2024年额尔古纳市政府工作报告

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2024年额尔古纳市政府工作报告

2024年1月24日在额尔古纳市第六届人民代表大会第四次会议上

额尔古纳市人民政府市长  耿浩

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察内蒙古时的重要指示精神，在市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，聚焦高质量完成“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，推深做实产业发展“五大行动计划”，踔厉奋发、勇毅前行，实现经济社会稳步发展。全年地区生产总值完成51.87亿元，同比增长5%；全体居民人均可支配收入达到37734元，同比增长6.2%；固定资产投资完成11.9亿元，同比增长21.7%，创6年来最高增速；一般公共预算收入和地方税收收入分别达到2.09亿元和1.1亿元，均实现历史性突破。

（一）聚焦聚力落实“五大任务”，高质量发展迈出新步伐

绿色名片持续擦亮。稳步推进国家级生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地建设，成功入选首批自治区级生态文明建设示范区。保护地整合优化数据上报国家审核，完成生态保护红线边界范围核定，签署全区首份湿地保护及环境资源审判框架协议，国家湿地公园成为第四批全国自然教育基地（学校）。严格落实河长制，持续推进“清四乱”行动，全年巡河1075人次。成功阻截“5·1”期间草原火灾入境，圆满完成得尔布干河生态环境应急处置任务。深入推进林（草）长制，实现地方国有林场智慧监管巡护，驰而不息严厉打击非法采挖收购运输森林草原野生药用植物违法行为，案件同比下降71%。第二轮自治区生态环境保护督察转办问题全部办结。全民义务植树14万株，实施森林抚育4万亩，草原生态修复治理2万亩，人工种草5万亩，额尔古纳河流域生态保护恢复综合治理3万亩，合理划定禁牧区200万亩、草畜平衡区519万亩。碳汇价值实现试点取得新进展，与国家林业局调查规划院合作探索建立林草湿碳计量体系，出台技术指南，完成样本采集，着力打造碳汇项目样板。消化批而未供土地5767.9亩，交易耕地占补平衡指标506.9亩，财政增收2900余万元。

安全底线守稳守牢。强化应急处置能力，完成森林防火智慧综合指挥中心及快扑营房建设。安全生产常抓不懈，排查整改安全隐患1218处。推行信访代办制，加大矛盾纠纷排查化解力度，网上信访“三率”均达100%。智慧广电固边工程建成投用，有效提升边境地区网络综合覆盖率。雪亮工程增点扩面，视频监控在线率达98%以上，治安案件发生率下降11.9%。高强度打击电信诈骗，实现“两升两降”目标。探索“北疆·右岸”快警站+基层社会治理新模式，完成3处快警站建设。深入推进防范化解政府隐性债务风险，连续3年处于绿色等级。积极开展边境民族团结进步模范长廊建设和民族团结进步创建“双百示范工程”，恩和俄罗斯族民族乡荣获第九批全区民族团结进步示范区。

能源资源有序利用。得尔布、大西山煤田煤层气评价项目进入排采阶段。1万千瓦分散式风电、诚诚矿业5兆瓦分布式光伏建成投运，热电联产项目并网发电。上库力二队110千伏、坤库力和永胜35千伏输电线工程全面开工，奇乾至白鹿岛10千伏输电项目和上库力35千伏变电站扩建工程有序推进。

农牧产业增量增质。花木兰灌区节水改造工程投入使用，列为自治区级高标准农田整县推进试点县，黑土地保护性耕作“额尔古纳模式”在全区推广，超额完成上级下达粮油种植指标，粮食产量再次迈上6亿斤台阶。积极申报油菜绿色食品及赤芍地理标志产品认证，苏沁农牧场评为自治区级农牧业产业化龙头企业。改造三河牛良种扩繁基地智慧牛舍，积极推进塞尚乳业智慧家庭牧场试点建设，全面推行生鲜乳价格指数保险。全年乳产量达14.1万吨，同比增长94.2%；肉产量达1.4万吨，是去年的1.5倍。

口岸经济回升向好。开展海-拉-黑铁路项目预可研编制，制定口岸发展规划。黑山头、室韦口岸恢复通关，突破性开展整车出口、煤炭进口业务，“智慧口岸”稳步建设，中俄边民互市贸易区恢复运行，中俄互免旅游团队通关入境。黑山头口岸进境粮食指定监管场地、海关监管货场项目有序推进。全年口岸货运量达15.2万吨，整车出口1016台。

