2024年沈阳市铁西区政府工作报告

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2024年沈阳市铁西区政府工作报告

2023年12月26日在铁西区第十九届人民代表大会第三次会议上

铁西区人民政府区长 赵永圣

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作总结

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是全面振兴新突破三年行动的首战之年。年初以来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，深入学习贯彻总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念。在市委、市政府和区委的坚强领导下，锚定“三大目标”[1]不动摇，凝聚全区人民意志和力量，投身全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，产业、城市和社会发展与转型步伐加快，发展态势回升向好，“新时代、新铁西”释放出澎湃活力和强劲动力。《人民日报》头版“点赞”铁西高质量发展实践，新华社《环球》杂志盛赞“铁西让我更懂东北”[2]。

全年预计完成地区生产总值1300亿元，增长8%；规模以上工业增加值620亿元，增长12%；一般公共预算收入117.6亿元，增长8.7%；固定资产投资438亿元，增长8%；社会消费品零售总额670亿元，增长8%；实际利用外资5亿美元，增长14.9%。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）全力保持经济稳中向好，高质量发展进中提质

有效投资持续增强。聚焦产业链强链补链等9大领域，谋划项目452个，签约亿元以上项目215个。开复工亿元以上项目395个，产业项目占比达76%。亿纬锂能等10个百亿项目、中电建源网荷储等61个央地合作项目加速推进。宝马动力电池项目实现当年建设、当年封顶。汉科半导体材料基地等160个项目投产。实施“智改数转”项目220个。固定资产投资保持30个月连续增长。项目建设工作蝉联全市“四比四看”“赛马”综合评分各月冠军。

市场主体活力十足。新增“四上”企业203户，工业“小升规”36户、“规升巨”15户，省级专精特新中小企业40户。规模以上工业企业利润增长14.6%。21户企业进入沈阳市上市后备企业库，辽股交挂牌企业达24户，宏远电磁线成为全省首家北交所上市直联审核企业。新登记市场主体5万户，净增长18%，总量达20.8万户，位居全省各区（县）首位。

消费市场活跃繁荣。全新打造“二十大消费场景”“六大消费群落”“五大精品夜市”“三条精品工业游路线”[3]，吸引千万游客打卡消费。发放购房购车等消费补贴1600万元，商品房销售面积增幅高于全市26个百分点，新能源汽车销售额占全市30%。东北首个中德风情商业街新装亮相，1905文创园成为国家级夜间文化和旅游消费集聚区，红梅文创园跻身国家级旅游休闲街区。铁西经济稳的基础不断夯实、进的动能不断集聚，国内外对铁西的发展预期大幅提升。

（二）大力振兴发展实体经济，产业升级步伐加快

主导产业做优做强。六条重点产业链产值增长16.5%，沈铸所、三生制药成为国家级链主企业。六大配套产业园区加快建设，头部企业本地配套率达40%。第500万辆国产宝马汽车在里达工厂下线。特高压电工装备产业集群获评国家级中小企业特色产业集群，实现沈阳零的突破。通用沈机等5户企业获评国家级绿色工厂。华德海泰电网减碳“绿科技”亮相联合国气候大会。经开区跻身中国先进制造业百强园区[4]。铁西区入围中国工业百强区[5]。

新兴产业提速发展。规划建设新能源产业园，22个重点新能源项目加快建设。德生生物医药产业园一期实现试生产，生物医药产业产值占全市总量50%以上。中德园芯片装备及新材料产业基地项目启动建设。战略性新兴产业产值占工业总产值达到35%以上。“星火·链网”骨干节点接入国家区块链体系，二级节点达到5个。派格汽车等3家企业4个场景获评国家级智能制造优秀场景。中德园获批辽宁省“5G+工业互联网”融合应用先导区。

现代服务业质效双升。杉杉奥莱、盛京大天地等大型商业新入驻首店25家，销售额增长20%以上。荣信财富中心主体竣工，希尔顿酒店即将入驻。信息服务业态加快布局，中国电信东北区域智算中心签约，腾讯云（辽宁）数字产业基地落地。沈阳生产服务型国家物流枢纽铁西片区运营率达80%。人力资源产业园营业收入达45亿元。生产性服务业增加值占服务业增加值达到65%。“两业融合”试点经验[6]在全国推广。

（三）全面强化科技创新引领，区域核心竞争力持续增强

创新平台加速赋能。“3+1+9”国家级创新平台[7]效能提升，沈铸所全国重点实验室[8]重组完成。兴华航空电器等2家企业获评国家级工业设计中心。国家级工业智能与系统优化技术创新中心[9]开工建设。辽宁省工业母机创新中心[10]揭牌成立。离散型工业互联网平台、特高压变电技术工程检测中心等4个创新平台投入运行。沈阳中关村创新中心入驻率超95%，创新大厦A座主体完工。“科创中国”试点园区成果入选中国科协优秀案例。

