2024年兴和县政府工作报告

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2024年兴和县政府工作报告

2024年1月23日在兴和县第十六届人民代表大会第三次会议上

县长  李锴栋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们在县委的正确领导下，紧紧依靠和带领全县广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，自觉把铸牢中华民族共同体意识作为工作的主线，坚定不移办好两件大事，全县经济社会各项事业取得了显著成效。

（一）经济回升向好。全县地区生产总值81.1亿元，同比增长10.7%，增速全市第二。规模以上工业增加值同比增长26.8%，增速全市第二。固定资产投资同比增长2%，增速全市第十一。社会消费品零售总额11.75亿元，同比增长8.3%，增速全市第五。全体居民人均可支配收入21377元，同比增长6.9%，增速全市第一；其中城镇居民人均可支配收入36343元、同比增长6.8%、增速全市第一，农村居民人均可支配收入15517元、同比增长9.2%、增速全市第二。一般公共预算收入2.26亿元，同比增长26.1%，突破2亿元，增速全市第四。

（二）“两园两区”协同发展。一年来，我们以打造面向首都的“大菜园”为目标，持续推动现代农牧业提质增效。坚决扛稳粮食安全政治责任，粮食作物播种面积89万亩，产量达2.54亿斤；蔬菜种植面积14.9万亩，产量再创新高，达8.87亿斤；牲畜累计出栏72.3万头（只），生产肉类2.36万吨；全国首个旱作高标准农田四级共建试验示范项目正式启动。产业化水平不断提升，现代农业产业科技示范园建设步伐加快，北大荒3万吨马铃薯淀粉加工项目建成投产，兴牧百万肉羊养殖项目开工建设，察尔湖农业、贺氏粮油被认定为自治区农牧业产业化龙头企业，农畜产品加工转化率达到74%。品牌建设效果明显，兴和鲜食玉米入选全国名特优新产品，贺氏亚麻籽油、芽代营小米荣获全国第二十二届中国绿色博览会金奖。一年来，我们以打造新能源新材料产业“集聚区”为目标，持续推动工业经济转型升级。大力实施延链补链强链行动，加强“小升规”培育力度，新增规模以上工业企业6家、创新型企业4家、专精特新企业1家。全力推进项目建设，海泰新能1GW光伏组件产品下线，填补了乌兰察布市光伏装备制造产业空白；永晟新材料5万吨大规格超高功率石墨电极项目、钢研亿能5万吨耐火材料项目建成投产，兴旺碳素2万吨超高功率石墨电极全工序技改、聚容新材料2万吨特种碳素新材料、光华京兴新材料科技园项目开工建设；山河、三美、捷耀3个铁合金绿电替代项目落户兴和，源景风光制氢及制氢设备制造项目成功签约。一年来，我们以打造现代物流产业“承载区”为目标，持续推动商贸物流业做大做强。综合物流园区运行良好，新入园企业7家，移海、军东、鑫泰源等10个煤炭洗选配项目开工建设，全年运销煤炭800万吨；农副产品冷链物流加工区项目主体完工。对外贸易持续加强，新入库限额以上商贸企业5家，博源、大盛、川顺等8家企业进出口总额达1000万美元。一年来，我们以打造面向首都的“后花园”为目标，持续推动文旅康养业蓬勃发展。苏木山、察尔湖服务功能进一步提升，“百美村庄”涝利海项目正式运营。乌兰察布“森林之韵”苏木山音乐季、九九重阳登山季活动登上央视，苏木山森林公园亮相《多彩假日、活力中国》栏目，兴和县旅游知名度和品牌影响力进一步提升。文旅市场稳步回暖，接待游客突破30万人次。苏木山被评为全国星级生态康养基地，苏木故里民宿入选丙级民宿，店子镇朱家营村入选自治区乡村旅游重点村。

（三）乡村振兴扎实推进。监测机制更加健全，开展四轮防返贫集中排查，新纳入监测对象35户75人，做到了“应纳尽纳”“应帮尽帮”，牢牢守住了不发生规模性返贫底线，代表自治区接受国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估。帮扶举措更加有效，科学编制村庄规划97个，全年累计投入衔接资金、京蒙协作资金、中央定点帮扶资金2.9亿元，实施项目106个，农村产业基础、服务设施、人居环境全面提升，鄂尔栋镇大坡底村涝利海被评为全国宜居宜业和美乡村创建示范基地，店子镇卢家营村、团结乡大五号村入选全国乡村振兴赋能计划优秀“产业振兴典型案例”；拓宽消费帮扶渠道，累计销售农畜产品1.2亿元；为314户脱贫户和监测户发放小额贷款1462万元；“万企兴万村”行动结对帮扶企业13家，结对帮扶村49个，带动脱贫户及监测户773户1306人。乡村建设和治理更加深入，改造农村危房248户、户厕1738户；大力推广积分制、清单制，积极推进移风易俗，乡村治理水平不断提升。

