2024年敖汉旗政府工作报告

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2024年敖汉旗政府工作报告

2024年1月23日在敖汉旗第十八届人民代表大会第三次会议上

 旗人民政府旗长  马立华

 

各位代表：

现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去一年工作回顾

2023年，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，围绕全面落实“五大任务”①和全方位建设模范自治区两件大事，实字当头、以干为先，较好地完成了年度目标任务。

这一年，我们在挑战中砥砺前行，落实了一系列提信心、激活力的政策措施，经济运行企稳向好。全旗地区生产总值完成177.6亿元，同比增长2.2%；500万元以上固定资产投资完成48.4亿元，同比增长15.7%；社会消费品零售总额完成40.2亿元，同比增长5.9%；一般公共预算收入完成5.12亿元，同比增长9.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到37518元、17608元，同比增长5.5%和7%。

这一年，我们在破题中彰显担当，完成了一系列利长远、惠民生的大事要事，发展势能不断积蓄。综合运用债权置换、盘活资产等有效手段，筹集各类资金98.7亿元，化解和置换政府债务62.66亿元，筹资力度、化解力度均为历年之最。成功引入三石集团，万华铸件顺利盘活。统筹资源力量，旗医院新址正式启用。投资7500万元，城市燃气管道老化更新改造等6件民生实事全部完成。

这一年，我们在比拼中昂首争先，取得了一系列提士气、鼓斗志的成绩荣誉，创业激情竞相迸发。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，深化民族团结进步教育，成功创建“全国民族团结进步示范旗”。积极打造“畅洁舒美安”的公路通行环境，顺利晋升国家级“四好农村路”②示范旗。旗林草局被评为“全国防沙治沙先进集体”。三义井林场入选“全国绿化模范单位”。萨力巴乡被认定为“国家乡村振兴示范乡”。新惠镇扎赛营子村、下洼镇草原村等5个行政村被认定为“国家乡村振兴示范村”。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力优化产业结构，产业根基更加坚实

现代农业稳中有进。粮食总产量25.3亿斤，实现“十六连丰”。家畜存栏301.75万头只，出栏345.8万头只。主导产业加快发展，种植谷子101.3万亩，发展绿色有机谷子基地15万亩，承办了第十届世界小米起源与发展会议，“敖汉小米”被列入农业农村部农业品牌精品培育计划；基础母牛扩繁增量，肉牛存栏28.2万头，新建肉牛养殖专业嘎查村19个，300头以上肉牛养殖小区达20个；新增设施农业2322亩，总面积达6.4万亩。奶业振兴扎实起步，2个万头奶牛基地开工建设。肉羊、肉鸭、肉驴等优势特色产业稳步发展。持续提升耕地质量，新建高标准农田19万亩。农机总动力113.4万千瓦，综合机械化率86.8%。

新型工业稳中有升。实施3000万元以上重点工业项目17个，完成投资14.34亿元。规模以上工业企业实现产值63.1亿元，吉隆矿业、沙漠之花、禾丰阜信源等企业经营持续向好，桂柳牧业鸭产业、蒙昌肉食肉羊深加工等项目竣工投产。扎实开展规上企业培育，禾丰牧业等4家企业升规入统，规上工业企业数量达29家。白土营子钨多金属矿、玛尼罕铅锌矿探转采基本完成。园区承载能力不断提升，新建标准化厂房6.5万平方米，修建园区道路5公里，坤龙宝河环境污染防治、工业园区污水处理厂（二期）等工程投入使用。

第三产业稳中向好。叫来河源风景区进入试营业，绿缘生态观光园获批国家2A级景区，成功举办丁香花文化旅游节、啤酒音乐嘉年华、第四届那达慕大会和首届“体彩杯”全国越野摩托车场地赛等活动，全年接待游客41万人次，实现旅游收入2.6亿元。举办消费促销活动260场次，累计发放消费券及消费补贴51.26万元，实现交易额20.8亿元。不断完善旗乡村三级物流配送体系，9家民营速递物流实现乡镇全覆盖。物流园区入驻企业46家，实现商品交易额5.97亿元。全年出口贸易额首次突破1100万元。海创牧业隔离检疫场正式运营，打通了自治区种畜进口陆海通道。全旗存贷款余额分别达到261亿元和149亿元，同比增长14.6%和12.6%。

