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[内蒙古] 2024年敖汉旗政府工作报告

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    [LV.10]以坛为家III

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    发表于 2024-4-22 11:00:33 | 显示全部楼层 |阅读模式
    2024年敖汉旗政府工作报告
    2024年1月23日在敖汉旗第十八届人民代表大会第三次会议上
     旗人民政府旗长  马立华
    各位代表:
    现在,我代表旗人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、过去一年工作回顾
    2023年,旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,围绕全面落实“五大任务”①和全方位建设模范自治区两件大事,实字当头、以干为先,较好地完成了年度目标任务。
    这一年,我们在挑战中砥砺前行,落实了一系列提信心、激活力的政策措施,经济运行企稳向好。全旗地区生产总值完成177.6亿元,同比增长2.2%;500万元以上固定资产投资完成48.4亿元,同比增长15.7%;社会消费品零售总额完成40.2亿元,同比增长5.9%;一般公共预算收入完成5.12亿元,同比增长9.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到37518元、17608元,同比增长5.5%和7%。
    这一年,我们在破题中彰显担当,完成了一系列利长远、惠民生的大事要事,发展势能不断积蓄。综合运用债权置换、盘活资产等有效手段,筹集各类资金98.7亿元,化解和置换政府债务62.66亿元,筹资力度、化解力度均为历年之最。成功引入三石集团,万华铸件顺利盘活。统筹资源力量,旗医院新址正式启用。投资7500万元,城市燃气管道老化更新改造等6件民生实事全部完成。
    这一年,我们在比拼中昂首争先,取得了一系列提士气、鼓斗志的成绩荣誉,创业激情竞相迸发。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线,深化民族团结进步教育,成功创建“全国民族团结进步示范旗”。积极打造“畅洁舒美安”的公路通行环境,顺利晋升国家级“四好农村路”②示范旗。旗林草局被评为“全国防沙治沙先进集体”。三义井林场入选“全国绿化模范单位”。萨力巴乡被认定为“国家乡村振兴示范乡”。新惠镇扎赛营子村、下洼镇草原村等5个行政村被认定为“国家乡村振兴示范村”。
    一年来,我们主要做了以下工作:
    (一)全力优化产业结构,产业根基更加坚实
    现代农业稳中有进。粮食总产量25.3亿斤,实现“十六连丰”。家畜存栏301.75万头只,出栏345.8万头只。主导产业加快发展,种植谷子101.3万亩,发展绿色有机谷子基地15万亩,承办了第十届世界小米起源与发展会议,“敖汉小米”被列入农业农村部农业品牌精品培育计划;基础母牛扩繁增量,肉牛存栏28.2万头,新建肉牛养殖专业嘎查村19个,300头以上肉牛养殖小区达20个;新增设施农业2322亩,总面积达6.4万亩。奶业振兴扎实起步,2个万头奶牛基地开工建设。肉羊、肉鸭、肉驴等优势特色产业稳步发展。持续提升耕地质量,新建高标准农田19万亩。农机总动力113.4万千瓦,综合机械化率86.8%。
    新型工业稳中有升。实施3000万元以上重点工业项目17个,完成投资14.34亿元。规模以上工业企业实现产值63.1亿元,吉隆矿业、沙漠之花、禾丰阜信源等企业经营持续向好,桂柳牧业鸭产业、蒙昌肉食肉羊深加工等项目竣工投产。扎实开展规上企业培育,禾丰牧业等4家企业升规入统,规上工业企业数量达29家。白土营子钨多金属矿、玛尼罕铅锌矿探转采基本完成。园区承载能力不断提升,新建标准化厂房6.5万平方米,修建园区道路5公里,坤龙宝河环境污染防治、工业园区污水处理厂(二期)等工程投入使用。
