2024年大连市旅顺口区政府工作报告

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2024年大连市旅顺口区政府工作报告

2023年12月27日在旅顺口区第十九届人民代表大会第四次会议上

旅顺口区人民政府区长   曹  洋

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是旅顺发展进程中极具挑战、极其艰难的一年。面对任务重、财政紧、保障难、风险多等严峻复杂形势，区政府全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示，特别是新时代推动东北全面振兴座谈会重要讲话精神，坚决落实中央省市和区委决策部署，主动作为挖潜力、解难题、求突破，较好完成区十九届人大二次会议确定的年度目标任务。预计，地区生产总值实现310亿元，增长6%；一般公共预算收入20.2亿元、可比增长15%，其中税收收入12.5亿元、增长25%；社会消费品零售总额51.8亿元，增长10%；固定资产投资45亿元，下降14.7%；城镇居民人均可支配收入5.3万元，增长5%。

一年来，我们迎难而上、担当作为，全力攻克了一批事关全局和长远发展的大事要事难事，取得了系列突破性开创性成果，全区经济社会发展呈现出蓄势待发的良好势头。

——重大项目建设实现突破。强力推动金旅重工沉淀项目当年复工当年投产，轨道交通配套产业园入驻供应链企业8家，制约旅顺新港扩建的生态评估、开发边界等历史问题得到破解，旅顺中部通道全线贯通，大连至旅顺既有铁路改造项目加快推进，中石化催化剂沸腾床等86个亿元以上项目开复工。这些战略性引领性支撑性项目，为旅顺未来发展注入了强劲动力。

——有效资源挖潜实现突破。重拳整治海域滩涂岸线，超前编制海域岸线功能规划，科学调整海域使用金标准，清理海域89公顷，清缴海域使用金3045万元，立案查处违法案件90件，整治违规码头5处，查获涉渔“三无”渔船47条，新增盐场自然滩、小黑石南滩等市民亲海岸线11处，204件涉海问题全部解决到位。专班推进存量资产盘活处置专项行动，梳理待盘活资源资产超30亿元，成功盘活旅泰大厦、营港酒店等闲置楼宇（厂房）8处7.6万平方米，水师营街道引进规上企业永翔汇建筑机械公司、盘活工业园区闲置厂房实现当年达产。这些潜力资源的有效释放，为兜牢“三保”底线、拓展融资增收渠道提供了有力支撑。

——争取上级支持实现突破。文旅产业发展得到省委省政府重视，提升到市级层面统筹，市委常委会专题审议通过《落实省委主要领导在连调研工作指示要求旅顺口区文旅产业全面提质升级工作方案》，国家文物保护利用示范区创建顺利通过国家文物局验收，文旅产业提质升级迎来新起点。市级建立高新区与旅顺口区联合支持开发区高质量发展体制机制，破解开发区发展难题迎来新机遇，在全省2022年度国家级经开区综合发展水平考核中开发区排名历史性升至第3位。主动跑省进京沟通，中石化催化剂二期6个子项目得到央企总部和省市相关部门认可支持。

——关键任务攻坚实现突破。集中精力攻克“办证难”问题，帮助中石化研究院、东方亿鹏、韩伟集团等10个项目办理相关证件33件，解决了中梁御首府等小区551户居民办证难题。担当克难完成启明路畅通工程，困扰周边群众多年的出行难题得到彻底解决。全力争取“保交楼”专项资金近2亿元，推动3个楼盘738套房屋交付。积极回应群众关切“保供暖”，有力保障了星光宸阅等5个新建小区和开发区南部区域及时供热。及时调整优化艾子口矿山治理复绿工程，拆除违规管护房172个，分类处置农村乱占耕地建房问题图斑32宗，上报举证土地卫片执法图斑186个，整改森林督察图斑353个、矿产卫片执法图斑14个，重大部署落到实处。

——城乡环境整治实现突破。区、街、村（社区）、组、户“五级联动”促提升，综合整治卫生环境、占道经营、乱堆乱放、违规停车等近千次，拆除地铁沿线、住宅小区等重点区域违法建设1059处6.1万平方米，扩建修复口袋公园10处，清理农村“三堆”4500处，全年清运城乡生活垃圾15万吨，创建人居环境示范村9个、示范路21条、示范巷230条、最美庭院24户，旅顺南路及长盐线等主次干路、城区市容市貌和农村卫生环境全面提升，城市“会客厅”更加靓丽。

