2024年库伦旗政府工作报告

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2024年库伦旗政府工作报告

2024年1月12日在库伦旗第十七届人民代表大会第三次会议上

旗人民政府旗长  王  薇

 

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是库伦旗各项事业迎难而上、务实拼搏的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，聚焦聚力完成好“五大任务”和全方位建设模范自治区两件大事，团结和依靠全旗各族人民攻坚克难、实干奋进，较好地完成了旗十七届人大二次会议确定的目标任务，推动高质量发展迈出更大步伐。预计全旗地区生产总值完成64.6亿元，同比增长5.6%；固定资产投资完成12.7亿元，同比增长45%；规上工业增加值完成2.2亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额完成11.5亿元，同比增长3%；一般公共预算收入完成2亿元，同比增长19%；城乡常住居民人均可支配收入分别完成34670元和17713元，同比分别增长6.5%和8.5%。

一年拼搏，上下一心、尽锐出战，经济发展有速度更有质量。新建旱作高标准农田6万亩，粮食产量突破13亿斤，实现“二十连丰”。出台肉牛、荞麦等产业扶持政策，牲畜存栏93.8万头（只、口），其中肉牛存栏45万头。成功举办第九届全国燕麦荞麦学术研讨会等活动，“库伦荞麦旱作系统”入选第七批中国重要农业文化遗产名单，“库伦荞麦”区域公用品牌价值超77亿元。成功创建自治区农产品质量安全示范县。启动金丰灰钙、铄嘉科技等4个总投资15亿元、年产400万吨钙产品的石灰石深加工项目，引进东方雨虹、胜华实业等企业入驻硅砂产业园，2家工业企业升规纳统。实施博物馆改陈等文旅项目11个，开展“周末游库伦”活动37场次，成功创建银沙湾3A级景区，游客数量和综合收入增速明显。新注册市场主体4922户，培育限上商贸服务业企业4家。

一年开拓，勠力同心、蓄势聚能，创新发展有活力更有潜力。招商引进PCCP管道生产等44个项目，到位资金5.83亿元，增长101%，项目落地开工率61%。43个重点项目全部开复工，嘎海山水库、通用机场等“老大难”项目和“半拉子”工程盘活重启，恒源硅砂等23个项目建成投产。营商环境争优年活动成果丰硕，1522个事项“一网通办”、1031项政务服务“免证办”、648个高频民生事项“指尖办”。承办12345热线转办事项1.1万件，办结率和满意率保持在98%以上，党建网格化与12345热线有机融合实现接诉即办等4个事项入选自治区典型案例。全力做好碳汇和土地指标交易两笔“好买卖”，第一批碳汇指标交易取得阶段性进展，补充耕地储备库、建设用地增减挂钩项目一期已完成入库，预计增加财政收入亿元以上。

一年耕耘，凝聚人心、夯基补短，城乡面貌有颜值更有内涵。总投资1.7亿元的县道462茫汗至六家子段公路提质改造、厚很塔本白兴大桥等5个交通项目全部建成通车。总投资7500万元的阿路西平房区改造、新城西路延伸等18个城建项目如期完工。引入新的天然气供应企业，新增城区供热面积10万平方米，城区环卫一体化实现全覆盖。新建农村生活垃圾处理站11座，实施供水保障工程26处，修建排涝工程65公里，改造农村电网166公里，完成危房改造82户、户厕改造912户，新建5G基站92座。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，整合资金2.4亿元、实施项目37个，带动脱贫人口持续稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。京蒙帮扶、中科院定点帮扶力度不断加大，在村镇建设、教育教学、医疗服务、产业示范等方面帮扶成效显著。龙头企业联农带农模式入选第四届国际减贫案例。

一年奋斗，坚定恒心、攻坚克难，生态建设有底色更有底气。全面启动科尔沁沙地歼灭战，高质量完成山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、欧投行贷款造林项目50万亩、矿山治理25.87公顷。污染防治攻坚战取得明显成效，空气质量持续改善，全年空气质量优良天数比例93.4%；压实河湖长责任，所有国考断面、水源保护区水质全部达标；不断加强土壤污染源头防控，土壤环境质量总体保持稳定。坚决抓好党中央、自治区环保督察交办件和反馈问题整改，全面启动国家生态文明建设示范旗创建工作。能耗强度下降13%，成功入选国家第一批农村能源革命试点县。

