2024年杭锦后旗政府工作报告

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2024年杭锦后旗政府工作报告

2024年1月12日在杭锦后旗第十八届人民代表大会第三次会议上

杭锦后旗人民政府旗长  孙志刚

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。我们深入落实习近平总书记考察内蒙古、考察巴彦淖尔重要讲话重要指示精神，全面贯彻铸牢中华民族共同体意识这条主线，在旗委的坚强领导下，脚踏实地、砥砺前行，高质量完成了全年各项目标任务。地区生产总值148.6亿元，增长6.8％，一般公共预算收入4亿元，增长19.9％，规上工业增加值增长13.9％，城乡居民人均可支配收入分别达到40147元、27422元，增长5.7%、8.1%。

　　一年来，我们用心打赢生态“主动仗”，绿色发展更有底气。将筑牢我国北方重要生态安全屏障作为首要战略定位，全面打响黄河“几字弯”攻坚战，歼灭零星沙丘1000亩；坚持三分种七分管，深入推进“绿满杭后”行动，植树造林5863亩，建设经济林1.7万亩，划定基本草原1.16万亩，全市首家实现碳汇项目开发，林草局被评为全国防沙治沙先进集体。建成农业面源污染治理示范点20个，化肥、农药总用量实现负增长，推广全生物可降解地膜3万亩、加厚地膜16万亩，成为全国农作物病虫害绿色防控技术示范推广基地。实施“煤改电”8907户。推进永明海子、团结镇清洁小流域综合治理。双庙镇获评自治区首批“两山”实践创新基地。

　　一年来，我们全力稳定三农“压舱石”，乡村振兴更具质效。坚决扛稳保障粮食安全重大政治责任，新建高标准农田15万亩，成为自治区高标准农田建设综合评价激励旗县。粮食总播面积79.3万亩，承担内蒙古西部唯一玉米单产提升项目，亩均单产突破970公斤。新建设施农业3400亩，亩均效益突破2万元，为农业产业结构进一步优化开好头、起好步。成为全市唯一的国家现代农业产业园、自治区现代农牧业产业园“双园同创”旗县。深入实施种业振兴行动，玉米制种、小麦良繁面积占全市一半，西蒙种业获评市长质量奖，果蔬育苗量突破8.5亿株，全市第一，草鱼鱼种占全市70%，获评全国平安渔业示范县。坚定推进“领航共富”，实施“百企联百村建百园带万户”工程，59个村集体经济收入达到20万元以上，太荣、红星等6个村创建成国家乡村振兴示范村，二道桥镇获评自治区乡村振兴示范镇，我旗被确定为自治区“万企兴万村”典型旗县。全力打好农业节水攻坚战，工程、农艺、管理节水措施多管齐下，旗镇村组四级干部全员参与，58家水务合作社覆盖全旗，“一把锹”浇地、浅浇快轮举措真正落实到位，新建节水设施、新增节水面积全市最多，农业实用水量较上年减少2亿方。不断增强科技小院助农能力，新增生物质能等科技小院4个，圆满承办全国科技小院培训会，成为全国科技小院培训基地。

　　一年来，我们切实筑牢发展“硬支撑”，经济运行更加强劲。坚持把扩大精准有效投资放在“三驾马车”①的首位，固定资产投资完成22.5亿元，增长13.4%。支柱产业“转型升级”。河套酒业实现利税2.5亿元，创4年来新高；中粮屯河、伊利乳业等6家企业完成技改投资9555万元；现代机械装备制造成为自治区中小企业特色产业集群。新兴产业“强筋健骨”。华恒生物精制氨基酸项目建成投产，产值和纳税同比增长58.2%、150%。鲁闽管桩项目落地开工，填补我旗新能源产业空白。名优品牌“高端跃升”。新增“天赋河套”授权产品21款、“陕坝味道”授权产品33个、绿色食品3个、名特优新农产品2个。旭一牧业成为全旗第2家“蒙”字标认证企业，河套酒业、华恒生物被确定为国家知识产权优势企业。乌兰布和沙海湖旅游区升级为“4A级旅游景区”，太荣村获评“中国美丽休闲乡村”。消费和出口稳中有升。社会消费品零售总额27.1亿元，增长7.6%，成为自治区县域商业体系示范县。实现外贸出口16亿元，增长17.9%。

　　一年来，我们持续锻造营商“软实力”，市场主体更富活力。聚焦企业“急难愁盼”,搭建“暖企护航”平台，用活乡贤企业家、用足本地资源，以商招商、以链延链，为市场主体减税降费6144万元，推动旭一牧业新建万头肉牛养殖场和年加工20万吨鲜奶项目落地，“陕坝味道”食品产业园、现代农业加工仓储物流园入驻企业达46家，累计引进南美白对虾等项目23个，到位资金17.7亿元，真正做到服务企业“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”。企业群众办事材料平均压减36.4%，一网一次一窗受理办件办结率、12345工单办结率分别达到98.6%、99.2%，新增市场主体1894户，增长8.6%。