创新能力加速提升。规模以上工业企业研发投入增长33.4%。科技型企业突破3200户，增长30%。技术合同认定成交额达167亿元。万人有效发明专利拥有量达32件。科技成果本地转化率达40%。20个首台（套）重大技术装备攻关顺利实施。北方重工突破盾构机自主可控技术“最后一公里”。沈鼓集团成功研发150万吨乙烯三机，攻克核主泵国家科技重大专项课题。微控新能源成为全省唯一高端制造业独角兽企业。

创新环境加速优化。创新孵化面积新增31万平方米。引进“带土移植”科研团队10个，高层次人才175人、海外人才45名。联合企业开展“智汇铁西”高校行系列活动，签约清华大学等高校人才300余名。沈阳现代化都市圈首个跨地区人才服务中心挂牌。中德园青年友好型街区加快建设，交付人才公寓1018套。沈阳高端装备制造业知识产权运营中心成立。科技金融服务企业超400家，提供贷款23亿元。组建6亿元英才基金，总规模超60亿元。科技创新的“关键变量”，正在加速成为铁西发展的“最大增量”。

（四）坚定不移深化改革开放，发展动力活力充分激发

营商环境不断优化。深入推进“只提交一次材料”改革，101项便民服务事项纳入标准化管理，23个政务服务场景实现“一件事一次办”。中德园“一条龙”便企服务平台启动建设。支持小微企业获创业担保贷款11.9亿元，贴息金额860.7万元。减税降费14.5亿元。“惠帮企@链上沈阳”企业诉求实现即接即办。789名党员干部主动走进企业，3万余个诉求问题得到有效解决。

重点领域改革成效显著。中德园法定机构改革稳步推进，“3+1”引育国际化人才经验被国务院推广。46家事业单位完成优化调整。盘活闲置资产18.2万平方米，国资收益1.8亿元。完成15户国有二三级公司合并重整。中德园三大平台公司完成“三项制度”改革[11]。中德开连续三年主要经营指标保持50%以上增长。沈鼓集团混改新模式获评国家全面深化改革经典案例[12]。

高水平开放步伐加快。率先在全市派出赴欧洲招商团组，举办“中德创新委员会第四次会议”“德国铁西日”等对德交流活动15场。中德园德资及外资项目占比达45%。新增实绩出口企业50家，跨境电商交易额增长42%。北方重工等重点企业外贸订单增长30%以上。进出口总额增长10%。经开区在“国家级经开区综合发展水平考核评价”中名列第16位，创历史最好水平。

（五）着力抓好“三农”工作，乡村振兴迈出坚实步伐

特色农业加快壮大。开展生态减肥增效、玉米大豆带状复合种植，实施保护性耕作3.6万亩，新建设施农业220亩。新增市级龙头企业4家、示范农业经营主体10家。铁西鲟鱼入选全国名优特新农产品。一产增加值增长4.5%，农副产品加工产值增长10%，粮食播种面积、产量、亩产实现“三年三增”。

乡村风貌再展新颜。建设“四好农村路”26公里。四方台水厂投入使用。生活污水治理率超80%。年产1.5万吨有机肥项目投产，破解农村面源污染难题。火石岗村获评省级文明村标兵，新建幸福宜居村4个、美丽田园2个、美丽庭院1.1万户，培育特色旅游村5个，展现了“环境美、精神美、庭院美”的乡村新画卷。

惠农增收成效显著。规划建设“高花-胜利”乡村振兴示范带，启动示范项目50个。完成农村劳动力转移就业超千人，培育省级乡村振兴带头人16名。新增涉农贷款余额超3亿元，创建省级信用示范村2个。村企结对共建激活集体经济造血功能，实施共建项目21个，村集体年收入全部突破10万元。

（六）推进城市建设和城市更新，区域功能品质显著提升

城市功能日趋完善。“五大核心板块”实施项目68个，完成投资32亿元，“西峡湾·国际城”央地合作项目开工。新建续建开发26号路等道路21条，打通金谷二路等断头路3条。改造提升公和桥、零公里桥。广业路道口“平改立”工程通车。宝马动力电池输变电工程加快建设。肇工雨水系统支线工程竣工，建成沈新路隧道等“海绵体”项目19个。红梅文创园获评首个国家“广厦奖”[13]城市更新项目。铁西区成为全国首批自然资源节约集约示范区[14]。

