2024年通辽市科尔沁区政府工作报告

qiaomen

2024年通辽市科尔沁区政府工作报告

2024年3月1日在科尔沁区第十七届人民代表大会第三次会议上

科尔沁区人民政府区长  康晓东

各位代表：

现在，我代表科尔沁区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，坚决贯彻党中央、自治区党委、通辽市委和区委的决策部署，以扎实开展主题教育为契机，以办好“两件大事”为抓手，保持战略定力、坚定信心决心，各项事业在攻坚克难中实现了稳中有进、进中向好。全年实现地区生产总值350.67亿元、增长5.3%，创7年来最好水平。固定资产投资97.15亿元，连续两年增长30%

以上。社会消费品零售总额116.92亿元、增长4.7%，增速连续三年高于全市平均水平。一般公共预算收入10.92亿元、增长20.3%。城镇常住居民人均可支配收入43708元、增长4.6%，农村牧区常住居民人均可支配收入27588元、增长8.1%。三次产业比优化为17 : 22.6 : 60.4，中心城区综合服务优势更加凸显。

一年来，我们坚持固本强基、提能增效，现代农牧业稳步前行。牢固树立大农业观、大食物观，以科技赋能助力粮食增产，农业机械化综合水平达到96.9%以上，粮食产量稳定在33亿斤以上。成功打造15个“百亩田”、20个“千亩方”、5个“万亩片”玉米密植高产示范区，最高亩产干粮达到1183.47公斤，再创东北地区万亩大面积单产纪录。新增设施农业3060亩，露地蔬菜突破10万亩，主城区稳产保供能力显著提升。坚持产业建设和生态建设互融发展，经济林面积增至22万亩，林果产量首破亿斤，销售总额突破2亿元，“绿色存量”不断释放“经济增量”。全面整合乡村振兴衔接资金6600万元，建成大林镇万头育肥牛养殖基地，以点带面打造产业样板，肉牛存栏突破34万头。着力打造城东牛副产品精深加工产业园区，城西牛肉食品加工产业园区标准化厂房和智慧化冷库主体完工，肉牛产业迈向集群化、链条式发展。“潢水天牧”区域公用品牌在京发布，科尔沁沙棘入选全国名特优新农产品名录。蒙古王实业成功申报国家级农牧业产业化龙头企业，净食安获评自治区农牧业产业化联合体，国家级农牧民专业合作社增至6家、市级以上农牧业产业化龙头企业达到34家，为加快构建现代农牧业发展新格局注入强劲动力。

一年来，我们坚持延链筑群、增势赋能，工业集群加速崛起。成功培育瑞祥重工、中船海装、金风科技等5户企业晋升规上，规模以上工业增加值同比增长2.6%。蒙东（通辽）风电装备制造产业基地集约集聚态势明显，瑞祥塔筒、双瑞叶片、金风主机等产品成功下线，坊洲环氧树脂等“链上”项目投入运营。京盟润龙5万千瓦分散式风电项目并网发电，138万千瓦风电基地项目风机吊装超六成，金麒麟增量配电改革试点、整县屋顶光伏等新能源项目并行推进，新能源装备制造全产业链格局加速形成。梅花生物“链主”引领作用有效发挥，苏氨酸、合成氨等技改扩产项目建成达效，推动苏氨酸产能跃居世界首位、占据全球市场份额40%以上，绿色合成生物产业基地成型起势。小金汽车一期项目即将实现产品下线，绿电模范化工厂建设加速整合行业资源，绿电制造产业转移示范基地初具规模。金锣食品战略中心转向通辽基地，生猪屠宰量突破70万头、增长50%以上。统筹推进智慧园区、化工集中区建设，工业园区综合管网一期等项目全面完工，霍煤大街路网工程具备通车条件，新建标准化厂房20万平方米。下大力气“腾笼换鸟”，久隆化工等闲置资源实现出清盘活，园区资源要素保障充实稳定、产业承载能力持续增强。

一年来，我们坚持锻长补短、扩量提质，现代服务业蓄力向好。培优建强消费载体，全年新增限上批零住餐企业10家。优化完善红星新城、水岸春城等5个社区商业布局和服务功能，成功入选国家级一刻钟便民生活圈试点地区。万柿大集、星夜集市等夜间经济街区火爆开市，万达、大润发、金叶等商贸综合体业态升级，消费场景和体验推陈出新。“活力通辽·乐享消费”等百余场促消费活动贯穿全年，40余万张消费抵用券全面放送，直接带动消费超4亿元。原野春荞、合泽农业等13家企业开启电商带货，农特产品线上销售渠道持续拓宽。中欧班列运行实现成功破题，多式联运海关监管中心正式封关启用，区域物流综合保障能力全面提升。晶英物流智慧分拣中心建成运营，快递最高日处理量超60万件。莫力庙自驾车露营地获评国家3C级自驾车旅居车营地，金禾湾田园综合体开启“研学旅游+农业发展”新模式，希尔顿欢朋酒店投入运营，科尔沁剧院焕新重张，文旅产业加速迭代升级。