　　一年来，我们坚持下好城乡“一盘棋”，美丽家园更加宜居。始终把以人民为中心贯穿于城乡建设全过程、各方面。编制完成全旗国土空间总体规划和58个实用性村庄规划。加快城市更新，改造老旧小区、平房区12个，交付保交楼1638套。开工建设全民健身体育公园，新改建口袋公园4处，提档升级甘泉街、塞上东街等节点景观25处，新增城区绿地4.2万平米。文体产业园美食街完工，全民健身活动中心投用。推进城乡基本公共服务均等化便捷化，城区自来水净水车间建成投用，完成蛮会-四支集中供水改造工程，新改扩建农村公路471.5公里。大力推进农村人居环境整治提升，新建农村户厕1433个，建成村级土壤生态污水处理系统12座，农村户厕粪污处理实现全覆盖。

　　一年来，我们倾力答好惠民“必答题”，民生福祉更有保障。“优质服务提升年”“医疗医技提升年”行动成效明显，旗医院、乡镇卫生院收入分别增长25%、52%。康养园、旗医院整体搬迁项目迅速推进，改造升级7所卫生院，通过国家卫生县城复审，创成自治区健康县区。医保DIP分值付费②匹配率和合格率全市第一，基层医保服务站点实现全覆盖。累计投入5.1亿元，新建晨丰学校、职教产教融合大楼、第三幼儿园，小升初、中高考成绩跻身全市前列，建成巴彦淖尔应用技师学院。发放就业补助、创业贷款4024.5万元，新增城镇就业1176人。新建镇级养老服务中心6个、村级养老服务站19个，发放各类民政福利保障资金7785.9万元。全国秋季“村晚”、乌兰牧骑“百团千场”等文化惠民活动精彩纷呈。

　　一年来，我们着力织牢安全“保障网”，社会大局更加和谐。扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，着力访实情、出实招、谋实效，排查化解了一批难点堵点问题。政府化债完成年度目标的185.8%。安全生产、防汛减灾、森林防火措施到位、成效明显。自觉接受各方面监督，136件人大代表议案建议、92件政协委员提案全部办复。杭锦后旗矛盾纠纷多元化解中心启用，多渠道推行信访代办，化解时间长、难度大的钉子案61件，上级交办督办信访案件全部程序性办结。“陕坝大妈”帮帮团调百般事、解千家忧。张喜平被授予“全国模范人民调解员”荣誉称号，蒙海镇成为“全国乡村治理示范乡镇”，成功创建“自治区法治政府建设示范旗”。消化处置批而未供及闲置土地91.5公顷。解决房地产“三难”问题4028户。电诈案件发案率下降20%，一般程序道路交通事故减少61.5%，群众的“平安指数”不断提升。

　　第五次全国经济普查全面开展，军民融合、国防动员、退役军人、民族宗教、双拥优抚等工作都有了新进步，外事侨务、审计供销、地震气象等事业都有了新提升，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会、关工委等组织展现了新作为。

　　各位代表！过去的一年，我们获得自治区级以上荣誉71项，承办市级以上现场会18个。成绩来之不易，发展有目共睹。所有成绩的取得归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，归功于上级党委、政府和旗委的坚强领导，归功于全旗各族干部群众的拼搏、实干、奋斗，离不开人大、政协及社会各界的有效监督和大力支持。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持杭锦后旗建设与发展的同志们和朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

　　各位代表！大舸中流下，青山两岸移。时代发展不允许我们躺在功劳簿上沾沾自喜，新的征程容不得我们有丝毫放松懈怠，必须清醒地认识到存在的问题和不足。从自身条件看，我们是典型的农牧业旗县，耕地总面积小、人均耕地少，农民增收压力大，产业结构不合理。规上工业企业数量少，农产品加工转化率和附加值低、链条短，对地方财政贡献小。从各旗县横向看，我们旗矿山、化工、能源等要素缺乏，是典型的人口大旗、资源贫旗、工业小旗、财政穷旗。固定资产投资、财政收入增长乏力，总量仅占全市的6%、5%。我们再不拼搏奋斗，马上就会成为“杭老七”。面对这些问题，要想高质量发展，必须增强忧患意识，在发展中解决问题，在破解难题中促进发展。