文旅产业提标提效。不断优化森林康养、非遗演绎、文创展示等新业态，完善充电桩等基础设施，实施湿地景区夜经济、生态体验馆等提升项目，开通自治区首条界河游新航线，草原在这里景区实现试运营，自兴森林康养度假区和湿地星空馆高端民宿开门纳客。全面规范旅游市场秩序，加强骑马游和穿越活动监管整治，列入自治区首批先行赔付试点。深受市民喜爱的“雪圆圆”成为城市新地标，成功举办中俄界河冰钓活动。“层林浸染 秋日童话”入选文旅部全国乡村旅游精品线路，奥洛契庄园评为3A级景区，湿地景区商业街和临江村分别评为自治区级旅游休闲街区、乡村旅游重点村。截至11月底，接待游客417.11万人次，实现旅游收入95.93亿元。

工业经济添势赋能。推动工业产业协同创新，助推企业绿色制造和智能化升级。诚诚矿业采矿井巷工程进展顺利，选矿厂扩能技改项目建成投产，都成矿业上市辅导稳步推进，塞尚乳业液态产品生产线技改项目投入使用，收购鲜奶和产值分别同比增长28.3%和31.9%，利税突破千万元，晟通糖业通过国家级绿色工厂复核验收，并与诚诚矿业先后获得“专精特新”企业认证。

发展动能充分释放。做精做实重点项目，高位引领、合署办公、专班推进、靠前调度，年内实施两级重点项目55个，完成投资12亿元，实现数量、体量“双突破”，开复工率、投资完成率“双过百”。合力攻坚招商引资，举办主题活动26次，签约项目18个，协议总投资6.76亿元，全年国内到位资金超5亿元，引进外资3000万元。综合施策促进消费，发放8期政府消费券，打造特色美食街，举办湿地音乐季，全面激活夜经济，社会消费品零售总额达13.97亿元，同比增长6.5%。多措并举优化营商环境，开展“两优”专项行动，首创领导干部“走流程”，创新打造“一企无忧室”，1493个政务服务事项实现“一网通办”，新建商品房“交房即交证”，12345政务服务便民热线“四率”位列呼伦贝尔市第一方阵，营商环境动态综合评价居呼伦贝尔市前列，第三季度综合信用排名升至自治区首位，年内新增市场主体1119家。全面深化重点改革，稳步推进乌兰牧骑、公立幼儿园、公立医院机制改革，优化殡葬服务资源布局，新殡仪馆落成运营。国企改革顺利推进，市属企业优化重组为8家，完善国企负责人薪酬“一方案三办法”。

（二）聚焦聚力构建和美城乡，民生福祉再结新硕果

城市管理规范提升。着力完善规划体系，市乡两级国土空间规划编制取得初步成果。加大环境卫生整治力度，打造城市精细化管理额尔古纳模式，实施了主大街人行道、中心市场、市区亮化、四馆停车场、市区风貌等提升工程，城市智慧管理指挥中心有序推进，改扩建供水管网3.6公里，铺设供热管网7.5公里，对9个老旧小区进行提档升级，率先在呼伦贝尔市开展非成套棚户区住宅综合改造。城区绿化范围拓展至“七街十二路”，编制城市精细化管理标准及9项单行制度、3项执法规范，圆满承办呼伦贝尔市加强城市精细化管理和推进新型城镇化建设现场会，实现以会促改、以会促建。

乡村面貌再焕新颜。满归至奇乾、室韦至太平等5条公路主体完工，17座危桥改造和3个农村公路养护工程全部完成。那尔木格其河治理工程、上库力二道桥防洪工程实现竣工。传统村落集中连片保护示范利用综合体建成，4个乡镇污水处理站交付使用，实施室韦、奇乾、恩和哈达供水保障工程，新建通信基站253个。恩和俄罗斯族民族乡成为自治区整乡推进农村牧区人居环境综合治理示范试点，获得1332万元资金支持，奇乾村和前进村入选自治区乡村绿化美化示范村。

民生保障更加有力。全年民生领域支出12.7亿元，城镇新增就业660人，失业人员再就业1042人，城镇登记失业率3.75%，均超额完成年度目标任务。建成9个基层医保服务站、19个基层医保服务点，实现医保便民服务市域全覆盖。分层分类完善社会救助体系，低保标准平均每人每月达到808元，特困保障标准提升至每人每月1051元，成功入选自治区级社区治理创新实验区。健全养老服务体系，改造完成1所乡镇级养老服务中心、1所村级养老服务站。扎实做好退役军人安置就业、优抚褒扬、权益保障工作，持续巩固双拥模范城创建成果。

社会事业全面进步。公开招聘教师63人，完成一中标准化考场等7处教学、活动场所建设，师资队伍、硬件水平双提升。与天津肿瘤医院、天津医科大学总医院建立帮扶协作机制，实现优质医疗资源下沉共享。招聘医疗卫生人才38人，三河回族乡中心卫生院、上库力社区卫生服务中心、中蒙医院康复诊疗中心投入使用。3个基层市场监督管理所通过自治区标准化验收。图书馆搬迁新址，笼式篮球场建成使用，进一步丰富了群众文体生活。

