2024年鞍山市铁西区政府工作报告

qiaomen

2024年鞍山市铁西区政府工作报告

2023年12月28日在铁西区第十九届人民代表大会第三次会议上

铁西区人民政府区长   丁坤斌

各位代表：

现在，我代表铁西区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。这一年，在区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹发展和安全，着力防范化解各类风险，经济运行稳中有进，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，高质量发展迈出坚实步伐，较好地完成了十九届人民代表大会第二次会议确定的各项工作任务，全面振兴新突破三年行动首战告捷。

一年来，我们全力以赴稳经济，发展基础不断夯实

经济运行稳中向好。全年预计完成地区生产总值102亿元，同比增长6.2%；固定资产投资32.6亿元，同比增长49%；全社会消费品零售总额88亿元，同比增长5%；地方一般公共预算收入5.45亿元，同比增长15.8%；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步。项目建设稳步推进。组建“2+7+1”招商队伍，通过精准招商、以商招商、全员招商等方式，全年签约亿元以上项目50个，落地项目29个，出让工业用地10.2万平方米。推进51个5000万元以上项目开复工。总投资3亿元的中科福德项目创造当年签约、当年建设、当年投产、当年升规的“铁西速度”；引进总投资3亿元的负极材料项目，成功盘活闲置10余年的合成地块；赛拉美克、希尔顿逸林酒店等12个项目实现竣工运行。产业发展步伐稳健。坚持科技创新引领产业发展，科技赋能持续提档升级。全年新增省、市专业技术创新中心5家，科技型中小企业增至116家，高新技术企业增至55家。45项科技成果加快转换，技术合同成交额达到5亿元。卧龙荣信、长风无损等4户企业获批国家、省级专精特新企业认定，神钢冷轧、丰德耐磨等5户企业获评省“雏鹰”“瞪羚”企业，“融创空间”备案为省级众创空间。产业结构不断优化，规上工业增加值同比增长10%，电力装备和食品制造两大主导产业质效提升，新增规上企业8户，全年实现产值33亿元。消费潜力不断激发，新增限上“批零住餐”市场主体54户，实现总量倍增。外向经济实现历史性突破，实际利用外资1320万美元。严守耕地红线，落实各项惠农补贴政策，提高“菜篮子”保供水平。举办丰盛堡君子兰全国展销会，实现销售额4000余万元。

一年来，我们坚定不移促改革，发展环境持续优化

营商环境持续优化。不断深化“放管服”改革，扎实开展营商环境专项攻坚，持续打造“如我在办”铁西营商品牌，审批要件、时限不断缩减，服务质效全面提升。推动6项“免申即享”惠企政策上线平台，企业享受政策资金更加方便快捷。依托“创客咖啡”、“政企直通车”等助企纾困平台，解决实际问题136个。发放各类消费补贴500余万元，拉动消费近3亿元。大力培育市场主体，新增市场主体4758户。兑现《铁西区支持企业高质量发展暂行办法》，奖励企业、个人资金1000余万元。园区活力不断增强。深入实施园区体制机制改革，完成产业提升规划和规划环评，园区发展目标更加明晰。完成人事和薪酬制度、机构设置、剥离社会管理职能等改革事项。实施“管委会+公司”运营模式，成立创融社会化招商公司，投资1400万元与南京建邺高投组建“创投基金”，为3户高成长型企业提供资金支持。要素保障更加高效。全年向上争取资金1.75亿元，推动道路、管网等基础设施配套建设。开展政银企对接6次，助企融资3亿元。实施重大项目土地整理攻坚行动，腾空净地55万平方米，为西鞍山铁矿、高铁站前广场道路等重点项目提供空间保障。完成千山西路沿线产业发展规划，全面重启千山西路占地22万平方米棚改区域征收攻坚，当年拆扒居民楼10栋，完成净地5万平方米。

一年来，我们集中力量提品质，人居环境持续改善

城区功能不断提升。加快城市基础设施建设，实施高铁西站站前广场改造、协作路等4条道路修建工程，完成42公里灰口铸铁燃气管网改造。推进城市更新工程，同步推进11个小区116万平方米老旧小区改造，永丰社区获评省“完整社区”改造示范点。投资3500万元，完成永乐体育公园改造和35个口袋公园建设。扎实开展城市精细化管理，集中开展破损修复、街路市场整治等十五项攻坚行动，修复破损路面5万平方米，新增绿化8万平方米。深入实施农村人居环境整治，打造生态宜居美丽乡村，笔管堡村获评省级美丽宜居村、市级样板村。生态环境整治不断深入。稳步推进碳达峰、碳中和，单位GDP能耗下降3.8%。完成中央环保督查信访案件回访、省环保督查信访案件销号任务。投资5200万元，实施农村地区散煤替代项目，积极开展散乱污企业、城市扬尘专项整治。深入落实河长制，扎实开展河道“清四乱”，区内河流断面水质持续达标。土壤污染风险有效管控，建设用地安全利用率达100%。   