一年倾情，不忘初心、执政为民，民生改善有力度更有温度。45件区、市、旗民生实事全部办结。全力推进清理企业账款工作，按期完成年度化解任务。深入落实推进“民之所盼、部门来办”和城镇困难群众“一对一”“牵手解困”帮扶行动。落实就业优先政策，实现农牧民转移就业2.36万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。教育质量提升三年行动初见成效，教育质量和学业水平均有所提升；紧密型医共体改革持续深化，域内医疗机构总诊疗量增长5.5%、床位使用率提高11.6%，提振了群众对教育和医疗事业的信心。成功创建全国民族团结进步示范旗，以实际行动推动全方位建设模范自治区见行见效。积极创建全国信访工作示范县，群众关切的一批信访问题得到有效解决。全面夯实基层救援力量，持续加强社会治安管理，全旗安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。

一年笃行，恪守本心、实干奋进，自身建设有效率更有效能。坚持把党的政治建设贯穿政府自身建设全过程，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强；自觉把政府工作放在大局全局中谋划推进，不折不扣抓好国务院大督查、自治区党委巡视、监督贯通平台反馈问题整改；自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高效办理人大代表建议、政协委员提案102件，完成第五次全国经济普查清查任务。纵深推进“府院联动”，行政机关负责人出庭应诉率100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决落实“七个摒弃”要求，着力解决“三多三少三慢”问题。扎实开展“攻坚克难 实干奋进”专项行动，政府执行力和公信力进一步提升。

国防动员、退役军人、外事侨务、史志档案、供销、气象等工作取得新进步，工青妇、科协、老龄、残疾人、慈善、红十字、志愿服务、关心下一代等事业实现新进展。

各位代表，行之愈笃，知之益明。过去的一年，在旗委的坚强领导下，我们与广大干部群众一道，风雨兼程从未停歇，披荆斩棘从未懈怠，干出了拼、抢、争的精气神，跑出了追、赶、超的加速度，政府工作呈现了许多新亮点、新突破、新成效。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是旗委总揽全局、科学决策的结果，是旗人大和旗政协有力监督、鼎力支持的结果，凝聚着社会各界同心同德、锐意进取的智慧力量，饱含着全旗干部群众攻坚克难、苦干实干的辛勤汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻库官兵、政法干警，向帮扶单位中科院、密云区，向所有关心支持库伦发展的各级领导、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，居安思危，方能行稳致远。在看到成绩的同时，我们要特别清醒地认识到，推动库伦高质量发展还面临一些问题和挑战：“稳”的基础还需强化，发展态势虽然向好，但经济总量依然偏小，产业结构不优，发展质效不高；“进”的支撑还需巩固，产业发展虽然有所提升，但产业链条不完善，工业基础薄弱，农业产业化水平低，服务业发展滞后，旅游业“一业带百业”格局尚未形成；“增”的动能还需扩大，大抓项目虽然取得明显成效，但招商引资效能发挥不够，产业发展缺乏大项目好项目支撑；“需”的供给还需优化，民生福祉虽然持续稳固提升，但城乡基础设施建设、城镇精细化管理还有短板，教育、医疗等公共服务供给与群众期盼还有差距；“干”的作风还需加强，作风建设虽然持续从严向好，但少数干部仍然缺乏事争一流的锐气和担当，争先创优办法不多，创新突破成效不明显。对此，我们不回避、不遮掩、不懈怠，直面问题、靶向发力、全力改进，决不辜负全旗人民的殷切期盼！

二、2024年重点工作

2024年是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是我旗全面起势、奋力突破的重要之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实中央和自治区、通辽市关于经济工作的部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦自治区“闯新路、进中游”战略目标，全力办好两件大事，认真落实自治区部署的“六个工程”，持续推进夯实现代化通辽建设物质基础的六项任务，坚持笃行“走生态路、兴农牧业、打文旅牌”发展思路，创先争优、实干奋进，奋力书写中国式现代化的库伦新篇章。

全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长30%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长5.6%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%。城镇登记失业率控制在4%以内，完成通辽市下达的节能减排降碳约束性指标。

实现上述目标，我们要重点抓好七个方面工作：

（一）扩大总量、提高质量，在聚势聚能中增强经济发展后劲。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。坚持用项目扩投资、促发展、惠民生，不断做大做强经济盘子，以高质量项目建设为高质量发展夯实基础。