（二）全力推进改革创新，发展动力更加强劲

招商引资成果丰硕。全年累计签约招商引资项目80个，完成投资37亿元。围绕矿产资源开发利用、农畜产品深加工、新能源、装备制造等领域开展重点招商，投资266亿元的中能建风光氢氨醇一体化项目成功签约，投资89亿元的兴鸿东方晶硅新材料项目用能、用地手续办理完成，投资8000万元的十月稻田小米生产线项目有序推进。

项目建设提速增效。实施1000万元以上（社会事业500万元以上）重点项目124个，总投资220亿元，项目数量和总投资额均创历史新高。中储粮粮食储备库、隆泰迪压力管道等68个项目建成投产，产业园绿色供电等项目进展顺利。全年供应土地1900亩，获批新增建设用地2000亩，“地等项目”成为常态。争取上级资金、债券6.44亿元，形成有效投资4.3亿元，要素保障精准有效。

营商环境持续优化。全面实施小微企业、个体工商户、专业合作社三年成长计划，新增各类市场主体1112家。深入开展“两优”专项行动③，政务服务事项办理时限再压减74%、办理环节再精简32.7%、申请材料再优化32%。通过12345政务服务便民热线，累计解决企业、群众诉求5655件。全面落实税费优惠政策，新增减税降费6723万元。精准对接企业融资需求，帮助企业办理信用贷款2020.76万元。

重点改革稳步实施。财政体制改革深入推进，194家单位预决算公开全覆盖。项目绩效管理扩围提质，完成1788个项目绩效自评，涉及金额25亿元。国资集团不断拓宽业务边界，组建划转的10家子公司全部实现实质化运行。农村牧区综合合作组织改革扎实推进，4个乡镇通过“三位一体”④验收，木头营子乡成为全市首个通过综合验收的“三位一体”合作组织。

科技创新步伐加快。积极培育创新型企业，新认定科技型中小企业5家、高新技术企业5家。加大创新平台载体建设力度，打造国家级平台载体2家、自治区级平台载体6家、市级技术创新中心1家。支持鼓励企业加大科研投入，3个项目获得自治区重点研发和成果转化计划资金支持。突出智能化赋能，助力10家企业安全上云⑤。

（三）全力推动乡村振兴，城乡发展更加协调

脱贫成果巩固精准全面。开展动态识别4次，排查农牧户10.47万户，785人纳入监测范围。因人因户精准施策，落实到户产业、公益岗、雨露计划等9类帮扶政策；发放小额信贷5406万元、贴息361.2万元。严格按程序消除风险监测户308户620人。投资1.53亿元，建设种养殖小区37个，52个村集体经济稳定增收。中直机关和京蒙协作投入、引进帮扶资金4.246亿元，落地项目40个。完成项目资产清算核查，明确2.8万个项目负责人，在册管理资产27.6亿元。

基础承载质量不断提高。新建农村公路桥涵5座、自然村硬化路29.1公里，完成等级公路路面修复65.2公里，国道111线大坑子桥、省道210至国道305连接线工程竣工通车。实施农村牧区供水保障工程23处，惠及群众2.5万人。孟克河下游木头营子段防洪、辽河流域治理等重点工程竣工验收。投入资金251万元，改造农村牧区危房122户。扎实推进农村牧区人居环境整治，改造垃圾填埋场6处，提升垃圾转运站点90个，新建户厕1519户。实施农网改造工程70个，供电可靠率达99.7%。开通5G基站497个，信号覆盖90%行政村。