一年来，我们坚持减污降碳、追青逐绿，生态底色更加亮丽。不断调整优化产业结构、能源结构，推动重点领域节能技改，促进可再生能源合理利用，单位GDP能耗同比下降1.3%，圆满完成年度目标任务。扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，累计修复生态面积23.7万亩，新增高效节水农田20万亩。全面打响科尔沁沙地歼灭战，率先打造大林镇沙地综合治理示范区18万亩，区林业工作站被授予“全国防沙治沙先进集体”称号。入河排污口规范化建设、城镇生活污水厂回流泵站项目投入运行，空气优良天数比例达92.4%，危险废物安全处置率达到100%，土壤环境安全可控，污染防治攻坚战深入推进。高效办理中央、自治区生态环境保护督察反馈意见、群众举报案件，扎实开展违法用地整改，林草违法图斑清仓见底。全面启动国家生态文明建设示范区创建，美丽科尔沁建设迈出坚实步伐。

一年来，我们坚持建治并举、互促共进，城乡面貌全域提升。全力化解房地产领域“三难”问题，慧通国际、城市之星二期全部实现回迁，和泽幸福人家、世纪明珠完成异地安置，停滞多年的鑫海国际破题启动、加快建设。高铁站南广场建成投用，和润园、桃花源等高品质住宅小区全面开工，促进城市人口集聚、品质提升。永安南路、庆河路、巨宝山大街等道路建设进展顺利，永安路、交通路等路段雨水管网翻建工程高质量完工。完成53个老旧小区基础设施改造、83个小区供热供水管网改造工程，实现居民家门口“幸福升级”。背街小巷提升改造行动圆满收官，10个口袋公园扮靓城市“微空间”。扎实推进物业管理全覆盖，专业化物业管理服务水平大幅提升。强力推动城镇违章建设、户外广告牌匾等各类整治工作，拆除违建1.6万平方米，基础设施管护精准常态，生活垃圾日产日清，城市精细化管理服务能力显著增强。电力网络建设累计完成投资4.5亿元，新建农村公路26.3公里。深入推进宜居宜业和美乡村建设，高标准打造乡村振兴示范村10个，建成垃圾转运站5座，完成农村户厕改造725户，村屯绿化目标任务顺利完成，农村人居环境持续改善。

一年来，我们坚持改革创新、扩大开放，发展动能加速释放。推进基层供销合作社综合改革，恢复重组苏木镇基层社9个，实现镇级全覆盖。全面实行一级以上定点医疗机构医保DIP付费结算，医保基金使用效能显著提高。全市范围内率先启动“一表通”项目建设，以数字化平台建设推动各类数据集成共享，助力基层减负添“智”。扎实推进优化营商环境争优年行动，328项指标任务全面完成，54个创新亮点推行使用。云上营商环境指挥调度平台上线运行，中小企业服务中心揭牌成立，公共资源交易中心实现“数智赋能”。木里图市场监管所正式授牌国家总局“五星所”，“沁快办”品牌获评自治区法治政府建设单体示范项目，营商环境第三方考评成绩位居自治区中心城区前列。新增国家级高新技术企业5家、入库科技型中小企业35家，成功申报科技创新项目27个，国家授权专利拥有量达2250件。引导玛拉沁生物、德瑞玉米等企业与浙江大学、江南大学联合开展科技攻关，校地企合作实现多层次良性互动。招商引资质效提升，龙马集团、海邻生物总部成功迁入，走进北国春城、启“杭”向未来、臻品供北京等推介活动拓宽招商“朋友圈”，19个项目实现当年签约、当年达效，全年新签约千万元以上项目103个、到位资金突破100亿元。

一年来，我们坚持人民至上、普惠共享，民生福祉持续增进。高标准打造全市规模最大零工市场，举办“直播带岗”活动93期，累计投放创业担保贷款7105万元、带动1347人成功创业，实现农牧民转移就业8.15万人、城镇新增就业0.5万人，城镇登记失业率2.87%。文化事业繁荣发展，成功举办第十六届科尔沁少儿版画艺术节，精心创作《马走日》《中国画卷》等红色题材艺术作品10余部，广泛开展“感党恩、听党话、跟党走”等系列惠民演出百余场。扎实推进第四中学、第二中学集团化办学试点改革，第三中学新校区、实验小学恒大城分校等项目投入使用。强化教师队伍建设，首届评选“科尔沁名师”100名。健全完善“双减”动态监测与推进机制，着力开展有新意的社团活动、有温度的课后服务，真正做到减负不减效。第二中学荣获全国中小学国防教育示范学校，逸夫小学、第七中学、军体校获评自治区青少年体育后备人才基地，科尔沁区获评国家级家校社协同育人实验区。深化医疗领域跨区域协作，与首都医科大学、吉林大学医学部等国内知名院所建立长期合作关系。全力推进公立医院编制备案制管理，多渠道补充紧缺卫生人才361名。第三医院专科楼主体完工，苏木镇街卫生机构实现中（蒙）医馆全覆盖。基本养老保险参保扩面工作稳步推进，城乡基本医疗保险覆盖率达到95.38%。发放低保、特困补助、残疾人补助等各类资金1.95亿元，社会救助持续扩围增效。精准落实劳动就业、产业增收等帮扶措施11项，常态化开展防返贫动态监测，坚决守牢防止规模性返贫底线。