（四）城镇品质巩固提升。实施城市更新行动，完成供热管网改造16.7公里，新建换热站5座，硬化道路5200平方米，省道223线、察尔湖旅游公路全线通车，城关镇污水处理厂改造工程全面完工，新建新能源汽车充电桩66个。实施“花海”项目，在高铁站前种植波斯菊、百日草等观赏类花草400亩，吸引大量游客前来打卡。加强城市管理，取缔超门脸摆放经营、占道经营等行为1000余起，规范流动摊贩经营300多家，依法拆除私搭乱建566平方米，安装路灯196基、更换各类光源1600多个，群众出行更加便捷，城市“颜值”显著提升。

（五）生态环境持续改善。深入打好蓝天保卫战，空气质量优良天数比率达93.1%；积极引导碳素、铁合金等重点行业开展节能技改，瑞盛炭素、新太铁合金等4个节能技改项目建设完成；全面开展农村清洁取暖项目，完成“煤改电”1.6万户。深入打好碧水保卫战，集中式饮用水水源地水质稳定达标，友谊水库国控断面水质达到Ш类水体要求，二道河河道治理项目开工建设，赛乌素镇污水处理厂投入使用，完成农村生活污水治理改造578户。深入打好净土保卫战，治理生产矿山25公顷、历史遗留废弃矿山38公顷；全县产废企业全部实行线上监管，重点建设用地安全利用率持续保持100%；完成防护林修复、森林抚育、草原改良工程9.9万亩；大力实施柠条种植倍增行动，种植、平茬柠条6.7万亩。

（六）民生保障更加有力。千方百计解民忧、纾民困、暖民心，完成民生实事10件，群众幸福感、获得感稳步提升。就业政策落细落实，全年城镇新增就业896人，失业人员再就业486人，就业困难人员就业208人，农牧民转移就业4.8万人，发放创业担保贷款407万元，零工市场建成运营。医疗保障全面加强，城乡居民医疗保险参保人数实现常住人口全覆盖，9个乡镇医保服务站、174个村委会（社区）医保服务点建成运行，全年共办理医保下沉业务5162次。社会保障能力明显提升，全民参保计划全面实施，社保卡应用实现常住人口全覆盖。民生底线更加牢固，发放各类社会救助金2.4亿元；全面落实残疾人“两项补贴”制度，发放资金1035万元；加强未成年人保护，建成保护工作站9个、儿童之家6个， 1.6万名未成年人享受“两免一补”助学政策；全面提升养老服务水平，建成社区养老服务站8个，实现社区养老和居家养老的有效衔接；完成“保交楼”732套，房地产历史遗留问题得到有效解决。

（七）社会事业全面进步。医药卫生体制改革不断深化，兴和县总医院、各分院挂牌成立，建成自治区级特色优势重点专科3个；6个乡镇卫生院开展住院服务，填补基层医疗服务“空白”。“国家卫生县城”创建成果巩固提升，顺利通过国家卫生县城复验。教体事业融合发展，新建福瑞九年一贯制学校、育才小学体育活动室等6项重点项目；10名免费师范生、74名优秀教师充实到教学一线；成功举办首届3V3篮球赛、第四届“职工杯”男子篮球赛。文化建设持续加强，县图书馆被评为国家三级图书馆，张皋镇文化站被评为全区十佳文化站；强化文物保护管理，非物质文化遗产展示、保护和传承工作深入推进；二人台小戏《不负青山》作为第二十届中国·内蒙古草原文化节乌兰牧骑“学·创·演”新创作品在自治区展演，原创歌曲《农村老家富裕了》入围2023年中国村歌大赛优秀作品。公共服务扩容提质，县供销社基层社升级改造工作取得新进展，城关镇和团结乡供销合作社被评为全区高质量发展基层供销合作社；深化文明实践志愿服务，“小板凳”课堂荣获全区“我帮你”新时代文明实践志愿服务项目大赛一等奖，兴华社区入选全国文明实践巾帼志愿阳光站；扎实开展自治区双拥模范城创建工作，打造黄花梁“双拥主题公园”，编写《兴和双拥志》等系列双拥文化作品。社会治理平稳有序，坚持民有所呼、政有所应，累计办理12345政务服务热线、人民网留言、互联网+督查等群众反映事项8222件；全面推行信访代办制，联合接访中心和“一站式”矛盾纠纷多元调解中心建成运行，中联办“治重化积”交办3批42件信访事项全部化解；常态化扫黑除恶斗争持续推进，“云剑”“猎狐”“昆仑2023”等系列行动取得丰硕成果，全年治安案件同比下降29.8%；严格落实安全生产十五条硬措施，深入开展重大安全隐患专项排查整治行动，各领域安全防线更加稳固；积极支持国防建设，保障退役军人合法权益。群团工作联动发力，团委、妇联、工会等群团组织职能充分发挥，“我为群众办实事解难事”系列活动常态化开展，切实维护了青少年、妇女儿童、职工群众等群体的合法权益；县工商联被认定为全国“五好”县级工商联。第五次全国经济普查稳步推进。档案、史志、红十字会、关心下一代、老区建设等工作取得新成效。

