2024年凉城县政府工作报告

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2024年凉城县政府工作报告

2024年1月25日在凉城县第十六届人民代表大会第三次会议上

政府县长  郑东平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，自觉把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，坚定不移办好习近平总书记交给内蒙古的两件大事，经济社会发展呈现总体平稳、质量趋好、优势累积的良好局面。

全县地区生产总值完成58.3亿元，同比增长6.2%；规模以上工业增加值同比增长9.6%；一般公共预算收入完成3.2亿元，同比增长20.7%；固定资产投资同比增长92.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到37291元和18800元，同比分别增长5.2%和9.1%；社会消费品零售总额达到12.13亿元，同比增长8.8%。七项经济指标中，固定资产投资增速居全市第一，社会消费品零售总额增速居全市第二，农村居民人均可支配收入增速居全市第三，一般公共预算收入总量排名全市第六、增速排名全市第五。

——聚焦办好两件大事，实打实干争先创优。“两个屏障”更加稳固。坚决筑牢祖国北疆重要生态安全屏障，全力打造生态文明建设示范县，圆满完成2023年度岱海治理任务，应急补水工程累计补水近2800万立方米，湖面面积近十年同期首次出现回升态势，水质指标达到规划目标要求，湿地植被覆盖率从68%增加到70%，鸟类种类增加到99种，首次发现国家一级濒危保护动物丹顶鹤，生态系统得到有效改善；与中国环科院湖泊生态环境研究所签订了《岱海生态环境保护战略合作协议》，为岱海水生态综合治理提供了长期、稳定、系统、全面的科技支撑。实施黄河流域杨林沟小流域治理工程17平方公里，治理河道28公里。推广施用有机肥2.64万吨，草原生态修复治理1万亩、造林1.51万亩、义务植树0.12万亩、通道绿化补植2.3万余株。第二轮中央环保督察反馈问题完成年度整改任务。深入开展大气污染防治工作，PM2.5平均浓度26微克/立方米，比上年度下降2微克/立方米，空气质量持续保持优级水平。坚决筑牢祖国北疆安全稳定屏障，破获公安部“猎狐2023”重点挂牌案件、电信网络诈骗案件21起，“雪亮工程”346个点位全部安装到位；“八五”普法全面启动，依法治县深入推进；贯彻落实新时代“枫桥经验”，践行“浦江经验”，信访“三率”、发生初次信访情况同比、一次性化解率排名全市第一，县信访局荣获自治区治理重复信访化解积案专项工作公务员集体三等功；整合盘活资产资源资金，用好再融资债券和财力性补助，化解政府隐性债务8.29亿元；全年未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势保持稳定。“两个基地”量质齐升。全县总播面积94.5万亩，杂粮杂豆面积达到47万亩，粮食产量连年稳定在4亿斤以上，播种面积、总产量实现“两连增”；推广加厚地膜8.8万亩，农业综合机械化水平达到80.4%；全力打造奶业振兴和肉牛倍增提质示范县，现代奶业基地海高六期竣工投产，金塘牧业、圣田牧业二期加速推进，奶牛存栏突破5万头，年产鲜奶19万吨，占全市鲜奶产量的50%；积极参与全市肉牛倍增提质行动，肉牛存栏突破7万头。蒙帝乳业、忘形农业等农畜产品加工企业初具规模；现代奶业基地基础设施建设、樱桃乳业民族特色乳制品生产项目、牛羊屠宰加工厂项目有序推进。全力打造清洁能源输出示范县，150万千瓦风电项目马力全开、即将完工，岱海电厂效益和产值“双增长”。“一个桥头堡”建设生机蓬勃。先后4次组织本土企业参加中俄蒙美食文化节、中蒙博览会，推动扶持外贸企业出口稳定增长。“原味乌兰察布”品牌授权企业12家，“凉城旱粮”区域公用品牌授权企业3家，“凉城莜麦”“凉城藜麦”被国家知识产权局核准为“地理标志证明商标”，“凉城高粱”“凉城黄米”“凉城莜面”被农业农村部农产品质量安全中心收录为全国名特优新农产品。全方位建设模范自治区凝心聚力。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，成功创建选树自治区级民族团结示范单位1个、市级民族团结进步示范单位8个、模范集体6个、模范个人5人。