一年来，我们坚持筑牢防线、守住底线，社会大局和谐稳定。打好“控总量、盘资产、去风险”化债组合拳，高效利用“化债试点”债券、再融资债券，化解隐性债务37.43亿元，债务风险平稳可控。社会治安持续向好，破获积压20年以上命案8起，刑事、治安类警情实现“双下降”，施介派出所被命名为全国第三批“枫桥式公安派出所”。上三级交办信访事项化解率达100%，多个民生领域历史遗留问题得到妥善解决。深入开展安全生产专项排查整治，加强工矿商贸、建筑施工、城镇燃气、校外托管机构等重点行业领域安全隐患排查治理，重大火灾隐患单位全部整改销案。以气象灾害应对处置为突破口，持续完善防灾减灾救灾体系，灾害防治水平和应急管理能力进一步增强。

一年来，我们坚持清正廉洁、担当实干，政府效能显著提升。始终旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，有力有序推动主题教育走深走实，坚决全面彻底整改自治区党委巡视反馈问题，始终做到初心如磐、使命在肩。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为政府各项工作的主线，让“三个离不开”“五个认同”“七个作模范”等理念和要求深入人心。法治政府建设深入实施，依法、民主、科学决策水平不断提高。坚决执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复。认真履行全面从严治党主体责任，大力推进政府系统党风廉政建设，“一岗双责”得到有效落实。坚定不移贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，与时俱进纠治“四风”，让强化执行、大抓落实蔚然成风，实现政府行政效能加快优化、干部作风持续向好。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，各项举措更接地气、更合民意。人民武装、退役军人、民族宗教、外事侨务、文史档案、工会、共青团、妇女儿童、文联、红十字、关心下一代、科协、老年人、残疾人、气象等工作均取得喜人成绩。

各位代表，刚刚过去的2023年，是极具挑战、极为不易的一年。面对多重叠加的风险隐患，我们主动防范、积极化解，坚定不移防风险、保安全，守住了“稳”的底线。面对超预期的经济下行压力，我们加压奋进、迎难而上，凝心聚力抓攻坚、促发展，保持了“进”的态势。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区人民同心同向、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位辛勤工作的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持和参与我区发展的各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，三年新冠疫情防控转段后经济社会发展面临的挑战严峻复杂，存在着不少困难和问题：产业转型升级步伐较慢，均衡发展力度不足，提升产业能级仍需补短强基；科技创新能力不强，高能级载体平台缺乏，提高发展质效仍需久久为功；优质公共服务供给不足，基础设施还有短板，保障改善民生仍需持续用力；营商环境有待进一步优化，行政效能有待进一步提升，作风建设仍需常抓不懈。对此，我们将保持清醒，采取强而有力措施加以解决。

 

二、2024年主要目标和重点任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现十四五规划目标任务的关键一年。按照区委十三届十二次全会部署要求，做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，以及习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻落实中央和自治区、通辽市经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦自治区“闯新路、进中游”战略目标，全力办好两件大事，认真落实自治区党委部署的“六个工程”、市委提出的“夯实现代化通辽建设物质基础的六项任务”，不断强化中心城区龙头地位，切实在竭忠尽智中书写好现代化科尔沁区建设新篇章。

2024年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长35%以上，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.6%和8.6%以上，完成通辽市下达的能耗强度下降目标任务。围绕完成上述目标，我们要重点做好以下工作：

（一）聚焦提质效促融合，全面加快农业农村现代化。深入推进乡村振兴战略，积极转变农牧业发展方式，调整产业结构，优化空间布局，强化科技和装备支撑，全面助力国家重要农畜产品生产基地建设。

着力推进产业提质升级。实施高标准农田建设39.14万亩，开展农业全产业链集成高效社会化服务150万亩，整建制推进玉米单产提升行动，辐射带动玉米均衡增产110万亩，确保粮食产量突破34亿斤。稳步提高露地蔬菜种植面积，加快启动集中连片设施农业园区建设，力争设施农业增至2万亩，全面提升“菜篮子”有效供给水平。因地制宜发展林果、林药、林菌等特色种植，统筹推进林下产品采集、加工等多种资源综合利用方式，推动林业经济多元规范发展。精心打造一批优质母牛繁育场、数字化育肥牛养殖基地，重点推动百亿级肉牛产业园区开园运营，着力引进阳信伊顺油脂、蒙乡情食品等精深加工企业，确保优质肉牛存栏稳定在34万头、育肥出栏11.5万头、屠宰加工3万头，加快打造全国最大的牛肉产品集散中心。