　　二、全面加强政府自身建设，以新担当新作为推动高质量发展

　　各位代表！逆水行舟一篙不可放缓，滴水穿石一滴不可弃滞。当前，各旗县区在抓项目、谋发展上你追我赶、竞争异常激烈，不进则退、慢进也是退。时间不等人，机遇不等人，发展不等人。我们要抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就立即干，一干到底。客观讲，我旗发展基础扎实、潜力巨大，“两牛”产业、番茄“种加销”产业链条完整，河套酒业发展持续向好，华恒集团生物合成技术世界领先，市场前景极为广阔，对财政贡献已经跃升至全旗第三，旭一乳业等一大批精深加工产业蓄势待发，南瓜籽、葵花籽、辣椒和机械装备制造产业集聚效应日益凸显，这些都是我们加快发展的最大底气和条件，只要我们紧紧抓住这个关键，一子落满盘活，就一定能赢得主动、赢得未来。主观讲，我们有一支“敢教日月换新天”的干部队伍，许多即将退休的同志不讲条件、不求回报，日夜奋战在乡村振兴、服务发展第一线；许多中青年干部勇于探索、敢于开拓，扎根基层埋头苦干、砥砺奉献。大家都憋着一股劲儿，特别想干事、特别能干事，也能干成事。2023年，我们争取到上级项目资金21.5亿元，增长55%，财政支出实现43.9亿元，增长26.9%，以前不敢想、不敢干的八大园区基本建成，这些都是广大干部奋力拼搏的结果。重担千钧唯有担当，办好杭后的事，关键靠杭后人。只要我们坚决摒弃“我以为”的固步自封、“应该是”的坐井观天、“差不多”的麻痹自满、“等靠要”的懒政思维、“自顾自”的狭隘观念、“慢吞吞”的蜗牛心态，持续强化十种意识（政治意识、团队意识、报告意识、交账意识、服务意识、项目意识、一流意识、规矩意识、问题意识、创新意识），切实转变十种作风（感觉良好、好大喜功、关系唯上、推诿扯皮、心不在焉、粗枝大叶、不计成本、蜻蜓点水、简单粗暴、目无法纪），着力培养十型干部（忠诚可靠型、公道正派型、无私奉献型、贴心为民型、遵纪守法型、立说立干型、创新担当型、学习钻研型、细致周到型、吃苦耐劳型），全力建设十型政府（为民型、法治型、诚信型、服务型、务实型、创新型、效能型、节约型、学习型、廉洁型），就一定能够持续集聚干部干事火热激情，推动杭锦后旗向上突围、赶超晋位。

　　坚决把忠诚为民贯穿始终。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习、全面把握、全面落实习近平总书记考察内蒙古、考察巴彦淖尔重要讲话重要指示精神，不打折扣、不偏向、不变通、不走样，用实际行动诠释对党的绝对忠诚。始终同老百姓坐在一条板凳上，老百姓需要什么，我们就干什么，以我是杭后人的主人姿态、为了杭后人的奉献情怀、依靠杭后人的十足底气、幸福杭后人的庄严承诺，敢打硬仗、敢啃硬骨头，将具体行动落实到办好杭后的大事小情上。

　　坚决把本领过硬贯穿始终。学习力既是竞争力也是生产力。要结合主题教育深入开展学习调研，以更宽广的视野和思维深化认识、增强底气。坚持在干中学、学中干，争做“一口清”“问不倒”的行家里手；坚持向基层学、向群众学，获得“真知识”、总结“金点子”、闯出“新路子”；坚持跟着问题走、奔着问题学，在解决问题、破解难题中增强定力、锤炼本领。

　　坚决把带头实干贯穿始终。当前，我们正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，迫切需要广大党员干部弘扬“蒙古马精神”和“三北精神”，头拱地向前冲，不达目的不罢休。要轻装上阵干，要敢于直面矛盾，打好历史遗留问题化解攻坚战，限期解决一批长期影响我们发展的难点、堵点问题。要示范带头干，旗政府班子成员和各镇各部门领导干部，要扑下身子、沉到一线，不当“甩手掌柜”“二传手”，干在先、做示范，只讲“干的好”，不讲“干不了”。要锚定目标干，推动杭后振兴发展非一日之功，对看准了的、定下来的事，要大力发扬“钉钉子”精神，打好“六个工程”③落地攻坚战，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力把既定蓝图变成现实。要开拓创新干，要摒除“没有成方不敢开药”的思维定式，善解“无解之解”、敢闯“无路之路”，只为办好想办法，不为不办找借口，以更加积极主动的姿态努力创造新业绩。

　　坚决把效率效益贯穿始终。管理一个单位要像经营一家企业一样，企业要经济效益，各级政府和职能部门要效率和社会效益。政府施政必须注重效率，要以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的紧迫感，“马上就办、办就办好”的责任感，全力以赴办好杭后的事、群众的事。政府投资必须注重效益，产业类资金要确保有稳定的预期收益，补贴类资金要重点支持前景广阔、优势特色产业。要强化前期论证、预算管理、过程审计、效益评估，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，不能光编笸箩不收沿，让有限的财政资金实现效益最大化。