精细管理提档升级。深入推进“五工程一管理”，实施老旧小区改造工程，更新背街小巷50条、老旧管网102公里，提升经开区“五横五纵”街路110万平方米。建成美丽街区2个、优秀路段15条、良好路段150条。主要街路全部实现机械化清扫。全市首个社区沉浸式垃圾分类体验馆开放。新增停车位1.6万个、充电桩1000个。完成大堤路跨线桥等重要街路亮化提升工程。劳动公园获评全市节日“最具人气夜景奖”。

生态底色更加靓丽。世界最大的国际泵道公园建成开放，仙女湖公园完成多功能化改造，新建口袋公园200处，绿化覆盖率达42%。大气污染防治攻坚行动深入实施。细河、卫工河断面水质稳定提升。原炼焦煤气、铁路信号等污染地块完成土壤修复，土地安全利用率100%。中央环保督察整改任务扎实推进，化工园污水厂建成使用，“一企一管”污水管线安全稳定运行。天蓝城美水清正成为人人可享的最普惠民生。

（七）大力发展民生和社会事业，人民福祉日益增进

社会事业协调共进。教育投入16.9亿元。建成交付清乐分校等中小学7所，新增学位1.2万个。建成5所公办幼儿园，学前教育公办率达57%。第四中学晋级省特色高中。中德学院实现工厂化办学、市场化运营。区第二人民医院开诊，改造提升启工等4个社区卫生服务中心，组建中医特色医联体21个。“一场一馆”[15]完成改造升级。增设街头运动空间65处。举办铁西马拉松、全区职工运动会等大型赛事12场。新建城市书房2座。东北首个沉浸式戏剧演艺新空间入驻1905文创园。工业博物馆基础设施改造工程顺利实施，新增国家一级文物10件。红梅味精厂、沈重二金工车间旧址获评省级工业遗址。向全区人民承诺的10件民生实事高质量完成。

民生保障坚实有力。建立“1+4+N”市场化人才服务体系[16]，“舒心就业进产业园”经验被人社部推广。发放就业创业补贴及贷款7.2亿元。城镇新增就业2万人，零就业家庭动态为零。交付“保交楼”住宅6674套，提供回迁安置房屋3000套，解遗办证6869件。托育用房面积达1690平方米，新增政府购买养老服务试点社区40个。建成幸福长者食堂52个，助餐日服务量超7000人次。重工新村社区获评全国示范性老年友好型社区。

社会治理效能提升。深入践行“两邻”理念，广泛开展“党派我来的”温暖行动、“我是雷锋”志愿服务，“我是对门儿”“幸福敲门”等特色品牌全市推广，高标准打造党群服务中心（站）34个。燕塞湖等6个社区获评五星社区。“三零”工作室[17]实现全覆盖。建立民意诉求办理“4+9+2”制度体系[18]，“12345进社区”实现接诉即办，办结率满意率均超96%。“万件化访”化解积案567件。排查整改重大安全隐患273处，化工园事故池具备使用条件，重大风险防控项目通过应急部评审，全区未发生较大以上生产安全事故及重大治安事件。铁西人民获得感、幸福感、安全感进一步提升。

一年来，我们坚持依法履行政府职能，行政效能不断提高。履行全面从严治党主体责任，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。认真做好中央法治督察、省委巡视、市委巡察反馈问题整改。严格依法行政，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，人大建议、政协提案办结率满意率均为100%。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，“三公”经费支出持续下降，“三争取”工作[19]居全市前列。紧扣全面振兴新突破三年行动“12+1”赛道88项重点任务，落实“赛马”“晒成绩赛贡献”机制，产业结构调整等7条赛道领跑全市。招商引资、数字化建设2项工作获省级督查激励。

与此同时，第五次全国经济普查依法依规开展，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展，双拥、国防动员、退役军人事务等工作持续加强，民族宗教、侨务外事、审计、档案、史志等工作取得新成绩。“一群人，一条心，一起闯”的铁西力量不断汇聚，“新时代、新铁西”的发展脚步铿锵有力，在新时代“辽沈战役”中展现了唯旗是夺的铁西气魄，贡献了首战告捷的铁西战果。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央核心、全党核心的掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在“新时代、新铁西”昂扬奋进的时代画卷里，“每个铁西人都了不起”。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻区部队、公安干警、消防救援队伍和中省市直驻区单位，向所有关心支持铁西振兴发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，认清差距方能行稳致远。我们深刻认识到：经济高质量发展基础还不稳固，传统产业转型升级步伐还需加快，新兴产业规模较小，基础制造能力还有短板，在培育新质生产力上任重道远；重大产业项目接续仍显不足，签约项目落地开工转化率亟需提高；行政执法、审批服务、数字政务等方面有待提升，企业和群众对营商环境的获得感还不够强；城市精细化管理的“绣花功夫”下得不足，停车难、小招贴、占道经营等顽疾还未根治；社会事业发展还不够充分，优质教育资源不平衡、基层医疗服务供给不足等问题依然存在。对于上述问题，我们克服千难万险、用尽千方百计也要加快解决。

