现新增“小升规”企业3-5户。搭建“产学研联盟”平台。与高校、科研院所深入合作，推进企业智能化、数字化赋能，有效解决科技成果转化和“卡脖子”难题破解。完成新增科技型中小企业8户、高新技术企业4户、专精特新企业3户。搭建“政策交流”平台。深入研究支持民营经济高质量发展若干措施，落实好减税降费政策，为企业争取更多奖补资金，享受政策红利，重点支持科技创新和制造业发展。

巩固消费升级“助推器”。坚持“商贸立区”发展战略，全面实现“三个提档升级”，持续巩固全市商贸中心地位。高标准推动永丰、一洞桥、环球商场等经营场所基础设施升级改造，优化消费环境，不断提升消费便利度、舒适度、满意度，实现商业环境提档升级。稳定和扩大传统消费，以永丰商业街为龙头，在站前、万达等商圈发展“夜经济”街区，创新开展“永丰老街集市”“汇优品·惠生活”、国货“潮品”等新的消费增长点，提振市民消费信心。培育壮大新型消费，积极推广宏宇京东商城线上线下融合销售模式，引导华联、万达、新玛特等商贸企业建设“数字化直销平台”，扩宽销售渠道，实现商业模式提档升级。合理运用国家支持民营经济发展25条具体举措，确保各项政策措施落到实处。积极争取上级促消费扶持资金，切实降低企业经营成本，实现更多还利于民。大力实施总部经济招商引资，引入更多金融、商贸、物流等企业总部落户平山，实现政策支持提档升级。

（三）聚焦改革开放，释放强劲澎湃创新发展动能

打造营商环境“升级版”。全力下好营商环境建设“先手棋”，多措并举实现再优化、再升级。实施便民服务中心（站）“综合窗口”办事方便改革，推动全市通办等6项便民举措落地落实，深化“我陪群众走流程”活动，实现便民服务再升级。继续发扬“店小二”精神，着力构建亲清政商关系。推进重点项目、企业高频事项全程帮办代办。深化“优环境、稳经济”现场调研，扩大“双随机、一公开”监管，规范执法检查，切实做到“无事不扰、有求必应”，实现服务企业再升级。筹建大数据中心，打通数据壁垒，推进政务服务事项集成办理。深化数字政务“掌上办”“掌上督”智慧平台场景应用，不断提升12345诉求办理质效。积极探索具有平山特色数字化营商环境建设新路径，实现数字化赋能再升级。

做优做强国有企业。支持辽宁平建集团发挥优势，健全现代企业制度，增强核心功能、提高核心竞争力。重点推进永丰、大河等经营场所基础设施升级改造，进一步提升“硬实力”。充分学习借鉴先进经验和经营理念，逐步提升市场经济活力，实现国有资产盘活、增收，让国企成为撬动经济高质量发展的新动能。重点推进投资1亿元的智能制造产业园标准化厂房建设。

重点改革坚定有力。深化“管委会+公司”改革，鼓励桥北城投逐步实现市场化运营，利用“钢地联合”为本钢提供生产要素配套服务，整合闲置土地、房产等资产做大增量，不断增强“造血”能力。持续深化城建、教育、医疗等重点领域改革。

提升人才振兴质效。深入开展“高校学子本溪行”活动，持续开发优质人才资源，有效解决企业、学校结构性技能人才短缺等问题。积极与中科院沈阳金属研究所、沈阳理工大学、辽宁科技学院等科研院校对接，围绕产业升级、技术创新等新质生产力开展交流合作。建立现代化人才全链条服务保障体系，营造拴心留人的发展环境。

（四）聚焦融合发展，建设品质卓越美丽宜居城市

提升城市功能品质。全面践行人民城市理念，加快实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。积极包装项目争取资金，完善城市防洪排涝设施和功能。实施老旧小区燃气管网改造工程，惠及居民6.3万户。小区物业覆盖率达到100%。积极推进金地广场“停缓建”项目竣工，重点推进平麓街改造和北地金融大厦项目。全力化解“不能办证”剩余工作。