　　坚决把依法行政贯穿始终。要带头尊法学法守法用法，严格执行重大行政决策程序，严格落实各项议事规则，严格进行合法性审查。充分发挥政府法律顾问在项目建设、招商引资、协议拟定等政府重要事项中的参谋、把关作用。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，扎紧制度的“笼子”，打开公开的“窗子”，擦亮监督的“镜子”，做到“不闯红灯、不压黄线”。争创首批“全国守法普法示范旗”。

　　坚决把廉洁从政贯穿始终。坚持公开、公平、公正，把权力放在阳光下。时刻保持头脑清醒，算好政治账、名誉账、经济账、自由账，大事不糊涂，小事不马虎，做到会干事、多干事、干好事、不出事。时刻牢记法纪底线，管好自己的朋友圈、社交圈、生活圈，始终做到身有所正、言有所规、行有所止。

　　三、扎实推进2024年各项工作

　　2024年是实施“十四五”规划的关键一年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古、考察巴彦淖尔重要讲话重要指示精神，围绕办好“两件大事”④、落细“六个工程”，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣市委“五高五区”⑤奋斗目标、“两个基地”“四个集群”⑥主攻方向和“五个一”重点建设任务⑦，始终坚持24字发展理念，一张蓝图绘到底，感恩奋进勇争先，打好“四场攻坚战”，擦亮“三张名片”，抓好“八大创建”，实现“五大突破”，为建设共同富裕新杭后不懈奋斗。

　　经济社会发展的主要预期目标是：一般公共预算收入增长3%，地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长2%以上，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右，全面完成市级下达的环境保护约束性指标和节能减排目标任务。

　　实现今年的预期目标任务，要重点做好以下六个方面工作：

　　（一）始终坚持生态优先，把打造生态文明高地作为战略任务，着力增绿色抓治理守底线，让发展的底色更亮。

　　深入推进林业生态保护与建设。全力打好黄河“几字弯”攻坚战，做好林草湿荒一体化保护修复，将头道桥、二道桥10处1700亩套内零星沙丘全部歼灭。实施“通道绿化贯通年”行动，通过高标准农田绿化设计，接续通道断档林带42.5公里，打造“绿不断线、景不断链”的景观效果。6个全国乡村振兴示范村都要建成“美丽乡村”示范点，在此基础上每镇再打造2个“美丽乡村”示范点、30户以上“美丽庭院”示范户。抓好15.3公里重点示范园区沿途绿化。提档升级陕坝八大出口，打造“畅洁绿安美”的绿色生态景观大通道。推动东风林场与前进梨园组团发展，打造沙海镇经济林田园综合体。推进屠申泽湿地入河湖口湿地修复，恢复湿地1010亩。争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　深入打好污染防治攻坚战。全力完成中央、自治区生态环境保护督察反馈问题年度整改任务。突出抓好秸秆禁烧管控，统筹推进工业源、燃煤源、扬尘源、移动源污染治理，完成5542户农村“煤改电”。加强饮用水源地规范化建设和保护，实施双庙、太阳庙生态清洁小流域综合治理，持续开展河湖“清四乱”、黄河河道整治，确保5个地表水监测段面的水质稳定在Ⅴ类以上。实施化肥减量增效、秸秆综合利用、地膜科学回收等项目，主要农作物化肥农药用量负增长，农膜回收率达到85%。让杭后大地蓝天永驻、绿水长流、空气常新。

　　（二）始终坚持共同富裕，把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，着力强基础补短板延链条，让农业的优势更优。

　　努力推进一户一块田。发展现代农业，高标准农田是基础。要引入社会资本建、国有企业参与建、农民筹资投劳和以工代赈建，采取“投建运管”一体化、先建后补等模式，完成32万亩高标准农田建设。抓好建后耕地重新分配，落实管护主体、职责、经费，真正实现“小田”变“大田”、“粮田”变“良田”，高规格办好全国高标准农田建设现场会。争取实施国家盐碱地综合利用试点项目，改造盐碱地9万亩，依托旭一万头肉牛牧场，建设蛮会镇现代种养循环和盐碱地改良示范区。

　　努力保障国家粮食安全。粮食种植面积稳定在75万亩以上，实施小麦、玉米单产提升工程，立足耕种管收、地种药肥全环节，建设头道桥镇引黄滴灌粮食高产创建区等小麦“千斤田”11万亩、玉米“吨粮田”63万亩。加快推进种业振兴，建成西蒙现代种业科创园，打造制种专业镇4个、专业村10个、专业社会化服务组织6家，争创国家级玉米制种大县。

