2024年大连市普兰店区政府工作报告

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2024年大连市普兰店区政府工作报告

2023年12月28日在大连市普兰店区第三届人民代表大会第三次会议上

区 长  姜 斌

各位代表：

我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，勇于担当、积极作为，全面推进“八项行动[1]”，基本完成了区人大三届二次会议明确的各项任务。

一年克难而进，成之惟艰；一年不负韶华，砥砺向前。过去一年，我们的“指标题”越答越好，实现地区生产总值404.3亿元，增长5%；一般公共预算收入31.4亿元，增长11.4%；固定资产投资增长22.2%；取得了全面振兴新突破三年行动首战告捷。我们的“知名度”越传越广，全区各行业领域工作成果、成绩荣登中央级媒体千余篇次，省市主流媒体2500余篇次，有效提升了普兰店的首位度和人气值。我们的“朋友圈”越扩越大，与福建霞浦、新疆石河子等地跨省联建，全市首个农业领域院士工作站、沈阳农业大学乡村振兴战略研究院大连分院落户，“天下莲城人”平台更是唤起了在外“乡贤”的乡情与乡愁。我们的“荣誉墙”越挂越满，新获中国服装智能制造名城、中国辽参鲟鱼产业之乡称号，获评全国首批未成年人保护示范区、全国渔业平安创建示范县、全国2023年消费品工业“三品”战略示范城市。我们的“连心路”越连越通，持续疏梗阻、保畅通，修缮主城区道路49条28公里，消除积水路段5处；打通台渤路、轻西路，海皮路绕线工程顺利通车。我们的“民生事”越办越实，坚持暖民心、解民忧，投资4.1亿元改造老旧小区420栋210万平方米，累计解决100家企业约74.6万平方米厂房和189栋约64.5万平方米已售商品房及4个公益项目“办证难”问题，提升企业融资能力约20亿元，惠及群众1.77万人。

主要完成了以下工作：

一、坚决扛牢责任担当，全力稳住发展基本盘

激励措施精准有效。紧紧咬住既定目标，发力“三项机制[2]”，分4个片区“赛马夺旗”激励，多措并举稳增长保预期。全年新谋划、签约、落地、开工亿元以上项目分别为92个、59个、24个、33个，复工项目47个，美德乐四期、智德生命、鸿嘉科技等项目实现当年开工、当年主体完工，固特异20MW光伏项目顺利并网，项目“赛马”始终保持全市北部组团领先。

招引力度持续加大。开展“走出去”招商活动74次，海水制氢、国新固态电池等91个重点项目完成签约，总投资约203亿元；实施项目119个，完成有效投资47亿元。固特异持续发挥外资“顶梁柱”作用，带动实际利用外资2201万美元，完成率121%；大杨、中粮麦芽等重点外贸企业销量稳定增长，带动进出口总额完成110亿元，增幅高于全市平均水平。

市场主体信心回稳。全面开展“五经普”工作。持续助企纾困，提振市场信心，累计退减免缓税费超2.4亿元。开展知识产权质押融资入园惠企、银企对接等活动，累计为企业协调融资贷款1.03亿元。兑现招商引资奖励资金389万元。市场主体不断壮大，新登记8766户，总量增至64799户，增长8.22%。

多措并举增加可用财力。完成税收12.9亿元，增长8.2%。争取转移支付补助23亿元，征收项目配套费2156万元。深化“三变[3]”改革促进增收超4.2亿元，双塔二矿矿业权成功出让、邓店一矿已进入勘查招标程序；处置批而未供土地23万平方米，征收出让价款4380万元；开展非法违规占用海域滩涂岸线清理整顿，依法清理收回开放海域5.5万亩，收缴海域使用金3544万元。

二、持续壮大产业优势，振兴发展动力稳步提升

农业发展带动乡村振兴成果显著。农业增加值增长5.8%，实现103.4亿元。完成保护性耕作15.9万亩，新建成高标准农田1.1万亩。发放惠农补贴2.6亿元。投入2068万元，推动乡村振兴示范县创建。实施富村强街、联产带农，完成村集体收入“10万+”目标。全省首家“退役军人乡村振兴培训基地”在杨树房成立。“三品工程[4]”扎实推进，鲟鱼海水驯化养殖示范园建设顺利，鑫玉龙国家级刺参种质资源场建成投产；大谭粉条、地瓜和墨盘花生等首次亮相东博会；阳光玫瑰葡萄、米屯铁柿子获国家绿色食品A级认定；“莲粳4号”航天水稻、花脸丑桃、四平大樱桃等斩获各类别博览会、赛事金奖。