——坚持抓项目促消费，发展基础不断夯实。大抓项目扩投资。16个重大项目全部开复工，完成年度投资39.2亿元，完成率107.6%。招商引资成效显著，新签约项目50个，协议总投资127.9亿元，到位资金30.2亿元，区外到位资金增速居全市第一。扩大内需促消费。全力打造全域全季旅游示范县，马刨温泉城投入运营，凉城国际滑雪场完成升级改造，我县被中国旅游研究院、中国气象局公共气象服务中心评为“2023年全国避暑旅游优选地”，凉城国际滑雪场被自治区评为“滑雪旅游度假地”。举办“岱海之春夏秋冬”、“五一”线上促销等系列活动8场，游客数量达到40万人次，旅游收入突破1.2亿元。网络销售、直播电商广泛开展，鸿茅药业、世纪粮行等5家企业网络零售额近8000万元。

——纵深推进深化改革，营商环境持续优化。开展“两优专项”行动，压减办事时限41.5%、程序36.5%、要件45.5%。实施“千项承诺”专项行动，兑现承诺80项、兑现率100%。配置118项“全区通办”事项，签订“跨省通办”协议，实现一次提交、一窗代办。“一件事一次办”13个全生命周期事项拓展到个人和企业，20项“一件事一次办”事项实行“容缺后补”。27项便民利企应用接入“蒙速办”APP，111项“一次办”事项实现线上“一张表单申请、免跑腿办结”，978项“免证办”材料清单在内蒙古政务服务网公布，1148个事项全部纳入“延时服务”清单，为群众和企业带来更加高效的服务。持续深化重大项目审批代帮办服务，全面推行“项目管家+服务员+代办员”工作体系，梳理代办帮办事项清单46项，主动对接重大项目16个，帮办代办项目9个。

——扎实推进乡村振兴，城乡区域联动发展。脱贫成果巩固提升。常态化开展防返贫动态监测和帮扶，累计消除风险监测对象1086户2061人；投入衔接资金1.2亿元，实施帮扶项目23个；发放生产经营性纯收入奖补578万元、劳务补助190万元；顺利通过了自治区成效考核和衔接资金绩效评价考核，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。城乡建设更有品质。开展城镇供热“冬病夏治”行动，改造供热管网10.9公里，新建换热站2座、改造2座。冬季清洁能源取暖项目深入推进，“煤改电”完成15812户；铺设污水管网0.6公里、供水管网4.13公里。改造老旧小区26个，实施非成套城市棚户区改造1263户，惠及群众6000余人。完成农村公路提质改造项目，新建农村联网路22.1公里，提质改造9.2公里；乡村路养护6条70公里，实施道路安防工程13.5公里。新建公共充电桩94枪，群众充电难问题开始破题。建成民生综合服务中心1处，纳入社区化管理安置小区3个。农村人居环境整治持续开展，完成危房改造163户，实施饮水安全巩固提升工程64处，新建农村卫生厕所891个，回收地膜1977吨，集中治理硬壳坟363座。补充耕地项目库全面完成，新增耕地450亩，持续推进“增减挂钩”项目，新增耕地287亩、草地129亩，耕地保护能力不断提升。“宽带乡村”全面实施，建成5G基站44个，县城建成区和乡（镇）政府所在行政村5G信号全覆盖。