全力推进产业深度融合。加快建设牛副产品精深加工和牛肉食品加工产业园区，推动科技研发、冷链物流、营销服务等市场主体向园区集中，资本、科技、人才等要素向园区集聚，建设优势特色产业集群。推动中国·北方科尔沁植物种苗研发繁育基地投产达效，有效促进文化旅游、康养农业等多元业态融合发展。加快农牧业产业化龙头企业培育，完善农企利益联结机制，力争产业化联合体达到12家以上，全力创建自治区级现代农牧业产业园。围绕莫力庙苏木、大林镇鲜光村等特色镇村，因地制宜发展农家乐、农村民宿，建立推广电子商务进农村“互联网+流通+服务”模式，推动特色农产品和旅游资源转化为旅游商品。强化与北京农产品流通协会等行业协会的产销对接，扩大与北菜集团、首农大厨房等供应链龙头企业的深度合作，加快优质农畜产品进京步伐。

聚力推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。统筹整合乡村振兴衔接资金，聚力发展乡村富民产业，确保肉牛养殖、设施农业等项目建成投用，持续激发产业发展活力。借鉴推广“千万工程”经验，高标准打造10个乡村振兴示范村，重点实施农村电网巩固提升工程，统筹推进农村供水保障、村屯绿化、户厕改造等惠民项目，推动农村基础设施水平全面提升。围绕产业发展人才需求，定向实施人才培养计划，选派优秀农村青年免费接受职业技能培训，大力培养产业工人。着力办好“农民丰收节”等文化惠民活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化村规民约激励约束，涵养乡村新风正气。

（二）聚焦强链条育动能，全力建强特色优势工业体系。抢抓蒙东承接产业转移示范区建设机遇，找准挺起产业“脊梁”关键着力点，推进主导产业链式发展，注重优势产业更新迭代，千方百计做大经济总量、优化产业结构。

做大做强优势产业。坚持新能源开发和装备制造全产业链发展，加快推进风电轴承、增速机、电磁线等产业链衔接项目全面开工，重点保障龙马20万吨法兰及200万吨铸锻件、水发丰远高端装备制造等项目建成投产，全链条壮大蒙东（通辽）风电装备制造产业基地；力保138万千瓦风电基地上半年全容量并网送电，促进中船集团氢能装备、风电制氢制氨一体化示范项目开工建设，推动国能生物质工业蒸汽项目全面运营，加快实现能源绿色低碳转型。力促梅花生物50万吨味精、中试基地、智慧园区等项目落地开工，必保海邻生物10万吨朊假丝酵母蛋白、总部研发中心项目建成投产，致力打造规模化、高端化、智能化绿色合成生物产业基地。全力推动小金汽车底盘件项目投产达效，依托高端锻压技术优势，整合行业资源，合力建设集锻造加工、检验存储于一体的绿电制造产业转移示范基地。多方位支持海天制药新厂区、玛拉沁“中蒙药之都”等项目启动建设，推动中蒙医药产业向高附加值领域拓展延伸。重点加快金泰通速冻食品、国药健康食品科技营养乳剂等项目竣工投产，着力做大绿色农畜产品加工产业，赋能三次产业融合高效发展。

精耕细作优质存量。持续推动顺通生物、金锣食品、现春食品等潜力企业释放产能，大力支持瑞祥重工、金风科技等新晋规上企业扩产增量，重点扶持双瑞叶片、铭龙能源、坊洲新材料等优质企业晋升规上，力争规模以上工业企业达到48户、产值超310亿元。鼓励蒙古王、合泽农业申报自治区级创新型中小企业，助推海邻生物、德胜生物获批“专精特新”中小企业，培育大林型砂、精工蓝宝石快速向“小巨人”企业发展，形成优质中小企业“量级有梯度、优势有互补”的差异化发展格局。

培育塑优平台载体。健全完善“亩均论英雄”机制，推进闲置资源节约集约利用，全力争创“一类园区”。深研细化产业空间布局，精准提升应急处置能力，力争顺利获批自治区化工集中区。重点保障霍煤大街全面通车，加快实施忠铝大街东段、陆港大街、铝业大街等道路工程，全面推动渣场二期、中水厂升级改造、配套管网等项目建成投用，着力提升园区承载能力。科学实施以绿电替代为主体、以增量配电和源网荷储为补充的绿色供电工程，高效推进区域评估成果应用，推广落实“标准地出让”等模式，多维度赋能园区快速发展。

（三）聚焦扩能级优品质，加快构建服务业发展新格局。扎实推进促进服务业高质量发展三年行动，全力强化消费供给水平，释放物流枢纽“辐射效应”，培育壮大新兴业态，不断提高现代服务业支撑力、竞争力和引领力。

高水平推动消费恢复升级。深入实施“一区一带四商圈八市场”发展规划，加快构建层次清晰、布局高效、功能完善的城市消费空间体系。积极申报自治区县域商业体系建设试点县，激发城乡消费新活力。持续放大消费券“乘数效应”，全域全季办好惠民购车、绿色智能家电下乡等促消费活动，推动消费潜力深度释放。加快推进鸿蒙汽车产业园二期、北方国际石材产业园等项目建设，全力招引奥特莱斯小镇、大润发二店、辛选直播基地签约入驻。立足“草原城市会客厅、通辽旅游集散地”发展定位，启动建设莫力庙旅游公路，力促河畔草原文旅度假综合体、莫力庙康养小镇等项目落地开工，推动科尔沁智慧旅游集散中心、通辽植物园文旅开发等项目建成投用，策划推出一批近郊游、亲子游精品线路，积极打造“近悦远来”旅游目的地。