    第三产业稳中向好。叫来河源风景区进入试营业,绿缘生态观光园获批国家2A级景区,成功举办丁香花文化旅游节、啤酒音乐嘉年华、第四届那达慕大会和首届“体彩杯”全国越野摩托车场地赛等活动,全年接待游客41万人次,实现旅游收入2.6亿元。举办消费促销活动260场次,累计发放消费券及消费补贴51.26万元,实现交易额20.8亿元。不断完善旗乡村三级物流配送体系,9家民营速递物流实现乡镇全覆盖。物流园区入驻企业46家,实现商品交易额5.97亿元。全年出口贸易额首次突破1100万元。海创牧业隔离检疫场正式运营,打通了自治区种畜进口陆海通道。全旗存贷款余额分别达到261亿元和149亿元,同比增长14.6%和12.6%。
    (二)全力推进改革创新,发展动力更加强劲
    招商引资成果丰硕。全年累计签约招商引资项目80个,完成投资37亿元。围绕矿产资源开发利用、农畜产品深加工、新能源、装备制造等领域开展重点招商,投资266亿元的中能建风光氢氨醇一体化项目成功签约,投资89亿元的兴鸿东方晶硅新材料项目用能、用地手续办理完成,投资8000万元的十月稻田小米生产线项目有序推进。
    项目建设提速增效。实施1000万元以上(社会事业500万元以上)重点项目124个,总投资220亿元,项目数量和总投资额均创历史新高。中储粮粮食储备库、隆泰迪压力管道等68个项目建成投产,产业园绿色供电等项目进展顺利。全年供应土地1900亩,获批新增建设用地2000亩,“地等项目”成为常态。争取上级资金、债券6.44亿元,形成有效投资4.3亿元,要素保障精准有效。
    营商环境持续优化。全面实施小微企业、个体工商户、专业合作社三年成长计划,新增各类市场主体1112家。深入开展“两优”专项行动③,政务服务事项办理时限再压减74%、办理环节再精简32.7%、申请材料再优化32%。通过12345政务服务便民热线,累计解决企业、群众诉求5655件。全面落实税费优惠政策,新增减税降费6723万元。精准对接企业融资需求,帮助企业办理信用贷款2020.76万元。
    重点改革稳步实施。财政体制改革深入推进,194家单位预决算公开全覆盖。项目绩效管理扩围提质,完成1788个项目绩效自评,涉及金额25亿元。国资集团不断拓宽业务边界,组建划转的10家子公司全部实现实质化运行。农村牧区综合合作组织改革扎实推进,4个乡镇通过“三位一体”④验收,木头营子乡成为全市首个通过综合验收的“三位一体”合作组织。
    科技创新步伐加快。积极培育创新型企业,新认定科技型中小企业5家、高新技术企业5家。加大创新平台载体建设力度,打造国家级平台载体2家、自治区级平台载体6家、市级技术创新中心1家。支持鼓励企业加大科研投入,3个项目获得自治区重点研发和成果转化计划资金支持。突出智能化赋能,助力10家企业安全上云⑤。
    (三)全力推动乡村振兴,城乡发展更加协调
    脱贫成果巩固精准全面。开展动态识别4次,排查农牧户10.47万户,785人纳入监测范围。因人因户精准施策,落实到户产业、公益岗、雨露计划等9类帮扶政策;发放小额信贷5406万元、贴息361.2万元。严格按程序消除风险监测户308户620人。投资1.53亿元,建设种养殖小区37个,52个村集体经济稳定增收。中直机关和京蒙协作投入、引进帮扶资金4.246亿元,落地项目40个。完成项目资产清算核查,明确2.8万个项目负责人,在册管理资产27.6亿元。
    基础承载质量不断提高。新建农村公路桥涵5座、自然村硬化路29.1公里,完成等级公路路面修复65.2公里,国道111线大坑子桥、省道210至国道305连接线工程竣工通车。实施农村牧区供水保障工程23处,惠及群众2.5万人。孟克河下游木头营子段防洪、辽河流域治理等重点工程竣工验收。投入资金251万元,改造农村牧区危房122户。扎实推进农村牧区人居环境整治,改造垃圾填埋场6处,提升垃圾转运站点90个,新建户厕1519户。实施农网改造工程70个,供电可靠率达99.7%。开通5G基站497个,信号覆盖90%行政村。
    城区品质面貌持续改善。新开发房地产10.96万平方米,广源幸福里、玉龙水岸二期、龙兴学府等5个住宅项目竣工交付。维修沥青路面4100平方米,改造提升人行道2万平方米。惠泽路、清泉路西段建成通车。完成棚户区改造17户、燃气管网改造3.74公里、供热管网改造36.23公里。新惠镇生活垃圾中转站投入使用,垃圾焚烧热电项目投产运营。
    (四)全力守护生态环境,绿色底蕴更加深厚
    生态修复常抓不懈。启动科尔沁沙地歼灭战,完成固沙800亩,栽植苗木1.6万余株。完成营造林10.94万亩、人工种草10万亩,实施重点示范村村庄绿化12个,34处退化林分改造精品示范工程提质增效。严格落实林长制,各级林长开展巡查10403次。建设绿色矿山2家、巩固提升4家。