城区品质面貌持续改善。新开发房地产10.96万平方米，广源幸福里、玉龙水岸二期、龙兴学府等5个住宅项目竣工交付。维修沥青路面4100平方米，改造提升人行道2万平方米。惠泽路、清泉路西段建成通车。完成棚户区改造17户、燃气管网改造3.74公里、供热管网改造36.23公里。新惠镇生活垃圾中转站投入使用，垃圾焚烧热电项目投产运营。

（四）全力守护生态环境，绿色底蕴更加深厚

生态修复常抓不懈。启动科尔沁沙地歼灭战，完成固沙800亩，栽植苗木1.6万余株。完成营造林10.94万亩、人工种草10万亩，实施重点示范村村庄绿化12个，34处退化林分改造精品示范工程提质增效。严格落实林长制，各级林长开展巡查10403次。建设绿色矿山2家、巩固提升4家。

环境保护坚定有力。坚决打好污染防治攻坚战，第二轮中央环保督察反馈问题整改工作有序推进。实施重点大气污染源监管，空气质量优良天数比例达92.8%。全面落实河长制，常态化开展河湖“清四乱”，深入推进入河排污口排查整治，水生态环境质量持续改善。

绿色低碳巩固提升。严格控制“两高”项目⑥，中远供暖、博大氧化锌、金陶公司降碳节能改造通过自治区验收。敖汉牧原、维你好生物科技2家企业被认定为自治区级绿色工厂。沙漠之花被认定为自治区级绿色供应链。全旗秸秆综合利用率达90.65%，畜禽粪污综合利用率达85.2%。

（五）全力改善公共服务，民生保障更加有力

基础教育均衡发展。全旗高考本科上线率63.15%，同比增长4.85%。持续优化城乡教育布局，整合撤并村级学校2所、教学点22个、幼儿园25所。“双减”⑦工作走深走实，学校课后服务实现全覆盖。新惠第二中学被教育部、中央军委政治工作部命名为中小学国防教育示范学校。新惠第七幼儿园等10个项目投入使用，办学条件进一步改善。

健康敖汉持续推进。紧密型县域医共体⑧建设取得实质进展，旗医院、中蒙医院作为医共体牵头医院挂牌运行。“亮睛工程眼科中心”揭牌落地，京蒙医疗协作日趋紧密，医疗服务水平不断提升。旗医院传染病区、丰收乡中心卫生院门诊综合楼、南塔卫生院门诊病房楼建成投用。旗疾控中心综合楼、长胜中心卫生院病房综合楼主体完工。

文体事业蓬勃发展。开展文艺精品创作演出170场次。我旗被中华诗词学会认定为“中华诗词之旗”。敖汉评戏等非遗艺术创作传承力度不断加大，复排《花为媒》等传统剧目5部、现代评剧1部，经典作品代代传承。刘家屯、西大梁、武安州城址考古发掘正式启动，出土各类文物940余件。全民健身持续升温，举办全旗性群众体育赛事系列活动40场次。

保障体系日益完善。城乡养老保险覆盖34.9万人，医疗保险参保任务完成率100%，基本医保、大病保险、医疗救助三重医疗保障支出5.4亿元，惠及群众60万人次。累计发放各类社会救助福利资金2.39亿元。城镇新增就业1785人，农村劳动力转移就业10.8万人，实现劳务收入22亿元。新惠城区养老院主体工程完工。实施适老化改造1315户，居家养老群体生活品质明显改善。

（六）全力消除风险隐患，社会大局更加稳定

平安建设精准有力。坚持重拳出击，依法严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、“环食药”等领域违法犯罪活动，加大电信诈骗等网络犯罪打击力度，发案起数、损失金额“双下降”。守牢暴恐事件“零发生”底线，常态化推进扫黑除恶斗争，大力排查整治校园及周边安全隐患，全力保障社会大局稳定。