提升城乡环境品质。巩固国家文明城市创建成果，深化美丽宜居城市建设。坚持与农村人居环境整治同频共进，促进各类要素双向流动。狠抓重点问题整治，建立长效管护机制。学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，完成黑土地保护性耕作1000亩。治理黑土区侵蚀沟50条。积极推动万亩高标准农田建设项目。强化农民增收举措，不断发展壮大“桥头干豆腐”“富家温室葡萄”“兴隆蔬菜菌类种植”等农产类项目，实现城乡共富共美。

（五）聚焦共建共享，绘就人民满意民生福祉画卷

实施10件民生事项。一是完成农村环卫一体化改革；二是城区燃气“四件套”安装率达到100%；三是实现失业人员再就业3500人；四是改建街道区域性养老服务中心2处；五是全民健身中心投入使用；六是实施城乡供水一体化项目；七是家庭医生签约服务全覆盖；八是普惠幼儿园覆盖率达到93%；九是解决北台居民生活污水雨污分流问题；十是新增停车泊位500个。

均衡发展社会事业。推进义务教育优质均衡发展区创建，推动学前教育优质普惠发展。持续巩固“双减”成果，丰富“5+2”课后服务，力争实现“两个只增不减”。深化社区卫生服务中心中医馆与本溪市中医院联合办医。进一步完善医疗保障措施。推进城市书房建设。申报平山区烈士陵园晋升市级文物保护单位，赓续红色血脉。全力整合本钢、桥头部队、特色农业等资源，积极打造工业、红色、国防等研学式旅游品牌。

织密扎牢社保网络。兜住、兜准、兜牢民生底线。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。继续提高城乡低保、特困人员、基本生活保障标准。足额发放残疾人补贴。巩固“双拥共建”成果，有效解决部队“三后”[16]问题。强化返贫动态监测。大力发展银发经济。积极探索社区食堂与华联、新事业平山生活超市合作运营新模式，不断强化基层供给保障能力。

（六）聚焦底线安全，营造和谐安定社会发展环境

筑牢可持续发展绿色屏障。坚持生态立市发展战略，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。全力做好第三轮中央环保督察迎检工作，及时发现并整治环境领域突出问题。持续打好污染防治攻坚战，优良天数比例保持在93%以上，PM2.5[17]平均浓度持续下降。压紧压实河长制，确保北台大桥断面水质持续稳定达标。全面落实林长制，完成常态化森林抚育。加强土壤重点污染源监控，保证土壤环境质量安全。坚决遏制“两高”项目，完成能耗“双控”[18]指标。积极发展碳交易[19]，构建碳汇经济[20]，探索绿色低碳产业发展新路径。

着力防范化解金融风险。健全硬约束性的金融风险早期纠正机制，及时发现和处置风险苗头，坚决守住不发生系统性风险底线。全力做好清收挽损。持续防范化解债务风险，严格实行中央和省、市一揽子化债政策，按照“一债一策”方案，按要求偿还当年债券利息和到期债券本金，稳妥化解存量债务，坚决遏制新增债务，力争退出红色高风险预警区域。

牢固树立安全发展理念。持续强化“隐患不排查不化解就是事故”理念，坚决落实国务院安委会安全生产15条硬措施，持续推动隐患治理常态化。深化重点行业、高危行业领域“打非治违”[21]专项行动。加大粮食安全、食品药品、特种设备等重点领域监管力度。压紧压实领导包案制度，推进“万件化访行动”积案化解。坚持严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，打造安全稳定社会治安环境，不断夯实安全发展基础。

（七）聚焦自身建设，锻造人民满意的服务型政府

永葆绝对忠诚。坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话精神，确保落到实处。巩固拓展主题教育成果，并转化为推动高质量发展的成效。全力做好巡视巡察整改“后半篇文章”。

坚持依法施政。持续深化“八五”普法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，提升人大代表建议和政协委员提案办理实效。运用新时代“枫桥”“浦江”经验，推进“四所一庭”协调联动，依法及时解决群众合理诉求。兜牢“三保”底线，严控一般性支出，树牢“过紧日子”思想。

恪守廉洁本色。严格落实全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则，刀刃向内从严整肃群众身边“微腐败”，坚决纠治“四风”，整治“躺平式”“混日子”等不良风气。

各位代表！筑梦扬帆起新航，勇毅笃行续华章。让我们携起手来，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民智慧，汇集社会各界力量，以踏石留印的执着、抓铁有痕的决心、久久为功的韧劲，坚定信心、开拓奋进，努力实现经济社会发展各项目标任务，奋力谱写平山高质量发展和新时代全面振兴的华彩篇章！