多层次提升物流通达能力。优化多式联运海关监管中心组织运营模式，促进中欧班列常态化开行，增强对内集聚、对外辐射能力。全力推动蒙东煤炭物流园仓储设施、铁路专线项目建设，进一步发挥“西煤东运”中转枢纽功能。加快建立现代冷链物流体系，畅通高品质农畜产品、生鲜消费品上下行通道。加快推进蒙东快递智能分拣中心和智慧云仓项目，提升公共寄递物流服务能力。大力发展网络货运平台，以数字赋能提升物流运输组织效率。围绕主导产业基地，完善蒙东综合汽配城、智慧化5G汽车驿站等物流配套功能，加快建设高效率、低成本、具有区域特色的综合物流枢纽。

全方位拓展新兴服务业态。持续深耕“两业融合”，加强与先进制造业的业务关联、链条延伸、技术渗透，以科技研发、工业设计等增值服务，推动生产性服务业向高端化、专业化发展。深度培育高铁南广场经济圈等新生代商圈，解锁沉浸式、互动式、体验式消费新业态。加快智慧资管服务产业园落地，创新金融业务多元服务模式。着力引入优质跨境电商机构，积极参与海外仓建设，鼓励传统外贸企业开展跨境电商业务。重点扶持数字新媒体、软件外包、新兴零售、文化创意、健康管理等新业态，提高服务业创新驱动能力。

（四）聚焦抓保护优生态，着力推动发展方式绿色转型。深入践行“两山”理念，协同推进发展与保护，统筹推动人与自然和谐共生，为加快建设现代化科尔沁厚植生态底色。

深入推进污染防治攻坚。扎实推动中央、自治区生态环境保护督察整改，启动高污染燃料禁燃区建设，推动通辽热电供热锅炉超低排放改造、蒙古王“煤改气”项目年内完工，稳步提升空气环境质量。积极推进水源地保护区“划、立、治”工作，强化对医疗机构、污水处理厂等重点涉水单位全方位监管，高标准保护水环境、水生态。深入开展受污染农用地详细调查，加快建设土壤污染防治试点，提升固废综合利用和治理水平，确保土壤环境质量持续稳定。扎实推进国家生态文明建设示范区创建，不断开创生态文明建设新局面。

加强生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强力推进生态保护和修复重大工程、“三北”六期工程，确保完成沙地综合治理11.4万亩。加强水资源节约高效利用，深化农业水价综合改革，强化地下水超采治理。统筹实施水源置换、高效节水等重点项目，加快推进LXB供水、引绰济辽二期等重大工程，持续开展生态调水，力争实现地下水采补平衡。严格落实“河长制”“林长制”，常态化开展河道“清四乱”和破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，持续巩固生态建设成果。

着力推动绿色低碳发展。加强对重点用能单位节能降碳的引导和服务，提升企业自主减排意识。鼓励实施精工蓝宝石车间水循环工程改造等节能技改项目，以更低的资源投入、更高的运营效率满足发展需求。大力推广绿色建造方式，城镇规划区内新建建筑全面执行绿色建筑标准。完善用能预算管理，严格控制高污染、高耗能、高耗水项目。扎实推进碳达峰碳中和，把绿色低碳发展理念完整准确全面贯彻到发展全过程、各领域。

（五）聚焦强功能塑形象，全力打造宜居宜业新面貌。进一步树牢建设好“城”、培育好“市”的思维理念，坚持城乡融合、协调发展，做足城市更新“大文章”，推动城市品质“大跃升”，全面提升城市承载力、辐射力。

推动城市扩容提质。牢牢把握主城区规划调整契机，立足产城融合发展定位，全面整合土地资源要素，全方位拓展城市向东发展空间。依托城东老工业区的产业基础和配套优势，加速培育中蒙医药、食品加工等劳动密集型都市轻工业。系统整合鸿蒙汽车产业园等业态资源，引导零散汽车经销商归市入园，实现品牌化、规模化发展。加快启动新工二路等市政配套工程，统筹提升教育、医疗、养老等公共服务能力，以产业集聚、优质配套，激发城东片区发展新动能。重点完善大兴家园、万华幸福里小区周边配套服务功能，充分利用森林公园、高铁南广场等公共资源优势，合理布局文旅康养、商务会展、运动健身等多重业态，着力推动大兴路向南全线贯通，实现铁南片区与工业园区有机衔接、双向联动。