项目为王，全力全速推进项目。精准对接上级政策投向，抓住万亿国债、预算内投资、专项债券、政策性开发性金融工具等政策机遇，谋深储实快推一批具有支撑性、带动性、引领性的重大项目。年度梯次储备项目68个，实施重点项目34个，用“谋、推、建、管”四位一体全链条推动项目加快建设，争取完成投资17亿元以上。

招商为要，大抓特抓招商引资。以招商引资创新年行动为抓手，坚持数量和质量并重、签约和落地齐抓、政策和服务同步，创新运用绿能与产业协同开发招商、基金招商、社会资本合作招商等方式，重点打好绿电就地消纳这张王牌，持续提高招商引资质效。聚焦绿色农畜产品、硅砂、石灰石深加工和文化旅游、中蒙医药等产业，完善“二图四库”，按图索骥招链主、引关联、强配套，提高招商精准度和产业集聚度，确保引进项目45个，到位资金增长40%以上。

服务为先，做优做强营商环境。开展优化营商环境创新年行动，统筹抓好审批提速、服务提质、管理提效，全力打造营商环境升级版。深化工程项目审批等10项改革，建立“政务服务+”新模式，加快“社银医一体化”全覆盖，推动政务服务从“可办”转向“好办”。开展减证便民、无证利民行动，创建“零证明城市”，打造“办事不求人”营商品牌。以政务诚信引领商务诚信、社会诚信、司法公信水平全面提升，推动信用体系建设排名步入全区前50名。加大助企纾困帮扶力度，促进民营经济发展壮大；深入实施国有企业改革“突围”行动，提升国企核心竞争力和盈利能力。

落地为大，高质高效强化保障。建立招商引资、项目建设一体推进机制，高效开展集中审批月活动和招商引资“冬季会战”，加强项目用地、用能等要素保障，必保4月底重点项目前期手续办结率100%，上半年开复工率100%；用好领导包联、专班推进、联合督查、考核问效等措施，全链条跟进、全天候服务、全过程负责，必保签约项目开工率50%以上。

（二）产业提升、产品提质，在强农富农中促进乡村全面振兴。聚焦产业振兴，坚持以工业思维发展农牧业，延长产业链、提高价值链、打通供应链，打造特色农产品品牌，促进更多优质农产品“接二连三”。

守牢“两条底线”。守住粮食安全底线。实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持稳面积、增单产两手发力。认真落实田长制，深入开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治，新增高标准农田9万亩，实施玉米单产提升行动20万亩，落实社会化服务35万亩，确保粮食播种面积149万亩以上、粮食产量13.7亿斤以上。守住不发生规模性返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，进一步完善“两监测、两排查”闭环管理体系，整合项目资金2.7亿元，实施各类项目38个，精准落实产业、金融、就业、健康、教育、兜底保障等帮扶措施，确保应纳尽纳、应扶尽扶、应保尽保。

主攻“三个产业”。做足“农头工尾”“粮头食尾”增值文章，促进农业与工业、服务业深度融合，持续提升特色产业质量、效益和竞争力。肉牛产业要量大质优。坚持政策和市场同步发力稳基础，落实好肉牛扶持政策和应对牛价下滑措施，护住产业根基，肉牛存栏达到46万头以上。坚持品种改良和扩群提质同步实施优品种，打造品种改良示范村20个以上、优质母牛繁育场7个，改良率97%以上。坚持集中育肥和分户饲养同步增长补短板，建设千头育肥牛养殖场4个，带动育肥牛规模达到4.5万头。坚持前端养殖提标和后端市场开发同步优化延链条，扩大屠宰加工产能，屠宰量达到1.5万头。从精深加工、食品研发、市场开发等后端环节入手，反弹琵琶带动前端薄弱环节实现突破。坚持上争项目和外引资本同步进行强配套，不断完善饲草储备、动物诊疗医院、病死畜禽无害化处理和粪污资源化利用等生产性服务业设施，让农牧民从全产业链增值中受益。荞麦产业要有名有实。坚持研发、种植、加工、销售、宣传多端口、全链条协同发力，薄弱环节重点发力，推动荞麦产品精深加工，打造万亩集中连片种植带和万亩荞麦标准化生产基地，研发荞麦预制食品、网红食品，变原粮输出为终端产品销售。加大“库伦荞麦”区域公用品牌运营推广，提高品牌产品溢价能力。林果产业要优果优价。坚持现有果园巩固提升和新建果园示范打造并举、新型经营主体培育和林果全产业链科技服务并联、种植销售和冷链存储并重，种出好果子、卖出好价钱，实现林果产业质量效益双增长。