　　努力推进设施农业发展。设施农业是发展现代农业的主要抓手。树立大农业观、大食物观，下大决心投资5.1亿元，新建蒙海镇现代农业科技示范园、团结镇引黄滴灌设施农业示范园等设施农业园区19个、设施农业2.5万亩，力争总面积达到全市领先位次。大力推广工厂化育苗、嫁接苗，育苗量突破10亿株，持续打造内蒙古西部最大的育苗基地。新增智慧化改造“两牛”牧场11个，盘活肉羊养殖场10个。全力推广水产健康养殖技术，培育水产苗种1200万尾以上，建设自治区最大的南美白对虾繁育基地。

　　努力打好农业节水增效攻坚战。水资源的刚性约束倒逼我们必须进行一场农业节水的深刻变革，必须拿出硬手段硬举措，坚决打赢这场硬仗。节水责任要再压实，健全党政主抓、部门协同、群众主体的工作机制，分解压减用水量，通过节水奖励等措施把合作社、包浇组的作用发挥出来，变“大水漫灌”为“精打细算”。种植结构要再优化，引导农户按渠系发展适度规模经营，种植灌水轮次一致的作物，实现节水与增收有效衔接。节水能力要再提升，实施渠道衬砌229.6公里、清淤163公里。统筹各类项目资金，建设三道桥镇万亩高效节水示范区和千亩以上节水示范园10个，进行新品种试验、新技术展示、新机具应用、新模式集成。全力建设黄河流域百万亩节水灌溉示范旗。

　　努力推进现代产业融合园区建设。农牧业产业园区是实现农业现代化的有效载体。要以太阳庙农场国家现代农业产业园和陕坝镇果蔬育苗产业园为引领，集成耕地改良、制种育苗、设施农业、现代林果、节水灌溉、仓储加工、乡村建设等要素，以国省县乡道路串珠成线、连块成带、集群成链。建设二道桥镇东方红太阳升田园综合体、双庙镇农文旅融合产业园等10个特色产业集聚区，实现多主体参与、多要素集聚、多业态发展。争创国家农村产业融合发展示范园。

　　努力提高社会化服务水平。农业社会化服务是实现农业现代化的必由之路。新增土地规模化经营13万亩，推广头道桥“361”⑧、蒙海“全程托管·统种共富”⑨等模式，全旗社会化服务面积稳定在110万亩以上，着力破解“谁来种、怎么种”难题。推动供销社改革发展，参与规模化经营，助力乡村振兴。开展蒙海镇二轮土地延包试点、重点支持联丰村等5个村党支部引领下的统种共富试点，创建自治区新增耕地高效利用试点旗。

　　努力推进科技成果转化应用。持续开展全国农业科技现代化先行县共建，充分发挥“四级联创”“科技小院”作用，建设国家引黄灌区黄河水直滤滴灌高效节水增产技术集成示范基地。与区内外知名大学、科研院所合作，在龙头企业和科技园区中建立产学研基地、研发中心和“看禾选种”平台，引进新品种50个、开展试验示范65项以上。新增高新技术企业2家、企业研发中心2家、国审玉米品种3个，推广农业新技术15项，良种落地，良法种田，从“会种地”到“慧种地”，为现代化大农业插上科技的翅膀。

　　努力抓好农畜产品就地加工转化。农业不加工，等于一场空。依托“陕坝味道”食品产业园，开发乳品、酒类、饮料、炒货等精深加工产品，从卖原料向卖产品、卖品牌转变。新增“蒙”字标认证产品2个、“两品一标”和名特优新农产品9个。健全品牌创建、运营管理和保护机制，启动特色街区、店铺、专柜命名授权，新增授权产品10个以上，倾力打造“陕坝味道”名片。

　　努力巩固拓展脱贫攻坚成果。持续做好防返贫动态监测和常态化帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。继续深化“百企联百村建百园带万户”工程，60%的村集体经济收入达到20万元以上。以“千万工程”经验为指引，争取自治区“空心村”试点项目，完成头道桥镇43户农户搬迁，建设头道桥镇“五好两宜”⑩和美乡村。推进城乡人居环境整治提升，改造农村危房96户，新建室内水冲户厕709个。改善沙海、三道桥1393户居民饮水条件，全面完成集镇集中供水改造。启动实施引黄供水一期工程，从今年开始，利用三年时间彻底解决老百姓的饮水安全问题。充分发挥“巾帼志愿服务队”作用，开展邻里关照、矛盾调处、环境整治等志愿服务，为基层治理贡献“半边天”力量。

　　（三）始终坚持发展为要，把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，着力优环境抓招引扩投资，让产业的动力更强。