工业经济“三篇大文章”扎实推进。规上工业总产值增长0.7%。充分激活“老原新”动能，新获辽宁省服装定制名城称号，新增省级科技型中小企业72家、高新技术企业16家、专精特新企业6家。金煜新能源“揭榜挂帅”项目获省评审第一名。地拓电子突破“卡脖子”技术，进入英特尔配套供应链。1个场景入选国家级智能制造试点，2家企业获两化融合管理体系AAA级认证，4家企业获评国家级绿色工厂。经济开发区获评省级绿色园区。互感器产业获评省中小企业特色产业集群。大杨集团荣登中国服装企业“百强榜”。

服务业发展增势蓄力。商品房销售面积24.1万平方米、增长19.5%；社会消费品零售总额55.5亿元、增长10.1%。商贸业态更加丰富，全季酒店、星巴克咖啡等知名品牌入驻；丰荣东街大集升腾了“莲城烟火气”。成功举办大连国际时装周分会场、东北亚时尚智造高峰论坛等商贸活动，POP设界创新服务综合体建成运营，助力本地服装企业向高附加值转型。

三、深化重点领域改革，高质量发展基础不断夯实

营商环境持续优化。“营商环境巩固年”成效显著。全面推动“双随机、一公开”“互联网+监管”，出台《办事不找关系指南》，各类政务服务事项实现842个一次办、540个不见面办、226个材料零提交、71个掌上办、10个全天候办。持续走企业解难题促发展，提供“三零服务[5]”884项，高效保障企业用电需求；为72个5000万元以上项目配备管家，解决问题164件。上线“优普码”小程序，发放助企礼包31次。法治化营商环境建设扎实推进。“万件清理[6]”诉求办结率、满意率均为100%。

园区改革成效显现。完成先进制造产业园土地整理。经济开发区合并皮杨中心产业区，高质量发展提档升级。固定资产投资、规上工业总产值、实际利用外资等指标占比全区分别为51%、60%、94%，经济发展“主引擎”作用凸显。投资2.9亿元的枣房220kV变电站投用，4路10kV环网电缆敷设和移动数据中心第二回路完成建设，获评示范省级经济开发区，综合排名跻身全省前10位。

其他领域改革稳步推进。国企改革初见成效，莲城国投公司实现经营收入1.7亿元、纳税5612万元。沙包街道获批国家土地承包到期后再延长30年试点。全市率先完成应急管理综合行政执法改革。国防动员体制改革落地。完善事业单位调整优化，压缩编制89人。成立区疾病预防控制局。规范街道职责准入，基层权责进一步理顺。

四、统筹区域协调发展，城乡功能品质更加宜居

提质推进城市更新。拆除违建212处6万平方米，原新华国际拆旧建新，滨海路拓宽工程通车。建成红橡、银杏、梧桐3条特色大道，新增24条绿道花街、10个口袋公园，绿化55万平方米，九七公园改扩建项目完工。实施生活垃圾分类，扫保质量有新提升。建设雨、污管网共43公里。供暖质量全面改善。燃气并网改造有序推进。

基础条件日趋完备。编制完成区级和15个街道国土空间规划，43个村庄级规划编制有序推进，城乡一体化空间布局更加合理。投入1亿余元新建、改造电网575公里，停电时长和故障率下降10%。5G基站增至690个，农村覆盖率达到80%。丰荣新区污水处理一期工程开工，生活垃圾收运及焚烧发电项目正式运行。大中修乡村级道路75条197公里；盖普线、丹交线等国省干线路面和桥梁改造工程完工；皮口进港路、海防路、平岛滨海路和乐甲、沙包、双塔主街改造等工程顺利通车。快二线获评交通运输部“我家门口那条路”主题评选全国第2名，全区农村公路建设养护工作获全省通报表扬，安波街道以第一名成绩获评“四好农村路”省级示范乡镇。