（八）政府自身建设进一步加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得实实在在成效。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“三多三少三慢”问题，党风廉政建设和反腐败工作纵深推进。全面推进法治政府建设，成功创建全区法治政府建设示范县。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议56件、政协提案63件，做到了件件有回复、事事有落实。“两代表一委员”常态化履职经验做法在全区推广。强化审计监督，规范权力运行，民生实事、自然资源资产等领域专项审计指出问题持续整改。营商环境不断优化，“千项承诺”“两优”专项行动扎实开展，压减办事时限58.6%、环节43%、材料27%，政务服务网办率达99.6%，新增减税降费及退税缓费9500余万元，新增市场主体1882户。政府债务化解稳步推进，纳入国家地方债务风险化解试点，全年化解政府隐性债务5.8亿元。国资国企改革发展步入新阶段，国有资产监督管理委员会成立，国有企业营收突破1000万元。县信用联社退出高风险机构行列。

过去的一年，最令人振奋的是我们深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以全方位建设“模范自治区”为己任，全面推进民族团结进步事业，成功创建第九批全区民族团结进步示范县，践行了习近平总书记“各民族像石榴籽那样紧紧抱在一起”的殷殷嘱托。

最令人鼓舞的是我们面对经济持续下行、财政收支矛盾突出的严峻形势，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，抓开源、促节流，多措并举推动县域经济高质量发展，多项经济指标位列全市前列。

最令人欣慰的是我们齐心协力、众志成城，千方百计拼抢项目，争分夺秒建设项目，四大班子领导以及各招商组赴京津冀、长三角、粤港澳、长江经济带、黄河经济带开展招商引资172次，对接企业526家，接待来访企业286家，全年新签约项目62个，立项39个，开工12个，引进到位资金19.7亿元。

各位代表！奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于上级党委、政府和县委的坚强领导，在于县人大、政协和社会各界的监督支持，在于全县广大干部群众的团结奋斗、拼搏进取！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持和参与兴和建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县的发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，发展过程中还存在不少矛盾和问题，前进道路上还面临许多困难和挑战。主要表现在：经济总量仍然偏小、结构不优，有效投资增速减缓，发展后劲乏力的现状亟待扭转；城乡建设、民生保障、公共服务等领域与群众期盼还有一定差距，部分领域短板弱项亟待补齐；个别行业部门干部职工思想观念、工作作风与高质量发展的要求不相适应，谋的意识、争的劲头、干的成效亟待提升。对此，我们必须勇于直面，不遮掩、不回避、不懈怠，着力补短板、固底板、增后劲，落实县委的要求，满足群众的需求，尽心竭力把兴和各项事业不断推向前进。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好全年工作责任重大、意义非凡。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际形势变乱交织，国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，中央稳经济政策效果持续显现并接续加力。习近平总书记再次亲临内蒙古考察，激励了广大干部群众建功新时代的壮志豪情；国务院出台了《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，为我们的发展注入了强大动力、带来了宝贵机遇。兴和县作为内蒙古距离首都最近的县，正处于战略机遇叠加期、政策利好释放期、综合实力提升期，长期积累的发展基础、科技创新等优势将会持续迸发。我们要坚定信心、抢抓机遇，发挥比较优势，强化使命担当，努力在新时代新征程上展现新气象新作为。

根据县委十五届十三次全会暨全县经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神、自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议精神、市委五届七次全会暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦聚力办好两件大事，深入实施“六个工程”，加快建设“两园两区”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在推进中国式现代化进程中作出更多兴和贡献。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长15%左右，一般公共预算收入增长5%以上；社会消费品零售总额增长6%以上，居民收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗完成上级下达目标任务。

实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚焦生态修复治理，全面筑牢生态安全屏障。深入践行习近平生态文明思想，全面加强生态保护与修复，加快创建国家生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地，扮靓高质量发展的底色。

围绕全域“扩绿”，一体推进生态修复。强化生态系统修复，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。实施“防沙治沙和风电光伏一体化工程”，推进“三北”等重点生态工程建设，打好浑善达克沙地歼灭战，年内完成退化林防护林修复、草原改良、森林抚育2.6万亩。严格落实林长制、草畜平衡和禁牧制度，强化森林草原资源保护。推进绿色矿山建设，完成废弃矿山生态修复28公顷。坚持保护和开发并重，加强生物多样性保护，维护生态系统的稳定和平衡。

围绕深度“减污”，纵深推进污染防治。深入打好蓝天碧水净土保卫战，推进第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整改，推动生态环境持续改善。强化大气污染防治，持续抓好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等重点工作，确保中心城区PM2.5平均浓度控制在26微克/立方米以内，空气质量优良天数比率稳定在93%以上；继续实施清洁取暖、既有建筑节能改造，年内完成“煤改电”6900户、节能改造8.2万平方米。强化水生态综合治理，推进二道河、银子河、朱家营河、赛乌素河、鸳鸯河河道治理工程，力争前河生态湿地工程建设完成；巩固城乡黑臭水体治理成效，确保国控断面、集中式饮用水水源地水质稳步提升，完成察汗淖尔综合治理年度任务；落实最严格的水资源管理制度，加强水资源保护利用，聚焦“大水漫灌”“浇白地”等水资源浪费问题，全力推进工程、农艺、品种、结构、机制“五节”的综合集成节水措施，重点推广高垄滴灌、膜下滴灌、集雨补灌等节水技术，加强用水精准化管理，坚决取缔喷灌圈，地下水超采区域严禁新增农业灌溉地下取水量，争创全域高效节水灌溉示范县；统筹推进城镇、现代农业产业园污水综合协同处理，不断提升污水处理效率。强化土壤和固体废物污染治理，推进农业面源污染防治，实施化肥农药减量增效行动，巩固畜禽粪污资源化利用整县推进成果，力争废旧农膜回收利用率达到85%以上；推进城市废弃物分类回收利用设施建设，完善生活垃圾收集体系，大力倡导集中分类投放，加强建筑垃圾全流程管控。