（三）聚焦聚力推进职能转变，自身建设再上新台阶

坚持把政治建设摆在首位，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大力推行“四下基层”工作方法，政府班子成员下基层调研指导260余次，切实做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。持续改进工作作风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“三多三少三慢”，着力推动“精简规范提速”，本级会议数量同比减少12%。认真抓好巡视、审计等问题整改，强化建章立制，切实写好“后半篇文章”。高质量办理人大代表建议、政协委员提案，人民网留言回复率和中国政府网留言办理率均达100%。坚持依法行政，广泛宣传新修订的《行政复议法》，编制行政处罚“三张清单”，公开选聘行政执法义务监督员。财政管理更加科学，使用盘活存量资金5206万元，“三公”经费再压减8.7%，审计核减工程造价4100万元。强化国有资产管理，市属国有企业固定资产增长12.5%，经营收入完成1.9亿元。与此同时，国防动员、人民防空、地震气象、机关事务、妇女儿童、文学艺术、残疾人、红十字等事业取得新成效。

各位代表，回首2023年，我们抢抓政策叠加、加快发展的历史机遇，秉承真抓实干、苦干快干的奋斗精神，开创了转型升级、高质量发展的良好新局。历程刻骨铭心、成绩催人奋进，这既是市委总揽全局、坚强领导的结果，也是市人大、市政协有力监督、全力支持的结果，更是全市上下勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体，向驻市军警部队、企事业单位，向长期关心、支持额尔古纳发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的发展实际，距离呼伦贝尔市委、市政府的要求，距离高质量发展的标准，距离全市人民对美好生活的期盼还有差距，发展的道路上仍然面临诸多问题和挑战。一是经济高质量发展的基础还不牢固。经济规模体量偏小，有效投资不足，缺乏重大项目支撑，财政运行压力增大，产业结构调整和转型升级还不充分，经济发展后劲和潜力有待激发。二是民生保障和社会治理领域还存在短板。城乡教育、医疗、养老等公共服务仍不平衡，基础设施配套建设还不完善，风险防范化解能力还需进一步提升。三是行政效能和作风建设仍需加强。个别干部责任意识、担当意识和协作意识不强，破解难题、勇挑重担、开拓创新的勇气不足，“慢、粗、虚”现象仍不同程度存在。对于这些问题，我们必须高度重视，直面挑战，采取有效措施，切实加以解决。

二、2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。

全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，按照中央、自治区、呼伦贝尔市和全市经济工作会议部署，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，凝心聚力办好两件大事，推深做实产业发展“五大行动计划”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高质量落实“五大安全”“七项重点任务”“六个工程”，推动全市经济社会转型发展、绿色发展、高质量发展，为服务全国全区全市大局贡献额尔古纳力量。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长5.5%；一般公共预算收入按可比口径增长6%左右；城乡居民收入与经济增长基本同步；绿色发展指标全面完成。

围绕实现上述目标，重点抓好以下四个方面的工作。

（一）围绕中心、服务大局，高站位推进“五大任务”有力实施

锚定生态优先发展之路，构建青山绿水生态城市。深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙生态系统治理，助力将我国北方重要生态安全屏障构筑得牢不可破。全面加强生态体系建设。坚持系统观念、突出重点，以高质量创建国家级生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地为总抓手，全力推进森林草原质量提升和国土绿化行动，推动中国生态体验基地试点建设，加快跟进自然保护地整合优化，完成风景名胜区总规报批，加强与东北林业大学、中科院沈阳应用生态研究所科技合作。稳步推进65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，全力推动卫片违法图斑整改整治。严格执行“河长制”“林（草）长制”，强化入河排污口管理，推动河流“清四乱”常态化规范化，保障河流水质长久清澈，守护好绿水青山。统筹推进生态保护修复。坚持标本兼治、常态长效，全年计划实施森林抚育4万亩、退化林修复5000亩，完成草畜平衡519万亩、推动禁牧休牧200万亩。深耕生态警务，持续开展打击非法采挖收购运输森林草原野生药用植物专项行动。全力落实黑土地保护性耕作，积极争取纳入国家东北黑土地保护示范县。实施太平镇河等3条河道治理工程，深入开展额尔古纳河流域湿地保护修复工程，积极争取东北黑土区侵蚀沟治理项目落地，实现防灾减灾与生态保护并行发展。探索生态产品价值实现机制。推动碳汇试点建设，探索建立碳汇计量体系、林草碳计量模型，全面推进碳汇产品开发，稳健开展碳汇资源项目储备，争取在呼伦贝尔市第一批实现林草湿生态产品价值转化。加快推进桦树汁、中草药、黑木耳等林下资源开发。促进资源节约集约利用。树立节约就是增长、就是发展的理念，持续深化“五个大起底”行动，年内完成1829亩批而未供、闲置土地消化任务。着力提高秸秆综合利用率，实施一般工业固体废物填埋场、餐厨垃圾处理项目，全方位加快无废城市建设。