    环境保护坚定有力。坚决打好污染防治攻坚战,第二轮中央环保督察反馈问题整改工作有序推进。实施重点大气污染源监管,空气质量优良天数比例达92.8%。全面落实河长制,常态化开展河湖“清四乱”,深入推进入河排污口排查整治,水生态环境质量持续改善。
    绿色低碳巩固提升。严格控制“两高”项目⑥,中远供暖、博大氧化锌、金陶公司降碳节能改造通过自治区验收。敖汉牧原、维你好生物科技2家企业被认定为自治区级绿色工厂。沙漠之花被认定为自治区级绿色供应链。全旗秸秆综合利用率达90.65%,畜禽粪污综合利用率达85.2%。
    (五)全力改善公共服务,民生保障更加有力
    基础教育均衡发展。全旗高考本科上线率63.15%,同比增长4.85%。持续优化城乡教育布局,整合撤并村级学校2所、教学点22个、幼儿园25所。“双减”⑦工作走深走实,学校课后服务实现全覆盖。新惠第二中学被教育部、中央军委政治工作部命名为中小学国防教育示范学校。新惠第七幼儿园等10个项目投入使用,办学条件进一步改善。
    健康敖汉持续推进。紧密型县域医共体⑧建设取得实质进展,旗医院、中蒙医院作为医共体牵头医院挂牌运行。“亮睛工程眼科中心”揭牌落地,京蒙医疗协作日趋紧密,医疗服务水平不断提升。旗医院传染病区、丰收乡中心卫生院门诊综合楼、南塔卫生院门诊病房楼建成投用。旗疾控中心综合楼、长胜中心卫生院病房综合楼主体完工。
    文体事业蓬勃发展。开展文艺精品创作演出170场次。我旗被中华诗词学会认定为“中华诗词之旗”。敖汉评戏等非遗艺术创作传承力度不断加大,复排《花为媒》等传统剧目5部、现代评剧1部,经典作品代代传承。刘家屯、西大梁、武安州城址考古发掘正式启动,出土各类文物940余件。全民健身持续升温,举办全旗性群众体育赛事系列活动40场次。
    保障体系日益完善。城乡养老保险覆盖34.9万人,医疗保险参保任务完成率100%,基本医保、大病保险、医疗救助三重医疗保障支出5.4亿元,惠及群众60万人次。累计发放各类社会救助福利资金2.39亿元。城镇新增就业1785人,农村劳动力转移就业10.8万人,实现劳务收入22亿元。新惠城区养老院主体工程完工。实施适老化改造1315户,居家养老群体生活品质明显改善。
    (六)全力消除风险隐患,社会大局更加稳定
    平安建设精准有力。坚持重拳出击,依法严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、“环食药”等领域违法犯罪活动,加大电信诈骗等网络犯罪打击力度,发案起数、损失金额“双下降”。守牢暴恐事件“零发生”底线,常态化推进扫黑除恶斗争,大力排查整治校园及周边安全隐患,全力保障社会大局稳定。
    安全生产平稳发展。严格落实安全生产责任制,扎实开展燃气安全、非煤矿山等25个领域安全生产大排查大整治及重大事故隐患专项排查整治2023行动,发现并整改问题隐患1866项。健全完善防灾减灾救灾和突发事件应急处置体系,安全生产形势持续平稳。开展地方法人银行机构问题资产清收处置行动,金融体系运行稳定。
    社会治理统筹推进。完善网格化管理体系,畅通群众诉求表达渠道,发挥信访代办制作用,建立代办服务中心278个。信访维稳“百日攻坚”行动取得阶段性成效,中联办和自治区“治重化积”交办事项全部化解。信访事项及时受理率、按期办结率、工作满意率均达100%。木头营子乡矛盾纠纷化解工作法被评为全区新时代“枫桥经验”⑨先进典型。
    (七)全力提升自身建设,政府治理更加高效
    高度重视廉洁政府建设,认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则,驰而不息纠治“四风”,力戒形式主义、官僚主义,严格落实全面从严治党主体责任。从严从实抓好巡视、巡察、审计等反馈问题整改。全面落实意识形态工作责任制,扎实推进主题教育走深走实。纵深推进法治政府建设,行政机关负责人出庭应诉率100%。坚决贯彻落实旗委各项决策部署,认真执行旗人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,89件人大代表建议、128件政协提案答复率均为100%。