一年来的主要工作和成效是：

（一）实体经济根基巩固壮大。推动工业经济转型增效。全面落实上三级稳经济政策措施，深化“亲商富商常态化助企”专项行动，帮助企业解决疑难问题163个，倾力清偿中小企业欠款7.6亿元，免减退缓税费2.5亿元。大机车等3家企业助推我区成为全市拥有国家级智能制造示范工厂的唯一县区，中车电牵和中石化催化剂获评国家级“绿色工厂”，德迈仕入选工信部“工业互联网平台+质量管理试点示范”名单，亚明汽车成为省级制造业单项冠军企业，5家企业6个项目被评为省级智能工厂（数字化车间），华锐重工焦炉入列首台（套）重大技术装备补贴项目名单，中远川崎获批国家级企业技术中心分中心、3艘全球最大级别集装箱船先后交付。全年新增规上企业10家，工业增加值占GDP比重达到43%。推动文旅产业提质升级。制定《旅顺口区文旅产业全面提质升级三年行动计划（2023-2025）》，提升改造黄渤海分界线景区和双晨路，建成旅顺实业学校旧址活化利用、泵道主题公园等10个项目，打造历史研学、山海奇观、滨海度假精品线路13条，旺季开通环城旅游巴士，加大文旅乱象综合整治力度，成功举办樱花节、烟火秀、百家博物馆文创产品展、大连研学创新发展大会等特色活动，我区成为全国首批、全省唯一的文化产业赋能乡村振兴试点，入选全省唯一的新一轮全国避暑旅游目的地创建单位，获评省级文化产业和旅游产业融合发展示范区创建单位。全年接待旅游人数1225万人次，旅游综合收入达到68亿元。推动现代农业高效发展。助推韩伟集团获评国家级标准化示范养殖场，盖世食品成为全省首批预制菜生产示范推广基地，柏岚子养殖场等4家企业被授予“省级生态农场”，海带和裙带菜产量同比增长7.6%。推动消费市场快速恢复。改造升级盐场海鲜一条街，连续开办汽车后备箱集市，成功举办第二届电商节、夏季房交会等促消费活动，得胜、江西、水师营街道一刻钟便民生活圈通过市级验收，海晏堂等4家企业获批国家级电商龙头企业。住宿餐饮业销售额同比分别增长89%和21%。推动项目攻坚年扩大成果。坚持专班化推进、清单化管理、常态化调度、动态化更新、标准化考核，谋划储备亿元以上项目148个，抢抓国家增发万亿特别国债机遇包装项目12个、总投资5.8亿元，金御流体等44个亿元以上新建项目开工建设，佐竹机械等42个亿元以上复工项目加快推进，百炼汽车零部件等一批重点项目顺利竣工。区级领导带头开展敲门招商、推介招商、以商招商等活动165次，签约项目69个、落地项目51个，省外实际到位资金136.1亿元、增长20.4%。

（二）改革创新动能加快释放。突出重点抓改革。搭建海洋经济“一委一局（办、队）一中心”管理体制架构，整合职能组建应急管理综合行政执法队，成立区疾病预防控制局，进一步完善了运行机制。调整优化区国投集团战略定位和业务构架，适应形势发展成立金运公司，把区文旅集团划入太阳沟文化产业园区管理，提升了“管委会+公司”运营效能。深入推进农村宅基地制度改革，成功打造铁山街道对庄沟、三涧堡街道袁家沟等乡村振兴示范项目，探索形成了“以宅换房”等制度成果。深化放管服改革优环境。营商助企30条举措落地见效，1051个事项实现“一站式办理”，327个事项全市通办，207个事项“一件事一次办”，14个服务窗口获评全市“清风辽宁政务窗口”。办结12345平台市民诉求近2万件，区营商局和大数据中心获得“人民网网上群众工作民心汇聚单位”称号。助推华阳新材料在新三板挂牌，成为全市年度2家挂牌企业之一。推动中远川崎7个码头泊位全部对外开放，彻底解决了企业十多年来涉外船舶手续办理难题。全年新增各类市场主体5231家，其中企业1262家。多点发力促创新。实施“科小-雏鹰-高企-瞪羚”梯度培育工程，新增科技型中小企业68家、高新技术企业33家、省级以上专精特新企业19家，入选市级以上“揭榜挂帅”项目6项。全市第4家、全年唯一一家院士工作站在中石化催化剂揭牌，东方亿鹏、远东美连获评省实质性产学研联盟，中石化研究院等5家限上科技服务企业营收增长1.2倍。认定高层次人才28人，全年新增有效发明专利82件。技术合同成交额突破10亿元、同比增长12%，全社会研发投入强度达到4.7%、高于全市1.6个百分点。