聚焦“两项行动”。开展嘎查村集体经济增收行动。整合各类资金项目，鼓励和引导嘎查村集体经济组织通过农业生产托管、“统种共富”土地合作、特色产业延链服务等方式，促进全旗嘎查村集体经济收入增长10%。实施农民增收促进行动。整合衔接资金1.3亿元，实施特色产业项目21个，把2.6万脱贫人口牢牢吸附在产业增收链上。开发乡村公益性岗位1750个，实现农牧民转移就业1.8万人、脱贫人口外出务工转移就业3912人，不断增加农牧民就业收入。发挥龙头企业、专业合作社引领带动作用，采取订单种养、土地流转、就近务工等形式，多渠道促进农牧民群众持续稳定增收。

（三）培优增效、积厚成势，在提质提速中推动新型工业化。紧盯再造一个“库伦工业”目标，坚持绿色转型、提质升级、延伸发展原则，以链式思维接续推动产业延链补链、集群增效。

立足基础抓提升。开工建设环形套筒对烧窑炉等13个工业项目，力促协鑫矿业铅锌多金属矿采选等10个项目建成投产，确保工业投资增长30%以上，培育恒源硅砂、蒙阜食品等4家企业升规纳统。支持蒙药厂等企业扩大产能、优化升级、延伸链条，力促中蒙医药工旅融合产业园项目落地开工，加快推进数字智能生产车间、研发中心、中蒙药文化长廊建设，提升传统产业含绿量、含新量、含智量。

依托资源抓发展。启动智慧矿山建设，坚持“富矿精开”，做足矿产资源全产业链文章，推动原材料向终端成品转变、低端产品向高端产品转变。石灰石深加工产业全链条布局。力促金丰灰钙二期年产100万吨氧化钙、金泰矿业年产200万吨钙产品等石灰石深加工项目建成投产，打造低成本、高效益的石灰石深加工产业集聚区。硅砂产业集群化发展。力促东方雨虹绿色建材生产基地、胜华实业年产100万吨石油压裂砂等硅砂深加工项目开工，引进上下游配套企业，打造开采、加工、研发一体化发展的硅砂产业集聚区。

完善配套抓落地。千方百计完善园区污水处理、供热、物流等要素保障，加快推进查日苏—义隆永输气管道项目和LXB供水工程库伦段建设，研究破题源网荷储一体化及园区绿电直供项目，切实增强工业园区承载能力和集聚能力，全力争取绿色电解铝等一批电价敏感型、绿电偏好型企业落地库伦。统筹抓好耐火材料、宠物食品等产业延链补链，推动工业经济形成“大珠小珠落玉盘”的生动局面。

（四）引育并举、集中发力，在突围突破中推动服务业高质量发展。开展促进服务业高质量发展三年攻坚行动，以文旅产业为牵引，扩量与升级并重、传统与新兴并进、生产性与生活性并举，加快补齐服务业短板，不断促进服务业提质提效。

推动文化旅游业向高质量迈进。以创建促发展，加快银沙湾景区晋升4A级、塔敏查干旅游区创建3A级景区，开展文旅产业融合发展示范区打造工作，按下文旅产业发展加速键。以品质促提升，全力推进沙海观星酒店、UTV小镇等11个文旅产业项目，高标准打造文体产业园，促进文化、体育、康养产业等与旅游深度融合。以活动带流量，举办中国摩托车越野锦标赛、安代文化艺术周、乡村排球联赛等“周末游库伦”活动45场次，通过合作引流、活动引流、精准引流，接待游客70万人次以上。以载体带收入，接续打造生态体验游、历史文化游、红色主题游、乡村休闲游等精品路线，一体推进“吃住行游购娱”和“商养学闲情奇”要素保障，不断丰富旅游服务和产品，赋能文旅消费焕新升级，带动旅游综合收入突破5.6亿元。