    此外,全旗“八五”普法宣传、未成年人保护、红十字、共青团、工商联、工会、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、科协等事业实现新进步,国防动员、退役军人事务等工作得到新加强,统计调查、档案史志、气象等工作取得新进展。
    各位代表,事非经过不知难,成如容易却艰辛。这些成绩的取得,无不浸透着全旗广大干部的心血与汗水,无不体现着全旗各族人民不甘平庸、奋力拼搏的意志与品格。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群众,向离退休老同志,向所有关心、支持敖汉建设发展的社会各界人士,表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,敖汉的发展还面临不少困难和挑战:经济基础还不稳固,产业结构不尽合理,资源优势尚未转化为发展优势;财政收支平衡压力不减,防范化解债务风险依然严峻;城市基础设施建设仍显滞后,教育、医疗等社会民生领域还有不少短板。对此,我们将坚持问题导向,采取有效措施,认真加以解决。
    二、2024年工作安排
    今年是中华人民共和国成立75周年,是实施“十四五”规划的关键一年,做好全年工作任务艰巨、责任重大。
    今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神,认真落实中央经济工作会议、自治区党委十一届七次全会、市委八届六次全会、旗委十六届八次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以党建为引领,以铸牢中华民族共同体意识为主线,以办好两件大事为抓手,深入实施自治区党委明确的“六个工程”,突出“紧、快、实”工作要求,凝心聚力抓发展、促改革、惠民生、保安全,踔厉奋发、勇毅前行,奋力书写中国式现代化敖汉篇章。
    主要预期目标是:地区生产总值同比增长6.5%;一般公共预算收入同比增长8.1%;500万元以上固定资产投资同比增长30%;社会消费品零售总额同比增长7%;城乡常住居民人均可支配收入同比增长6.5%和7.5%以上。
    (一)聚焦有效需求,持续扩大经济体量
    抓实项目扩投资。坚持“项目为王”理念,准确把握国家和自治区政策机遇,围绕产业链、供应链、创新链,重点谋划现代农牧业、先进制造业、现代服务业等产业类项目,做优做实项目储备。统筹中央预算内、增发国债、社会资本投资,实施1000万元以上重点项目126个,年内完成投资120亿元。继续推行项目管家制度,将帮办代办贯穿项目建设全过程,确保完成年度目标任务。
    抓牢招商增后劲。坚持目标导向,修订完善招商引资优惠政策,借助海淀区、中直机关定点帮扶有利契机,发挥企业和商会协会作用,掀起“全域招商、全员招商、比拼招商”新热潮。发挥资源优势,抓住发达地区产业转移及蒙东承接产业转移示范区建设重要机遇,面向京津冀、环渤海、长三角、珠三角、粤港澳等重点区域,围绕矿产资源开发利用、农畜产品深加工、新能源、装备制造4个重点产业,开展延链补链强链招商,做大做强优势产业,全年计划签约落地项目35个,其中亿元以上项目10个。
    抓好消费激活力。顺应消费发展趋势,充分挖掘消费潜力,全力打造消费场景,着力满足多元化、个性化消费需求。通过厂家让利、商家打折、银行满减、政府补贴等方式,组织开展“敖汉购物节”、“欢购敖汉夜”等促销活动,促进消费市场发展。规划建设新能源汽车充电站,释放出行消费潜力。加快开发建设河畔丽景等优质住宅,组织房交会等促销活动,带动房地产市场持续回稳,促进家居消费提档升级。
    (二)聚焦转型升级,持续打造现代产业体系
    推动农牧业提质增效。压紧压实粮食安全责任,保障国家重要农畜产品供给,确保粮食产量达到25亿斤,家畜出栏达到330万头只。实施“增牛优羊”、“增禽优猪”战略,肉牛存栏达到30万头、肉羊育肥达到40万只、肉鸭饲养量达到3600万羽、生猪存栏稳定在100万头以上。加快乌兰胡同和敖润苏莫2个万头奶牛养殖基地建设。做大做强主导产业,建设完善小米产业标准化体系,实施谷子优良品种选育,谷子种植面积稳定在100万亩;围绕肉牛品种改良,推广肉牛冷配技术,发展肉牛庭院经济,助推肉牛扩繁增量;稳步实施设施农业,新建和改造提升1000亩。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,建设高标准农田12.2万亩,完成补充耕地1万亩,实施增减挂钩⑩3200亩,确保耕地数量有保障、质量有提升。扎实推进种业振兴,新建现代化种子科技产业园1处、核心高端制种基地5000亩、种子繁育基地10万亩。