（三）城乡规划建设扎实推进。优化调整规划布局。严格落实“三区三线”划定成果，高质量完成全区国土空间规划（2021-2035年），深入编制涉农街道乡镇级国土空间规划和第二批31个单元53个村村庄规划，为城乡土地高效集约利用提供了依据。完善功能性基础设施。完成黑大线改造、北大河桥拆除重建工程，龙河桥顺利通车，大修农村公路6条18.3公里，维修市政道路及方砖步道1.9万平方米，在新城社区周边新建免费停车场3处6000平方米、全区新增停车泊位1260个。协调推进燃气入旅工程，改造燃气管网47.1公里、惠及居民近9000户。实施新城区供水泵站、茂林街周边居民供水等工程。完成66千伏寺沟、黑石变电站主体施工，为集美东方等5个小区配电。持续整治生态环境。省第二轮环保督察4项反馈问题销号，完成北大河污水管网新建工程，治理入河入海排污口23个，立行立改黑臭水体7处，蛇岛老铁山自然保护区通过黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）世界自然遗产现场评估。

（四）民生社会事业全面发展。优先保障民生支出，占比达到90%以上。克服困难办好民生实事。发放养老、低保、残疾人、特困人员等各类补贴5亿元。安置退役军人25人，新增城镇就业4400人。改造老旧小区8栋，残疾人无障碍进家庭100户。新建家庭养老床位100张，得胜街道居家和社区养老服务中心投入运营。新改建城区公厕7座。增设旅顺北路等交通信号灯11处，建设电动汽车充电桩8个，在塔河湾地铁站增设临时公交站点、同步运营串联大医大外的区间“地铁快线”，开通开发区工业园区环路公交，群众出行更加便捷。推动教育优质均衡发展。完成登峰小学、实验中学等学校基础设施改造提升工程，维修开发区中心小学等校舍10所，接收小区配套幼儿园园舍2处，华润幸福里幼儿园开园、新增公办学位270个，圣识幼儿园获评省五星级幼儿园。招录教师67名，异校轮岗交流103人，培树省市典型教师22名。“双减”改革成果被教育部推广，集团化办学成效明显。着力提升医疗服务水平。区总医院新增市级以上重点学科（特色专科）4个、增量位列全市县区级医院首位；信息化平台投入使用，群众挂号就诊更加便捷；与理工大学附属中心医院建设紧密医联体，为打造医、养、研、产全链条健康产业奠定了基础。扩建区医院透析室和儿科病区等重点科室，儿科服务能力提升一倍。区中医院通过国家药物临床试验机构评审，成为全省首家具有药物试验资质的县区级中医院；建成“张明雪全国名老中医专家工作室”，百姓在家门口就能享受到国家级优质医疗资源。繁荣发展文体事业。中国故事大赛传播中心落户太阳沟，成功举办全国皮划艇静水锦标赛等赛事活动9项，修复更新健身设施148件（套），打造村（社区）文明实践广场和楼院等阵地8处。

（五）风险隐患化解有力有效。努力化解债务风险。通过对上争取、盘活资产、成立专业化国资运营平台等方式，加大融资创收力度，守住了不发生债务违约的底线。推进社会治理创新。龙头街道东北山村获评全国乡村治理示范村，双岛湾街道张家村通过全国村级议事协商创新试点中期评估，打造了得胜街道黄金社区“大坞人家”居民协商自治“旅顺模式”，“一街一品”特色品牌实现全覆盖。全年化解各类矛盾纠纷5900件，网格化处置群众身边小事10万余件。深化平安旅顺建设。巩固扩大扫黑除恶成果，严厉打击非法集资和电信网络诈骗等违法犯罪行为，“旅顺链警”APP获评省社会治理智慧警务示范区项目，刑事案件破案率、治安案件结案率分别上升9%和8%，群众社会治安安全感满意度连年位居全市前列。落实领导干部接访下访和“包案”制度，完成中央“治重访”、省“万件化访”任务，清欠农民工工资考核位列全市第一位。严格安全生产监管。落实安全生产十五条硬举措，健全重点单位（场所）领导包保责任，区级领导带头开展危化品、城镇燃气等重点领域重大事故隐患专项排查整治行动，生产安全事故起数、伤亡人数同比均下降11.1%。落实责任机制，有力保障了食品药品和粮食安全。