围绕绿色“降碳”，协同推进“双碳”战略。深入实施碳达峰行动，推进绿电替代，引导传统产业优化能源结构，推动能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，促进工业、建筑、交通等领域绿色转型。持续深化“五化改造”，推动铁合金行业绿色低碳发展。强化退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新型产业废弃物循环利用，争取瑞牛5万吨废弃风电叶片处理再利用项目建成投产。

（二）聚焦产业转型升级，着力构建现代化产业体系。聚焦实体经济，扩总量、提质量、增效益，不断优化产业结构，提升产业质态，加快构建现代化产业体系，夯实高质量发展根基。

推动新型产业集群发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快延链补链强链，不断壮大四大产业集群，着力打造新能源新材料“集聚区”。新能源产业，借助国家建设“乌兰察布—北京”输氢管道机遇，重点推进风光氢储一体化发展，力争中电新能源+电解水制氢、中石油华北油田风光发电制氢合成氨、源景风光制氢项目开工建设；加快新能源产业装备及零部件全产业链发展，推动海泰新能1GW光伏组件和1GW光伏支架生产项目稳产达效，力争高企氢能年产100套制氢设备项目开工建设。新材料产业，以打造石墨电极和特种碳素材料产业为重点，推动产业链配套和扩展应用，确保兴旺碳素2万吨超高功率石墨电极、永晟新材料5万吨大规格超高功率石墨电极、聚容新材料2万吨特种碳素项目建成投产；推进玄武岩纤维制造产业发展，力争港鑫、三新、福纤三个玄武岩纤维及其制品项目开工建设。铁合金产业，坚持绿色低碳发展导向，推动企业向高能效、高“绿电”、低排放转型，力争山河、三美、捷耀三个绿电替代项目建成投产。数字产业，聚焦产业数字化、数字产业化，推进数字服务及技术应用、大数据、人工智能等新型产业集聚发展，积极推进南天智联数据智慧产业项目建设；推进政务云、行业云发展，做好企业数字化转型服务，鼓励企业“上云用数”；完善数字基础设施，新建5G基站90个以上，全面提升数字基础设施支撑能力。

推动服务业优质高效发展。坚持把推进服务业提质增效摆在重要位置，推动现代物流和文旅康养产业向专业化发展、向价值链高端延伸，全力打造现代物流“承载区”和面向首都的“后花园”。高质量构建物流体系。主动融入“自贸区创建工程”建设，积极承接京津冀周边地区煤炭运营企业产业转移，加强与口岸、港口以及五大电力集团联系，推动综合物流园区升级提质，打造国家级煤炭物流示范基地。充分借助综合物流园区公铁联运、东西贯通的优势，积极引进煤炭洗选配加工企业，加快推动津兴港年产80万吨煤炭仓储物流项目开工建设，力争煤炭洗选配总量达到500万吨。加快农副产品冷链物流加工区项目建设，引进一批服务优质、运作高效的物流企业，积极创建国家骨干冷链物流基地。补齐农村寄递物流基础设施短板，畅通“快递进村”渠道，提升农村寄递物流供给能力和服务质量。高水平促进文旅融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，深度挖掘文旅资源，不断丰富旅游业态，全力将兴和县打造成为自驾游首选地、露营游佳选地、度假游优选地、康养游精选地，叫响“生态兴和·康养胜地”品牌。科学规划建设苏木山基础设施，加大高端民宿、商务酒店和露营基地招商引资力度，加快智能景区、智慧旅游建设，全方位提升游客游览体验，推动苏木山创建自治区康养旅游示范基地。加快大青山、察尔湖、高庙子房车营地、七家营水库、桃韭花岭等旅游资源开发力度，支持天骏国际旅游度假区项目建设。大力发展民宿游，依托苏木山、卢家营、察尔湖、“百美村庄”涝利海，积极盘活老旧民居，鼓励农民自建民宿，打造一批旅游小镇和乡村旅游集聚区，争创全国甲级旅游民宿。深入挖掘人文、历史和生态等资源，加快培养对外宣传队伍，多方位打造对外宣传平台，讲好兴和故事。开展乌兰察布“之”兴和系列活动，持续提升地区影响力和旅游知名度。加强与全国社会保障基金理事会的对接交流，积极与延庆、大同、天镇、阳高、尚义、崇礼等地开展深度合作，共同打造教育培训、研学实践基地和精品旅游线路；积极对接上级部门、高校和协会，承办各类论坛、赛事、艺术、科普等活动。弘扬“北疆文化”，扎实开展文化惠民工程，推出一批有影响力的文艺作品。深入推进“书香兴和”建设，年内确保图书馆、文化馆投入使用。