打造边境安全稳定高地，筑牢北疆安全稳定屏障。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化风险意识、树牢底线思维，助力将祖国北疆安全稳定屏障构筑得坚不可摧。着力提升安全防范水平。以防风险、保平安为主线，持续开展安全生产大排查大整治专项行动，聚焦重点领域全链条查盲点、查漏洞、查弱项，坚决消除事故隐患。扎实做好防汛防溺、森林草原防灭火、城镇消防等工作，全方位维护群众安全、社会安全。强化基层治理能力建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥“一站式”矛盾纠纷化解调处平台作用，持续发力解决信访积案，切实为群众排忧解难。推动“八五”普法见行见效，强化执法人员培训，加强日常监督管理，营造良好的法治环境。深入开展共建共创行动。全力推进全国民族团结进步示范市复创，继续实施“双百示范工程”，稳步做好边境民族团结进步模范长廊建设。落实好中长期青年发展规划，激发广大青年在服务发展大局中彰显青春担当。持续巩固“双拥”创建成果，力争蝉联自治区“双拥”模范城。提升边境基础设施数字化水平，加快黑山头军民融合试点建设。常态化推进扫黑除恶斗争，推动“雪亮工程”三年行动落实落地，再建3处“北疆·右岸”快警站，严厉打击电信网络诈骗，提升破案率、挽损率，以高水平平安建设护航高质量发展。

立足传统产业发展优势，推进现有资源开发利用。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，优化调整资源利用，推动产业转型升级，助力将国家重要能源和战略资源基地建设得势强劲足。提升资源供给能力。立足现有产业基础，抓好稳产保供，推动慧通能源120万吨煤炭资源接续整合，小伊诺盖沟金矿资源开发。加快诚诚矿业东珺矿区锌铅银矿年采矿75万吨二期、三期工程施工，高标准推进195万吨矿权整合井工建设，促进黑山头六卡铅多金属矿探转采，争取形成新的生产力。优化调整能源结构。加快龙源5兆瓦分散式风电项目进程，持续做好得尔布、大西山煤层气调查评价跟踪服务，全力推动奇乾至白鹿岛、黑山头老镇输电线路建设和农网改造工程，大力推进上库力110千伏和坤库力、永胜35千伏输变电项目，着力构建清洁高效的能源开发利用体系。

巩固农牧产业量质双增，保障县域粮仓充盈丰实。坚决扛牢粮食安全政治责任，落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，助力将国家重要农畜产品生产基地建设得量大质优。加快农业提质增效。科学调整“粮经饲”种植比例，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，启动第三次土壤普查，争取向阳灌区节水改造工程落地实施，高质量完成16万亩高标准农田建设任务。支持晟通糖业开展甜菜单产提升科技攻关，源头上稳步提升甜菜产量。推动北京爱农马赛进口大型农业机械服务中心建设，促进农业机械高效利用。提升畜牧业发展质效。加强农畜产品质量安全监管，鼓励生产经营主体积极申报绿色品牌，保持牧业年度牲畜存栏84.2万头（只）以上。以“科技突围工程”为引领，整县提升奶业生产能力。深化地所合作，构建奶业科技创新联合体，持续加强三河牛良种扩繁，落实生鲜乳价格保险，保障养殖收益稳步增长。培优本地乳品企业，支持塞尚乳业高端产品研发，奋力跑出奶业振兴“加速度”。

建设向北开放重要通道，扩大对外开放交流合作。主动融入国家开放战略，构建全方位开放格局，助力将我国向北开放重要桥头堡打造得巍然蓬勃。推动口岸提档升级。依托“两种资源、两个市场”，全力推进黑山头口岸进境粮食指定监管场地和海关监管货场、室韦口岸仓储物流园工程进度，加强中俄边民互市贸易区运营管理，争取海-拉-黑铁路和铁路口岸项目取得突破性进展。持续扩增进出口货物种类，力争全年外贸进出口总额完成15亿元，口岸货运量突破20万吨，推动“通道经济”向“口岸经济”转型。拓展对外合作领域。以中俄建交75周年为契机，加强与俄罗斯乌兰乌德、赤塔等地沟通对接，在口岸经贸、文化旅游、生态保护、矿产开发等多领域加深合作，积极承接举办国际文化交流活动、体育交流赛事，促进民心相通、互信互利。同蒙古国驻满洲里领事馆保持友好联系，积极探索合作交流渠道，不断拓展向北开放合作空间。