（六）政府治理效能持续增强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，高标准推进省委巡视、上三级审计反馈问题整改，严格落实意识形态工作责任制，切实把全面从严治党要求落到实处。坚持开小会、开短会，强化约谈、调度、督查、绩考等工作机制，有力完成全面振兴新突破三年行动节点任务，工作效能显著提升。坚决贯彻区委决策部署，主动接受人大、政协监督，“八五”普法有力推进，120件人大代表建议和148件政协提案全部提前办结。驰而不息纠治“四风”，持续压减非刚性支出，强化审计监督、统计监督和国资监管，加大惩治腐败力度，政府系统廉政建设不断深化。

支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作，民族宗教、国防动员、史志、档案、气象、人防、慈善、红十字等工作有新进展，对口帮扶、对口合作取得新成效。

事非经过不知难。一年来，我们战胜一个又一个困难、风险和挑战，每个人都不容易，每个人都了不起。成绩的取得，是省市和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，向给予政府工作热心支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老同志，向中省市直各部门，向驻旅高校、驻军部队和武警官兵，向所有关心支持旅顺发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的问题：一是我区仍为红色债务风险等级地区，财政收支矛盾异常尖锐，“三保”支出压力巨大，过重债务是制约旅顺当前发展的首要难题。二是由于历史上粗放型不规范发展方式，导致土地、海洋等资源利用效率不高，前期投入未能形成有效产出，进一步加剧了财政负担。三是生态环境和自然资源等领域存在不少短板，部分问题比较突出，个别点位还面临约谈问责风险。四是工业经济支撑作用仍需强化，传统制造业亟需提质增量，战略性新兴产业尚未形成规模，园区平台作用、科技成果就地转化等还有很多文章要做。五是干部工作作风，执行落实能力有待提升，个别领域腐败问题还有发生。我们要直面矛盾、正视问题，在实干中寻求方法，在攻坚中破解难题，用勤政敬业换取百姓安居乐业！

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神的开局之年，也是实施全面振兴新突破三年行动攻坚之年，做好全年工作意义重大。

政府工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央省市和区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板、补短板相结合，坚持用好支持政策和激发内生动力相结合，咬定目标不放松、敢闯敢干加实干，以超常规举措实施辽宁全面振兴新突破旅顺口行动，聚焦“六个着力建设”，加快工业强区、海洋富区、文旅活区、实干兴区步伐，为大连勇当新时代东北振兴“跳高队”展现更大担当和作为，奋力谱写旅顺高质量发展新篇章。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增速不低于全市平均水平，力争在潜力优势领域进入全市前列。

为此，必须全力抢抓中央推动新时代东北全面振兴取得新突破的重大机遇，全面落实省委“六地”、市委“六个建设”、区委“六个着力建设”目标任务，在推动“四区”建设上集中发力。

——坚持工业强区不动摇。工业是旅顺经济的绝对力量，必须聚焦新型工业化，放大优势固存量，挖掘潜力拓增量，以工业突破带动经济总量跃升。要优化布局壮大产业集群，发挥大机车牵动作用，在开发区、三涧堡区域壮大轨道交通产业，打造200亿级产业集群。依托金旅重工，联合鞍钢集团抓住闭矿机遇超前规划2平方公里矿区，在双岛湾和长城区域布局建设先进装备制造业集聚区，打造300亿级产业集群。放大毗邻英歌石科学城优势，发挥中石化研究院和中石化催化剂牵动辐射作用，以铁山、三涧堡、龙头区域为重点，着力建设大连西部科技成果转化承接基地，打造100亿级产业集群。力争到本届政府期末，工业产值和税收收入实现倍增。