（三）聚焦项目招引建设，持续扩大有效投资。把项目建设作为推动经济社会发展的主引擎，深入实施“项目建设攻坚年”“招商引资突破年”活动，持续扩大有效投资，增强高质量发展后劲。

全力全速推进项目建设。扭住项目建设“牛鼻子”，深入打好项目建设主动仗，紧扣项目招引落地、开工推进、投产达效等环节，健全完善项目推进机制，力促项目快开工、快建设、快投产。优化重点项目指挥调度体系，落实项目包联责任制、项目管家服务制、“四个一”工作机制，坚持“周调度、月会商、季通报”，排出时间表、路线图、优先序，全力以赴解难题、提效率、赶时间、促进度，力争总投资146亿元的19项重点项目3月底前前期手续全部办结，4月底前全部开工，全年完成投资27亿元以上。梳理续建、新建、谋划三张“项目清单”，按照续建项目抓复工、新建项目抓前期、谋划项目抓落地，切实提高项目开复工率和投产达效率，力争签约项目全年开工率达到60%以上。  

奋力奋发扩大招商引资。始终坚持招商引资“头号工程”不动摇，精心绘制招商图谱，精准建立目标企业库和项目库，科学编制招商方案，全面提高招商引资精准度。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，统筹县级领导带头招商、专班驻点招商、以商招商、敲门招商，锚定行业领军企业、产业龙头企业，聚焦新能源新材料、特色农业、文旅康养、中蒙医药等领域，争取落地一批投资额度大、产业关联度高、集聚效应强、发展前景好的产业化项目，力争在招大引强、强链补链上实现新突破，年内新签约项目60个以上，引进到位资金20亿元以上。实施“政策落地工程”，紧抓国务院支持内蒙古高质量发展机遇，紧盯国家、自治区政策导向、资金投向，精心谋划包装一批打基础、强支撑、增后劲的重大项目，动态储备专项债、国家预算内投资、行业部门投资项目，抓好项目前期和资金争取，让更多项目列入中央、自治区计划盘子，力争在项目数量、投资总量上实现新突破，争取上级资金不低于2亿元。         

高质高效落实要素保障。奏响服务企业“协奏曲”，坚持要素跟着项目走，建立要素保障专班，深化土地、技术、数据、劳动力等要素市场化配置改革，全力打通项目审批、土地报批、工程建设许可快车道。深化“标准地+承诺制”改革，灵活运用“三未”土地整治、“点状供地”等方式，强化土地报批，保障项目落地。进一步加强园区规划和基础设施建设，全面补齐补足园区发展需要的水电气路讯暖等配套短板，进一步提升园区承载力。完善“政策、生产、生活”服务清单，切实保障企业人才住房、子女入学、医疗服务等现实需求。        

（四）聚焦深化改革创新，更大激发高质量发展动力活力。坚持向改革要动力、以创新增活力，切实为高质量发展增添新动能。

深化重点领域改革。坚持“有效市场”和“有为政府”协同发力，建立全生命周期的企业服务体系，持续优化营商环境。深化“一网通办”改革，拓展“全区通办”“跨省通办”“帮办代办”深度广度，推动“一窗通办”“一网通办”融合发展；强化工业园区政务服务工作站功能建设，提升服务企业质量和水平；深入推进“小事智办”“一件事一次办”改革，实现迭代升级。探索“拿地即开工”“预验即试产”“竣工即领证”等改革模式，实现企业投资项目开工审批、预验试产、竣工领证、高效融资等全闭环集成服务，进一步激发市场主体活力。实施国企改革深化提升行动，建立市场化运作新机制，推动国有企业“突围”，提高企业战略管理和风险控制能力，做强做优做大国有资本和国有企业，释放国企发展活力。

持续优化创新生态。实施科技“突围”工程，加大科技创新投入，持续加强内蒙古石墨（烯）新材料创新平台建设，加快培育发展一批科技型中小企业和高新技术企业。落实支持企业科技创新若干措施，鼓励企业开展产业创新研究、设立研发中心，力促研发机构在规上工业企业实现全覆盖。深化与国内知名高校、科研院所合作，积极引入院士、学者，提高科技成果转化率，培育高新技术、专精特新、创新型企业6家。加强科研人才引进力度，全方位做好人才服务保障，营造最佳成才用才环境，为高质量发展提供坚实的人才支撑。

（五）聚焦城市建设管理，努力打造魅力宜居县城。坚持建管并重，持续推进城市更新，加强精细化管理，全面提升城镇品位，不断增强人民群众获得感、幸福感。

推动城市功能品质升级。用好国土空间总体规划成果，完善重点区域、重要节点设计，分区分类实施城市更新。加强城市基础设施建设，新建中水管网7.5公里、污水管网9公里；新增口袋公园、景观小品5处，不断提升城市内涵。完善北官棚户区、育才街棚户区配套设施建设，对康佳、烟草、吉祥苑等9个小区的管网、道路、照明设施进行改造。新建标准化农贸市场，为居民提供一个安全、卫生、放心的购物环境。