一年来，我们不遗余力惠民生，百姓福祉稳步增进

社会保障不断夯实。落实就业优先政策，精准服务就业重点人群，全年城镇新增就业4100人。社会保障体系不断健全，职工医保门诊共济保障机制改革平稳推进，基本医疗保险实现全覆盖。投入社保基金2.18亿元，确保全区社会养老保险事业平稳发展。脱贫成果不断巩固，脱贫人口年均收入高于省脱贫参考线。持续加大困难群众帮扶救助力度，累计发放低保、优抚、高龄、残疾人生活补贴等各类资金1.46亿元，惠及24.6万人次。开展根治拖欠农民工工资专项行动，追讨农民工工资212万元。社会事业不断提升。优化教育资源配置，投入资金1300万元改善办学条件，第四十五中学完成改造并投入使用。日新幼儿园建成招生，新增各类学位360个。通过内培外引持续充实师资力量，全年招聘及交流230人。深化与省教育学院、辽科大合作，教育教学质量稳步提升。荷塘月色景区纳入省级旅游线路，吕氏石雕等2个项目列入第八批市级非遗代表性项目名录。成功举办铁西区第四届全民运动会，群众文体生活不断丰富。深入开展爱国卫生运动。完成村卫生室提标改造和托育一体化项目建设，拨付基本公共卫生服务资金和计划生育补助资金4800万元，基层卫生保障能力持续提升。

一年来，我们多措并举守底线，社会大局和谐稳定

安全生产平稳可控。牢固树立“大安全”理念，大力开展食品药品、特种设备、消防安全等重点行业、领域安全隐患排查和专项整治，拉网式排查20万燃气用户，排查率、整改率均达到100%。全年重特大安全生产事故“零发生”。基层治理持续加强。投入资金1000余万元妥善解决125件信访案件，重点化解社保纠纷、征收补偿类案件24件。高效办理“万件化访”案件，化解率达到100%。“办证难”“保交楼”等历史遗留问题实现动态清零。常态化开展扫黑除恶专项斗争。扎实开展“夏季行动”“平安护航”专项行动，治安和刑事案件发生率同比分别下降35%、22.1%。

一年来，我们务实重干强落实，自身建设不断加强

扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，全力推动中央决策部署、省市区委工作安排落到实处。全面加强法治政府建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高效办理134件市区两级人大建议、政协提案，满意率、办复率均达100%。主动接受社会监督，及时回应解决群众诉求。推进政务公开，主动公开信息2200余条。大力推进诚信政府建设，积极筹措资金，累计置换政府债劵2.53亿元。加强财政绩效管理，坚持过“紧日子”，全年压减一般性支出10%，兜牢兜实“三保”底线。

支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。推进军民融合，加强双拥共建、国防动员和人民防空建设。审计、统计、税务、档案、保密、民族宗教、妇女儿童、老龄事业等工作都有效开展。

各位代表！即将过去的一年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，我们取得的成绩充满着艰辛、凝聚着汗水。成绩的取得根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委市政府和区委的科学决策、正确领导，得益于各级领导、各位人大代表、政协委员的关心关注、鼎力支持，得益于全区干部群众的苦干实干、锐意进取。在此，我代表铁西区第十九届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向所有关心支持铁西发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，铁西的发展现状与市委、市政府的要求还存在差距，与人民群众热切期盼还存在差距。一是主导产业不够集聚，科技创新引领作用不强，产业结构和规模质量还有待进一步优化升级；二是城市基础设施不够完善，精细化管理水平有待提高，农村人居环境还需进一步改善；三是部分干部工作作风不够扎实，慵懒散慢现象一定程度存在，行政效能还有待进一步提高。对此，我们一定会高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年主要工作

2024年是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，辽宁正处于千载难逢的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、发展动能的加快集聚期、产业升级的转型关键期，我们面临着前所未有的重大机遇，必须抢抓机遇实现铁西跨越发展、争先进位，做好今年政府工作至关重要。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委全会、省委经济工作会议、市委、区委全会暨经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以“五提升、五攻坚”为关键抓手，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，实现“六个方面新突破新提升”，在鞍山打造新时代辽宁“六地”重要支撑区中多做贡献，全力打好打赢攻坚之年攻坚之战，在奋力开创中国式现代化铁西实践中展现更大担当和作为。

2024年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长6%，全社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。