——坚持海洋富区不动摇。海洋是旅顺最大的潜力资源，必须统筹海域、岸线、内陆腹地开发建设管理，着力建设充满活力的现代海洋经济发展区。加强顶层设计，高标准编制建设现代海洋城区实施意见和三年行动计划，为海洋资源的科学高效利用提供有力支撑。巩固扩大海域滩涂岸线清理整顿成果，积极争取国家海洋生态修复项目，整合岸线、盐田等资源充分释放潜力活力。优化提升海洋渔业、海洋船舶、滨海旅游、海洋交通运输等传统优势海洋产业，谋划发展海洋新能源、海洋生物医药、海水综合利用等海洋新兴产业，真正实现海洋资源最大化利用。力争到本届政府期末，海洋经济产值实现倍增。

——坚持文旅活区不动摇。文旅产业是推动高质量发展的重要着力点，也是省市赋予旅顺的重要使命，必须久久为功、持续发力，加快建设文旅深度融合的高品质全域旅游城区。持续推动太阳沟、老铁山、塔河湾三个片区提质升级，在九龙湾、大潮口等地谋划大型文旅项目，创建一批立得住、叫得响的特色品牌。深入开展“唯美旅顺”“畅行旅顺”“宜游旅顺”“品质旅顺”四大提升行动，着力建设绿色生态宜居滨海城市。推动国家文物保护利用示范区建设，完成文化产业赋能乡村振兴全国试点创建，精心策划精品活动。未来三年，力争旅游综合收入年递增30%以上。

——坚持实干兴区不动摇。只有实干才能把战略构想变为发展现实，必须以坚决的态度狠抓执行落实。把工作着力点聚焦在真抓实干上，推动领导带头抓执行、对标对表促执行、强化问责严执行，倡导把公家事当自家事来办，只为能行想办法、不为不行找理由，以攻坚的锐气、解难的勇气、争先的志气，确保“三个倍增计划”顺利实现。把工作突破点投放在项目建设上，坚决树牢抓实项目就是抓实工作理念，敢于给企业让利、敢于容缺办理，拿出非凡超常举措推动重大项目快落地、快开工、快达产，以高质量项目引领高质量发展。把工作出发点和落脚点体现在执政为民上，尽力而为、量力而行每年实施一批“小而美”民生项目，主张公平正义，依法依规攻克损害群众利益的历史顽疾，力争用三年时间把全区“办证难”问题解决到位。

（一）发挥项目平台牵动作用，着力扩需求稳增长

积极扩大有效投资。深入落实项目建设“三项机制”，建立完善领导代办、容缺可办、常态督办务实举措，力推重点项目“拿地即开工”，全年开复工亿元以上项目86个。主动对接国家省市部门、机构和协会，全力争取中央预算内资金、专项债、新增国债等政策支持，尽快落地一批“城中村”改造、“平急两用”公共基础设施项目。围绕产业链强链补链延链全员招商，压实园区、街道和部门招商责任，瞄准央企国企、行业头部企业、关联配套企业，开展上门招商、定向招商、以商招商、央地合作招商，全年储备项目320个、签约70个、落地50个以上。

增强园区支撑作用。整合重构开发区格局架构，大力度精简机构和人员，加快剥离社会事务管理职能，切实把主责主业聚焦到抓发展抓招商抓项目上；发挥高新区与旅顺口区联合支持开发区高质量发展体制机制优势，加快完善国土空间规划和产业规划，分类梳理盘活闲置土地、存量资产，加强基础设施和生活服务配套，增强园区服务企业和项目承载能力；发展壮大轨道交通、船舶制造等优势主导产业，不断提升经济发展的首位度、贡献度。加快释放太阳沟文化产业园区发展活力，提升太阳沟历史文化街区文化品质，丰富街区业态；持续完善体制机制，充分发挥文旅集团服务园区、服务区域发展作用；强化与央企国企合作，推动实业学校旧址等活化利用项目招商实现质的突破。

促进消费提质扩容。实施消费提振行动，培育发展直播带货、生鲜电商、网红经济，继续举办电商节、购物节、房交会等促消费活动。强化启新街、九三路市场交通秩序管理，规范农村大集和露天市场。壮大社区商业，支持社区便利店品牌化经营、连锁化发展，打造登峰、铁山、龙头等街道一刻钟便民生活圈。鼓励消费模式、消费业态创新，创设一批适合年轻人打卡消费新场景。