强化精细智慧城市管理。巩固提升国家卫生县城、自治区文明城市创建成果，聚焦主次干道、背街小巷、农贸市场等重点区域，大力推进文明交通、市容环境、规范停车等专项提升行动，着力整治餐饮油烟、户外广告、私屠乱宰等问题。始终保持控违治违高压态势，加大对“两违”建筑的查处和拆除力度。推进数字城管、智慧城市建设，搭建网络化、信息化、智能化城市管理体系。实施小区物业提升行动，理顺物业服务行业管理职能职责，提升全县物业行业监管水平，争创市级物业管理示范小区3个。

（六）聚焦乡村全面振兴，统筹推进农业发展和农民增收。坚持农业农村优先发展，扎实推进农业农村现代化，加快建设农业强、农村美、农民富的和美乡村。

坚持不懈抓农业。严守耕地红线，持续抓好旱作高标准农田四级共建，年内建成高标准农田3万亩。实施粮食产能提升行动，确保粮食种植面积达到90万亩，力争粮食产量达到2.6亿斤。打造面向首都的“大菜园”，全力建设国家重要农畜产品生产基地，确保马铃薯种植面积达到22万亩、冷凉蔬菜种植面积达到15万亩、牲畜存栏达到46万头（只）、肉类产量增加到2.5万吨。加强商品薯、加工专用薯规模化、标准化基地建设，打造马铃薯产业发展示范区。实施“绿色农畜产品进京”行动，大力发展农副产品精深加工产业，延伸产业链、提升价值链，做足冷凉蔬菜文章，打造“中央厨房”。全面推动现代农业产业园建设，大力发展玉米、肉羊两大主导产业，形成粮饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的绿色发展模式，实现“生产+加工+科技+营销+服务”融合发展，创建自治区现代农业产业园。持续优化现代农业产业科技示范园区“一园三区”功能布局，加快推动农副产品冷链加工、兴牧百万肉羊养殖、智慧农业产业园等项目投产运营，力争入园企业达到10家以上。实施农畜产品品牌提升行动，实行标识用标补贴激励制度，全力争取更多农畜产品纳入“原味乌兰察布”品牌目录。鼓励贺氏粮油、同恒粮油、香莜牛牛等企业深度开发营养冲调类、健康休闲类燕麦创新产品，打造健康时尚的“谷物黄金”轻食代餐加工基地。拓宽营销渠道，培育营销人才，通过线上销售、网络直播等多种方式，宣传推广我县优质农畜产品，让好产品卖出好价钱。

尽心尽力建乡村。强化村庄规划和乡村振兴示范村规划编制，完成8个乡镇国土空间总体规划编制，积极申报国家乡村振兴示范县，创建国家级乡村振兴示范乡镇、示范村3个，创建自治区级示范村3个。学习运用“千万工程”经验，实施农村生活垃圾和污水集中治理“135”行动，稳步推进农村人居环境整治、乡村公共基础设施建设，不断提升公共服务水平。加强低效闲置宅基地治理，做活庭院经济，力争“一宅变四园”。持续推进农村电网升级改造，全力保障农村清洁取暖用电和乡镇产业发展需求。

千方百计促增收。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务，严格落实“四个不摘”要求，聚焦“三落实一巩固”，坚持常态化监测、精准化施策，补齐短板，消除风险，做到早发现、早干预、早帮扶，确保脱贫人口和监测对象返贫致贫风险动态清零。对因病因灾因意外等导致生活困难群众，及时识别纳入帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。坚持把增加脱贫群众收入作为根本措施，健全帮扶资金项目联农带农机制，加快推进到户产业项目建设，全面落实各类产业发展奖补政策，鼓励引导农户发展产业，不断增加经营性收入比例，最终实现“两高于、两提高”。继续在社会融入、就业产业扶持上下功夫，积极推广以工代赈，吸纳更多农村劳动力就近就地务工，确保易地扶贫搬迁安置点群众搬得出、稳得住、能致富。坚持把深化协作作为助力乡村振兴的有力抓手，继续加强与全国社会保障基金理事会、延庆区等帮扶单位和地区的对接，在产业、人才、劳务、消费等方面开展更广泛的交流合作，不断拓展乡村发展空间。加强农村精神文明建设，推进法治教育和移风易俗，确保乡村社会既有活力，又和谐有序。

（七）聚焦增进民生福祉，坚定不移提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，深入实施“温暖工程”，确保基本民生投入只增不减，用心用情用力办好民生实事、补齐民生短板，推动发展成果更多更好惠民利民。