推动生产性服务业向专业化延伸。提质物流服务业，启动荞乡铁路物流园和网络货运平台建设，构建公铁联运物流体系，培育“互联网+物流”新业态。扩量金融服务业，加快推进工商银行入驻，丰富金融产品和服务模式，带动信贷投放量增长21%。加速农牧业生产性服务业，规范专业化合作组织，培育多元经营主体，建设农机、农事服务中心5个，推动社会化服务向全产业链延伸。破题工业和信息化领域服务业，引导制造业企业向前端服务环节延伸、向后端增值服务延展，抢先培育新能源运维服务新业态，挖掘大数据应用等数字化服务产业潜力，加快建设“数字库伦”。

推动生活性服务业向高品质转变。升级商贸流通业，改造提升南山农贸市场，加快推进二手车、农机具交易市场划行归市，积极发展新能源消费、数字消费、绿色消费、直播经济、夜间经济，不断优化消费场景；加大“个转企、小升规”培育力度，进一步壮大全旗限上商贸服务业总量。积极培育外资新生力量，实现外资破零、外贸增量。扩面养老家政服务业，扩大镇级居家社区养老服务中心和村级养老服务站覆盖面，抓好现有医养结合养老机构建设运营，丰富养老家政服务和产品供给，促进“银发经济”尽快破题。挖潜房地产业，推动联发木业片区和书香芸筑二期开发，加强和规范房地产中介服务，不断提升房地产开发水平。

（五）重点攻坚、系统治理，在治标治本中强化美丽库伦建设。始终牢记“国之大者”，不断筑牢生态安全屏障，持续推进国家生态文明建设示范旗创建，实现生态为民、生态利民、生态惠民。

打好科尔沁沙地歼灭战。聚焦流动沙地、半固定沙地，划分“三大战区”，执行森林、草原、荒漠生态系统保护修复等“十大作战任务”。推行先建后补、以奖代补、以工代赈等机制，统筹推进“三北”工程、山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、欧投行贷款造林项目、防沙治沙和光伏一体化项目，完成综合治沙任务71.4万亩，努力实现生态增绿、群众增收。坚持建设和管护并重，推深做实林长制，全领域加强生态保护，坚决打击毁林毁草、乱垦乱牧行为，全面助推“林长治”。

打好污染防治攻坚战。巩固提升空气质量，精准发力“五源同治”，积极防范应对不利气象天气，确保空气质量优良天数稳中有增。守护水质安全，严格落实河长制，强化地表水、地下水协同防治，完成水源保护区划定工作，实施清洁小流域水土保持综合治理工程4000公顷，确保国考断面、集中式饮用水源地水质稳定达标。源头防控土壤污染，加强土壤污染调查详查和风险评估管控，强化农药化肥减量增效，不断巩固提升土壤环境质量，坚决守护好库伦的蓝天、碧水、净土。

打好绿色低碳转型持久战。抓好能源消耗总量和强度调控，主要污染物排放总量完成市级下达目标。启动农村能源革命试点县建设，因地制宜创新生物质能、太阳能、风能等可再生能源开发利用模式，扩大光伏发电和太阳能供热应用规模，提高农村用能保障、清洁替代水平，推动全旗从能源消费前端转为能源生产前端。深化拓展“五个大起底”行动，提升各领域资源节约集约利用水平。加快补充耕地储备库和建设用地增减挂钩项目建设，推动土地优势转化为发展优势。积极推进碳汇指标交易和生态环境导向的开发（EOD）模式创新，让“绿水青山”真正成为“金山银山”。

（六）固长补短、城乡一体，在改进改善中加快形成融合发展新格局。高效统筹新型城镇化和乡村全面振兴，坚持以城带乡、以乡促城，让县城变得更靓、乡村变得更美，全力绘就城乡融合新画卷。

完善基础设施建设。启动实施县道462六家子至扣河子段、白音花至西通什双车道改造、村组路建设等项目，改造提升公路191公里。完成嘎海山水库主体工程，力促通用机场建成运营。探索实施覆盖4个苏木乡镇的城乡环卫一体化项目，加快实施先进苏木整乡推进、库伦镇奈林稿嘎查整村推进污水处理项目、额勒顺镇污水管网改造项目，实施户厕改造1294户；完成14个嘎查村供水保障工程，改造电网线路135公里，努力建设和美乡村。