    推动工矿业转型升级。秉承“工业强旗”思路不动摇,聚焦矿产资源开发、农畜产品深加工、新能源、装备制造等领域,实施3000万元以上重点工业项目15个。抢抓国家实施新一轮找矿突破战略行动机遇,力争白土营子钨多金属矿、玛尼罕铅锌矿等矿产资源开发项目开工建设,推动宝塔油页岩引联重组、双峰矿业技改升级,支持金陶公司、吉隆矿业探矿增储扩能,信德商贸铅锌矿达产达效。推动兴鸿东方晶硅新材料、华锐风电装备制造、三石集团铸造铁等项目建成投产。加快新能源产业发展,推进中电建风光制氢一体化、产业园绿色供电项目投产运营,力促本源时代源网荷储、中能建风光氢氨醇一体化项目落地见效。培育壮大农耕小米集团、桂柳牧业、十月稻田、中敖食品、禾丰阜信源等农畜产品深加工企业,加快初级产品向精深加工产品转化。全力支持沙漠之花、维你好生物科技扩能增效。助推优质企业上规上限,年内培育规上企业5家。有序推进新惠工业园区基础设施建设,规划建设四家子绿色铸造产业园,促进产业集聚集群发展。
    推动服务业潜能释放。积极培育生活性服务新业态新模式,以万强商厦、地下金街等商圈为重点,完善特色餐饮、运动健身、时装百货、休闲娱乐等传统业态;以美食街等特色街区为重点,融合特色小吃、名优特产品,打造特色商贸街区;支持“外摆经济”、“夜市经济”等新业态发展。加快推进兴隆洼遗址公园、城子山遗址公园、西大梁遗址展示等项目建设,打造“史前文化研学游”新载体;深度开发乡村优质生态资源,不断完善叫来河源风景区、绿缘生态观光园、敖汉温泉城等景区基础设施,满足群众近郊游、休闲游、康养游需求。健全旗乡村三级快递物流配送体系,逐步打造物流“云仓”中心。大力发展电子商务等新兴服务业,年内开展电商直播培训1000人次。
    (三)聚焦赋能增效,持续提升旗域发展动能
    进一步优化营商环境。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化建设,推行“事前指导”服务模式,让更多事项“就近办”、“帮办代办”、“一件事一次办”,确保政务服务事项“应进必进”。落实好减税降费和助企纾困政策,推动惠企政策直达快兑。持续提升12345政务服务便民热线工作质效,让政府与企业群众互动渠道更加畅通。
    进一步提升改革效能。扎实开展农村牧区“三变”改革⑪,推动“三位一体”综合合作组织高效运营。加快推进全域土地综合整治,引导土地经营权规范有序流转,实现农业适度规模经营。强化国有资产全方位监管,确保国有资产保值增值。开展新一轮国企改革深化提升行动,促进国资集团健康快速发展。
    进一步强化科技创新。扎实推进“科技兴蒙”行动⑫,鼓励企业加大研发投入,开展关键核心技术攻关。用好“揭榜挂帅”机制,加强与科研院所合作,力争破解“敖汉小米”种源核心技术等难题。落实自治区高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动,新培育“专精特新”⑬中小企业1家、创新型企业2家,创建自治区级以上绿色工厂4家。开展“千名科技人员服务基层”行动和“三区”科技人才专项计划,培养一批专业技术人才。
    (四)聚焦有效衔接,持续推进乡村全面振兴
    守住返致贫底线。严格落实“四个不摘”⑭要求,巩固“三保障”和饮水安全成果,守牢不发生规模性返贫底线。坚持日常监测与集中排查相结合,对全旗农村牧区常住人口进行动态识别,坚决防止“体外循环”。坚持靶向施策与开发式帮扶相结合,聚焦致返贫风险因素,因户施策,落实到户产业、就业帮扶等措施,坚决实现“两个高于”⑮。坚持退出标准与退出程序相结合,实现“退出精准”。
    拓展增收致富渠道。围绕全旗优势特色产业,以叫来河绿色转型示范区创建为引领,结合各地资源禀赋、产业特点,科学谋划产业项目,帮助农民致富、促进集体增收。投资1500万元发展庭院经济,激活乡村富民产业。投资1.6亿元建设肉蛋鸡、肉鸭等养殖小区24个,使44个村集体收入达到25万元以上。
    提升乡村建设水平。加快补齐公共服务基础设施短板,实施供水保障工程41处,推动危房改造动态清零。学习运用“千万工程”⑯经验,深入推进农村牧区人居环境整治,新建水厕2000户,新增垃圾箱1万个,力争生活垃圾收运处置体系城乡全覆盖。加强农村牧区精神文明建设,激发群众“主人翁”意识,不断提升乡村治理水平,推进和美乡村建设。