实现上述目标，要重点做好以下六个方面工作：

（一）精准发力调结构，构筑振兴发展新优势

科技创新引领产业发展。以科技创新推动产业高质量发展。围绕全市工业发展战略，细化园区产业发展提升规划，进一步明晰产业发展定位。重点发展优势产业，力争电力装备企业达到80户，总产值达到25亿元；食品制造企业达到30家，总产值达到12亿元。积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等新型产业，推动卧龙电器、神钢冷轧产值保持15%以上增长，绿色资源与苏美达钢渣再选项目落地开工。深入实施大企业和高新技术企业阶梯式培育机制，打造高能级创新平台，不断提高科技成果转化和产业化水平。力争全年“规升巨”企业2户，新增注册科技型中小企业15家，高新技术企业3家，“雏鹰”“瞪羚”企业2家，科技服务业营业收入增长15%，引进“带土移植”项目1个。加大投资集聚发展动能。全力争取各级政策资金支持，引导社会资本参与基础设施和新型产业建设。发挥好政府投资的带头放大效应，重点谋划推进总投资30亿元杨柳河综合治理EOD项目，启动杨柳河河道治理工程和湿地公园建设，推进总投资20亿元千山西路产业带综合开发，加快推进园区基础设施提升工程，稳步推进总投资11.5亿元的城中村改造项目。扩大消费助力良性循环。全力打造消费新场景。围绕千山西路产业发展规划布局，重点发展萌宠体验经济，盘活闲置楼宇，打造宠物全产业链交易平台，做大“鞍宠”品牌。出台铁西区《关于贯彻恢复和扩大消费政策举措的若干措施》，持续开展“全季嘉年华”促消费活动，推动商旅文体融合促消费，开展房产、家电、汽车等大宗商品联动促消费活动，不断提振提升消费活力。

（二）凝心聚力抓项目，积蓄经济发展新动能

提高招商引资成效。强化招商队伍能力建设，丰富产业地图，充实白名单企业库。围绕主导产业、央地合作、“双鞍融合”、千山西路产业带规划开展精准招商，力争全年新签约亿元以上项目45个；抓好标志性项目落地，项目落地率达到50%以上。深度融入共建“一带一路”，坚持全力向东向北开放、聚焦东北亚、紧盯欧美、拓展西亚、辐射东南亚等5个重点方向，努力实现高水平“走出去” ，高质量“引进来”。加快新开工项目手续办理，全年力争开复工5000万元以上项目54个。重点推进完达山增资扩产、心脑血管医院、电子光伏基材等24个项目如期开工，稳步推进中科福德、负极材料、富甲凯旋门等30个项目顺利复工，力促丰德耐磨、林逸光电等15个项目竣工投产。强化资源要素保障。加大腾迁净地力度，着力推进西鞍山铁矿沉降区、千山西路沿线等重点地块动迁排迁，确保完成净地100万平方米，保障项目建设用地需求。抓住市属闲置资产委托属地管理和使用的有利契机，将10万平方米闲置网点转化为招商引资、项目落地的有效载体。紧盯国家政策导向、产业发展方向、中央资金投向，围绕老旧小区改造、管网配套、产业扶持等方向，全力争取中央专项资金和债券资金支持。加快实施新能源蒸汽、华润燃气支线供气、龙腾冷链物流基地等项目，破解园区主导产业功能配套难题。

（三）深化改革提效能，激发区域发展新活力

深推重点领域改革。持续推进园区体制机制改革，聚焦“10+2”赛道比拼，实行“赛马”机制，探索实行年薪、兼职兼薪、协议工资等薪酬制度，不断激发职工工作热情。细化完善园区提升规划及规划环评，深入落实园区“管委会+公司”运行机制，发挥公司市场主体作用，做实社会化招商模式。加快数字化园区建设，加大“融创空间”企业孵化力度，力争宁鞍基金对鞍投资实现新突破。深化国企改革，全力推动繁荣置业、天路佳益等国企整合。稳妥有序推动鞍山农商行改革工作。狠抓营商环境建设。扎实做好省委营商环境专项巡视反馈意见整改落实工作，确保反馈问题销号整改到位。统筹全区政务服务事项集中至新政务服务大厅，实现“一门一网一窗”工作目标。持续开展“如我在办”政务服务流程优化专项行动，提升街道、社区（村）便民服务中心（站）服务水平，实现更多群众身边事就近办、马上办。继续落实《铁西区支持企业高质量发展暂行办法》，兑现政府奖励政策。持续推出7项“免申即享”政策上线平台，让政策红利更多更便捷惠及企业。健全银企、校企、市场对接机制，为企业提供融资、研发、人才等多层次、多领域要素供给。