安全生产平稳发展。严格落实安全生产责任制，扎实开展燃气安全、非煤矿山等25个领域安全生产大排查大整治及重大事故隐患专项排查整治2023行动，发现并整改问题隐患1866项。健全完善防灾减灾救灾和突发事件应急处置体系，安全生产形势持续平稳。开展地方法人银行机构问题资产清收处置行动，金融体系运行稳定。

社会治理统筹推进。完善网格化管理体系，畅通群众诉求表达渠道，发挥信访代办制作用，建立代办服务中心278个。信访维稳“百日攻坚”行动取得阶段性成效，中联办和自治区“治重化积”交办事项全部化解。信访事项及时受理率、按期办结率、工作满意率均达100%。木头营子乡矛盾纠纷化解工作法被评为全区新时代“枫桥经验”⑨先进典型。

（七）全力提升自身建设，政府治理更加高效

高度重视廉洁政府建设，认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，严格落实全面从严治党主体责任。从严从实抓好巡视、巡察、审计等反馈问题整改。全面落实意识形态工作责任制，扎实推进主题教育走深走实。纵深推进法治政府建设，行政机关负责人出庭应诉率100%。坚决贯彻落实旗委各项决策部署，认真执行旗人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，89件人大代表建议、128件政协提案答复率均为100%。

此外，全旗“八五”普法宣传、未成年人保护、红十字、共青团、工商联、工会、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、科协等事业实现新进步，国防动员、退役军人事务等工作得到新加强，统计调查、档案史志、气象等工作取得新进展。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，无不浸透着全旗广大干部的心血与汗水，无不体现着全旗各族人民不甘平庸、奋力拼搏的意志与品格。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向离退休老同志，向所有关心、支持敖汉建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，敖汉的发展还面临不少困难和挑战：经济基础还不稳固，产业结构不尽合理，资源优势尚未转化为发展优势；财政收支平衡压力不减，防范化解债务风险依然严峻；城市基础设施建设仍显滞后，教育、医疗等社会民生领域还有不少短板。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好全年工作任务艰巨、责任重大。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、自治区党委十一届七次全会、市委八届六次全会、旗委十六届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以办好两件大事为抓手，深入实施自治区党委明确的“六个工程”，突出“紧、快、实”工作要求，凝心聚力抓发展、促改革、惠民生、保安全，踔厉奋发、勇毅前行，奋力书写中国式现代化敖汉篇章。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%；一般公共预算收入同比增长8.1%；500万元以上固定资产投资同比增长30%；社会消费品零售总额同比增长7%；城乡常住居民人均可支配收入同比增长6.5%和7.5%以上。

（一）聚焦有效需求，持续扩大经济体量

抓实项目扩投资。坚持“项目为王”理念，准确把握国家和自治区政策机遇，围绕产业链、供应链、创新链，重点谋划现代农牧业、先进制造业、现代服务业等产业类项目，做优做实项目储备。统筹中央预算内、增发国债、社会资本投资，实施1000万元以上重点项目126个，年内完成投资120亿元。继续推行项目管家制度，将帮办代办贯穿项目建设全过程，确保完成年度目标任务。

抓牢招商增后劲。坚持目标导向，修订完善招商引资优惠政策，借助海淀区、中直机关定点帮扶有利契机，发挥企业和商会协会作用，掀起“全域招商、全员招商、比拼招商”新热潮。发挥资源优势，抓住发达地区产业转移及蒙东承接产业转移示范区建设重要机遇，面向京津冀、环渤海、长三角、珠三角、粤港澳等重点区域，围绕矿产资源开发利用、农畜产品深加工、新能源、装备制造4个重点产业，开展延链补链强链招商，做大做强优势产业，全年计划签约落地项目35个，其中亿元以上项目10个。

抓好消费激活力。顺应消费发展趋势，充分挖掘消费潜力，全力打造消费场景，着力满足多元化、个性化消费需求。通过厂家让利、商家打折、银行满减、政府补贴等方式，组织开展“敖汉购物节”、“欢购敖汉夜”等促销活动，促进消费市场发展。规划建设新能源汽车充电站，释放出行消费潜力。加快开发建设河畔丽景等优质住宅，组织房交会等促销活动，带动房地产市场持续回稳，促进家居消费提档升级。