精心打造宜居城市。聚焦房地产领域遗留问题，全力推动五金建材城二期、康佳丽园、鑫海国际、书香园等存量问题有效解决，打响化解“三难”收官之战。重点实施红光大街道路工程，畅通内环“主干路”。统筹推进滨河大街、新工一路等市政道路项目，打通城市“断头路”。持续开展城市更新行动，稳步推进66个老旧小区改造项目。全力实施温暖工程，确保60个小区二次供热管网、20个换热站改造工程全面完工，同步推动镇域清洁能源改造项目建成投用，让每一个家庭都能温暖过冬。扎实做好明仁大街、中心大街、新工三路等主干道路雨水管网改造，提升城市安全韧性。加快申报3073套保障性安居住房，力争年内全部交付，让新市民、年轻人感受城市温度。

持续改善市容村貌。巩固提升“全国文明城市”“国家卫生城市”创建成果，提高环卫精细化水平，深入开展违法建设专项整治，加大市容环境日常监管力度，全方位提升城市形象。优化老旧小区物业管理体系，充分发挥街道、社区、企业三方协同治理作用，推动物业管理水平提质增效。加强农村有机废弃物资源化利用，确保畜禽粪污和秸秆回收利用率分别达到85%、92%以上。加快垃圾处理厂、转运站建设，进一步提高污水管网覆盖率，持续优化农村人居环境。

（六）聚焦抓改革促开放，充分激发高质量发展新动力。坚持以改革解难题、以开放拓空间、以创新增活力，把改革之势、开放之势、创新之势转化为制度优势、发展胜势，全面激活经济社会发展新引擎。

持续深化改革开放。扎实推进融资便利化改革，全力提升企业获贷率，积极引导金融行业助推实体经济发展。优化市场准入服务，改革完善个体工商户年度报告制度，鼓励、支持个体经济健康发展。深化医药卫生体制改革，推进紧密型城市医疗集团建设，推动优质医疗资源扩容下沉、布局均衡。聚焦向北开放重要桥头堡建设，扎实推进自贸区创建工程，重点加深与俄蒙之间交流合作，培育更多外向型经营主体，在引用外资方面实现新突破。大力开展招商引资工作创新年行动，重点运用产业链招商、驻点招商、商协会招商等招商模式，探索实施基金招商、顾问招商、绿电资源招商等创新方式，力争实现招引项目100个、开工建设项目50个、到位资金增长20%以上。

持续优化营商环境。深入实施诚信建设工程，推深做实自治区“十个不”重要要求，坚决破除制约企业发展的瓶颈和壁垒，确保第三方评估调查市场主体满意度高于95%。加快推进“数智化”政务服务大厅升级改造工程，强化工业园区“政务服务工作站”功能，争创自治区级标准化工业园区政务服务站。加快“综合一窗”改革向基层延伸，全力打造自治区级标杆型基层便民服务中心。持续优化办事流程，丰富“掌上办”服务内容，拓展“免证办”事项范围，实现更多高频事项“好办、快办”。畅通政企桥梁，促进银企对接，跟踪落实惠企减负政策，充分释放中小企业服务中心效能，为市场主体提供全方位服务支持。严格规范涉企执法，拓宽实施包容审慎监管，着力提高市场监管效能，完成10个以上星级标准化市场监管所建设，科学处置职业索赔举报行为，营造公平竞争、诚信守法的市场环境。

持续强化科技创新。深入实施科技创新发展战略，扎实推进科技突围工程，大力引进培育高新技术企业，力争年内新增国家级高新技术企业2家，入库科技型中小企业30家。突出企业科技创新主体地位，加大全社会研究与试验发展（R&D）经费投入，促进科技、产业、金融良性循环。全面深化与浙江大学、江南大学、内蒙古民族大学等高校的校地企交流合作，在特色产业、关键领域寻求技术突破，推进“政产研学用”一体化发展。充分发挥蒙东（通辽）人才科创中心作用，大力吸引高层次人才创新创业，全力打造“科技创新、产品研发、人才集聚”战略新高地，为创新驱动、转型发展提供科技支撑。

（七）聚焦解民忧办实事，倾力提高民生服务保障水平。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持尽力而为、量力而行，加大民生保障力度，倾情用力把实事办实、好事办好，用民生温度检验发展成色。

深入实施就业优先战略。用好用活企业用工服务中心、“智能招聘系统”等平台载体，着力抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，确保城镇失业率控制在4.5%以内。积极开展“春风行动”等促就业活动，精准提供岗位推送，全力拓宽农牧民就业增收渠道，力争农牧民转移就业8万人以上。支持新业态、培育新职业，鼓励手工艺、短视频直播等灵活多元的就业模式，针对性开展居家就业职业技能培训，营造良好就业创业氛围。

加快建设区域教育高地。全面启动三中原址改扩建等项目建设，力促第四幼儿园秋季开园招生，确保铁南片区新建中小学、第六中学二期等项目建成投用，推动主城区新增学位三年攻坚行动圆满收官，全方位促进学前教育普惠公平、义务教育优质均衡。引导民办中职学校加入市域产教联合体，实现“升学”和“就业”双轨运行。健全完善教师补充与跨校流动机制，加强师德师风建设，促进教育教学质量全面提升。成立科尔沁区教育发展基金会，建立奖教奖学、济困助学、引才留才激励机制，进一步激发教育发展活力。着力强化国家智慧教育平台应用，以科技赋能加速教育数字化进程。扎实推进“未成年人心理健康教育与家校共育融合发展”实验区建设，培养学生健全人格和良好习惯，促进青少年全面发展、健康成长。