（四）精益求精提品质，塑造城乡发展新风貌

精致推动城市更新。推进完整片区建设，实施总投资1.9亿元利洲、文化2个小区36万平方米老旧小区改造。加快推进城区基础设施建设，着力推进打通高新大道、协作路、热工街等“断头路”，新建农村道路12.7公里。坚持“以绿荫城”，高标准修建20个口袋公园，打造6条花卉精品示范路，新增绿地6万平方米。精细抓好城市管理。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，持续开展城市精细化管理，全力打造1条市级示范路、7条区级示范路。推广保障型物业管理，实现已改造老旧小区规范化、封闭式管理全覆盖。常态化落实中央和省生态环境保护督察问题整改，持续开展“控煤、减排、降尘、禁烧、治油烟”等专项行动，实施散煤替代二期工程，全面提升空气环境质量。新建2个自动水质监测站，实现精准治水，确保域内河流水质稳定达标。扎实开展第三次全国土壤普查，打好净土保卫战，有效防范土壤污染风险。

（五）全力以赴惠民生，共享社会发展新成果

织密社会保障网络。全面贯彻落实稳岗就业政策，推动职业技能培训质效双升，促进创业带动就业，全年完成城镇新增就业4200人以上。妥善做好退役军人安置，推动退役军人就业超市和创业服务平台建设。精准落实城乡低保、特困供养、临时救助等政策，实现规范、高效、精准救助全覆盖，推进医保经办服务进社区，全面提升社会保障水平。优化公共服务供给。办好人民满意教育，着力推进学前教育普及普惠发展，加快义务教育优质均衡发展。深入实施中小学扩容提质工程，加快推动大轧地块新建小学项目建设，全力推进“国家义务教育优质均衡发展区”创建。不断提升医疗服务能力，完善疾病预防控制体系建设，强化卫生院（卫生室）改造升级。持续开展爱国卫生运动。大力发展文体事业，开展青少年校园足球联赛、民俗文化节等活动，丰富群众文体生活。新建1所公办养老院，提升普惠养老水平。守牢社会安全防线。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。持续开展矛盾纠纷排查，有效化解各类信访案件，及时回应群众诉求。扎实开展各项安全隐患排查整治，加强食药安全、燃气安全等重点领域监管，全力做好防灾减灾工作，防范和遏制重特大事故发生，营造安全稳定的发展环境。

（六）持之以恒抓落实，展示实干担当新形象

坚决夯实政治根基。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省、市、区委工作安排，扎实做好省委巡视反馈问题整改落实，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。深入推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想，全面提高法治政府建设效能。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督、舆论监督，高质高效办理人大代表议案建议和政协提案。加强政务信息公开，让权利在阳光下运行。深入开展“八五”普法，高质量完成第五次全国经济普查。切实锻强作风能力。弘扬求真务实精神，加强实践锻炼、专业训练，增强领导干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。坚持过“紧日子”，兜牢基层“三保”底线，严控一般性支出。紧扣全区经济社会发展目标任务，项目化管理、清单式推进、销号制落实，确保各项工作落实到位、取得实效。从严守住廉政底线。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，让清正廉洁成为干部的自觉行动，让干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表，为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇、埋头苦干、勇毅前行，为实现新时代铁西全面振兴而努力奋斗！

名词解释

“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

雏鹰企业：指注册时间10年内，具有较强的创新能力，在某一细分领域取得突破，未来具有较高的发展潜力，得到市场认可的创新型企业。

瞪羚企业：指注册时间20年内，表现出成长速度快、科技含量高、创新能力强、发展前景好等特征，营收或人员增长率及科技活动投入强度达标的企业。

“五提升、五攻坚”：“五提升”即五大提升工程：工业提升工程、服务业提升工程、农业提升工程、城市提升工程、创新提升工程；“五攻坚”即五个专项攻坚：优化营商环境专项攻坚、破解要素难题专项攻坚、解决历史遗留问题专项攻坚、深化重点领域改革专项攻坚、夯实党建引领基层治理攻坚。

“六个方面新突破新提升”：即以科技创新推动产业转型升级，在鞍山加快构建具有特色优势的现代化产业体系中实现新突破新提升；积极扩大有效投资和促进消费，在发展动能的蓄能积势上实现新突破新提升；深入推进改革开放，在高质量发展的动力和活力上实现新突破新提升；有效防范化解重点领域风险，在保持社会大局和谐稳定上实现新突破新提升；推进城乡融合发展，在协调发展中实现新突破新提升；坚持办好民生实事，在保障和改善民生上实现新突破新提升。

新时代辽宁“六地”：即国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地。

“带土移植”：即“项目+团队”工程，吸引高端人才团队和高技术产业化项目落户。