——加快发展社会事业，民生福祉不断增进。全年民生支出7.3亿元，7件民生实事全部完成年度任务。就业工作稳步推进。首家“零工市场”启动运营，架起了灵活就业“新桥梁”。城镇累计新就业2045人，失业、就业困难人员再就业446人，农牧民转移就业人数3.9万人次，开展职业技能培训771人次，发放创业贷款420万元、各类培训补贴55万元。教体事业蓬勃发展。学前教育抓普惠提内涵成效显著，公办园在园幼儿占比达82.3％，义务教育教学质量稳步提升，“双减”工作被教育部评选为全国优秀案例，普高特色化办学实现新突破，各学段“回流”学生大幅提升。启动4个名校园长（名师）工作室，招聘和接收免费师范生31名，教师队伍建设不断加强。全力构筑校园安全防线，聘任法制副校长46名，一中、二小被评为自治区平安校园。“十四冬”各项筹备工作落地落实，越野滑雪、冬季两项锦标赛暨资格赛顺利完成比赛任务，产生金牌29枚。全民健身中心、三中游泳馆投入运营。业余体校入选“国家高水平体育后备人才基地”，并获得“全国冰雪运动发展突出贡献集体”称号。医疗服务水平不断提升。县医院胸痛、卒中中心启动运行，中蒙医院急诊科投入使用，康复中心正式运行，8所乡镇卫生院中医馆全部完成建设并投入使用，群众就医更加便捷。民生底线兜牢兜实。完成28876户45263名低保对象复核，救助服务中心搬迁新址，临时救助2901人次，实现应保尽保、应助尽助；8个未保中心、2个儿童之家、79个农村社区试点、8个乡级社工站建成挂牌；完成适老化改造2322户，实施幸福院“三改三修”3处，提升改造2家公办敬老院，22处县乡村三级养老服务中心（站）、4处助老餐厅（点）全部建成，养老服务网络初步构建。

一年来，全县各行各业、各条战线都取得了新进展，国防动员和后备力量建设得到加强，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得长足进步，审计、统计、退役军人服务保障、档案保密、气象地震等工作取得了新成绩。

一年来，我们始终坚持党的全面领导，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上有了新收获。认真落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义和“三多三少三慢”问题。把加强法治政府建设摆在更加突出位置，政府行为全面纳入法治轨道。认真落实民主集中制，严格履行“三重一大”决策程序。主动接受人大、政协、社会监督，全年办理人大代表议案和建议53件、政协提案80件。政务信息工作排名全区第六、全市第一，12345热线办理工作排名全市第三。

各位代表！过去的一年，我们在拼搏中激扬奋进，在进取中笃行致远。在全力办好两件大事上彰显了“凉城担当”。认真贯彻落实习近平总书记交给内蒙古的两件大事，始终将其作为首要政治任务和头等大事来抓，圆满完成了108项“五大任务”和20项全方位建设模范自治区任务。在加快重点项目建设上创造了“凉城速度”。2023年新上马的150万千瓦大型风电光伏基地项目，仅用23天完成勘测定界，12天完成土地权属及附着物确认，25天完成土地征占手续办理，林草地、新增建设用地手续分别仅用30天、20天获批。在创建国家环境健康管理试点上解锁了“凉城经验”。我们深入贯彻习近平生态文明思想，成功竞选为国家环境健康管理试点，成为全国范围内二十个地区之一、内蒙古首个且唯一试点县城。

各位代表，过去一年成绩的取得来之不易，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心的掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位县人大代表、政协委员和各界人士，向所有为凉城高质量发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！大家辛苦了！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进道路上凉城仍面临着不少困难和挑战。财政收支矛盾依然十分突出，项目投资后劲不足，招商引资受土地、环保等政策要素制约多，县域经济活力不足。城乡基础设施和公共服务管理存在明显短板，教育、医疗、养老、住房等方面与人民群众的期望相比还有一定差距。营商环境仍需改善，政务服务可及性、便利度有待提高。面对新形势新任务，个别干部主动发展意识不强、担当精神不足的问题急需解决。我们将直面问题，加快思想破冰、问题破解、发展破局，努力把政府工作做得更好。

二、2024年政府工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年，按照中央经济工作会议和自治区党委政府、市委市政府和县委的部署要求，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧抓住国务院印发《意见》的宝贵发展机遇，锚定“稳中游、争上游、进前列，全力以赴办好两件大事”目标，深入实施“六个工程”，扬优势、找差距、促发展，在打造“五个示范县”上持续发力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为推进中国式现代化进程作出更多凉城贡献。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长15%以上，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗完成自治区下达的目标任务。