    (五)聚焦绿色发展,持续护航生态文明建设
    科学推进生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,重点攻坚科尔沁沙地歼灭战,按照“北部治理、中部提升、南部巩固”的总体布局,完成“三北”工程六期项目防沙治沙任务11.78万亩。实施小山灌区、山湾子灌区节水改造工程,留住“过境水”、蓄住“天上水”。全面落实林长制,坚决查处森林督查违法图斑。实施沙化土地综合治理和退化林分改造修复工程,完成残次林更新3.75万亩,推动生态建设由规模化向精细化转变,数量型向质量型转变,绿起来向富起来、美起来转变。
    系统推进环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,深入推进工业废气整治,严格管控秸秆露天焚烧,确保空气质量优良天气比例达到92.8%以上。严格落实河长制,常态化开展“清四乱”,持续推进集中式饮用水水源地规范化建设,确保2处国控断面水质达标。扎实推进农药化肥减量增效、废旧地膜回收利用、秸秆综合化利用、粪污资源化利用,有效治理农业面源污染。强化重点行业企业治理,保障耕地土壤安全。做好迎接第二轮自治区生态环境保护督察,持续抓好生态环境突出问题整改提升,有序推进国家级生态文明示范旗创建工作。
    深入推进低碳节约发展。全面落实“碳达峰”、“碳中和”目标,强化能耗强度管控,合理控制能耗总量,坚决遏制“两高”项目盲目发展。借助即将出台的《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》,探索森林碳汇⑰开发利用,推动实现“三效统一”,着力打通“绿水青山就是金山银山”的转化通道。推进资源节约集约循环利用,加快形成绿色低碳生产生活方式。
    (六)聚焦品质提升,持续推动城乡协同发展
    提升规划引领作用。严格落实“三区三线”⑱空间管控要求,加快构建国土空间开发保护新格局。综合考虑人口、产业布局和资源环境承载能力,不断优化用地结构,提高节约集约用地水平。充分发挥“多规合一”作用,统筹推进城乡基础设施一体规划、互联互通,促进城乡高质量发展。
    提升基础承载能力。加快推进国道305线大黑山至羊场段一级公路项目,确保县道横恒线平安铺至上查干高勒段提质改造项目如期通车。积极争取铁路项目纳入专项规划。有序推进老旧小区改造、城区道路优化、广场改造等惠民工程,不断提升群众幸福指数。新修通组路60公里,实施农网改造工程68个,5G网络实现行政村基本覆盖。
    提升城市治理效能。开展爱国卫生、交通秩序、市容市貌、私搭乱建专项整治行动,保障城区秩序良好。探索构建老旧小区长效管理机制,全面提升物业服务水平。加强市政设施管护,保障群众出行安全。合理规范设置早市、夜市摊位,帮助流动摊贩“安家”。推动餐厨垃圾无害化处理、粪便资源化处理项目投产运营,有效解决卫生和环境污染问题。
    (七)聚焦群众所盼,持续增进民生福祉
    扎实推动教育高质量发展。持续改善办学条件,年内完成新惠第九中学教学楼、木头营子中心幼儿园等9个项目建设,确保新惠第四中学秋季开学投入使用。推进优秀教师轮岗交流,实施教师队伍能力提升工程,稳步提升教育教学质量。巩固义务教育“双减”成效,落实立德树人根本任务,创建学校特色德育课程体系,保障未成年人身心健康。
    持续提升人民健康水平。纵深推进紧密型医共体建设,推动优质医疗资源扩容下沉。持续推进医疗质量提升行动,深入开展“优质服务基层行”活动。关心关爱“一老一幼”,不断完善妇幼健康服务与老人康养服务体系。加强传染病预警监测和疾病预防控制体系建设,提高突发公共卫生事件应急处置能力。推动长胜镇中心卫生院病房综合楼等5个项目年内建成投入使用。
    着力促进文体事业发展。广泛开展文化惠民活动,全年开展文艺演出100场次、体育赛事30场次。加快图书馆数字化建设,拓展草原书屋服务功能。加大城子山—西大梁考古遗址公园规划建设力度。推动敖汉博物馆新址开馆运营、体育公园开放使用。举办国家级摩托车越野赛、小轮车赛,开展全民健身系列活动。