实施城市更新行动。编制历史文化名镇品质提升总体规划，扎实推进安代大街延伸工程、哈达图街和养畜牧路翻建工程，重新铺设人行道6万平方米，精心塑造城市节点绿化景观、重要路口亮化工程，开发建设体育公园，推动城市景美、路畅、业兴。加快推进天然气早日进城入户，力促污水处理厂改造工程二期和生活垃圾无害化处理项目投入运营，实现垃圾处理无害化、减量化、资源化。

提高城市管理水平。持续巩固自治区文明城市和卫生县城创建成果，开展市容市貌、城镇违章建设和户外广告牌匾设施整治行动，进一步加强城市管理，提升城市内在品质。科学统筹道路管网建设维修等市政工程，运用好地下管网排查成果，通过智慧管理有效破解道路反复开挖等问题“顽疾”。开展住宅物业服务全覆盖提品质三年行动，加强和规范物业管理，提升服务质效。

（七）回应民盼、关注民生，在共建共享中持续增进民生福祉。把人民安危冷暖放在心上，坚持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、民生实事只多不少，努力把民生账单变成幸福清单。

做好群众就业惠民生。精准落实减负稳岗扩就业政策，持续发挥大学生创新创业孵化基地和返乡农民工创新创业基地作用，统筹抓好高校毕业生、农牧民、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。新增城镇就业500人，发放创业担保贷款1200万元，开展技能培训1200人，不断扩大就业容量，提升就业质量。

强化社会保障暖民心。继续实施养老保险参保扩面专项行动，持续推动社会救助扩围增效。不断健全完善最低生活保障制度，关心关爱关注老弱病残幼等特殊困难群体，通过兜底保障共享发展成果。强化退役军人服务保障工作，争创双拥模范城“八连冠”。深入实施“温暖工程”，开展“访民问暖”行动，新建改造换热站2个、供热管网10.4公里，新增供热面积6万平方米以上，加快推进“冬病夏治”，确保群众温暖过冬。

提高教育质量顺民意。坚持教育优先发展，持续推进教育质量提升三年行动。大力开展为教育办实事活动，加快推进总投资1.2亿元的10个校园基础项目建设，优化教育资源配置；常态化比拼教学能力、教学实绩，深入落实激励约束机制，倒逼教育教学质量提升。

优化医疗服务解民忧。深化健康库伦建设，加大综合病房楼等项目推进力度，不断完善医疗卫生基础设施。纵深推进医共体、“三医”联动和医保支付方式改革，不断提高旗域就诊率和基层就诊率。稳步推进健康库伦行动，积极开展爱国卫生运动。全面加强公共卫生服务管理，使人民群众健康更有保障、生活更有质量。

创新社会治理保民安。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面巩固全国民族团结进步示范旗创建成果，推动新时代党的民族工作高质量发展。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决守牢安全生产底线；积极争创全区食品安全和药品安全示范旗，守护好群众“舌尖上的安全”。从做大综合财力和减少债务规模“两端”发力，缓释债务风险压力，坚决守牢金融风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行信访代办制，最大限度把矛盾纠纷化解在基层。强化社会治安整体防控，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安定、百姓安宁。

三、全面提升政府治理水平

各位代表，为政以公，行胜于言。面对新形势、新使命、新期盼，我们将以更高的标准、更好的状态、更实的举措，进一步加强自身建设，切实做到有定力、敢担当、善创新、重落实、守底线，不断提升人民群众满意度。

对标对表强化政治建设。更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局、统揽工作，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各方面、全过程，确保中央、自治区、通辽市和旗委决策部署件件落地、事事见效。

唯实唯勤提升作风效能。把抓落实作为政府工作的根本特质，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，全力推动政府工作提速增效。树牢为民情怀，以百姓心为心，为百姓事谋事，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。大力弘扬蒙古马精神，扎实开展“创先争优 实干奋进”专项行动，善于求新求变、勇于突破突围，唯旗是夺、事争一流。

依法依规深入践行法治。深入践行习近平法治思想，强化契约精神，坚持“新官要理旧账”，打造诚信政府、法治政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受监察监督、司法监督、审计监督和社会监督，持续深化政务公开，严格规范公正文明执法，确保权力始终在阳光下运行。

从严从实坚守清廉本色。始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，持续加强政府系统党风廉政建设，切实做到严于律己、严管其辖。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风。坚持厉行勤俭节约，坚决防范和纠治“新形象工程”，把有限的资金用在发展紧要处、民生急需处，以实际行动赢得群众认可的“好口碑”。