确定这些目标，兼顾了需要与可能，也体现了积极与稳妥。我们将抢机遇、转观念、改作风，向“闯新路、进中游”的目标坚实迈进。抢抓国务院《意见》等系列重大支持政策的宝贵发展机遇。国务院出台《意见》后，国家8个部委相继出台了配套措施，市委市政府制定了落实《意见》的两个清单，我们一定要竖起路标、有的放矢，让“坐不住、等不起、慢不得”成为常态，推动各项利好政策快落地、早见效。转变政府部门“守摊子、等靠要”等一切制约干事创业的思想观念。按照国务院《意见》，自治区要在2027年实现综合经济实力进入全国中等水平的目标。届时，我们“三保”支出主要依靠上级转移支付的局面必然会有所改变。因此，我们各级各部门、每名工作人员一定要转变观念，增强服务意识，真正做到从思想上到行动上变“管理者”为“服务者”，全力扶持培育企业发展壮大，不断增加财政收入和城乡居民收入。改进“门好进事难办”“出工不出力”等一切不良工作作风。持续提升政务服务水平，优化营商环境，从“企业找政府”到“政府送服务”，实实在在做企业“贴心人”“服务员”。

（一）发挥两个优势，充分挖掘释放发展潜能

一是充分发挥农牧业优势，加快推进农牧业现代化。提升种植业质效。深入实施种业振兴行动，全力保障粮食安全。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，建设高标准农田0.6万亩，稳定总播面积在94.5万亩以上、粮食产量在4亿斤以上。提升“凉城旱粮”区域公用品牌影响力，打造小型有机旱粮示范推广基地1处，探索建立标准水平评价体系。开展粮油规模主体单产提升行动，建设百亩以上杂粮杂豆“看禾选种”平台1处。大力发展设施农业，提升改造闲置大棚，力促高水平设施农业建设项目年内落地。积极注册农产品商标，发展直播带货、短视频等新兴媒体营销渠道，培育各类电商及网红带头人不少于10人，在天猫、京东、抖音等各类平台拓展电商业务。扩大养殖业规模。着力稳羊增牛控猪，促进畜牧业提质增效。打造奶业振兴和肉牛倍增提质示范县，加快现代奶业基地基础设施建设，扶持现有奶牛养殖企业、规模养殖场不断发展壮大，推动奶牛养殖培优淘劣、提质增效，力争年内新增2万头，达到7万头；积极争取实施奶业整县推进项目，建设草畜配套、饲喂系统改造、智慧牧场等。继续实施肉牛倍增提质行动，扩大良种肉牛养殖规模和存出栏量，力争年内新增1万头，达到8万头。发展青贮玉米、饲用燕麦等优质饲草种植。加强动物疫病防控。

二是充分发挥资源优势，着力构建“全域全季”旅游格局。积极寻求有实力的企业合作，以发展文旅康养产业为主线，打包全县旅游资源进行规划设计，推动避暑、冰雪、亲子、美食、研学、乡村、自驾等新型旅游转型升级。整合岱海、二龙什台、温泉、自驾车露营地、滑雪场等资源，串联周边旗县知名景点，策划设计精品游、短期游、一日游、网红打卡地等线路组合，吸引天南海北游客。完善重点景区基础设施，加快万登温泉民宿村等重点文旅项目建设。借助承办“十四冬”契机，加大宣传推介力度，把凉城“全域全季旅游”的名片打出去。抢抓北京养老服务政策和优质项目向河北、内蒙古延伸布局的机遇，完善医疗服务、养老服务、家政服务，推动岱海景区创建自治区康养旅游示范基地，打造文旅康养基地。加强重点文物保护，做好第四次全国文物普查工作，积极争取资金实施明长城保护项目，并且努力让文物活起来，推动文旅融合发展。开展贯穿全年、丰富多彩的文旅节事活动，举行集中性、群众性文化活动20场次以上，组织送戏下乡100场次以上。