    不断保障和改善民生。全面推进社保提标扩面,完善覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系。深入实施医疗保障支付方式、药品耗材集中带量采购等制度改革;加大基金监管力度,进一步提升医疗保障能力。实施就业优先战略,统筹推进高校毕业生、退役军人、农民工、零就业家庭等重点群体就业创业,完成旗级零工市场建设。加强根治欠薪源头治理,保障农民工工资按时足额发放。完善低保对象、特困人员等低收入群体保障措施,兜牢基本民生底线。
    (八)聚焦社会治理,持续维护社会和谐稳定
    着力防范化解重大风险。加强政府债务管理,强化国资集团融资管控,坚决遏增量、化存量,筑牢债务风险防线。坚持问题导向,全力推进审计工作提质增效。健全防范化解金融风险责任体系,协同联动开展防范和处置问题资产清收行动,确保金融机构平稳健康发展。扎实做好保交楼、稳民生各项工作,逐步化解房地产领域遗留问题。
    坚决守牢安全发展底线。持续深化安全生产专项整治,常态化开展非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、交通运输、城镇燃气、建筑施工、文化旅游等重点领域隐患排查治理,坚决杜绝生产安全重特大事故、减少一般事故。完善监测预警指挥系统,强化应急救援物资储备和队伍建设,不断提升防灾减灾救灾能力。严格食品药品监管,筑牢食品药品安全防线。扎实做好防汛抗旱、森林草原防灭火工作。
    全力维护和谐稳定大局。全面贯彻铸牢中华民族共同体意识这条主线,以民族团结进步创建“八进”活动⑲为载体,深入实施“三项计划”⑳,持续巩固提升全国民族团结进步示范旗创建成果,筑牢祖国北疆安全稳定屏障。坚持和发扬新时代“枫桥经验”,全面推行信访代办制,不断推进信访工作法治化建设,将矛盾纠纷化解在基层。主动作为、铁腕整治,全力防范和打击各类违法犯罪活动,坚决捍卫政治安全,维护社会安定,保障人民安居。
    同时,统筹做好统计、气象、残疾人事业、红十字等工作,全力支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织更好开展工作。
    三、全面加强政府自身建设
    各位代表,踏上新征程、面对新挑战,必须把自身建设摆在更加突出的位置,牢记政府前面的“人民”二字,着力建设有为政府、法治政府、高效政府、清廉政府。
    (一)永葆绝对忠诚的政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,持续巩固主题教育成果。始终把党的政治建设摆在首位,严守政治纪律和政治规矩,严格落实政府系统意识形态工作责任制,坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,不折不扣贯彻落实党中央决策部署和上级党委政府工作要求,自觉把政府工作放在大局全局中谋划推进,确保各项决策部署落实落细、见行见效。
    (二)恪守依法行政的思维底线。深入践行习近平法治思想,全面深化法治政府建设,持续提升运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾能力,确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。自觉接受党内监督,依法接受旗人大及其常委会监督,主动接受旗政协民主监督以及社会舆论监督,主动向人大报告、向政协通报工作,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。
    (三)树立担当作为的实干导向。牢牢守住政府系统抓落实的“生命线”,大力弘扬蒙古马精神,一切从发展出发,把心思集中在“想干事”上、把本领体现在“会干事”上、把目标锁定在“干成事”上。坚决克服形式主义、官僚主义,以“求真务实”的作风,把各项工作做得更好、推得更快、干得更实。
    (四)营造风清气正的政治生态。坚决扛起全面从严治党主体责任,始终将纪律规矩挺在前面,紧盯关键领域、关键岗位、关键人员,强化廉政风险管控,纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚持“俭”字为要,习惯“过紧日子”,严格压控一般性支出,真正把有限财力更高效地用在推动高质量发展、增进民生福祉上来。
    各位代表,凯歌而行,不以山海为远;乘势而上,不以日月为限!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区、赤峰市党委政府和旗委的坚强领导下,以团结奋斗、真抓实干的优良作风,以时不我待、只争朝夕的精神状态,以迎难而上、攻坚克难的昂扬姿态,守正创新、勇毅前行,奋力书写中国式现代化敖汉篇章!