　　持续打造投资“洼地”。政无新旧，便民为本。持续执行好的政策、制度、承诺，不朝令夕改“翻烙饼”，给企业一个稳定的市场预期。向顽瘴痼疾亮剑，向堵点难点开刀，全力推进“高效办成一件事”改革。不断提高12345热线群众诉求的办结率和满意率，畅通服务群众的“直通车”。开展行政执法质量提升年行动，让企业和群众从每一次执法中感受到规范文明、公平正义。

　　精准推进项目招引。围绕资源优势招，立足农畜产品、设施农业等特色优势，重点引进品牌影响大、附加值高、辐射带动强的企业和项目。围绕园区筑巢招，依托乳业园区、机械装备制造园、“陕坝味道”食品产业园等园区，引进粪污利用、新能源配套、食品加工等行业领军企业，填补产业空白，壮大产业集群。围绕企业延链招，推动华恒、川能、杭龙等企业“以商招商，以企引企”，实现“一企带一链，一链成一片”。力争引进5000万元以上投资项目10个以上，到位资金15亿元以上。

　　聚力抓好项目落地。坚持项目为王、落地为大。目光远大谋项目，紧盯国务院推动内蒙古高质量发展各项政策，在农副产品加工、畜牧养殖、乳品生产、低碳循环等重点领域，谋划一批大项目、好项目。兵贵神速推项目，全力做好项目落地前期要素保障，力争华恒生物三期、川能绿电绿氢绿色化工等项目早落地、早见效。专班盯办建项目，当好“店小二”、做好“贴心人”，推动旭一乳业、徽记食品、鲁闽建材等项目形成更多实物量，早日达产达效。

　　加力提速工业经济。千方百计支持河套酒业转型，帮助企业推进技术升级、有机认证、非遗申报，持续壮大“三品牌九品系”⑪产品矩阵，销售增长20%以上，精心呵护“河套酒业”名片。推动伊利安慕希产品升级换代，实现满负荷生产。推进河套沃得瑞破产重组。申报优质企业6户，完成8家工业企业技改提升和绿色化改造，让传统产业“老树发新枝”，创建自治区绿色园区。坚持有进有退、有所为有所不为，加大监管力度，确保四大国企通过改革重组“瘦身健体”，增强“造血”功能和盈利能力，年内必须全部实现自养。

　　（四）始终坚持共促共享，把培育壮大发展新动能作为切入点，着力拓增量升存量优业态，让市场的活力更旺。

　　推动农文旅融合发展。文化和旅游承载着人民对美好生活的向往。把山水林田湖草沙等自然要素和陕坝美食、河套民俗、农耕文化、英雄劳模等历史人文资源有机统筹起来，串点成线、循环成圈，做活“农业+”“旅游+”，建设“旅游四地”⑫各1处，修缮太阳庙农场场部礼堂旧址，打造“驻陕坝·渡阴山”等精品旅游线路3条以上，让游在杭后、食在陕坝、舒心惬意、流连忘返成为杭后文旅的最好注脚。建成刘光子英雄事迹馆，争创全国爱国主义教育示范基地。办好“梨花节”“年猪节”“冰雪嘉年华”等文旅节庆活动，做到淡季不淡、旺季更旺。力争游客接待量和旅游收入均增长25%以上。

　　推动消费升级换代。消费一头连着生产，一头连着民生，是拉动经济的重要引擎。大力推进项目落地、产业发展、民生兜底，多渠道增加群众收入。继续落实减税降费、稳岗补贴等政策，合理增加消费信贷，开展惠民让利促消费活动，综合施策释放消费潜力。持续创建放心消费示范街区，将文体产业园美食街、中山南路、思源南路等街区，打造成“早经济”“夜消费”集聚区，让陕坝的烟火气更浓更旺。

　　推动农产品集散基地建设。我们的农产品流通基础雄厚、潜力巨大，只要思路对头、方法对路，就一定能做大做强。引进黑龙江恒源、新疆皓淼推进南瓜籽科技产业园建设，组建南瓜籽产业协会，持续打造全国最大的南瓜籽集散中心。推动现代农业加工仓储物流园集群发展。充分发挥辣椒产业协会作用，做好风险防范、质量监管、产销对接，建设内蒙西部最具影响力的辣椒交易市场。支持恒信通惠、亘恒食品等企业扩大对外出口贸易额，力争出口额达到17.6亿元。