二、2024年工作安排

新的一年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好全年工作意义重大。当前，全国经济长期向好的基本趋势没有改变，中央稳经济政策效果持续显现，振兴东北一系列政策不断加力。铁西正处于千载难逢的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、发展动能的加快集聚期、产业升级的转型关键期、跨越赶超的发展窗口期，我们要坚定信心、抢抓机遇，努力在新时代新征程上展现新气象新作为。

主要工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，将总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神作为根本遵循，牢牢把握中央经济工作会议“五个必须”精神要义，按照省委全会、市委全会及区委全会工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，笃定高质量发展不动摇，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，扛牢辽宁新时代“六地”建设的铁西使命，锚定“三大目标”，积极推进转方式、调结构、提质量、增效益，推动综合竞争力持续增强、创新活力持续增强、群众获得感幸福感安全感持续增强，全力推进中国式现代化铁西实践迈出坚实步伐。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，有效产业投资[20]增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，居民收入增长与经济增长同步。

为实现全年目标，我们将重点做好以下工作。

（一）坚持走新型工业化道路，着力构建现代化产业体系

将产业转型升级作为主攻方向，持续做好结构调整“三篇大文章”，扛起产业安全责任，加快形成新质生产力，推动工业大区向工业强区转变。

实施主导产业提升行动。聚力增强六个基础能力[21]，发展6条重点产业链，推动六大头部企业配套园区满园扩园，加快推进沈鼓-纽托克等77个配套项目签约落地，头部企业本地配套率提升5个百分点。实施“智改数转”项目150个，推动超大型冲击转轮等12项技术和产品达到国际先进水平。建成智能工厂8家、数字化车间10个、5G工业应用场景60个。重点工业企业数字化研发工具普及率和关键工序数控化率分别达到85%、70%。

实施新兴产业提速行动。抢抓新能源产业发展风口，推动远景新能源等30个重点项目开工建设。积极推进碳达峰碳中和，探索打造绿色低碳供应链，启动建设中德园绿色低碳产业园。加快培育生物医药等未来产业新增长点，实现德生生物医药产业园规模化生产。推动汉京半导体产业基地建设，打造新材料产业生态圈。战略性新兴产业产值增长12%以上。

实施服务业提质行动。扩大国家“两业融合”试点区建设成果，提升检验检测等12个特色产业园项目聚集度。培育绿能替代、碳排放交易等新兴业态。加快建设城区“一横两纵一中心”[22]文商旅特色产业带。改造提升沈阳站西广场，打造兴工城市会客厅。培育壮大文娱旅游、文创“潮品”等消费新增长点，宣传推介特色文旅资源，做强“工业之城”铁西文旅品牌。服务业增加值增长6%以上。

实施项目建设提效行动。围绕央地合作、核心板块、产业升级等领域，谋划亿元以上项目不少于500个，签约亿元以上项目不少于350个。推动国能热电联产等8个10亿元以上项目开工，开复工重点项目突破400个。加快宝马全新动力电池等重大产业项目建设，推动贺利氏信越石英等100个项目竣工投产，实现有效产业投资占比提升3个百分点以上，为全市高质量发展提供有力支撑。

（二）坚持科技自立自强，充分释放发展活力动力

聚焦“科技创新年”，将科技创新作为产业创新原动力，牢牢扭住自主创新“牛鼻子”，推动科创资源优势转化为竞争优势、发展胜势。

做优创新平台。推动全国重点实验室、国家企业技术中心、国家工程技术中心突破15家。启动建设中化集团“化工过程技术研究院项目”国家级科创平台。加快建设智能工业数据解析与优化实验室、哈尔滨工业大学国家储能技术产教融合创新平台沈阳分平台。扩大沈阳中关村京沈合作效应，引入科技组团10个以上。“科创中国”融通平台创新资源集聚度提升20%以上。