（二）立足实际、谋篇布局，高质效推进县域经济全面发展

凝心聚力抓实项目。牢固树立“一盘棋”思想，以“政策落地工程”为导向，紧盯国家、自治区重大战略、重大规划、产业政策、投资方向，高水平谋划一批利于调结构、惠民生、增后劲的新项目、好项目、大项目。加大“跑部进京”“跑区进厅”力度，全力以赴去拼，千方百计去争，努力让更多项目入规划、进“盘子”、早落地。建立“三单管理”机制，构建“五个一批”格局，实行专班化推进、保姆式服务、规范化运行，强化各类要素保障，加快推进59个两级重点项目落地达效，不断壮大现有产业集群，为全市经济高质量发展提供强有力支撑。

全力以赴精准招商。切实将招商引资作为“一号工程”抓紧抓实，围绕发展实际，依托丰富资源，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域龙头企业，形成全员招商、上下联动、齐抓共管的良好局面。坚持链式思维，聚焦八大产业集群和十一条产业链，灵活运用十二条招商引资方法，在对接、洽谈、服务上做文章，在落地、开工、竣工上见成效。强化本土企业链主作用，深化地企合作、共建共创，延伸产业链条，招引配套企业，逐步形成产业集群。

持续优化营商环境。以“诚信建设工程”为基础，同步营造便捷高效的政务环境、竞争开放的市场环境、公平公正的法治环境、和谐健康的人文环境，全力做好“12345”热线工单办理，深化“放管服”改革，不折不扣推进政策落地，积极拓展“信易+”服务场景，加快实现“免证办”，推广“政务好声音”，为群众提供便捷、优质、高效的政务服务。

多措并举促进消费。着力丰富消费业态，继续实施政府消费券引领行动，从吃住行游购娱全要素、全流程打造额尔古纳元素，借题森林康养、避暑度假，培育文娱旅游、体育赛事，增加高端住宿、个性体验、长期旅居等契合现代潮流的消费模式。深度拓展销售渠道，推出“额尔古纳河右岸好物”品牌，集中开展本地特色产品宣传推介，大力发展电商销售和快递配送，让带有额尔古纳标识的好产品走向全国。借势夏季旅游旺季，在中心城区、重点乡镇推动夜经济发展，提升消费集聚力和外来消费吸附力，让人气“爆”起来、商气“火”起来、烟火气“旺”起来、百姓钱包“鼓”起来。

全面彰显文旅特色。坚持构建全域全季全业旅游发展格局，全力推动莫尔道嘎国家级旅游度假区创建，争取跨境旅游合作区项目。深入实施奥洛契田园综合体、自兴森林康养度假区、乌兰山汽车营地等项目建设，进一步丰富非遗文创、民俗演艺、温泉度假等旅游业态，全方位增加景区吸引力。重点发展避暑旅游、自驾旅游、边境旅游，高效推进“四地”建设，打造最美边境线。抢抓“十四冬”机遇，扩大对外影响力，深度挖掘冬季冰雪资源，让“冷资源”持续释放“热效应”。大力规范旅游市场秩序，推出骑马游、民宿管理办法，完善配套服务，构建良好的消费环境。加大旅游宣传推介力度，通过传统媒体、新媒体、网红大V网络宣传，赴客源地精准营销推广，构建线上线下相结合的旅游宣传矩阵，力争实现“做热淡季、拉长旺季、火热全季”。

（三）统筹规划、协同发展，高标准推进城乡一体化建设

提升城乡服务能力。推动城市结构优化、功能完善、品质升级。坚持规划引领，加快市乡两级规划编制、落地执行，不断优化城乡空间布局。全面开展“三微”行动，激活社区共治内生动力，完成自治区级社区治理创新实验区创建。实施“宽带边疆”“信号升格”行动，不断扩大网络覆盖面。加快传统村落集中连片保护利用、饮用水水源地规范化建设，争取解决黑山头镇、莫尔道嘎镇安全饮水问题。

强化交通基础建设。积极推动上库力通用机场前期工作，实施好国道331线、省道302线公路养护工程，动工改造莫尔道嘎大桥。高质量建设“四好农村路”，加快恩和林场至建设生产队公路二期和5座危桥改造工程，加强路政管理，提升运输服务水平。

打造宜居智慧城市。着力实施温暖工程，开展供暖“冬病夏治”，全面加强热源保障、管网检修，改造供热管网7.5公里，新建1座换热站，重点推动莫尔道嘎镇集中供热热源厂项目。继续实施3个老旧小区改造，惠及215户。推进市政设施建设，延伸雨水管网14.5公里，安装路灯382基，铺设沥青路面2.3公里，畅通微循环道路1.7公里。科技赋能城市管理，智慧城市运营指挥中心年内投入使用，实现信息交互共享。实施扮靓街区行动，栽植各色花卉33万株，加装绿化带白围栏1.2万延长米。严格落实“门前五包”责任，坚决打击私搭乱建行为，全力推动城区禁养区搬迁，持续巩固城市精细化管理成果。