生态文明建设持续向好。落实河长制、林长制。完成造林5000亩、植树55.5万株、森林抚育3000亩，治理废弃矿山3513亩。县级以上集中式饮用水水源和6个国考、4个省考、5个市考河流断面水质达标率均为100%。空气质量达标天数320天，PM2.5累计均值全市最优。农膜回收率94.4%，秸秆综合利用率95.1%，污染地块和危险废物安全利用、处置率均为100%。中央环保督察反馈的15个问题均按序时进度完成整改，省环境督察6项任务销号验收。开展乱占耕地建房整治，响应图斑16598个，26个新增问题整改完毕。学习运用“千万工程”经验，空前力度推进人居环境净化整治并建立长效机制，城乡面貌整体提升，创建省级美丽宜居村30个。

五、持续增进民生福祉，社会事业发展取得新进步

社会保障更加充分。财政支出用于民生占比75%以上。完成重点民生工程21项。城镇新增就业6938人，零就业家庭保持动态清零。加强老幼和困难群体基本民生保障，“1+N”居家养老服务设施改造有序推进；下达救助金1.49亿元，城乡低保标准整体上浮 8.9%；养老保险待遇足额发放；成立全市首家区级未成年人保护中心。拥军工作扎实开展，发放优抚金3641万元，办理退役军人优待证2万余张。

教育医疗水平持续提升。“双减”工作扎实推进，教育教学质量进一步提高，本科进线率上升至85.18%。海湾中小学投入使用，新增学位3420个。海航幼儿园完成室内装修。“阳光教育”做法获教育部肯定。爱国卫生运动扎实开展。落实“乙类乙管”措施，有效应对新冠防控风险。东北首家“行走的医院”试运行，建成“健康180”指挥中心和远程会诊中心。医保门诊共济改革有序推进。大医二院普湾院区开诊运行，群众就医更加便捷。我区被确定为省“阳光医务”试点地区。

文体事业展现新面貌。创作完成《普兰店赋》。成功举办首届古莲文化节、辽宁沿海经济带滨海运动休闲区启动仪式以及徒步大会、业余排球赛、足球赛等大型文体活动、赛事10余场次。发布七大系列旅游产品30余个，平岛滨海游纳入“海上游大连”规划，安波旅游度假区获评省级滑雪旅游度假地，全年接待游客350万人次，实现旅游收入17.5亿元。开展各类文化展演120余场次。修复公共健身器材432件。区广场舞协会获省运会及全国和美乡村广场舞大赛冠军。

六、防范化解重大风险，社会大局平安稳定

基层社会治理效能全面提升。发挥“家和邻里亲”“普法安”品牌源头治理功效，发展中心户8200余个，推动“三官一律一司[7]”进社区，有效调处纠纷2503件。优化网格化管理，精细划分2743个综合网格和314个专属网格，44个城市社区达到“全岗通”，全区189个村（社区）联通政务外网。“八五”普法规划顺利实施。开展根治欠薪专项行动，追发农民工工资610万元。两批次“万件化访”案件化解率均为100%，排名全市前列。

公共安全基础更加牢固。坚持“两个至上”，落实安全生产责任，重大事故隐患专项排查整治2023行动成效明显，工贸领域“零事故”，安全形势总体平稳。粮食安全、食品安全有效保障。深入推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，破案率上升61.77%，2起案件侦破工作获公安部贺电表扬、1起获省公安厅通报表扬；高标准完成重要节点安保维稳任务，社会大局持续平安稳定。

抵御风险能力不断增强。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，7个在售商品房预售金纳入监管，房地产市场健康平稳；12个停缓建项目盘活工作，按照“一楼一策”有序推进。健全应急指挥体系，及时开展自然灾害预警研判，科学高效应对“8·23”地震，防灾减灾救灾和应急处置能力不断提升。严格政府债务管理，最大限度争取专项债券化解历史遗留问题，偿还到期债务6.12亿元，守住了不发生系统性金融风险底线。

七、加强政府系统党的建设，工作效能持续提升

把政治建设摆在首位。全面贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的讲话精神。落实意识形态工作责任制，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展第二批主题教育。自觉接受省委巡视、市委巡察，持续筑牢思想根基。

依法行政尽责履职。启动法治政府建设示范创建工作，常态开展规范性文件清理和行政复议，落实政务公开和政府信息公开；完善政府法律顾问制度，行政机关负责人出庭应诉率100%。坚持民主集中制，履行重大行政决策法定程序。积极回应社会关切，12345平台回复反馈各类诉求21342件，办结率98.7%。自觉接受人大、政协监督，办理省、市、区人大代表议案2件、建议266件，政协委员提案192件；办理区人大常委会转办“代表建议直通车”38件，办复率均为100%。