育强创新主体。强化企业科技创新主体地位，支持企业承担国家重大科技攻关项目，储备推进通用沈机立式加工中心等首台（套）重大技术装备项目55个，推动沈鼓集团特大型空分装置加快应用。力争科技型企业突破4500家，增长25%，全区研发经费增长10%以上。做实沈阳工业大学创新港，建强沈阳化工大学科技园，加快哈尔滨工业大学技术转移分中心、中科院-沈阳产研院成果转化基地建设，推动高纯稀土金属制备中试项目落地。力争科技成果本地转化率达到45%以上。

涵养创新生态。搭建孵化器梯度培育体系，推动双创载体提质升级，新增市级以上孵化器不少于10个。持续引育壮大科技领军人才、高素质技术技能人才和企业经营管理人才。落实“6+2+1”博士引进计划[23]，加快“2+4+1”人才发展板块[24]建设，打造北方地区研发人才高地，引进高层次人才100名以上。扩大科技金融服务范围，覆盖科技型企业30%以上，发放贷款不低于30亿元。扩大“京沈汇”常态化路演品牌效应，举办双创活动不少于100场。有效统筹科技、人才、资源要素，扩大高质量发展新优势。

（三）坚持全面深化改革，在重点领域实现新突破

大胆勇涉险滩，向改革要动力、要红利，用改革的办法解决前进中的问题，用逢山开路、遇水搭桥的勇气扫平发展中的障碍。

打造营商环境“升级版”。全面提升政务服务水平，抓好“一件事一次办”集成改革，综合窗口覆盖率超80%。完善“互联网+政务服务”平台功能，深度拓展“一网通办”“一网统管”应用场景。实现中德园“一条龙”便企服务平台高效运行，高标准建设“数字政务大厅”，推行无差别综合受理和企业会客模式。用足用好各级惠企政策举措，利用一切资源，动员一切力量，旗帜鲜明、理直气壮支持市场主体发展壮大。针对民营企业面临的突出困难，及时推出有含金量、有针对性的办法举措。助推顺义科技等重点企业上市。开展“我陪群众走流程”活动。着力构建新型亲清政商关系，切实帮助经营主体排忧解难，让国际化一流营商环境成为铁西的金字招牌。

加快体制机制创新。完善“管委会+平台公司”运行机制，推进中德园法定机构改革取得新经验，探索经开区目标管理运行新模式和内控增效新机制。优化政府序列机构改革，进一步完善科技创新、基层治理等领域全链条服务职能。推动土地、金融、数据、技术、人力资源等领域改革走深走实，增强要素市场化配置。

深化国资国企改革。实施国有企业改革深化提升行动。加快“四项结构改革”[25]，推动中德园三大平台公司和铁西国资集团做大规模、做强主业、提升效益，实现中德开资产规模突破百亿。加快完成沈鼓集团二轮混改。推动国有资本向重要行业和关键领域集中，提升国有资本监管运营能力，实现区属国有企业资产总值超400亿元。

（四）坚持多维度全向发力，高水平建设对外开放高地

主动对接国家重大区域发展战略，持续拓展开放通道，以更大力度、更实举措提升对内对外开放合作水平。

提升开放平台能级。全力打造中德合作新标杆和国家级对外开放窗口，持续办好“中德创新委员会”“德国铁西日”等品牌活动，提升国际交往紧密度。建成中德企业国际创新孵化中心二、三期，提升德国离岸创新中心商事化运营能力，增强链接国际循环功能。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动经开区向国家级经开区第一方阵加速迈进。

提高开放型经济水平。深度融入共建“一带一路”，挖掘向东向北开放优势，支持企业开拓欧洲、东北亚等国际市场，积极参加进博会、制博会等重要展会，举办、参加海外招商活动10场以上，引导外资投向制造业、新能源、生产性服务业等重点领域。力争引进外资项目20个。拓展“跨境电商+直播”等外贸新模式，力争跨境电商交易额增长50%，实际利用外资、进出口总额继续领跑全市。

提速开放通道建设。积极促进沈阳现代化都市圈建设，加强与周边城市政策对接、产业互嵌、创新协同。加快建设沈阳生产服务型国家物流枢纽，支持沈阳智慧陆港、中储现代物流园、物流平台大厦等项目建设，打造沈阳首个智能物流立体网络服务平台。深化国际产业合作，建设国际学术交流中心，链接沈阳中欧班列中心西部场站等开放资源，塑造引力更强的开放环境。

（五）坚持以现代化大农业为主攻方向，加快推进农业农村现代化

学习运用“千万工程”经验，提高农业农村现代化水平，拓宽农民增收致富渠道，全面推进乡村振兴。

全力保障粮食生产。深入开展耕地质量提升工程，改造提升高标准农田8万亩，实施保护性耕作5万亩。强化粮油单产提升项目扶持力度，壮大水稻绿色高产高效示范区，健全粮食收储收购体系。推广科技农业应用，提升农机装备科技化、智能化水平。扩大政策、金融支持，确保粮食等重要农产品稳定安全供给。