（四）以人为本、用心用情，高效率推进民生事业开花结果

扎实推进创业就业。聚焦群众需求，全力做好稳就业促就业，年内开展就业培训460余人次，提供创业贷款300万元，登记失业率控制在4%以内。坚持人才引领发展，营造爱才用才环境，提供精准化、多元化的服务保障，让人才安安心心留下来，让创新创业结硕果。

织密兜牢社会保障。深化“一刻钟医保便民服务圈”建设，切实打通医保经办服务“最后一公里”。持续扩大养老保险覆盖面，力争基本养老保险参保率达到95%。稳步推进殡葬体制改革，倡导移风易俗，树立文明新风。发挥“社会救助星光带”作用，做到应纳尽纳、应帮尽帮，不断完善监测预警和帮扶救助体系。

办好人民满意教育。持续推进“双减”工作，优化课后服务。做好教育系统编制核定，完善多渠道补充教师机制。深化学前教育和中高考改革，加快推进义务教育优质均衡县和学前教育普及普惠县创建。着力改善办学条件，加快市幼儿园三园区和三河小学室外运动场项目建设进程。落实立德树人根本任务，下好“五育并举”一盘棋，努力构建全面发展的育人体系。

加快健康事业发展。持续深化医药卫生体制改革，探索为民服务长效机制，密切与国内知名三甲医院合作，畅通转诊渠道，推进人民医院传染病区建设，谋划急诊综合楼项目，进一步提高医疗服务水平。推进紧密型县域医共体建设，加大二级医院基层巡诊力度，着力引进培养专业人才，推动医疗卫生机构服务提质增效。大力开展爱国卫生运动，持续开展过敏性鼻炎综合防治，积极创建国家级卫生县城。推进中（蒙）医药事业发展，提升康复诊疗服务，满足群众高水平就医需求。

推进文体惠民利民。厚植文化底蕴，凝聚精神力量，大力开展“博物馆+研学”“全民阅读”等活动，推进博物馆展陈提升，鼓励乌兰牧骑围绕“两个打造”推出更多原创作品，深入开展下基层惠民演出，让更多群众百姓、驻地官兵欣赏到精彩的文艺展演。实施乡村文化振兴百村示范建设，加快补齐全民健身设施短板，大力发展体育经济，通过举办各类体育赛事为城市“吸粉引流”。

三、全面加强政府自身建设

新时代、新征程推动经济社会高质量发展，对政府工作提出了更高要求。我们要坚持善政务实、勤政为民、廉政自律，让忠诚、法治、廉洁、高效成为政府系统的鲜明品格。

（一）坚持以政治建设立根铸魂。坚定不移把党的政治建设摆在首位，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面理解把握党的二十大精神实质，严格落实中央、自治区、呼伦贝尔市和市委的决策部署，始终把政治认同、思想认同、情感认同贯穿于政府工作全过程，坚决做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。

（二）坚持将依法行政贯穿始终。深入贯彻落实习近平法治思想，牢固树立法治观念，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全面落实重大决策程序，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设，让行政执法有力度更有温度，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。

（三）坚持用正风肃纪永葆本色。始终保持“两个永远在路上”的清醒与坚定，严格履行全面从严治党主体责任，以严的基调、严的措施、严的氛围，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风。建设节约型政府，从严控制“三公”经费，科学分配资金，严格控制和压缩一般性支出，把有限资金更多用在产业发展上、民生急需处，以政府过“紧日子”，确保人民群众过“好日子”。

（四）坚持把实干担当镌刻心中。把抓落实作为政府工作的生命线，开展“政府效能建设提升年”活动，大力弘扬“快、稳、严、准、细、实”作风，着力祛除“三多三少三慢”问题，发扬唯实求真精神，深入开展“四下基层”活动，大兴调查研究之风，认真倾听群众心声，积极回应群众关切，切实解决群众难题。树牢交卷意识、报账意识，做到执行坚决、反应快速、形成闭环，以实干担当助推额尔古纳经济社会高质量发展。

各位代表，昂首阔步新征程，满怀信心再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在呼伦贝尔市委、市政府和市委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，砥砺奋进、勇毅前行，为推动中国式现代化发展贡献额尔古纳力量！