（二）提振两个动能，持续增强发展动力活力

一是提振投资动能，集中力量大抓项目建设。高位推进 “政策落地工程”。深入研究政策、吃准吃透政策、用好用活政策，按指南跑项目，各乡镇、各部门要以争取项目论英雄，加强与国家部委、自治区厅局、市直部门对接，千方百计要政策、跑项目、争资金，形成一批能进入国家和自治区大盘子、能实实在在抓在手上的大项目好项目。做强做大能源产业。围绕国务院《意见》明确的“强化煤电兜底保障”“推进大型风电光伏基地建设”“加快推进煤炭储备项目建设”政策导向，打造700万千瓦级能源输出基地。全力推动150万千瓦风光火储氢一体化项目早日并网发电，力争120万千瓦大型风电项目和120万度电量储能电站项目落地，增加绿电规模，打造清洁能源输出示范县；积极争取京能岱电三期项目获批，保障传统能源安全稳定供应。全力推动绿色铁合金产业项目落地。

二是提振企业动能，集中力量大抓招商引资。持续优化招商引资工作机制，坚持“一把手”带头外出招商，强化链式招商、以商招商、以会招商，着力招大引新强链；加大招商项目前期论证工作力度，提高招商推荐成功率。抓好招商引资跟踪服务，努力打造投资洼地、服务高地，全力推动已签约项目尽早落地。加快天成产业基地、乡村产业融合发展基地基础设施建设，努力把基地打造成为招商引资的新平台。实施培育壮大市场主体行动，支持民营经济发展壮大。

（三）突出两个支撑，努力打造优质发展环境

一是突出要素保障支撑。坚持要素跟着项目走，营造支持项目建设的良好氛围。完善重点项目跟踪协调服务机制，开展项目“全生命周期”服务保障行动，确保项目建设全面提速。落实碳达峰碳中和目标要求，做好企业生产经营要素协调服务，保障重点企业满产达产，鼓励企业就近就地用工。咬定10个重大项目年度投资额，逐一倒排工期、压实责任，实行县领导领办督办，全程挂图作战，确保春季早开工、夏秋加快建、全年不断档。严格执行减税降费等助企纾困政策，激发各类市场主体活力。聚焦城市治理、民生事业等重点领域，继续推进一批切口小、见效快的“微改革”“微创新”，以“小变革”惠及“大民生”，用“小切口”撬动“大突破”，切实让群众享受到更多改革红利。

二是突出营商环境支撑。大力开展“诚信建设工程”。推动各类企业、个体工商户等依法诚信经营；信守承诺、不轻诺寡信，坚决杜绝招商引资政策不兑现、问题不解决、服务不到位情况。创新“互联网＋监管”，健全“双随机、一公开”机制。推进互联网广告治理，加大广告案件查办力度，传统媒体广告违法条次控制在1%以内。推动审批服务提质增效。完成14个部门集中进驻并授权到位，15个分领域窗口外所有事项整合进驻无差别综窗，实现综窗接件、统一推送、部门审批、综窗出件，全面提升审批服务质量和效率。持续深化“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。推动事项办理高效便捷。全面推行政务服务事项“网上可办”“全程网办”“掌上办”“指尖办”“自助办”。大力推行“一件事一次办”“预约办、延时办”利企便民举措，提升群众办事满意度。进一步压缩企业开办时间，全面推行企业名称自主申报制度，深入推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用，进一步提高注册登记便利化水平。