大力发展现代农业。积极引进和培育科技、生态农业，做大特色农产品品牌，壮大农事龙头企业，推动乡村产业全链条升级。实施现代种业行动，推进同富渔业600万尾鱼种引繁项目。持续强化农民增收举措，集体经济年收入超20万元村达20个以上。创建特色民宿项目，积极融接沈阳近郊都市农文旅休闲圈。

持续建设和美乡村。推动四大民生工程向乡村延伸，增加优秀文化供给，丰富农民精神文化生活，全面铺开乡村治理“一张图”工作模式。扩大“三美”建设成果，新建幸福宜居村2个，纵深推进农村垃圾、污水、厕所三大革命，完善水网、路网、绿化等农村基础设施建设，增进广大农民朋友家门口的幸福。

（六）坚持打造宜居宜业环境，全面提升城市功能品质

践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，打造宜居、韧性、智慧城市，高品质推进美丽铁西建设。

高效能建设基础设施。投资100亿元实施423个城建项目。加快推进城市有机更新，实施工人村历史街区保护性整体改造。围绕“五大核心板块”建设持续发力，新开工项目突破45个。启动余粮“城中村”改造。建设5处“平急两用”公共基础设施。新建牛心屯一路等9条道路。建设中德大街雨水泵站等功能设施。扩容停车泊位供给，在重点商业区、居民区增设公共停车位不低于3500个。

高标准提升城市品质。提质改造老旧小区45个、背街小巷13条、老旧管网90公里，有机更新道路4条。拓展智慧化管理手段，有效治理违法停车、交通拥堵、占道经营等城市顽疾。垃圾分类示范小区占比达到50%。加大路面、路灯等城市设施维修保养力度。实施经开区三四环及铁路沿线出口路绿化景观提升工程。新建国际湾公园、北一路公园，改造兴华公园，打造更多高品质生活休闲空间。

高质量优化生态环境。推动发展方式绿色低碳转型，支持重点企业节能技术改造。做好中央环保督察整改后半篇文章。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，切实抓好大气污染防治，启动65吨以上燃煤锅炉超低排放改造，有效控制低矮面源污染。严格落实“河长制”，巩固浑河、细河、卫工河综合治理成效。强化土壤污染源头管控，推动重点地块治理修复。提升全民生态环境意识，提高全域生态环境质量，贡献生态安全的铁西力量。

（七）坚持倾心倾力为民服务，不断提高群众幸福指数

兜住兜准兜牢民生底线，持续增进民生福祉，积极推进共建共治共享，全力维护安全稳定、人民安宁。

提升公共服务水平。新建续建5所中小学校，学前教育普惠率达90%以上，创建市级义务教育优质均衡发展联盟16个。建成临床重点专科集群3个，打造名中医工作室9个，重点人群家庭医生服务签约率提升至70%。做强铁西工业文化品牌，加快工业博物馆、工人村生活馆改造升级。启动经开区图书馆、区文化活动中心建设。广泛开展全民健身活动，办好“铁西马拉松”等群众性赛事，开展“三百一周”等品牌活动不少于100场。

健全社会保障体系。突出就业优先导向，城镇新增就业2万人以上。保障困难家庭高校毕业生100%就业。确保零就业家庭动态为零。扎实开展“四大民生”工程进社区行动。高标准建设都市圈人才服务孵化创新中心，推动“1+2”舒心就业模式[26]全覆盖。构建“四级”养老服务体系[27]，打造嵌入式居家养老服务中心30个，小区养老服务点覆盖率不少于50%。优化“一老一幼”服务，政府购买居家养老服务实现社区全覆盖，每千人托位数达3.5个。新增保障性住房租赁补贴650户以上。争创市双拥模范区“十连冠”。

增强社会治理效能。扎实推进“深入践行‘两邻理念’，携手打造更加幸福美好家园”专项行动。以“五社联动”[28]凝聚工作合力，引导社会力量参与社区服务。夯实网格管理服务五级组织架构[29]，促进基层减负增效。推进“12345热线”进乡村，提升事项响应速度和办理质量。学习践行“浦江经验”，坚持信访问题源头化解，及时把矛盾纠纷解决在萌芽状态。加强“治安防控圈”建设，有效遏制电诈、治安案件发生。强化食品药品等重点领域质量和安全监管。围绕城镇燃气、危化品等重点领域，深入开展安全生产“治本攻坚”三年行动，确保不发生重特大生产安全事故。