附件1

额尔古纳市2024年30件民生实事清单

一、促进群众就业增收方面4件

1.帮扶就业困难人员实现就业，完成上级下达的任务指标（牵头单位：市人力资源和社会保障局）。

2.新增残疾人就业30人以上（牵头单位：市残疾人联合会）。

3.开展农牧业社会化服务示范行动，为农牧户提供全链条、全环节专业服务（牵头单位：市农牧局）。

4.完善欠薪预防整治措施，确保农牧民工及时足额拿到工资（牵头单位：市人力资源和社会保障局）。

二、加强社会保障方面8件

5.深入实施全民参保计划，推动基本养老保险参保，完成上级下达的任务指标（牵头单位：市人力资源和社会保障局）。

6.职工医保门诊统筹起付线降低50%左右，实现基层医保服务点全覆盖，进一步做好医保服务点建设工作（牵头单位：市医疗保障局）。

7.城乡居民三级医院住院报销比例提高至65%，医疗保险参保率达到95%以上（牵头单位：市医疗保障局）。

8.公办幼儿园延伸开办托育班（牵头单位：市卫生健康委员会）。

9.为18名就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人开展托养服务（牵头单位：市残疾人联合会）。

10.实现农村牧区和城镇低保家庭适龄妇女“两癌”应筛尽筛、应查尽查，实现宫颈癌疫苗愿接尽接（牵头单位：市卫生健康委员会）。对符合条件的低保家庭确诊“两癌”女性患者给予每人1万元救助（牵头单位：市妇女联合会）。

11.为低收入困难家庭白内障患者免费实施复明手术2例，为边境地区低收入困难家庭实施膝髋关节置换手术2例（牵头单位：市红十字会）。在我市组织开展免费实施白内障复明手术活动（牵头单位：市残疾人联合会）。

12.完成红十字应急救护取证培训380人、普及性培训1600人次，新设公共场所自动体外除颤仪3台（牵头单位：市红十字会）。

三、优化基本公共服务方面8件

13.选派市区优秀教师到乡村薄弱学校开展支教帮扶（牵头单位：市教育科技局）。

14．推进基础教育扩优提质，公办园幼儿占比稳定在56%以上（牵头单位：市教育科技局）。

15.开展治理学科类隐形变异违法违规培训行为专项行动，将所有面向中小学生的培训机构纳入全国监管平台管理（牵头单位：市教育科技局）。

16.建设1个以上安宁疗护病区（牵头单位：市卫生健康委员会）。

17.探索“中西医”治疗方法，扎实开展过敏性鼻炎综合防治工作，开展本地区过敏性鼻炎流行病学特征调查工作（牵头单位：市卫生健康委员会）。

18.组织“乌兰牧骑演出万村行”，为各族群众提供文艺演出和基层服务80场次以上（牵头单位：市文化旅游体育局）。

19.推广应用“高效办成一件事”服务套餐12个（牵头单位：市政务服务局）。

20.持续推进基本公共文化服务标准化建设，完成应急广播体系建设任务（牵头单位：市委宣传部）。

四、改善群众居住环境方面10件

21.开展温暖工程，改造供热管网7.5公里，新建1座换热站（牵头单位：市住房和城乡建设局）。

22.为全市农牧民、集中供热企业分别落实冬季取暖用煤，保障人民群众温暖过冬（牵头单位：市工业和信息化局）。

23.延伸雨水管网14.5公里，安装路灯382基，铺设沥青路面2.3公里，畅通微循环道路1.7公里（牵头单位：市住房和城乡建设局）。

24.改造城镇老旧小区3个（牵头单位：市住房和城乡建设局）。

25.为180户城镇住房保障家庭发放租赁补贴（牵头单位：市住房和城乡建设局）。

26.新建健身步道1条（牵头单位：市文化旅游体育局）。

27.新建和改造提升农村牧区集中供水工程7处、分散式供水工程50处（牵头单位：市水利局）。

28.完成189户偏远农牧户新能源通电升级工程（牵头单位：市发展和改革委员会）。

29.进一步提升5G网络覆盖率，新建5G基站（牵头单位：市工业和信息化局）。

30.新建改建农村牧区公路28公里（牵头单位：市交通运输局）。

附件2

名词解释

1.五大任务：习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时提出：把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡。这是习近平总书记从内蒙古实际出发、着眼全国大局交给我们的五大任务，体现了党和国家的战略擘画和深远考量。

2.五大行动计划：指呼伦贝尔市委五届二次全会暨全市经济工作会议提出的文旅产业提标提效发展行动计划、农牧产业增量增质发展行动计划、新兴产业集约集聚发展行动计划、生态产业乘时乘势发展行动计划、传统产业创新创优发展行动计划。