（二）聚焦转型升级，持续打造现代产业体系

推动农牧业提质增效。压紧压实粮食安全责任，保障国家重要农畜产品供给，确保粮食产量达到25亿斤，家畜出栏达到330万头只。实施“增牛优羊”、“增禽优猪”战略，肉牛存栏达到30万头、肉羊育肥达到40万只、肉鸭饲养量达到3600万羽、生猪存栏稳定在100万头以上。加快乌兰胡同和敖润苏莫2个万头奶牛养殖基地建设。做大做强主导产业，建设完善小米产业标准化体系，实施谷子优良品种选育，谷子种植面积稳定在100万亩；围绕肉牛品种改良，推广肉牛冷配技术，发展肉牛庭院经济，助推肉牛扩繁增量；稳步实施设施农业，新建和改造提升1000亩。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田12.2万亩，完成补充耕地1万亩，实施增减挂钩⑩3200亩，确保耕地数量有保障、质量有提升。扎实推进种业振兴，新建现代化种子科技产业园1处、核心高端制种基地5000亩、种子繁育基地10万亩。

推动工矿业转型升级。秉承“工业强旗”思路不动摇，聚焦矿产资源开发、农畜产品深加工、新能源、装备制造等领域，实施3000万元以上重点工业项目15个。抢抓国家实施新一轮找矿突破战略行动机遇，力争白土营子钨多金属矿、玛尼罕铅锌矿等矿产资源开发项目开工建设，推动宝塔油页岩引联重组、双峰矿业技改升级，支持金陶公司、吉隆矿业探矿增储扩能，信德商贸铅锌矿达产达效。推动兴鸿东方晶硅新材料、华锐风电装备制造、三石集团铸造铁等项目建成投产。加快新能源产业发展，推进中电建风光制氢一体化、产业园绿色供电项目投产运营，力促本源时代源网荷储、中能建风光氢氨醇一体化项目落地见效。培育壮大农耕小米集团、桂柳牧业、十月稻田、中敖食品、禾丰阜信源等农畜产品深加工企业，加快初级产品向精深加工产品转化。全力支持沙漠之花、维你好生物科技扩能增效。助推优质企业上规上限，年内培育规上企业5家。有序推进新惠工业园区基础设施建设，规划建设四家子绿色铸造产业园，促进产业集聚集群发展。

推动服务业潜能释放。积极培育生活性服务新业态新模式，以万强商厦、地下金街等商圈为重点，完善特色餐饮、运动健身、时装百货、休闲娱乐等传统业态；以美食街等特色街区为重点，融合特色小吃、名优特产品，打造特色商贸街区；支持“外摆经济”、“夜市经济”等新业态发展。加快推进兴隆洼遗址公园、城子山遗址公园、西大梁遗址展示等项目建设，打造“史前文化研学游”新载体；深度开发乡村优质生态资源，不断完善叫来河源风景区、绿缘生态观光园、敖汉温泉城等景区基础设施，满足群众近郊游、休闲游、康养游需求。健全旗乡村三级快递物流配送体系，逐步打造物流“云仓”中心。大力发展电子商务等新兴服务业，年内开展电商直播培训1000人次。

（三）聚焦赋能增效，持续提升旗域发展动能

进一步优化营商环境。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，推行“事前指导”服务模式，让更多事项“就近办”、“帮办代办”、“一件事一次办”，确保政务服务事项“应进必进”。落实好减税降费和助企纾困政策，推动惠企政策直达快兑。持续提升12345政务服务便民热线工作质效，让政府与企业群众互动渠道更加畅通。