面对新形势，迎接新挑战，我们将以实实在在的工作成效，全力建设法治高效廉洁的人民政府。坚持把政治建设摆在首位，压紧压实意识形态工作责任。践行为民宗旨，当好贯彻党中央决策部署、省市工作要求的执行者、行动派、实干家，以实干实绩诠释忠诚担当。坚持严格依法行政，依法接受区人大及其常委会法律和工作监督，主动接受区政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，确保各项工作在法律框架内进行，所有行政行为于法有据。深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。坚持提高创造性执行效能，坚决克服“本位主义”，强化“一盘棋”意识。坚持加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持持续转作风，严控一般性支出，习惯过紧日子，稳妥化解政府债务。坚持整治形式主义、官僚主义，营造干事创业良好氛围，让广大干部全心全力谋发展。

各位代表！逐梦惟笃行，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢牢把握新时代东北全面振兴的重大历史机遇，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，心无旁骛建设“新时代、新铁西”，奋力在新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”中冲在前、扛大旗，为谱写中国式现代化铁西篇章而努力奋斗！

2024年民生实事

序号	事  项
1	新建续建5所中小学校，规划新增学位2250个。
2	社区卫生中心和乡镇卫生院增设便民门诊30个，扩大老年健康服务覆盖面，将60-65岁间的老年人纳入规范化健康管理。
3	打造嵌入式居家养老服务中心30个，完整提供夜间托养、日间照料、助餐助洁等照料服务。
4	培育城乡居民就业岗位4.5万个，实现就业登记不低于4万人。
5	完成城市老旧燃气管网改造15公里。
6	新增城市公共停车位3500个。
7	改造提升老旧小区45个、加装电梯10部，改造提升背街小巷13条，建设口袋公园60处。
8	建设保障性住房2000套，新增保障性住房租赁补贴650户以上。
9	开展“缤纷四季”群众性文化体育系列活动100场以上。
10	打造放心消费示范店100家，创建餐饮质量安全放心街区1个。

【注 释】

1.三大目标：即全力打造新型工业化示范区的核心区、力争沈阳经开区三年进入国家级经开区第一方阵、当好沈阳实现“三个一”目标的主力军。

2.《人民日报》头版“点赞”铁西高质量发展实践，新华社《环球》杂志盛赞“铁西让我更懂东北”：5月5日，《人民日报》刊发《工业老区焕发澎湃活力—开局之年看铁西》称“感受共和国工业的强劲脉动，要看辽宁沈阳铁西”。7月12日，新华社《环球》杂志刊发《铁西让我更懂东北》。

3.“二十大消费场景”“六大消费群落”“五大精品夜市”“三条精品工业游路线”：二十大消费场景：即万象汇、沈辽路万达广场、北一路万达广场、星摩尔、龙之梦大都汇、盛京大天地、杉杉奥莱广场等综合消费场景；工业博物馆、1905文化创意园、红梅文创园、奉天记忆文创园、奉天工场、全球工业互联网大会会议中心等文创消费场景；劳动公园、细河U谷等生态休闲消费场景；蓝BOX未来城、云慧小镇等时尚运动消费场景；宝马铁西工厂、可口可乐世界等智能生产消费场景及北二路汽贸街区消费场景；

六大消费群落：即红梅文创园、龙之梦大都汇群落，北一路万达广场、星摩尔购物中心群落，万象汇、滔搏运动群落，沈辽路万达广场、盛京大天地群落，宝马铁西工厂、杉杉奥特莱斯群落，品牌汽车4S店群落；

五大精品夜市：即盛京大天地西城晚市、北一路万达兴顺夜市集、沈阳国际服装城景星不夜城、万象汇西红市3.0市集、沈辽路万达星汇集市；

三条精品工业游路线：即“走进大国重器，感受中国力量”“探访工业遗存，触摸历史脉动”“打卡‘国际沈’，见证铁西巨变”3条路线。

4.中国先进制造业百强园区：7月6日，工信部下属赛迪顾问先进制造业研究中心发布全国先进制造业产业百强园区，经开区列第86位。

5.中国工业百强区：中国信息通信研究院主办的县域工业经济发展论坛（2023）在深圳召开，现场揭晓了2023年“中国工业百强区”名单，铁西区位列第40位。

6.“两业融合”试点经验：即“改造升级‘老字号’，推动制造业企业向服务环节延伸、融合发展服务四要素，推动服务业企业向制造领域拓展、瞄准经济发展新动能，培育壮大‘两业融合’衍生产业发展”三项经验。