健全社会保障体系。始终坚持就业优先，落实落细援企稳岗政策，统筹做好政策性岗位开发，千方百计促进农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，开展未就业高校毕业生实名制帮扶行动，城镇新增就业610人以上、失业人员再就业220人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。着力提升“一老一小”服务水平，对张皋镇、鄂尔栋镇等5所互助幸福院进行维修改造，新建区域性养老服务中心3所、托育机构2家。全力做好政务服务向基层延伸工作，提升便民服务中心（站）功能。深入开展城乡老年人助餐、助医、助洁、助浴、助急等养老服务，实现社区养老和居家养老有效衔接。持续整治“三沿七区”违建墓地，试点开展火葬区划定工作，引导居民逐步转变殡葬观念，树立绿色文明殡葬新风。全面落实城乡低保、特困供养、临时救助、养老保险、医疗保险等社会保障和救助政策，加强特殊儿童、残疾人等群体关心关爱，推动红十字“救在身边”工作，保障困难群众基本生活。

繁荣发展社会事业。坚持教育优先发展，持续巩固“双减”成果，推进各类教育优质均衡发展，办人民更加满意的高质量教育。大力实施教育质量提升三年行动，深化校长职级制改革，完善教师激励机制，加强师德师风建设，公开招聘优秀教师100名，夯实教育发展之基。守护人民身体健康，推进县总医院紧密型医共体建设，健全管理体制，促进分级诊疗，推动优质医疗资源扩容下沉，不断提高医疗服务质量。扎实推进中（蒙）医药事业发展，积极申报全国基层中（蒙）医药工作示范县。持续开展适龄妇女“两癌”筛查工作，保障妇女健康。稳步推进医保资金总额预算和按病种分值付费支付方式改革，实现基本医保、大病保险、医疗救助、异地就医住院费用“一站式”结算。抓实精神文明建设“五大创建”，组织开展“道德模范”“兴和好人”评选活动。加强新时代文明实践中心建设，打造新时代文明实践示范点。广泛开展全民健身运动，积极承办各类体育赛事，丰富群众精神文化生活。深入开展“冬病夏治”行动，切实解决群众反映强烈的供暖问题。丰富拓展“青”字号品牌时代内涵，着力解决青年就业、住房、教育、婚育等急难愁盼问题，动员引领广大青年刻苦钻研、拼搏奋斗，踊跃投身科技创新、乡村振兴、社会服务等领域建功立业。加强全民国防教育、国防动员和征兵工作，巩固“双拥”工作良好局面，推动军民融合发展。做好人防、气象、老龄、关心下一代、老区建设、消费者权益保护等工作。

守牢安全稳定底线。坚持人民至上、生命至上理念，严格落实安全生产“五项机制”，突出抓好道路交通、建筑施工、城镇燃气、危化品、消防、自建房等领域安全，坚决防范遏制重特大事故。健全防灾减灾、抢险救援等应急工作体系，加强应急救援队伍建设，提升综合应急救援能力，妥善应对处置各类突发事件。落实食品安全“两个责任”，推进食品药品追溯体系建设，全力保障群众“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶，重拳打击盗抢骗、黄赌毒、食药环、网络诈骗等违法犯罪活动和突出社会治安问题，争创平安中国建设最高奖项“长安杯”。加强数字乡村建设,推进基层治理制度创新,探索“村务+警务”工作新模式，完善城区“1+2+N”和农村“一村一义警”机制，推进警务工作与网格化治理深度融合。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷排查化解机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。深入践行“浦江经验”，严格落实领导干部接访、下访、约访、包案等制度，推动信访总量和人数“双下降”。纵深推进“八五”普法，实施“法治文化惠民”工程，争创国家级法治政府建设示范县。抓好未成年人思想道德建设，严厉打击侵害未成年人违法犯罪活动，为未成年人健康成长营造良好环境。推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设，坚定不移全面推广普及国家通用语言文字、推行使用国家统编教材，深入持久开展民族团结进步创建活动，争创全国民族团结进步示范县。下大气力抓好财税、金融、房地产等重点领域的风险排查，推进地方政府债务风险化解，推动蒙商村镇银行完成吸收合并，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

办好惠民利民实事。民有所呼，政有所应。我们将把群众的“急难愁盼”牢牢记在心里、抓在手上，集中精力抓好办好一批群众可感可及的实事。在广泛征求意见的基础上，我们征集了2024年群众希望实施的“民生实事”：①改造农村户厕600户；②改造提升互助幸福院5所；③实施清洁取暖改造6900户；④新建启慧幼儿园；⑤实施30个村卫生室提升改造工程；⑥实施住宅小区消防改造工程；⑦创建妇女之家、儿童之家15个；⑧实施基层政务服务能力提升工程；⑨实施巩固饮水成果建设工程。以上民生实事，将提交全体代表票决。我们将尊重代表意愿，根据票决结果坚决抓好落实，一件一件将实事办好、好事办实，向全体代表、向全县人民交出一份高质量的民生答卷。

三、加强政府自身建设

各位代表，打铁必须自身硬。面对新形势新任务新要求，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记“三个务必”，树牢进取意识、勇于改革创新、强化责任担当，让思想、能力、行动跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要，勇扛使命、求真务实，全力以赴推动“五大任务”见行见效，以昂扬的精气神为全方位建设“模范自治区”贡献兴和力量。