进一步提升改革效能。扎实开展农村牧区“三变”改革⑪，推动“三位一体”综合合作组织高效运营。加快推进全域土地综合整治，引导土地经营权规范有序流转，实现农业适度规模经营。强化国有资产全方位监管，确保国有资产保值增值。开展新一轮国企改革深化提升行动，促进国资集团健康快速发展。

进一步强化科技创新。扎实推进“科技兴蒙”行动⑫，鼓励企业加大研发投入，开展关键核心技术攻关。用好“揭榜挂帅”机制，加强与科研院所合作，力争破解“敖汉小米”种源核心技术等难题。落实自治区高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，新培育“专精特新”⑬中小企业1家、创新型企业2家，创建自治区级以上绿色工厂4家。开展“千名科技人员服务基层”行动和“三区”科技人才专项计划，培养一批专业技术人才。

（四）聚焦有效衔接，持续推进乡村全面振兴

守住返致贫底线。严格落实“四个不摘”⑭要求，巩固“三保障”和饮水安全成果，守牢不发生规模性返贫底线。坚持日常监测与集中排查相结合，对全旗农村牧区常住人口进行动态识别，坚决防止“体外循环”。坚持靶向施策与开发式帮扶相结合，聚焦致返贫风险因素，因户施策，落实到户产业、就业帮扶等措施，坚决实现“两个高于”⑮。坚持退出标准与退出程序相结合，实现“退出精准”。

拓展增收致富渠道。围绕全旗优势特色产业，以叫来河绿色转型示范区创建为引领，结合各地资源禀赋、产业特点，科学谋划产业项目，帮助农民致富、促进集体增收。投资1500万元发展庭院经济，激活乡村富民产业。投资1.6亿元建设肉蛋鸡、肉鸭等养殖小区24个，使44个村集体收入达到25万元以上。

提升乡村建设水平。加快补齐公共服务基础设施短板，实施供水保障工程41处，推动危房改造动态清零。学习运用“千万工程”⑯经验，深入推进农村牧区人居环境整治，新建水厕2000户，新增垃圾箱1万个，力争生活垃圾收运处置体系城乡全覆盖。加强农村牧区精神文明建设，激发群众“主人翁”意识，不断提升乡村治理水平，推进和美乡村建设。

（五）聚焦绿色发展，持续护航生态文明建设

科学推进生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，重点攻坚科尔沁沙地歼灭战，按照“北部治理、中部提升、南部巩固”的总体布局，完成“三北”工程六期项目防沙治沙任务11.78万亩。实施小山灌区、山湾子灌区节水改造工程，留住“过境水”、蓄住“天上水”。全面落实林长制，坚决查处森林督查违法图斑。实施沙化土地综合治理和退化林分改造修复工程，完成残次林更新3.75万亩，推动生态建设由规模化向精细化转变，数量型向质量型转变，绿起来向富起来、美起来转变。

系统推进环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进工业废气整治，严格管控秸秆露天焚烧，确保空气质量优良天气比例达到92.8%以上。严格落实河长制，常态化开展“清四乱”，持续推进集中式饮用水水源地规范化建设，确保2处国控断面水质达标。扎实推进农药化肥减量增效、废旧地膜回收利用、秸秆综合化利用、粪污资源化利用，有效治理农业面源污染。强化重点行业企业治理，保障耕地土壤安全。做好迎接第二轮自治区生态环境保护督察，持续抓好生态环境突出问题整改提升，有序推进国家级生态文明示范旗创建工作。

深入推进低碳节约发展。全面落实“碳达峰”、“碳中和”目标，强化能耗强度管控，合理控制能耗总量，坚决遏制“两高”项目盲目发展。借助即将出台的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，探索森林碳汇⑰开发利用，推动实现“三效统一”，着力打通“绿水青山就是金山银山”的转化通道。推进资源节约集约循环利用，加快形成绿色低碳生产生活方式。