　　（五）始终坚持城乡融合，把双向互动宜居宜业作为重要方向，着力重规划抓建管强内涵，让群众的获得感更实。

　　以群众需求规划城市。按照适度超前、科学适用的原则，完成陕坝城区控制性详细规划和8个集镇国土空间规划编制，开展塞上东街、邮电西街等重点地段的城市设计，从严审查新建项目修建性详规，让规划引领发展、保障发展、促进发展。严格城市景观风貌管控，确保城市不同风格街区景观的合理衔接。健全旗镇村三级耕地保护网格化监管机制，做到早发现、早制止、早处置，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。

　　以工匠精神建设城市。开展城市功能品质提升年行动，打造宜居、韧性城市。盘活闲置空地。制定城区闲置空地处置清单。根据市场需求科学开发政府东侧、河套医院西侧等城市闲置土地。完成住建局北侧、城西客运站等项目尾留征拆，将征拆区域因地制宜“微改造”，改建游园绿地、便民市场及临时停车场6处，实现绿进脏退、地尽其用。激活问题楼盘。问题楼盘是城市发展的“拦路虎”“绊脚石”，躲不开、绕不过、拖不起。我们要痛下决心、想方设法，综合运用金融、行政、司法等各种手段，逐步解决一批回迁难、入住难问题，让群众住有所居、居有所安。优化宜居功能。城市建设既要因地制宜也要量力而行。推动建设完整社区⑬，让群众代表全程参与，“菜单式”改造老旧小区7个，实施城市危旧房改造4000平米。新建酒业路、东西规划路，延伸城区各类管网54公里。对劣质工程实行“零容忍”，坚决杜绝今年建、明年修的“豆腐渣工程”。新改扩建农村公路320公里，全力推进110国道、总排干公路改扩建和临策铁路拓宽工程，争创全国“四好农村路”示范县。修补城市伤疤。一盏路灯、一个井盖、一块地砖，都是保障安居宜居的“大民生”，加强各类市政基础设施网格化“体检”和拉网式修补，做到即损即修、即缺即补。

　　以现代理念治理城市。从细微处着手，通过绣花般的细心、耐心、巧心，让城市运行井然有序。推进市场化管理。开展“城市环卫园林质量提升年”行动，引进四川能投推进城乡环卫市场化改革，变“管干一体”为“管干分离”。探索环卫园林一体化管理机制改革。抓好规范化治理。开展城市管理执法队伍专项整治，既要严厉打击私搭乱建等违规行为，又要人性化保障地摊经济有序经营，着力打造“亲民城管”。坚持“集中纠”与“常态治”相结合，把好物业“进出”关，坚决破除“勤收费懒管理”“亲利益疏群众”等沉疴积弊。做好精细化打理。开展居民小区、背街小巷、城乡结合部“治脏”行动，让城市“净”显整洁。提标改造北环路等4条街、东润路等6个节点、小南渠等6处游园，带给广大群众看得见、摸得着的幸福感。

　　（六）始终坚持人民至上，把群众的“小事”当成自己的“大事”，着力强保障优服务保稳定，让幸福的成色更足。

　　切实保障和改善民生。让老百姓过上更好的日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。新增创业园（孵化基地）2个，开发就业见习岗位和公益性岗位330个，开展职业技能培训1300人次，新增城镇就业1000人，城镇失业率控制在4.5%以内。综合运用“两金六制”⑭、信用联合惩戒等多种手段，从源头上遏制欠薪。建成康养园、未成年人救助保护中心。新建沙海、二道桥、团结养老服务中心，实现镇级养老服务中心全覆盖。做好困难群体就业帮扶和社会救助，医保、低保实现应缴尽缴、应纳尽纳，切实兜住、兜准、兜牢民生底线。

　　稳步提升教育质量。抓教育就是抓发展，抓教育就是抓未来。持续深入实施教育振兴三年行动计划，锻造“好校长”和“好教师”两支队伍，全力打造井然有序的校园环境、师德师风教风积极向上的教师团队、学风学分优质的学生群体。推动高中、职业、义务、学前教育协同发展，综合运用职称晋升、评选表彰等激励措施，保持绩效考核奖励强度不减，足额发放班主任津贴，坚持向一线优秀教师倾斜，让广大教师有更多的获得感、成就感、荣誉感。实施奋斗中学振兴规划，建成多功能足球馆，“引”“保”协同发力，让优秀教师安心从教体现价值、优质生源潜心就读实现梦想，力争“双一流”大学录取人数再创新高，全力擦亮“奋斗教育”名片。建成职教中心教学大楼，努力建设自治区最优应用技师学院，争创国家职业教育“双优”学校。加强基础教育，小升初、中考成绩领跑全市。第三幼儿园投用招生，力争年内通过国家学前教育普及普惠验收。