（四）补齐两个短板，加快提高人民生活品质

一是补齐基础设施短板，全面推动城乡融合发展。提升新型城镇化质量。推进国土空间总体规划编制及“一张图”信息平台建设，按时完成《凉城县国土空间总体规划》报审工作，加快编制中心城区详细规划和乡镇国土空间规划。有序实施城市更新行动，推进鸿茅镇供水管网改扩建及智能水务建设项目，改扩建供水管网30.4公里。推动实施智慧信息平台建设项目，逐步打造“智慧城管”体系。完成老旧小区改造年度任务，进一步改善居住条件。启动建设学海花园小区，为解决房地产“三难”遗留问题提供样板路径。按照新能源充电桩规划，逐步增加汽车充电设施。开展物业服务质量提升三年行动，推进电动自行车充电设施建设。力争南大街回迁小区保障房配套基础设施建设项目年内完工。全面推进环境健康管理试点工作。落实“温暖工程”，完成燃煤散烧年度治理任务；调查摸清全县供热管网及配套设施情况，完成供热管网分布图绘制工作，新建供热管网1.6公里，按需适当增加换热站，让群众温暖过冬。推进和美乡村建设。高度关注十类重点人群和外出返乡人员，持续抓好防返贫监测和帮扶工作，巩固提升“三保障”和安全饮水成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。完善乡村振兴项目联农带农工作机制，因地制宜发展庭院经济，落实各项惠农政策，促进脱贫群众稳定增收。加强衔接资金使用管理，统筹土地出让收入、产业发展等相关资金优先用于乡村振兴产业发展项目。扎实稳妥推进农村改革发展，高质量推动农村集体产权制度改革，深化农村承包地“三权分置”。坚持节水优先，深化农业水价综合改革。学习运用“千万工程”经验，深入实施农村人居环境整治提升行动，全面推广乡村治理“积分制”“清单制”运用，抓好“三清一改一提升”，持续改善村庄面貌。改造农村户厕289座，实施农村公路建制村通双车道2条20公里，提质改造旅游路资源路产业路2条25公里，改造危桥4座，养护道路187公里。增加通讯基站建设、布设信号光缆，逐步解决农村山区手机信号弱和存在盲区问题。大力扩展照明区域，因地制宜安装路灯，逐步解决农村群众夜间出行不便问题。积极配合S29呼凉高速呼市段加速建设，争取年内通车。

二是补齐公共服务短板，不断增进民生福祉。落实“十个一”惠民工程，扎实办好民生实事项目。积极推动创业就业。持续抓好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业创业，做好职业技能提升、转岗培训、失业保障和稳岗就业等工作，推动创业带动就业，支持和规范电商从业者、快递小哥等新就业形态，力争城镇新增就业480人以上，农村劳动力稳定转移就业3.6万人次以上，零就业家庭动态清零。办好人民满意教育。提高学校管理水平，积极推进“县管校聘”和“分级聘任”工作，持续加强校（园）长及教师队伍建设，健全校（园）长任期奖惩考核、退出机制，优化师资队伍年龄和学科结构。继续提升学前教育内涵发展，增加托幼学位80个；巩固深化“双减”成果，丰富课后服务内容，多渠道扩大各学段优质教育资源供给；加强思政教育，创新课堂教学方法，增强学生国防意识、环保意识；办好特色教育，继续推进“上冰雪、下泳池”体育运动进校园、进课堂。承办好“十四冬”各项比赛。全力守护人民健康。全面加强医疗服务体系建设，积极申报乡镇卫生院、妇幼保健、疾控中心能力提升项目，加快推进县医院新建门急诊综合楼、住院楼、传染病区建设，推动互联网医院建设。持续深化医药卫生体制改革。做好重大传染病防控、免疫规划工作。推进分级诊疗制度和县域医共体建设，继续加强县级医院对口帮扶乡镇卫生院力度，提升基层医疗服务能力。深入推进中（蒙）医药县乡村一体化管理，强化中蒙医院特色优势，持续提升康复中心和卫生院中医馆服务能力。深入开展爱国卫生运动，促进全民健身和全民健康深度融合。健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，配合做好基本医疗保险、失业保险、工伤保险统筹支付工作。进一步完善低收入家庭认定制度，加强对低保对象动态管理，做到人员有进有出，保障标准有升有降。积极应对人口老龄化趋势，加快推进养老服务体系建设，年内建设乡级养老服务中心2处、村级养老服务站7个，互助幸福院“三改三修”4处，完成剩余4个乡镇适老化改造任务。深化殡葬改革，持续推进城乡散埋乱葬治理，新殡仪馆6月底前投入使用。