务实转变工作作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，纠“四风”树新风，带头过紧日子，“三公”经费压减10%。大兴调查研究，全面推行无堵点、能落实、快执行、好办事的政府工作新动向。强化政府督查和绩效考核，切实精文减会，制发文件减少4%、会议减少7%。廉洁奉公，勤政为民，落实政府系统全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正的政治生态持续巩固。

与此同时，国防动员、民兵预备役、消防应急、民族宗教、普法宣传、广播电视、审计统计、史志档案、地震气象、援藏援疆、对口帮扶等工作不断进步，工会、红十字会、慈善、妇女、青少年和残疾人等各项事业取得新成绩。

各位代表，一年走来，我们既敢于知重负重，以政治定力斗罢艰难险阻；又能够干事成事，用实干有为书写履职答卷。取得这样的成绩，最根本的原因在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的鼎力支持，得益于全区各行业、各战线的辛勤付出。在此，我谨代表区政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、社会各界人士和离退休老同志，向国家和省市直属单位，向各人民团体、事业单位、服务机构，向驻普部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持普兰店发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

兴不忘忧，安不忘危。客观盘点成绩同时，我们也理性正视问题。一是高质量发展成效距全面振兴新突破目标还有差距。经济总量小、收入渠道窄、城乡发展不均衡的现状仍未完全转变，“三保”和化债压力巨大；好项目、大项目不多，生产和税源型项目偏少，部分指标未达预期。二是产业结构优化距构建现代化产业体系还有差距。农业附加值低，税收贡献率不高；规上工业数量少、体量小，高新技术和战略性新兴产业大多处于谋划起步阶段；现代服务业发展渠道单一，尚未形成赋能优势，三次产业结构比例还不尽合理。三是营商环境建设距市场主体需求还有差距。跟进服务意识不强，解决问题能力不够，政策、土地、资金、配套等要素保障还略显滞后；门好进、脸好看，但有时候事依然不好办，痛快办事还有堵点。四是民生保障水平距人民满意还有差距。就业岗位不充足、教育资源不均衡、医疗服务不高质、养老保障不健全、基础设施不完备等民生短板还没有解决到位，群众还有许多不满意的地方。五是政府自身建设距各级党委要求和群众期盼还有差距。政府系统少数干部工作动力不足、斗争精神不强、专业能力欠缺，部分领域形式主义、官僚主义和腐败问题还未根治，各部门间密切协同的高效执行机制需进一步优化。以上问题，需要我们久久为功、持续用力，创新举措、推进解决。

2024年重点工作安排

各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，也是落实区委“三年之变”发展目标和本届区政府“1234”工作部署[8]承上启下之年。我们将主动把工作放在新时代东北全面振兴壮美蓝图中系统谋划，放在大连新时代“两先区”“三个中心”建设任务中强力推进，放在打造城乡一体化高质量发展示范区奋斗目标中拼搏进取，加快融入新发展格局，努力实现高质量发展。

明年，区政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和新时代推动东北全面振兴座谈会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣辽宁新时代“六地”目标定位、大连“六个建设”目标任务，深入实施“1+8”强区战略[9]，全力打造“六城[10]”，统筹高质量发展和高水平安全，持续实现经济质的有效提升和量的合理增长，推动城乡一体化高质量发展示范区建设再上新台阶。

主题是：攻坚提效。聚力向制约健康发展、安全发展、高质量发展的重点领域和关键环节靶向攻坚、提质增效。向构建现代产业优势攻坚，把建设1家现代化农业产业园、引育2-3个战略性新兴产业项目、推动安波地区承接第十五届全国冬运会赛事这三件事办成，抢占未来发展局部制高点。向强化要素保障攻坚，把“签约即办证、拿地即开工”这件事办成，打通项目落地堵塞点。向深化“三变”改革成效攻坚，把以盘活双塔石矿为重点的“三资”盘活工作取得最大化收益这件事办成，提升财政供给增长点。向提升港口综合能级攻坚，把开工建设皮口港东作业区3#-4#泊位项目这件事办成，畅通陆海交通枢纽点。向民生领域短板弱项攻坚，把维修加固主城区三座跨铁路立交桥、同仁市场整体改造、新建2所小学和2所中学、促进高职院校落地这四件事办成，完善城市功能支撑点。