名 词 解 释

1.三年行动：省委、省政府决定，抢抓“十四五”后三年重要窗口期，全力实施全面振兴新突破三年行动，如期实现“十四五”规划目标任务。2023年2月22日，中国共产党辽宁省第十三届委员会第五次全体会议，审议通过《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025年）》，行动方案明确了指导思想、6项原则和1个总体目标、8个分项目标、10个方面新突破、50项重点任务及5项保障措施。

2.“34456”战略体系：市第十三次党代会以来市委提出的发展战略。“3”是用足用好三类资源，即矿产、生态、红色“三类资源”；“4”是优化四个生态，即政治、自然、社会、创新创业“四个生态”；“4”是实施四大战略，即生态立市、产业强市、人才兴市、惠民富市“四大战略”；“5”是建设五个本溪，即实力本溪、活力本溪、美丽本溪、平安本溪、幸福本溪“五个本溪”；“6”是深入开展“六个年”活动，即招商引资竞赛年、项目建设落实年、实体经济服务年、营商环境提升年、人才兴市推进年、重点改革突破年“六个年”活动。

3.1336目标体系：《平山区全面振兴新突破三年行动实施方案》中提出，即“1个总体跃升”“3个重点突破”“3个奋楫争先”“6个提档进位”的奋斗目标和突破方向。

4.六个年：市第十三次党代会以来市委提出的发展战略中的重要工作。深入开展“六个年”活动，即“项目建设落实年”“营商环境提升年”“实体经济服务年”“招商引资竞赛年”“人才兴市推进年”“重点改革突破年”。是本溪市吃透上级精神，扛起责任担当的具体表现。

5.“双提升”“双进位”百日攻坚行动：为坚决打好打赢平山全面振兴新突破三年行动首战，深入实施全市“六个年”活动部署，确保完成全年各项目标任务。集中开展“双提升、双进位”百日攻坚行动。利用100天时间，奋力实现高质量发展“14+N”指标、“六个年”考核指标“双提升”，“三年行动”省市排名、“六个年”任务考核排名“双进位”。

6.专精特新：是指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

7.雏鹰企业：是指注册时间不超过10年，具有较强创新能力，在某一细分行业取得突破，将来具有较高发展前景，获得市场承认的创新型企业。

8.保交楼：2022年7月28日，中共中央政治局召开会议。会议指出，要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。

9.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

10.安全生产十五条：国务院安全生产委员会制定部署安全生产十五条措施。明确要求深入扎实开展全国安全生产大检查，对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。

11.四个最严：《国家食品安全法》规定，最严的标准；最严格的监管；最严厉的处罚；最严肃的问责。

12.四方面新的重大机遇：2023年9月7日，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话指出，实现高水平科技自立，有利于东北把科教和产业优势转化为发展优势；构建新发展格局，进一步凸显东北的重要战略地位；推进中国式现代化，需要强化东北的战略支撑作用；地缘政治环境变化，为发挥东北的区位优势创造了有利条件。

13.维护国家“五大安全”：2018年9月28日，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话指出，东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要。

14.新时代“六地”：辽宁省委十三届六次全会提出的目标定位，即国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地。

15.基石计划：即用2～3个“五年规划”时间，改变中国铁资源来源构成，从根本上解决钢铁产业链资源短板问题，进而降低铁矿石对外依存度。

16.三后：后代是指军人子女的教育和入托问题；后院是指随军家属的就业问题；后路是指涉及军官和其他部队人员的退役安排及相关福利问题。

17.PM2.5：是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。

18.双控：是降低能耗增量控制目标和能耗强度，推动节能提高能效，保障合理用能、限制过度用能，落实绿色发展理念，以尽可能少地能源消耗来支撑经济社会持续健康发展。

19：碳交易：是为促进全球[url=]温室气体[/url]减排，减少全球二氧化[url=]碳排放[/url]所采用的市场机制。

20：碳汇经济：就是低碳经济，也是环保经济、绿色经济，其以降低二氧化碳的排放为发展标准。

21.打非治违：是打击非法违法生产经营活动行为的简称。是以执法部门为主体，社会组织，民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。