（二）以科技创新引领产业创新，着力建设具有旅顺特色优势的现代化产业体系

积极推动科技创新。强化企业创新主体地位，继续实施科技型企业梯度培育工程，新增高新技术企业20家以上。积极搭建创新平台，深化院校企对接机制，完善专家智库、产业化成果库和企业创新需求库，力推稀土特种金属功能材料及应用技术创新示范项目、东方亿鹏与中石化研究院合作的科研成果转化基地落地开工。制定招才引智计划，完善提升人才公寓功能，打造留旅青年驿站。落实专利转化运用专项行动，强化产学研用有机融合，全年登记认定技术合同250项、总金额10亿元以上。

加快传统制造业数智化改造。推进轨道交通配套产业园建设，完善产业链图谱联合精准招商，力争引进永贵博得等扩链强链企业20家，轨道交通产业产值达到150亿元。推动双岛湾装备制造产业园基础设施建设，支持金旅重工增资扩产，加快实施智能制造技改升级和厂区配套项目。引导汽车零部件企业抢占新赛道，力推德迈仕氢能汽车零部件建成投产，宇生新能源产业基地等项目开工建设。鼓励头部造船企业提高技术研发水平，推动中远川崎11艘船舶交付、首制VLCC新能源原油船尽早开工建造，利强船舶等项目签约落地，船舶制造业产值增长5%以上。助推特种泵产业深耕细分领域市场，确保科环泵业扩建等项目建成投产。支持船舶制造、特种泵等重点领域军民融合项目建设，提升军品科研生产和地方配套供给能力。

培育壮大新兴产业。推动中石化研究院二氧化碳捕集转化、可降解材料及单体研发项目启动，中石化催化剂生物制糖平台、工程技术实验中心项目开工，瑞克科技研发中心等新材料项目落地。完善三涧堡低碳产业园区基础设施配套，争取清陶能源固态电池、大机车屋顶光伏、中远川崎低碳产业园等新能源项目开工。推进生命健康产业园区建设。发挥数据湖云存储优势招引税源型总部型企业，争取成立数据交易中心。

提升现代农业发展水平。树立大农业观、大食物观，编制完成“一图一表一报告”，深入开展农村乱占耕地建房、闲置耕地“非粮化”专项整治，完成智慧粮库建设，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。引导农业与二三产业深度融合，大力发展智慧农业、生态农业、观光农业，拓展乡村精品旅游线路，举办活动推介特色农产品。组建农业综合社会化服务组织，新增新型经营主体5家以上。加强和规范农村集体资产管理，鼓励开展资源发包、物业出租、资产参股等经营活动，不断壮大村集体经济。

（三）坚持陆海统筹向海图强，着力建设现代海洋经济发展区

提升海洋治理水平。完善海域使用权公开出让制度，坚决杜绝非法转包。“一案一策”加快消除非法围填海等涉海历史遗留问题，强化非法违规占用无居民海岛清理整顿。推进智慧渔港建设，探索渔船管理合作社运营模式，严厉打击非法捕捞等涉海乱象。深化黄渤海综合整治，加快塔河湾美丽海湾建设，完成入海排污口整治任务，近岸海水水质优良率不低于96.5%。

壮大港航经济能级。推动旅顺新港扩建工程尽快复工，完成中铁轮渡检修泊位升级改造，实现港口客货吞吐量双提升。力推今冈船务、滨海船厂口岸早日对外开放，充分释放旅顺新港口岸功能。谋划邮轮访问港建设，叫响“旅顺—长岛”省际海岛游、开世航海“海上看大连游旅顺”特色品牌，促进交旅融合发展实现新突破。

大力发展海洋产业。划定近海限养禁养区域，谋划建设海洋牧场，对接市农渔集团推进养殖工船及陆海接力养殖项目，发展深水网箱等深远海养殖，推动海域开发利用从平面走向立体。发挥盖世、海宝、海晏堂等龙头引领作用，壮大海洋预制菜产业，海产品精深加工企业突破30家。探索实施海上风电场及220KV升压站、储能电站等配套设施工程，谋划推进海水制盐等项目，打造双岛湾海水淡化与综合利用示范区。

（四）深度挖掘放大资源优势，着力打造高品质全域旅游城区

推进重点片区建设。完成全域旅游重点片区产业规划。加快实施太阳沟文物建筑和历史老建筑修缮，推进西大院军事研学等标志性项目建成运营。与芗立方集团联动开发老铁山片区，改造升级黄渤海分界线景区，以全新形象向游客开放。丰富塔河湾片区蓝湾、拾光年、盐厂美食街商业业态，推动绿洋湾商业街区项目投入运营，原华禄酒店盘活取得实质性进展。