预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长10%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用内外资平稳增长，城镇和农村居民可支配收入增长与经济增长基本保持同步。

重点抓好以下工作。

一、坚持把做优做强实体经济作为立区之本，持续夯实高质量发展根基

提升项目“谋招推建”质效。坚持项目紧贴规划、要素紧跟项目，以“三项机制”为总抓手，持续稳存扩增、培优提质。开启招商引资新模式，大力实施全要素招商。力争新谋划和签约落地亿元以上项目分别在90个、50个以上，其中10亿级项目不少于5个、50亿级项目2个、100亿级项目1个，链主企业、种子公司等头部经济体引育取得实质性进展，动态储备目标项目100个以上。全面推动天陆湾、职业教育产业园、皮口港东作业区等重点项目开工建设并形成有效投资，推进陆上风电、渔光互补等项目竣工投产，新材料、船舶、石材产业园建设有序推进。

着力发展现代化大农业。树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举推进多元供给。推行田长制，遏制耕地“非农化”防止“非粮化”，确保粮食安全。力争建设高标准农田10万亩。推进北方种质资源引育示范中心建设，做优“五子登科[11]”，新引育优质种源50种以上，制定辽参全产业链标准和溯源体系。新培育1-2家龙头企业，带动一二三产融合发展，提高农产品附加值。发展智慧农业，谋划建设辽南首家智慧冷链仓储物流中心。建好设施农业，保障蔬菜水果、肉蛋奶和水产品等供给，建设具有区域特色的大连“菜篮子”。开展细碎化地块整理，推广农业社会化托管服务。

促进传统产业优势再造。巩固汽车零部件、电力器材设备、食品加工产业良好发展势头，推动“智改数转”，增强核心竞争力，增加值增长10%以上。助力服装纺织、木制品加工等外向型产业尽快摆脱区域外贸依赖，由工业流水线向个性智造转型，走“双循环”发展路径；推动通用设备产业与船舶制造业等对接，扩展新市场，产值均增长5%以上。持续延链补链，力争在引育面辅料、冶金锻造等上下游领域取得突破，提升平均配套率。全力支持各领域实体经济发展，出台培育“四上”企业支持政策，力争净增长30家，市场主体总量力争突破7万户。

推动现代服务业和新型工业化“双赋能”。将经济开发区作为“双赋能”主阵地，出台优惠政策深化“管委会+公司”改革，推动现代服务业为新型工业化和产业集群发展赋能。实施“腾笼换鸟”，引进先进产业淘汰落后产能，促进园区存量资产发挥最大效益，实现综合实力再进位。对接辽宁移动创新研究院搭建工业互联网平台，由“5G+”向“AI+”“联创+”[12]拓展，形成更多科技创新成果，为新型工业化注入强劲动能。

培育发展新质生产力。聚焦六大战略性新兴产业确定的12个重点方向[13]，逐个发起攻坚，下好产业布局先手棋。大力推进数字产业化，出台数字经济与一二三产镶嵌式发展意见，完善数字基础设施，支持实施一批重点技改项目。突出小而精，超前谋划新一代人工智能、第三代半导体、柔性电子等未来产业，争取在创新前沿领域构建弯道超车新赛道。

二、坚持把改革创新作为根本动力，持续扩大开放融入新发展格局

以战略对接拉升开放层级。结合“十五五”规划编制，加快形成高效统一的区级规划体系。紧跟省、市贯彻国家推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的细化方案，全力争取和承接各项任务。积极参与“一带一路”、中俄蒙经济走廊、东北陆海大通道建设，在服装、食品和木制品加工等传统领域开展深层次合作，力争带动外贸额增长5%。主动融入大连现代海洋城市建设规划，争取优先消化围填海历史遗留问题，保障重大项目用海需要。借助辽宁省承办第十五届全国冬运会契机，推动“温泉+运动”和冰雪经济取得新发展。全力争取2024年大连国际时装周和夏季达沃斯论坛在我区设立分会场。

以融合创新拓宽合作领域。坚定实施创新驱动战略，注重人才创新意识和能力培养。强化企业创新主体地位，计划参与市级以上“揭榜挂帅”和重点研发项目1个，新认定高新技术企业15家、专精特新企业6家，新备案雏鹰瞪羚企业2家，新增省级智能工厂、数字化车间4家，大力扶持企业参评国家两化融合管理体系认证。加强与科研院所、高校等合作，促进更多产学研成果本地转化。