持续优化医疗健康服务。重点保障第三医院专科楼项目建成投用，力促中医医院制剂室、蒙医医院改造升级等项目开工建设，推动优质医疗资源扩容提质。力争中医医院、妇幼保健院晋升专科三级，确保第一医院通过三甲复审，全方位增强区域综合医疗保障能力。着力推动医保支付、分级诊疗、人员共用等改革举措，稳步构建区镇村三级一体联动的医疗卫生服务体系。重点打造一批“旗舰”中（蒙）医院科室和基层医疗卫生机构，有效整合中西医医疗资源，促进技术优势互补。优化完善医疗系统信息化平台，推进智慧医院建设和互联网医疗服务，提升公立医院电子病历应用等级，进一步做优做强智慧医疗体系。

着力完善社会保障体系。扎实做好低收入人口动态监测，强化分层分类社会救助，保障特殊人群待遇落实到位。加强社保基金稽核，严厉打击社保基金欺诈行为，有效保障基金安全。推动医保经办业务下沉基层网点，切实提高医保服务质效。全力推动重点人群参保清零达标，实现城乡居民医疗保险应保尽保。有效落实儿童福利保障政策，健全妇女儿童保护机制，全面完成“两纲”任务目标。深入实施公办养老机构提质增效工程，健全居家社区养老服务网络，推动丰田养老服务中心项目落地实施，确保敖力布皋敬老院项目投入运营，精心打造温馨养老服务环境。

大力发展文化体育事业。做好福巨古城遗址保护、考古勘探和研究，推荐申报国家级文物保护单位。加快非遗数字化建设，推动非物质文化遗产线上交流共创。全力推进档案馆建设破题动工，加快推动文化馆、图书馆搬迁新址。开展“同读一本书”等线上线下阅读推广活动50次以上，倡导全民阅读风尚。深入实施文化惠民工程，力争打造优秀文艺作品10部以上，组织文化进基层演出100场以上。积极筹办“科尔沁之夜”音乐节，推动歌舞剧《彩云飘落的地方》完成首演。加快通辽市体育公园建设，促进群众体育事业蓬勃发展。

（八）聚焦防风险抓治理，守好祖国北疆安全稳定屏障。全面贯彻总体国家安全观，坚持把风险防控放在更加突出位置，抓实抓好安全生产、社会治理等关键环节、重点领域，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

全面提高公共安全水平。常态化开展安全生产大排查大整治、消防安全集中除患攻坚等专项行动，长效长治、严密闭环推进安全生产工作。持续加大对道路交通、危险化学品、食品药品等重点行业、重点领域安全监管力度，推动教体系统消防遗留问题全面清零，坚决遏制重特大事故发生。进一步完善防火工作体系，确保敖力布皋镇、庆和镇等5个消防站项目建成投用，实现基层消防力量全覆盖。全面提升防汛抗旱、极端天气应对等应急处置能力，推动通辽国家基本气象站投入使用，切实提高防灾减灾救灾工作水平。防范化解政府债务、房地产领域等风险隐患，牢牢守住安全发展底线。

着力提升社会治理效能。深入推进信访工作法治化，加快打造新时代“枫桥经验”科尔沁样板，推进社会治安综合治理中心项目建设，健全完善“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，争创全国信访工作示范县。进一步提高12345便民服务热线办理效能，切实提升企业和群众满意度。常态化推进扫黑除恶，深入推进智慧公安建设，依法严厉打击电信诈骗、“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，建设更高质量“平安科尔沁”。

持续巩固团结和谐大局。加强和改进民族工作，深入实施民族团结进步示范创建和“石榴籽”行动计划，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，全力争创国家级民族团结进步示范区。落地落实宗教工作三级网络和两级责任制，构建积极健康的宗教关系。加强国防动员和后备力量建设，着力提升基层武装部规范化建设水平。强化退役军人管理服务保障，切实维护军人军属合法权益，不断增强退役军人的荣誉感、获得感。

三、加强政府自身建设

江山就是人民，人民就是江山。我们将始终把人民作为最大靠山，把民心作为最大政治，把民生作为最大责任，恪尽政府之责、彰显政府之效、提升政府之能，创造无愧于时代、不负于人民的崭新业绩，树立为人民服务、让人民满意的良好形象。

（一）坚持一心向党，砥砺忠诚之志。坚持把党的建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，以实际行动践行对党忠诚。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不折不扣落实党中央、自治区、通辽市和区委的决策部署，潜心谋事、团结共事，做到党委有部署、政府见行动、落实出成效，确保政令畅通、令行禁止，始终坚守初心，答好理想信念“政治卷”。