    《政府工作报告》有关注释
    1.“五大任务”:把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡这五个方面重大任务。
    2.“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好。
    3.“两优”专项行动:优化职能职责、优化工作流程。
    4.“三位一体”:按照合作制原则,通过发挥农民专业合作社的生产优势、供销合作社的流通优势、农村合作金融的资金优势,推进生产、供销、信用三大服务功能的实质性融合。
    5.安全上云:企业通过互联网和云计算技术,将企业的基础设施、管理系统以及业务部署到云端。通过上云,企业可以实现数字化转型,提升工作效率和管理水平,同时也能更好地适应市场变化和发展需求。
    6.“两高”项目:高耗能和高排放项目。
    7.“双减”:减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。
    8.医共体:即医疗共同体。以“县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础”的县乡一体化管理,并与乡村一体化有效衔接,充分发挥县医院的城乡纽带作用和县域龙头作用,形成县乡村医疗卫生机构分工协作机制,构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。
    9.“枫桥经验”:20世纪60年代初,浙江省诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的经验。
    10.增减挂钩:城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。
    11.“三变”改革:资源变资产、资金变股金、农民变股东。
    12.“科技兴蒙”行动:自治区实施创新驱动发展战略的重大决策部署,主要任务是整合区内外科技创新资源,紧密结合自治区资源禀赋、产业特点,聚焦“十四五”规划重大工程项目、重大战略任务和经济社会发展重大需求,促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合,营造良好的创新环境,推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展。
    13.“专精特新”:专业化、精细化、特色化、新颖化。
    14.“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
    15.“两个高于”:脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速,脱贫地区农民收入增速高于全国、全区农民收入增速。
    16.“千万工程”:全称是“千村示范、万村整治”工程。2003年6月,浙江省以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点,在全省启动“千万工程”,开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动,为推进宜居宜业和美乡村建设提供了根本遵循。
    17.森林碳汇:利用森林的储碳功能,通过植树造林、植被恢复等措施,吸收和固定大气中的二氧化碳,并按照相关规则开展碳汇交易的过程、活动或机制。
    18.“三区三线”:城镇空间、农业空间、生态空间和对应划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
    19.“八进”活动:开展民族团结进步创建“进机关、进乡镇苏木街道、进嘎查村(社区)、进企业、进学校、进军(警)营、进新经济(新社会)组织、进宗教活动场所”活动。
    20.“三项计划”:各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

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