强化政治引领，打造担当政府。始终把党的政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在大是大非面前做到眼睛特别明亮、头脑特别清醒、立场特别坚定。加强政府系统党的建设，坚决把党的领导贯彻到政府工作全过程各领域，确保党中央决策部署和上级党委、政府以及县委具体要求得到最有力、最有效的落实。

深化依法行政，打造法治政府。深学笃行习近平法治思想，全面推行权力清单、责任清单、负面清单管理，把政府活动全部纳入法治轨道。健全重大行政决策事前评估、事中监管、事后评价制度，畅通公众参与渠道，提高科学民主依法决策水平。实施“诚信建设工程”，对许诺的事项言出必行、一诺千金，绝不朝令夕改，更不“新官不理旧账”。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受司法、监察、社会、舆论监督，全面强化审计、统计监督，全力支持“两代表一委员”常态化履职，深入推进政务公开，确保权力始终在阳光下运行。

坚持勤政务实，打造高效政府。大力弘扬“四下基层”优良作风，落实深化整治“三多三少三慢”问题的二十条措施，持续推进政府职能转变。大兴真抓实干之风、攻坚克难之风，增强报账意识、交卷意识，以“蒙古马精神”和“三北精神” 狠抓落实，事不避难、一抓到底，说一件干一件，干一件成一件。坚持问题导向、目标导向、结果导向，对重点工作、重点项目清单化管理，明确节点、压实责任、形成闭环，切实提高政府执行力。以企业需求为导向，当好“金牌服务员”和“贴心店小二”，紧盯企业诉求，及时为企业排忧解难，推动减税降费等助企纾困政策直达快享，做到“有求必应”“无事不扰”。畅通群众诉求表达渠道，充分发挥12345热线等平台作用，认真倾听群众心声，积极回应群众关切，切实解决群众难题。

永葆清正本色，打造廉洁政府。认真履行政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设，大力整治侵害群众利益的不正之风和发生在群众身边的“蝇贪蚁腐”，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决防范和纠治“新形象工程”。坚持带头过“紧日子”，规范执行财政预算，严控“三公”经费支出，将更多的资金用于发展、用于民生，为发展增添后劲，为民生雪中送炭。

各位代表，风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，咬定目标，脚踏实地、苦干实干，为奋进中国式现代化新征程、谱写兴和高质量发展新篇章而不懈奋斗！

名 词 解 释

1.两件大事：一是“五大任务”,即把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡；二是全方位建设模范自治区。

2.两园两区：面向首都的“大菜园”、面向首都的“后花园”、新能源新材料产业“集聚区”、现代物流产业“承载区”。

3.残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

4.两免一补：免费提供教科书、免除杂费，补助一定生活费。

5.保交楼：确保楼盘如约按质保量交付。

6.三多三少三慢：“三多”是指会议多、活动多、外出多，“三少”是指调研报告少、工作思路少、解决实际问题少，“三慢”是指决策慢、行动慢、结果慢。

7.千项承诺：2023年乌兰察布市印发《乌兰察布市“千项承诺”优化营商环境专项行动工作方案》，推出优化营商环境1225项承诺。

8.“两优”专项行动：指自治区党委、政府部署的“优化职能职责、优化工作流程”专项行动。

    9.“六个工程”：政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。

10.“两山”：指2005年习近平总书记首次提出的“绿水青山就是金山银山”的科学论断。

11.“三北”工程：指在中国西北、华北、东北地区建设的大型人工林业生态工程。

12.“四个一”工作机制：指一个项目、一位领导、一套专班、一抓到底的项目包联服务机制。

13.五化改造：除尘密闭化、能耗值标杆化、资源循环利用化、智能化、绿能化。

14.“三未”土地：指批而未征、征而未供、供而未用的土地。

15.点状供地：点状供地是一种新的土地获取方式，点状是相对于原来的片状而言。点状供地将项目用地区分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。

16.千万工程：指“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在浙江基层农村的成功实践。

17.“135”行动：即推动常住人口1千人以上未实施垃圾集中治理的行政村和3千人以上未实施污水集中治理的行政村，原则上5年内完成集中治理。

18.一宅变四园：即将农村庭院变成菜园、果园、花园和游园。

19.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

20.三落实一巩固：责任落实、政策落实、工作落实, 巩固拓展脱贫攻坚成果。

21.两高于、两提高：“两高于”指确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全国农民收入增速；“两提高”指使脱贫群众与当地农民的收入比例不断提高，脱贫地区农民与全国农民收入比例不断提高。

22.三沿七区：指沿铁路、高速公路和国道省道、县乡公路两侧，沿村庄周边，沿河流、水库岸边；水源保护区、文物保护区、旅游风景名胜区、集中住宅区、自然保护区、城市规划区和工业园区。

23.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

24.五大创建：指文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。

25.安全生产“五项机制”：安全生产责任制、安全生产标准化管理、安全生产监督检查、事故隐患排查治理和安全生产宣传教育。

26.四下基层：即领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”，是习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。

27.“1+2+N”机制：即1名社区民警带领2名辅警、若干名网格员。

28.口袋公园：也称袖珍公园，是一种规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，直接为当地居民服务，可以提供美化环境、公共交往、休闲娱乐、文化展示等功能。