（二）坚持一心为民，锤炼勤政之功。把担当实干抓落实作为政府工作的生命线，当好攻坚破难“主攻手”，深入农村基层摸实情，进驻项目现场解难题，不为定势所拘、不为传统所累、不为经验所缚，奋力拼、大胆闯，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。坚守人民情怀，强化宗旨意识，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，不遗余力解好群众“急难愁盼”题，用心用情办好百姓“烦心揪心”事，以实实在在的新业绩回应全区人民新期盼，始终执守民心，答好担当作为“责任卷”。

（三）坚持一心守法，履好法定之责。深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设，深入实施“八五”普法，带头学法守法用法，坚持科学决策、依法决策，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。坚持阳光行政，亮明“显规则”、破除“潜规则”，持续深化政务公开，严格规范公正文明执法，依法保障和维护公众合法权益，不断提升政府工作法治化水平，使人民赋予的权力真正用来造福人民，始终严守公心，答好依法行政“规范卷”。

（四）坚持一心奉公，筑牢清廉之基。坚决扛起全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，以敬畏之心守好权力边界，以自律他律筑牢拒腐堤坝。树牢“过紧日子”思想，强化重点领域廉政风险防控，规范财政预算执行，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力投在促进发展的关键处，用在增进福祉的紧要处，花在为民服务的最后一公里，切实以政府运行支出的“减法”换取民生福祉的“加法”，始终恪守清心，答好风清气正“清廉卷”。

各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实好党中央决策部署和自治区党委、市委、区委工作要求，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族干部群众，奋力在内蒙古“闯新路、进中游”征程中展现新担当、实现新作为、干出新业绩，为全面推动新时代科尔沁区经济社会更高质量发展而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

名词解释

1.“增量配电”：指以工业园区为主的局域电网，电压等级110千伏或220千伏（330千伏）及以下，除当地国网电力公司现有存量配电资产以外的新增负荷，由地方政府能源管理部门制定区域配电的整体规划，并由符合售电公司准入条件的，拥有新增配电网资产绝对控股权的公司，开展的售电业务。

2.“化工集中区”：指各类开发区或其他工业园区内相对独立设置的发展集中区，区域内以石化和化工产业为主导，由多个相关联的化工企业或项目构成，地理边界和管理主体明确，基础设施和管理体系完整。

3.“单位GDP能耗”：指一定时期内，一个国家（地区）每生产一个单位的国内（地区）生产总值所消费的能源。

4.“医保DIP结算方式”：指在一定区域内，把医疗项目、病种、床日等转换为一定的点数。即将现在的定价改为对应的点数，最后根据该区域所有医疗机构提供医疗服务的总点数，再对应当地医保基金的支出金额，计算出每个点数代表的价值，得出每个医疗机构最后实际获得的金额。

5.“一表通”：指依托自治区一体化政务大数据体系，统一建设以基层“根数据库”和专题库为基础的“一表通”系统，推动实现从自治区、盟市、旗县三级部门到乡镇和街道的数据共享，解决基层数据多头报、重复报等问题，减少基层填表报数负担，提升基层治理能力和公共服务水平。

6.“编制备案制管理”：医院在编制部门核定的人员总量范围内自主确定备案人员数的使用计划，且备案人员与在编人员同岗同酬同待遇的一种人员管理制度。

7.“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

8.“一类园区”：指依据《内蒙古自治区工业园区管理办法》评价标准，年产值240亿元及以上的，划分为一类工业园区。

9.“绿电替代”：指工业园区可以通过自建可再生能源发电项目、购买绿电证书或与周边可再生能源发电企业合作等方式来实现绿电替代。

10.“源网荷储”：指将可再生能源、电力系统、负荷和储能系统相互结合的智慧技术，目的是解决可再生能源波动性和电力系统负荷需求不匹配的问题。“源”指可再生能源的发电源，“网”指电力系统的输电网，“荷”指用户用电负荷，“储”指储能系统。通过源网荷储技术，可再生能源的波动性被平滑，而能源的供应则更加灵活可靠。

11.“标准地出让”：指地方政府按照“标准”实施储备土地开发，带“标准”出让土地。企业按“标准”用地，政府各有关部门对照“标准”实施全生命周期联合监管，形成“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的出让制度。

12.“一区一带四商圈八市场”：指科尔沁区商贸流通体系发展总体规划，“一区”指主城区夜经济示范区；“一带”指沿西辽河南岸休闲商旅经济带；“四商圈”指城市中心商圈、城东商圈、城南商圈、城西商圈；“八市场”指生活消费品、机动车交易、农产品批发、粮油交易、石材、家居建材、文化旅游产品、萌宠花卉八大专业市场。

13.“两业融合”：指先进制造业和现代服务业深度融合，两者打破传统产业边界，彼此相互嵌入、衍生、转化、合成、赋能等，形成更高效率、更高价值的新产品新模式新业态的过程。

14.“保障性安居住房”：指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。

15.“十个不”重要要求：指2023年10月16日，内蒙古自治区党委书记孙绍骋在全区重点工作推进会上强调，要久久为功优化营商环境，重视加强诚信建设，切实做到“不卡不拿、不推不拖、不欺不瞒、不扰不烦、不纵容不包庇”。

16.“研究与试验发展（R&D）”经费：指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费。