（五）守牢两条底线，坚决扛起重大政治责任

一是全力以赴维护社会稳定，守牢平安底线。形成共促发展合力。把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，在“七个作模范”上体现担当作为，让“六句话”的事实和道理更加深入人心，教育引导各族人民更加由衷的感党恩、听党话、跟党走。持续推广普及国家通用语言文字，坚定不移全面推行使用国家统编教材，推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”见行见效，全力创建全国民族团结进步示范县，为全方位建设“模范自治区”贡献力量。防范化解重大风险。旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争，落实落细各项维稳措施。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行信访代办制，大力解决群众操心事、烦心事、揪心事。坚持依法治理，做实基层网格管理，全力提升社会治理能力。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪行为。全面落实安全生产责任制，持续开展道路交通、建筑施工、非煤矿山、危化品等重点领域安全隐患大排查大整治，加强食品药品、特种设备、产品质量安全监管，抓好防灾减灾救灾等各项工作，坚决遏制重特大事故发生。强化地方政府债务风险防范化解，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置化解存量。加强反诈宣传，加大预警劝阻力度，推动“警银联手”“警企联系”“警社（村）联合”，构建全民反诈、全社会反诈大格局。

二是全力以赴推进生态文明建设，守牢绿色底线。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，实施“防沙治沙和风电光伏一体化工程”，加大生态文明建设示范县创建力度。深入推进岱海水生态综合治理。统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展，全力推动岱海水生态综合治理5个项目实施，健全长效管护机制，配合做好应急补水工程管线、泵站等维护工作。积极向上争取岱海应急补水指标。强化生态系统保护修复。实施造林补助退化林修复3万亩，人工造林1600亩，退化草原生态修复0.2万亩。进一步压实各级林（草）长责任，严格征占用草原、林地审批手续，严厉打击非法占用草原、林地、毁林开垦、毁草开垦等违法行为。严格取水许可、新增机电井审核，压减水量批复，有效盘活闲置用水权指标，对取水许可延续项目严格落实水平衡测试和合理性分析报告审查，下大力气完成城镇非法自备井关停工作。推动双古城、石门、边丰、石夭沟、南房子5座水库功能转换，更好发挥水库综合效益，满足工业项目用水需求。持续开展废旧地膜回收和利用，减少农膜残留和污染。积极开展化肥减量行动，控制农药使用量，实现化肥农药使用负增长。

三、切实加强政府自身建设

旗帜鲜明讲政治，做到从严治政。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决有力地把习近平总书记对内蒙古的重要指示精神和党中央、国务院的决策部署以及自治区党委政府、市委市政府和县委的工作要求不折不扣落实到位，确保政令畅通、令行禁止。

严格规范履职责，做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，全面加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持民主集中制，不断提高行政决策质量。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受纪检监察、司法、群众、舆论监督，加强审计、统计、财会监督，让权力在阳光下运行。

改进作风抓落实，做到高效为政。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，坚决做到立说立行、真抓实干。践行“四下基层”工作法，落实深化整治“三多三少三慢”问题的二十条措施，坚决做到“七个摒弃”，坚决克服“慢”“粗”“虚”的顽瘴痼疾，加强调查研究，高效督查督办，大力精文减会，腾出更多精力抓落实。用好“12345”热线，全力解决群众急难愁盼问题。

强化监督严管理，做到廉洁从政。坚决落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，让廉洁从政成为政府的鲜明底色。强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，完善政府权力运行监督机制。坚持带头过紧日子，持续加大增收节支力度，把有限的财力用在刀刃上，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表！唯有踔厉奋发，方能不断前进！唯有勇毅前行，方可实现梦想！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、团结奋进，在奋力谱写新时代凉城高质量发展新篇章上展现更大担当和作为！