以集约高效扩大改革成果。落实新一轮国企改革深化提升行动，实施“阳光国资管理”，推动“阳光招投标”。莲城国投公司加快完成资产优化，主动对接央企在连项目清单、参与军民融合，争取引进央地、军地合作项目3-4个，力争营收和纳税额均增长20%。全方位推进“三变”改革，念好“盘”字诀，统筹地上地下、海洋天空、虚拟现实等低效闲置资源资产，全面增加“三资”盘活收入。加强资源集约化利用，推进农村产权流转交易，释放乡村资源潜力；完善耕地占补平衡机制，有序恢复不合理流出的优质耕地，科学推进违规占用耕地整改复耕。争创全国自然资源节约集约示范县。

三、坚持把营商环境建设作为首要任务，持续提振市场主体信心

提供更加便捷高效的政务服务。践行“妈妈式”服务理念，做精“优普办”品牌，推出优化营商环境升级版方案。把群众和市场主体满意作为唯一标准，不断提升办事体验。试行“5+2”工作制，对部分事项提供节假日预约服务。推动更多关联强、频次高、跨部门、跨层级事项“一件事一次办”，切实清除办事障碍。持续走企业解难题促发展，丰富“优普码”场景应用，精准开展“四送一解[14]”，打造政务服务新模式。

完善更加全面优质的要素保障。持续实施最大化净地整理，推行“标准地”和带方案出让。突出高效顺畅，试行重点项目模拟审批、前置审批，打通关键审批环节堵点，最大化压缩审批时间，全力保障项目落地。用好绿电指标，搭建更多实用载体。推动政银企联动，降低企业运输、用电、融资等成本。优化并兑现招商引资奖励政策，设立专项资金池，用真金白银展现普兰店亲商爱商的最大诚意。

建立更加规范包容的监管秩序。抓好省委营商环境专项巡视问题整改。规范行政执法，推动联合检查、一次到位，真正做到有呼必应、无事不扰。依法保护民营企业产权和企业家合法权益。坚持包容审慎，创新保障新产业、新业态、新模式等经济体快速成长的监管方式。全面构建亲清统一政商关系，让“办事不找关系、用权不图好处”成为常态，打造近悦远来的优质营商环境。

四、坚持把改善城乡面貌作为品质工程，持续提升区域一体化协同发展质量

高标准创成“国家乡村振兴示范县”。对标重点任务，巩固优势、查漏补缺，以首创必成的决心完成创建工作。提升乡村产业发展水平、建设水平、治理水平，促进城乡融合发展。完成43个村庄级国土空间规划编制，试点推进中心街道和中心村（社区）建设，并给予政策倾斜。丰富乡村振兴载体，新成立5-8家富村公司，以富村强街、联产带农新成效，带动村集体和街道财政收入有质的提升，力争实现可用财力自给自足。

高水平实施城乡治理建设。深化文明城市创建成果。持续推动城市更新，统筹推进保障性住房、城中村改造、平急两用公共基础设施建设，对体育路、西工路等区域路网升级，加快气象局西侧、南山书苑、老店街北段道路施工，修建滨海路慢行系统；推进第二污水处理厂建设；做好市政设施维护和绿化工作。加强城市管理，实行出租车调价和网约车监管，保障公交车运营；规范路边停车、路边经营秩序和无物业小区管理，新建一批停车场和充电站，划定1-2个临时菜市场；城区扫保质量再提标。推动普湾城市广场6月底前复工、原人民影院改造项目年底前完工。持续拆违控危治乱，推进城乡危房改造，力争再打通2条断头路。实施乡村级公路大中修和农村饮水安全维护等工程，农村5G网络覆盖率达到90%。完善城乡垃圾收运体系和设施建设，实现清扫管护常态化。积极申报国家和省级美丽宜居村、四好农村路示范乡镇。

高质量推进生态文明建设。启动全国生态文明示范区创建工作。落实河长制、林长制，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。加强河道维修和水污染防治，各级考核断面水质达标提质。治理重点领域扬尘污染，推动PM2.5和臭氧协同控制，空气质量优良天数320天以上。打好净土保卫战，污染地块、重点建设用地安全处置利用率均达到100%。严守耕地、永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界。完成退化林分修复、植树造林、森林抚育和废弃矿山治理等任务。促进绿色低碳发展，鼓励企业搭建屋顶光伏，推广绿色建材、环保设备等使用，积极参评国家和省级绿色工厂、国家级绿色园区。探索建立碳汇交易市场，促进生态治理和经济效益双收双赢。