　　用心守护人民健康。公立医院的改革刻不容缓。我们要坚持先立后破，在健全机制、改革薪酬、优化服务、培养人才上闯出一条新路，以患者为中心做好“加减法”，持续深化“优质服务提升年”“医疗医技提升年”行动，着力打造老百姓信任的首选医院，让患者在医院感受到家的温暖、亲人的陪伴。借助旗医院整体搬迁，建立运行医共体“七大中心”⑮，与北京安贞医院合作共建国家心血管疾病研究协作中心，建成特色科室5个，提标改造基层卫生院3个，促进优质医疗资源向基层下沉共享。争创全国基层中医药工作示范县。深化爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果。落实全民健身计划，完成生态体育公园智能化改造。

　　全力抓好安全稳定。安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。坚决遏制政府隐性债务，稳妥化解债务风险。紧盯交通、消防、建筑、燃气等重点领域，以“时时放心不下”的责任感防风险、保安全。扎实做好防汛抗旱、森林防火等工作。加强食品药品安全监管，创建自治区食品安全示范旗。创新“多调对接”解纷机制⑯，让新时代“枫桥经验”在基层社会治理中大放光彩。聚焦减存量、控增量、防变量，推进信访工作法治化。深入开展各类社会治安突出问题专项整治，严厉打击电信网络诈骗，建设更高水平的“平安杭锦后旗”。深化民族团结进步创建“八进”⑰活动，促进各民族人心归聚、精神相依，争创全国民族团结进步示范旗。我们将继续加强双拥共建、退役军人、国防动员、公益慈善、外事气象等各项工作，支持工青妇、红十字、残联、文联、科协、关心下一代等各项事业繁荣发展。

　　各位代表！征途漫漫、唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，为建设共同富裕新杭后不懈奋斗！

　　名 词 解 释

　　①三驾马车：从支出法核算角度看，经济增长是投资、消费、净出口这三种需求之和。经济学上常把最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口这三者形象地比喻为拉动经济增长的“三驾马车”。

　　②医保DIP分值付费：是利用大数据优势所建立的完整管理体系，在总额预算机制下，根据年度医保支付总额、医保支付比例及各医疗机构病例的总分值计算分值点值。医保部门基于病种分值和分值点值形成支付标准，对医疗机构每一病例实现标准化支付，不再以医疗服务项目费用支付。

　　③六个工程:政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。

　　④两件大事：即努力完成习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”。

　　⑤五高五区:即高水平生态保护、高质量经济发展、高品质人民生活、高效能社会治理、高标准党的建设、建设黄河流域生态文明示范区、防沙治沙模范区、现代高效农业集聚区、产业绿色转型先行区、乡村振兴样板区。

　　⑥“两个基地”“四个集群”：即绿色农畜产品精深加工基地、清洁能源和战略资源基地，新材料、装备制造、生物医药、新型冶金化工产业集群。

　　⑦“五个一”重点建设任务:即“创建全国民族团结进步示范市、打造八百里亮丽边防线、建设向北开放重要战略支点、建设边疆民族地区共同富裕幸福家园、树立可信可亲可爱的巴彦淖尔新形象”五个重点任务。

　　⑧361：即由合作社统一流转土地，30%收益归支部领办合作社,用于壮大集体经济以及发展附属产业投资；60%收益分配由农户组成的种植组,解决土地已流转且有劳动力的农户就业问题；10%收益进行二次分配，反哺流转土地农户。

　　⑨全程托管·统种共富：即采取支部领路、党员带路、产业铺路，将农户的土地统一托管到合作社，由合作社负责“耕种管收储售”全程社会化服务，着力解决单一农户种不了、种不好、种了不划算等问题。

　　⑩五好两宜：即规划好、建设好、环境好、乡风好、管理好、宜居宜业。

　　⑪三品牌九品系:青铜钫、河套王、河套老窖3大核心品牌。主导产品有青铜钫；河套王·20、河套王·五星、河套王·经典；河套老窖·金奖、河套老窖·庆典、河套老窖·经典、河套老窖·本色、河套老窖·感恩十年等。

　　⑫旅游四地：即国内自驾游的首选地、露营游的佳选地、度假游的必选地、康养游的优选地。

　　⑬完整社区：包括完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理以及健全的社区管理机制六大方面。

　　⑭两金六制：即治欠保支的八项制度，包括应急周转金制度、工资保证金制度、工资与工程款分账管理、农牧民工实名制管理、银行按月足额代发工资、施工现场维权信息公示、联合行政执法、违法行为社会公布。

　　⑮医共体“七大中心”：即心电诊断中心、医学检验中心、医学影像中心、病理中心、消毒供应中心、后勤管理中心、急救中心。

　　⑯“多调对接”解纷机制：即人民调解、行政调解、司法调解、信访调解、仲裁调解等多位一体的矛盾纠纷化解机制。

　　⑰民族团结进步“八进”：即进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进连队、进网络。