提升旅游服务质量。持续开展通景道路和景区周边环境整治，完善旅游标识系统，建设口袋公园和景观小品10处，打造网红打卡新地标30个以上。推进旅游联盟建设，协调开通大连至旅顺旅游专线，构建“快进慢游深体验”综合交通服务体系。依法严厉打击“一日游”乱象，提升窗口单位和文旅从业人员服务水准，不断提高旅游满意度。

树立特色文旅品牌。深耕客源市场，发挥与上海对口合作带动效应，联合开展旅游促销活动，推动上海徐汇区党政机关疗养目的地落地旅顺。挖掘红色资源策划生态游、历史游、人文游等精品线路，打造中国北方重要研学基地。发挥中国故事大赛传播中心作用，用好抖音、小红书等新媒体平台，优化营销内容，讲好旅顺故事，进一步提升知名度、美誉度、影响力。

（五）全面深化改革开放，着力激发振兴发展活力

持续优化营商环境。聚焦建设最具吸引力的营商环境最优区目标，大力实施营商环境提质升级行动。对标先进推出新一轮创新举措，深化“一件事一次办”“只提交一次材料”改革，打造一站式“清风窗口”，让“办事不找关系、用权不图好处”成为社会普遍共识。建立央企在旅重大服务事项清单，优化民营企业发展环境，主动帮助企业解决融资、用工等难点痛点问题，新增市场主体5000家、规上企业10家以上，力推瑞克科技在北交所上市。实施“办证难”攻坚行动，积极解决禄德建材、盐厂新村回迁区等一批企业和居民证件办理问题。落实首接负责制，提升“12345”等民意诉求平台答复满意率。

深化重点领域改革。调整优化政府工作部门机构设置和职能配置，精简议事协调机构。推进国资国企改革，加快国投集团战略重组升级，推动城市更新、乡村振兴、海洋渔业等重点项目，切实发挥服务民生、服务发展作用；放大金运公司专业化平台优势，加大国有低效闲置资产盘活力度。制定出台宅基地改革及历史遗留问题土地管理办法，加快探索“三权分置”有效实现形式。

扩大开放合作水平。聚焦建设高水平对内对外开放合作新前沿目标，主动融入中日（大连）地方发展合作示范区建设，鼓励企业拓展俄罗斯等“一带一路”重点国家新兴市场，支持善水海产与俄资合作成立海产品销售中心。深入对接中央新一轮推动东北全面振兴、辽宁沿海经济带高质量发展规划等政策措施，谋求更多项目承接点。完善与英歌石科学城协同机制，承接更多产业外溢项目和创新转化成果。深化与上海徐汇区对口合作，全力做好湖北省兴山县峡口镇等对口帮扶工作。

（六）推动城乡融合发展，着力构建生态宜居美丽家园

加快城市更新。加强城市色彩风貌管控，市区联动抓好规划执行。积极推进大连至旅顺既有铁路改造，争取启动公交城市及城乡公交一体化项目，完成地铁站接驳等交通便民工程，新增改造交通信号灯9处。实施横二线、姜水线等城区道路配套工程，维修改造龙河等公园，修建公厕6座，新建电动汽车充电桩20个以上。推动黑石、寺沟等66千伏输变电工程投入使用，谋划长城500千伏变电站和农网改造项目。完成龙头调压站建设，确保天然气入旅工程顺利对接，新建改建燃气管网5.2公里，着力解决华发山庄、御河尚院等小区居民用气问题。

强化城乡管理。稳步推进环卫作业市场化一体化改革，进一步提升扫保专业化精细化水平。加快清理违建存量，零容忍管控违建增量，有效治理占道经营、违法停车、乱贴乱画、户外广告、噪音扰民等顽疾。加强弃管和无物业小区管理，提升物管小区覆盖率。谋划建设垃圾焚烧处理厂，强化垃圾分类达标小区及单位考核评比。实施乡村建设行动，推动农村人居环境整治提质升级，为涉农街道配置挂车垃圾桶6000个，硬化农村道路10万平方米，确保12个省级美丽宜居村通过验收。