7.“3+1+9”国家级创新平台：包括3个全国重点实验室，1个国家工程技术中心，9个国家企业技术中心。

8.沈铸所国家重点实验室：中国机械总院集团沈阳铸造研究所有限公司高端装备铸造技术全国重点实验室重组完成，主要围绕高性能铸造前沿技术和国家重大需求目标开展研究工作。

9.国家级工业智能与系统优化技术创新中心：由东北大学工业智能与系统优化国家级前沿科学中心牵头，联合相关研究机构作为总部，与传统产业龙头企业和新兴产业引领企业共建的国家战略科技技术创新中心。

10.辽宁省工业母机创新中心：由通用技术通用沈机牵头，通用技术大连机床、大连理工大学等32家单位共建“辽宁省工业母机创新中心”，着重解决工业母机整机和功能部件发展关键核心问题，推动工业母机及重点装备行业高质量发展。

11.“三项制度”改革：即深化国有企业劳动、人事、分配改革。

12.沈鼓集团混改新模式获评国家全面深化改革经典案例：沈鼓集团创建“产业战略自信+国家产业基金协同+市场化机制赋能”混改新模式，获评中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例。

13.广厦奖：经住房和城乡建设部批准，由中国房地产业协会、住房和城乡建设部住宅产业化促进中心共同设立的我国房地产开发项目的综合性大奖。红梅文创园项目成为全国第一个获得国家“广厦奖”的城市更新项目。

14.自然资源节约集约示范区：在自然资源部公布的全国首批“自然资源节约集约示范县（市）”名单中，沈阳市铁西区榜上有名。这是铁西区继2012年荣获首届国家土地节约集约模范县后，再次获得的国家级殊荣。

15.一场一馆：即铁西体育场和铁西体育馆。

16.“1+4+N”市场化人才服务体系：即铁西区人力资源服务产业园服务中心，智谷产业园运营管理有限公司、金谷人力资源服务有限公司等4家平台公司和N个市场化专业化服务平台共同打造，通过市场化方式，为人才提供全方位服务的工作体系。

17.“三零”工作室：即“零事故、零案件、零纠纷”社区工作室。

18.“4+9+2”制度体系：即12345政务服务便民热线诉求办理、接诉即办、未诉办理和人民网留言板办理4个工作规则，民意诉求办理回访、回复、考核、约谈等9项制度，街道和区直部门2项考核细则。

19.“三争取”工作：即向上争取资金、争取项目、争取政策。2023年，全区争取上级政策34项、资金11.6亿元，项目20个，均居全市前列。

20.有效产业投资：即除房地产开发、政府投资以外其他行业的固定资产投资。

21.六个基础能力：核心基础零部件配套能力、核心基础元器件产业化能力、关键基础软件国产化能力、关键基础材料自主保障能力、先进基础工艺推广应用能力、产业技术基础支撑服务能力。

22.一横两纵一中心：一横即北二路汽贸产业带，两纵即兴华街和卫工街，一中心即兴工“城市会客厅”。

23.“6+2+1”博士引进计划：即华晨宝马、沈鼓集团、北方重工集团、机床集团、特变沈变、三生制药6家头部企业；沈阳化工研究院特色产业园、精密铸造特色产业园2个园区及工业智能与系统优化技术创新中心围绕博士引进制定的专项人才计划。

24.“2+4+1”人才发展板块：选择企业集聚度高、人才较为密集、高校院所相对集中的区域，“2”即“双国家级开发区”；“4”即沈阳·中关村科创基地、国际商务文化交流中心、工业互联网创新基地、中国工业博物馆片区四大人才核心发展板块；“1”即沈阳国家级人力资源产业园人才交流平台，形成多区位方向各异、协调互补的人才发展布局。

25.四项结构改革：即产权、治理、组织、产业四项结构改革。

26.“1+2”舒心就业模式：即一支由“一家两师三员”（“一家”：就业管家；“两师”：就业指导师、创业指导师；“三员”：劳动关系协调员、政策落实服务员、技能培训辅导员）组成的专业服务团队、二个信息平台（沈阳业市信息平台和乐业铁西信息平台）组成的，围绕提供高质量就业服务，打造的新型就业帮扶模式。

27.“四级”养老服务体系：区有机构、街道（镇）有综合体（区域性居家养老服务中心）、社区（村）有站、小区有点的“四级”养老服务体系。

28.五社联动：以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社会公益慈善资源为补充的新型社区治理机制。

29.网格管理服务五级组织架构：即街道党工委—社区党组织—小区网格党支部—楼栋党小组—党员中心户五级组织架构，推动党员干部长效化下沉社区工作，实现城乡基层治理体系和治理能力现代化水平不断提升。