五、坚持把群众期盼关切作为执政所向，持续改善民生增进福祉

积极促进就业增收。落实就业优先政策，千方百计增加居民收入。稳定现有就业岗位，拓宽数字经济、网络服务等新业态就业渠道，保障退役军人、农民工等重点群体充分就业，城镇新增就业6800人以上，零就业家庭动态清零。优化就业服务保障，对接“兴连英才”计划，完善“引育用留”机制，搭建校企合作平台，吸引更多高校毕业生在普创新创业。

办好人民满意的教育。推进学前教育公益普惠发展，海航、海辰幼儿园开园。促进义务教育优质均衡发展，持续实施教师轮岗。提升“双一流”院校录取率，积极参加省级示范性和特色普通高中评选。推动职业教育高质量发展。落实立德树人根本任务和“双减”要求，持续开展有效家访，加强在职教师违规补课惩治，确保校园安全。深化“阳光教育”成果，以教育教学高质量吸引人口资源净流入。

加强老幼服务和社会保障。提高农村养老综合保障能力，支持社会力量开办养老服务机构，新增养老床位60个以上。完善生育支持政策，做好妇幼保健工作。推行“阳光民政”“阳光人社”，健全社会保障和救助体系，按政策调整低保标准，实施特困人员动态管理，保障基本生活，支持社会福利和慈善事业发展。保障妇女儿童合法权益。提升残疾人服务水平。全面推进殡葬改革。做好双拥工作。

提高医疗健康服务能力。巩固“阳光医务”成效。发挥“行走的医院”作用，推动区中心医院、中医院和大医二院普湾院区差异化发展，保障群众就医需求。完善紧密型医共体建设，试点推进“医办养”模式。深化公立医院薪酬制度改革。促进基本医保应保尽保。实施疾控体系改革，提升卫生应急处置和基层卫生机构服务能力。开展好爱国卫生运动。

繁荣发展文体事业。打造温泉康养、乡村休闲、海岛观光、户外露营、冰雪体验五大品牌，拓展旅游市场。推动城子坦文化古街、平岛民宿酒店、天陆湾文旅运动康养综合体开发建设。弘扬传统文化，创新精神文明建设载体；增进民族团结，支持乐甲街道创建省级民族团结进步示范单位；增加高品质公共文化供给，办好新春灯会和系列文化惠民活动，力争新金民歌纳入国家级非遗目录。加强群众体育工作，举办“村超”“村BA”等特色竞技赛事，展现乡村振兴新面貌。实施老旧健身设备更新换代和全民健身场地建设，打造运动城市新名片。

六、坚持把筑牢安全稳定底线作为基础支撑，持续建设更高水平的平安普兰店

加强基层社会治理。提升网格化水平，充实基层治理队伍，在涉农街道推广“全岗通”模式。抓实矛盾源头防控，推进信访积案化解，实践出普兰店版的新时代“枫桥经验”。落实“八五”普法规划，积极创建国家、省级民主法治示范村。加强社会治安整体防控，提升破案攻坚能力，推进扫黑除恶斗争常态化，严厉打击各类违法犯罪，维护社会大局稳定，护航经济社会发展。

守住公共安全底线。立足“两个根本[15]”，坚持每天一名副职领导检查安全生产制度，深入开展安全生产治本攻坚专项行动，完善风险评估和预警机制，加强重点行业领域安全风险管控和隐患排查治理，推动安全治理模式向事前预防转型，防范遏制生产安全事故。完善应急体系建设。落实食品安全包保责任。统筹抓好防汛抗旱、地质灾害防治和森林防火等工作。

防范化解重点领域风险。加强政府债务管理，优化支出结构，严控财政资金举办各类节庆活动。落实“三保”责任，完善库款分级保障和动态预警机制，坚决守住举债红线和不发生系统性风险底线。严格金融市场管理，加强社保基金风险排查，严厉打击非法金融活动，做好防范非法集资和清收挽损等工作。促进房地产市场平稳健康发展。

七、坚持把加强自身建设作为永恒主题，持续提高政府履职能力

始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，落实意识形态工作责任制，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣贯彻党中央决策部署和各级党委、政府工作要求，尽职当好执行者、行动派、实干家。扎实做好第二批主题教育成果转化。高质量完成省委巡视、市委巡察反馈意见整改。以实干实绩实现全面振兴新突破目标任务。