3.“两山”理论：2005年8月15日，习近平同志在浙江省安吉县考察时，明确提出了绿水青山就是金山银山的科学论断。

4.“清四乱”专项行动：指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题，开展专项清理整治行动。

5.网上信访“三率”：指信访事项及时受理率、信访事项按期办结率、信访事项处理群众满意率。

6.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

7.“两升两降”：指电信诈骗破案数上升、抓捕犯罪嫌疑人数上升，立案数下降、损失数下降。

8.民族团结进步创建“双百示范工程”：指在呼伦贝尔市范围内选择创建100个民族团结进步示范乡（镇、苏木、街道）和100个民族团结进步示范社区（村、嘎查）。

9.“专精特新”企业：指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

10.“两优”专项行动：指优化职能职责、优化工作流程。

11.12345便民服务热线“四率”：指办结率、满意率、响应率、解决率。

12.国企负责人“一方案三办法”：指《额尔古纳市关于深化市属国有企业负责人薪酬制度改革的实施方案》《额尔古纳市属国有企业负责人基本年薪基数认定办法（暂行）》《额尔古纳市属国有企业负责人绩效年薪调节系数确定办法》《额尔古纳市市属国有企业负责人经营业绩考核办法（试行）》四项文件。

13.七街十二路：七街从北至南分别为：沿河街、迎春街、金鹊街、鸿雁街、额尔古纳大街、文化街、兴安街；十二路从西至东分别为奇乾路、恩和路、苏沁路、拉布达林路、天使路、云杉路、丁香路、哈撒尔路、百合路、白桦路、爱民路、恩和哈达路。

14.四下基层：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

15.三多三少三慢：指会议多、活动多、外出多，调研报告少、工作思路少、解决实际问题少和决策慢、行动慢、结果慢。

16.行政处罚“三张清单”：指适用于企业违法行为的不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单。

17.两件大事：指习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设模范自治区。

18.五大安全：指国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。

19.七项重点任务：一是统筹山水林田湖草沙系统治理，筑牢北方重要生态安全屏障。二是推动产业结构战略性调整优化，构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系。三是深化体制机制改革，探索资源型地区转型发展新路径。四是构建新型能源体系，增强国家重要能源和战略资源基地保供能力。五是加快推进农牧业现代化，提升国家重要农畜产品生产基地综合生产能力。六是积极融入国内国际双循环，推动向北开放重要桥头堡建设提质升级。七是加强中华民族共同体建设，筑牢北疆安全稳定屏障。

20.六个工程：指在自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议上提出的政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。

21.五个大起底行动：指自治区部署开展的待批项目、批而未供闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设五个方面的大起底行动，旨在解决经济领域长期存在的低质低效、闲置浪费问题。

22.枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

23.两种资源、两个市场：两种资源指国内资源和国外资源，两个市场指国内市场和国际市场。

24.三单管理：指谋划项目清单、争跑项目清单、落地项目清单。

25.五个一批：指谋划一批、争跑一批、招引一批、开工一批、投产一批。

26.八大产业集群：指文化旅游、绿色农畜产品加工、现代装备制造、生物制药、数字经济、临空产业、现代服务业、泛口岸经济产业集群。

27.十一条产业链：指文化旅游、奶业、肉牛、肉羊、马铃薯、玉米、大豆、饲草、林下产品、农牧业机械、生物制药产业链。

28.十二条招商引资方法：指呼伦贝尔市扩大招商引资和优化营商环境暨重点项目推进落实会议提出，以商招商、以企引企、以资融资、委托招商、定向招商、产业链招商、供应链招商、平台招商、品牌招商、助企招商、规划引领招商、设计配套招商等“十二条”招商引资方法。

29.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

30.信易+：指加快构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励机制，获取信用信息的有关政府部门和机构可结合自身业务，运用各类主体信用信息，开发守信激励应用场景，使信用状况良好主体更加容易获得各类便利优惠服务。

31.“四地”建设：指建设自驾游首选地、露营游佳选地、度假游必选地、康养游优选地。

32.“三微”行动：指通过党建+“微治理”、党建+“微联动”、党建+“微服务”三个子体系，健全完善党建引领社区治理工作机制，推动多主体共同参与社区治理，打造社区治理创新实验区。

33.四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

34.门前五包：指包环境卫生、包市容整洁、包基础设施、包秩序良好、包绿化美观。

35.社会救助星光带：以分布在670余公里边防线上的10个边境派出所为平台，市民政局联合额尔古纳边境管理大队共同打造设立社会救助志愿服务站。

36.双减：指减轻义务教育学生作业负担、减轻义务教育学生校外培训负担。

37.五育并举：指德智体美劳全面发展。

38.两个打造：指打造更多政治性强、内涵丰富、意蕴厚重、接受度高的中华文化符号和中华民族形象，打造一批具有中华文化底蕴、汲取各民族文化营养、融合现代文明的书籍、舞台艺术作品、影视作品、美术作品。

39.两个永远在路上：指全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。

40.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。