各位代表，初心如磐，风雨多经志弥坚；使命呼唤，重整行装再出发。今年注定是充满期望、充满机遇、充满力量的一年，放眼这片生机勃发、活力迸发的库伦大地，我们豪情满怀、壮志在胸；背靠勤劳勇敢、质朴聪慧的库伦人民，我们底气十足、斗志昂扬！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，全力推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化的库伦新篇章！

 

名 词 解 释

 

1.“五大任务”：建设我国北方重要生态安全屏障、建设祖国北疆安全稳定屏障、建设国家重要能源和战略资源基地、建设国家重要农畜产品生产基地、建设国家向北开放重要桥头堡。

2.“府院联动”：指不断加强政府与法院之间的协作联动，有序推进法治政府建设、多元矛盾化解，实现行政与司法的良性互动。

3.“六项任务”：指打造现代农牧业强市、再造一个“通辽工业”、加快服务业转型突破、抓住绿电就地消纳战略机遇、强化中心城区龙头地位、建成生态保护修复样板。

4.“二图四库”：产业链全景图、招商路线图；招商引资项目库、在谈项目库、签约项目库、落地项目库。

5.“社银医一体化”：指依托银行（农商行）网点遍布城乡的优势，建立人社、医保、银行一体化服务机制，推动服务窗口前移，让医保、社保业务最大程度向下延伸，及时解决人民群众急难愁盼的医保社保经办问题。

6.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

7.“两监测、两排查”：一季度开展重点人群监测，二季度开展全覆盖集中排查，三季度开展“回头看”，四季度重点开展脱贫户和监测对象基础数据采集更新模式的动态调整工作方法。

8.“统种共富”：指由村党支部领办，成立农业发展有限公司，并与农户达成协议，将土地归于集体经营，统一耕种、统一管理、统一收获、统一销售，全体村民以土地入股方式成为合作社成员，经营方式由基层党组织掌握，土地经营所获收益大部分由全体村民按比例分红。同时，合作社提留部分收益用于发展村集体经济，进一步推动农业生产方式转型升级，让更多农民从中受益。

9.“商养学闲情奇”：即旅游产业发展新六要素。“商”指商务旅游，包括会议会展、奖励旅游等；“养”指养生旅游，包括养生、养老、养心、体育健身等；“学”指研学旅游，包括科考、培训、拓展训练、摄影、采风、夏令营、冬令营等；“闲”指休闲度假，包括乡村休闲、都市休闲等，是未来旅游发展的方向和主体；“情”指情感旅游，包括婚庆、婚恋、纪念日旅游等各类精神和情感的旅游新业态；“奇”是指探奇，包括探索、探险、探秘、游乐、新奇体验等。

10.“个转企、企升规”：“个转企”，指个体工商户转型升级为企业，指个体工商户以现有的生产经营条件为基础，注销个体工商户，依照《公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》等法律法规，申请登记为企业。“企升规”，指小微企业升级为规模以上企业。

11.“银发经济”：指随着人口老龄化趋势的发展，老年人消费需求和支出逐渐增加，以及由此带来的经济发展现象。

12.“三大战区”：北部额勒顺镇、茫汗苏木2个乡镇为沙化土地综合治理核心战区；中部库伦镇、六家子镇2个乡镇为生态保护修复战区；南部水泉乡、扣河子镇、白音花镇、先进苏木4个乡镇为生态巩固提升战区。

13.“十大作战任务”：森林生态系统保护修复、草原生态系统保护修复、荒漠生态系统保护修复、湿地生态系统保护修复、沙化耕地综合治理、中小流域综合治理、矿区生态综合治理、生态保护修复气象服务、发展特色沙产业、综合保障支撑。

14.“三北工程”：指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。

15.“五源同治”：指移动源、扬尘源、生活源、工业源、秸秆和垃圾焚烧同治。

16.“五个大起底”：深入开展待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设五个方面的大起底行动。

17.“生态环境导向的开发（EOD）模式”：是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

18.“温暖工程”：温暖工程直面当前群众反映强烈的供暖问题，争取彻底解决，确保群众温暖过冬。在中国共产党内蒙古自治区第十一届委员会第七次全体会议上提出。

19.“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说即是:医疗、医保、医药改革联动。

20.“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。