坚持把依法行政作为准绳。践行习近平法治思想，争创法治政府建设示范区。落实民主集中制，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力、承担责任。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，办好人大议案、代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。推进数字政府建设，启用智慧政务平台，提高政府工作效能。加强政务和政府信息公开，让权力运行更加阳光透明。

努力将敬业担当贯穿始终。以奋发有为的精神状态干事创业，争做发展干将、改革闯将、攻坚猛将。把“三有”意识[16]融入政府工作全过程，善于运用“有解思维”破解发展难题，切实在增强本领上更用劲、在履职尽责上更主动、在贯彻执行上更坚决、在狠抓落实上更有效，努力成为推动高质量发展的行家里手，争取每个行业领域在全市排名都争先进位。

切实将廉政为民落到实处。扛牢政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化重点领域、重要岗位廉政风险防控。紧盯新问题深入纠“四风”，厉行勤俭节约，把有限财力花在关键处、用在刀刃上。坚持以人民为中心的发展思想，加强诚信政府建设，不断提升政务服务效能，全心全意为老百姓做实事、解难事、办好事，努力建设人民满意的政府。

各位代表，大道如砥，行者无疆。新征程有思想领航，新目标用奋斗实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在各级党委、政府的坚强领导下，守正创新、攻坚克难，务实进取、勇毅前行，为实现全面振兴新突破，谱写普兰店城乡一体化高质量发展新篇章而团结奋斗！

名词解释：

1.“八项行动”：2022年12月22日在大连市普兰店区第三届人民代表大会第二次会议上的《政府工作报告》明确：2023年要重点实施发展动能激活、产业结构优化、新兴产业突破、精品区域打造、要素保障赋能、改革治理攻坚、民生福祉改善、政府建设革新等“八项行动”。

2.“三项机制”：项目分级分类调度、“赛马”激励、督导检查机制。

3.“三变”：资源变资产、资产变资本、资本变资金。

4.“三品工程”：品种、品质、品牌工程。

5.“三零服务”：用电服务零上门、零审批、零投资。

6.“万件清理”：辽宁省纪委监委2023年《营商环境监督行动方案》部署开展营商环境问题“万件清理”监督行动。

7.“三官一律一司”：警官、法官、检察官，律师，司法工作人员。

8.本届区政府“1234”工作部署：紧盯一条主线，打造城乡一体化高质量发展示范区；聚焦两个突破，经济总量突破、发展质量突破；打赢三大战役，营商环境攻坚战、生态环境保卫战、乡村振兴阵地战；攻坚四项实事，盘活一批资源资产、解决一批城市顽疾、办好一批民生实事、塑造特色城市文化。

9.“1+8”强区战略：“1”即数字莲城；“8”即农业强区（将原来的海洋强区并入农业强区）、智造强区、交通强区、科技强区、职教强区、能源强区、生态强区、法治强区。

10.“六城”：战略性新兴产业引育孵化之城、生态绿色康养宜居之城、乡村全面振兴样板之城、辽中南职业教育中心之城、区域性陆海交通枢纽之城、北方一流营商环境品牌之城。“六城”的提出，是我区对标对表辽宁省“六地”、大连市“六个建设”目标，以城乡一体化高质量发展为统领，结合未来发展趋势和当前区情实际，由“1+8”强区战略延伸而来，二者互为一体、相辅相成。

11.“5G+”向“AI+”“联创+”拓展：基于工业互联网平台和5G云网底座能力（5G+），面向工业网络、工业大数据、人工智能（AI+）三个方向，以5G网络、算力网络为基础与省内高校、科研院所开展联创实验室建设（联创+）。

12.五子登科：种子、苗子、崽子、精子、菌子

13.六大战略性新兴产业确定的12个重点方向：①节能环保领域，突出高效节能、先进环保、循环利用；②新兴信息产业领域，突出通信网络、物联网；③生物产业领域，突出生物制药、生物农业；④新能源领域，突出风能、氢能和光能；⑤高端装备制造业领域，突出高端智能装备；⑥新材料领域，突出特种功能和高性能复合材料。

14.四送一解：送政策、送理念、送项目、送服务，解难题。

15.两个根本：从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

16.“三有”意识：区政府系统各级干部，要做到心里有数，眼里有活，手里有招。