擦亮生态底色。巩固提升中央环保督察整改成果，落实“双碳”任务推进绿色发展。重拳整治水污染，全面落实河（库）长责任，推动实施水师营、龙头等区域污水管网建设项目，深化超标入海河流、黑臭水体治理，确保主要河流水质达标。持续改善空气质量，强化建筑工地、物料堆场、裸露地面等扬尘治理，严控秸秆焚烧，巩固扩大散流体运输撒漏整治成果。压实林长制责任，扎实开展国土绿化行动。

（七）聚焦提高人口整体素质，着力保障改善民生

办好人民满意教育。优化布局整合新城区教育资源，引入沙河口、高新区等优质资源提升教育品质。开展校舍安全鉴定，实施60中学操场硬化等校园基础设施维修改造项目。通过学前教育“双普”创评，提升保教水平。建立校内“减负”长效机制，巩固校外培训机构治理成果。加强校地合作，实施大中小思政一体化培育工程，构建课内课外、校际联动新格局。

推进健康旅顺建设。支持区医院建设重症救治病房，区中医院申报省级重点专科，争取资金建设三涧堡区域医疗次中心，弥补医疗服务短板。推进区总医院新院区感染楼主体完工，深化信息化建设打造公立医疗机构紧密型医共体平台。落实疾病预防控制体制改革，提升疾病预防和监督服务能力。扎实开展爱国卫生宣传教育，切实提高人民群众健康意识。

提升社会保障能力。支持就业创业增收，“政校企”联动培育技能人才，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务。推进社保扩面，加强专项救助，提高低保、特困、孤儿等困难群体供养补助标准，力保重点民生资金及时足额发放。落实普惠托育服务和“三孩”生育政策，新建街道社区居家养老服务中心1家，新增家庭养老床位100张，提升“一老一幼”服务保障水平。

（八）更好统筹发展与安全，着力维护社会和谐稳定

防范化解风险隐患。稳步化解政府存量债务，有效遏制新增隐性债务。高效处置停缓建项目，强力盘活闲置楼宇（厂房），盘活“三资”4亿元以上。深挖财政增收潜力，强化支出预算执行，全力保障“三保”支出。严厉打击非法金融活动。扎实推进“保交楼”“防烂尾”工作。坚持把社会风险评估作为政府重大决策必要程序，做到“管决策”必须“管风险”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

提升社会治理能力。推动各类资源下沉社区和网格，增强服务群众能力。深化“全岗通”模式，鼓励建设“议事厅”“议事广场”等议事协商平台，在城乡社区分别推广“大坞人家”居民协商自治模式和“四事群众工作法”。深入开展国防动员和双拥共建工作。加强社会治安立体化、信息化建设，依法惩治电诈、涉毒等各类违法犯罪活动，不断巩固常态化扫黑除恶成果。强化网络舆情导控，提高应对突发事件能力。

全力维护安全稳定。开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯燃气、消防、渔业、交通、危化品等重点领域，强化风险管控和隐患排查整治，严防较大及以上生产安全事故发生。加强食品药品安全监管，巩固国家食品安全示范城市创建成果。深入开展“治重访、化积案”专项攻坚行动，推动信访矛盾纠纷多元化解。

（九）切实加强自身建设，着力增强政府治理效能

忠诚履职讲政治。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，认真履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，巩固提升主题教育成果，持续加强省委巡视、各项督察等反馈问题整改，不折不扣把中央省市和区委的各项决策部署落到实处，以实际行动和扎实成果诠释忠诚。

依法行政重规范。全面贯彻习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序制度，健全政府守信践诺机制。全面推进严格规范公正文明执法，加强政务公开，推动“八五”普法走深走实。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，广泛接受社会监督、新闻舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。

廉洁从政守底线。坚定不移推进政府系统党风廉政建设，强化审计监督，加强工程建设、国资国企等重点领域事中事后监管，坚决惩治重点领域和侵害群众利益的腐败问题。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。牢固树立过紧日子思想，全年压缩预算公用经费10%，精简临时雇员30%，把有限的资源和财力用在保障民生、推动发展上。

各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的二十大精神指引下，在市委市政府和区委的坚强领导下，用实干诠释担当，用实绩兑现承诺，奋力谱写旅顺高质量发展新篇章，为大连勇当新时代东北振兴“跳高队”展现更大担当和作为！