（六）聚焦品质提升，持续推动城乡协同发展

提升规划引领作用。严格落实“三区三线”⑱空间管控要求，加快构建国土空间开发保护新格局。综合考虑人口、产业布局和资源环境承载能力，不断优化用地结构，提高节约集约用地水平。充分发挥“多规合一”作用，统筹推进城乡基础设施一体规划、互联互通，促进城乡高质量发展。

提升基础承载能力。加快推进国道305线大黑山至羊场段一级公路项目，确保县道横恒线平安铺至上查干高勒段提质改造项目如期通车。积极争取铁路项目纳入专项规划。有序推进老旧小区改造、城区道路优化、广场改造等惠民工程，不断提升群众幸福指数。新修通组路60公里，实施农网改造工程68个，5G网络实现行政村基本覆盖。

提升城市治理效能。开展爱国卫生、交通秩序、市容市貌、私搭乱建专项整治行动，保障城区秩序良好。探索构建老旧小区长效管理机制，全面提升物业服务水平。加强市政设施管护，保障群众出行安全。合理规范设置早市、夜市摊位，帮助流动摊贩“安家”。推动餐厨垃圾无害化处理、粪便资源化处理项目投产运营，有效解决卫生和环境污染问题。

（七）聚焦群众所盼，持续增进民生福祉

扎实推动教育高质量发展。持续改善办学条件，年内完成新惠第九中学教学楼、木头营子中心幼儿园等9个项目建设，确保新惠第四中学秋季开学投入使用。推进优秀教师轮岗交流，实施教师队伍能力提升工程，稳步提升教育教学质量。巩固义务教育“双减”成效，落实立德树人根本任务，创建学校特色德育课程体系，保障未成年人身心健康。

持续提升人民健康水平。纵深推进紧密型医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉。持续推进医疗质量提升行动，深入开展“优质服务基层行”活动。关心关爱“一老一幼”，不断完善妇幼健康服务与老人康养服务体系。加强传染病预警监测和疾病预防控制体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。推动长胜镇中心卫生院病房综合楼等5个项目年内建成投入使用。

着力促进文体事业发展。广泛开展文化惠民活动，全年开展文艺演出100场次、体育赛事30场次。加快图书馆数字化建设，拓展草原书屋服务功能。加大城子山—西大梁考古遗址公园规划建设力度。推动敖汉博物馆新址开馆运营、体育公园开放使用。举办国家级摩托车越野赛、小轮车赛，开展全民健身系列活动。

不断保障和改善民生。全面推进社保提标扩面，完善覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系。深入实施医疗保障支付方式、药品耗材集中带量采购等制度改革；加大基金监管力度，进一步提升医疗保障能力。实施就业优先战略，统筹推进高校毕业生、退役军人、农民工、零就业家庭等重点群体就业创业，完成旗级零工市场建设。加强根治欠薪源头治理，保障农民工工资按时足额发放。完善低保对象、特困人员等低收入群体保障措施，兜牢基本民生底线。

（八）聚焦社会治理，持续维护社会和谐稳定

着力防范化解重大风险。加强政府债务管理，强化国资集团融资管控，坚决遏增量、化存量，筑牢债务风险防线。坚持问题导向，全力推进审计工作提质增效。健全防范化解金融风险责任体系，协同联动开展防范和处置问题资产清收行动，确保金融机构平稳健康发展。扎实做好保交楼、稳民生各项工作，逐步化解房地产领域遗留问题。

坚决守牢安全发展底线。持续深化安全生产专项整治，常态化开展非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、交通运输、城镇燃气、建筑施工、文化旅游等重点领域隐患排查治理，坚决杜绝生产安全重特大事故、减少一般事故。完善监测预警指挥系统，强化应急救援物资储备和队伍建设，不断提升防灾减灾救灾能力。严格食品药品监管，筑牢食品药品安全防线。扎实做好防汛抗旱、森林草原防灭火工作。

全力维护和谐稳定大局。全面贯彻铸牢中华民族共同体意识这条主线，以民族团结进步创建“八进”活动⑲为载体，深入实施“三项计划”⑳，持续巩固提升全国民族团结进步示范旗创建成果，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，全面推行信访代办制，不断推进信访工作法治化建设，将矛盾纠纷化解在基层。主动作为、铁腕整治，全力防范和打击各类违法犯罪活动，坚决捍卫政治安全，维护社会安定，保障人民安居。

同时，统筹做好统计、气象、残疾人事业、红十字等工作，全力支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织更好开展工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，踏上新征程、面对新挑战，必须把自身建设摆在更加突出的位置，牢记政府前面的“人民”二字，着力建设有为政府、法治政府、高效政府、清廉政府。

（一）永葆绝对忠诚的政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固主题教育成果。始终把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，严格落实政府系统意识形态工作责任制，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和上级党委政府工作要求，自觉把政府工作放在大局全局中谋划推进，确保各项决策部署落实落细、见行见效。

（二）恪守依法行政的思维底线。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设，持续提升运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾能力，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。自觉接受党内监督，依法接受旗人大及其常委会监督，主动接受旗政协民主监督以及社会舆论监督，主动向人大报告、向政协通报工作，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

（三）树立担当作为的实干导向。牢牢守住政府系统抓落实的“生命线”，大力弘扬蒙古马精神，一切从发展出发，把心思集中在“想干事”上、把本领体现在“会干事”上、把目标锁定在“干成事”上。坚决克服形式主义、官僚主义，以“求真务实”的作风，把各项工作做得更好、推得更快、干得更实。

（四）营造风清气正的政治生态。坚决扛起全面从严治党主体责任，始终将纪律规矩挺在前面，紧盯关键领域、关键岗位、关键人员，强化廉政风险管控，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持“俭”字为要，习惯“过紧日子”，严格压控一般性支出，真正把有限财力更高效地用在推动高质量发展、增进民生福祉上来。

 

各位代表，凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、赤峰市党委政府和旗委的坚强领导下，以团结奋斗、真抓实干的优良作风，以时不我待、只争朝夕的精神状态，以迎难而上、攻坚克难的昂扬姿态，守正创新、勇毅前行，奋力书写中国式现代化敖汉篇章！

 

 

 

《政府工作报告》有关注释

 

1.“五大任务”：把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡这五个方面重大任务。

2.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好。

3.“两优”专项行动：优化职能职责、优化工作流程。

4.“三位一体”：按照合作制原则，通过发挥农民专业合作社的生产优势、供销合作社的流通优势、农村合作金融的资金优势，推进生产、供销、信用三大服务功能的实质性融合。

5.安全上云：企业通过互联网和云计算技术，将企业的基础设施、管理系统以及业务部署到云端。通过上云，企业可以实现数字化转型，提升工作效率和管理水平，同时也能更好地适应市场变化和发展需求。

6.“两高”项目：高耗能和高排放项目。

7.“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

8.医共体：即医疗共同体。以“县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础”的县乡一体化管理，并与乡村一体化有效衔接，充分发挥县医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，形成县乡村医疗卫生机构分工协作机制，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。

9.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

10.增减挂钩：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

11.“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

12.“科技兴蒙”行动：自治区实施创新驱动发展战略的重大决策部署，主要任务是整合区内外科技创新资源，紧密结合自治区资源禀赋、产业特点，聚焦“十四五”规划重大工程项目、重大战略任务和经济社会发展重大需求，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合，营造良好的创新环境，推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展。

13.“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。

14.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

15.“两个高于”：脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全国、全区农民收入增速。

16.“千万工程”：全称是“千村示范、万村整治”工程。2003年6月，浙江省以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动，为推进宜居宜业和美乡村建设提供了根本遵循。

17.森林碳汇：利用森林的储碳功能，通过植树造林、植被恢复等措施，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则开展碳汇交易的过程、活动或机制。

18.“三区三线”：城镇空间、农业空间、生态空间和对应划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

19.“八进”活动：开展民族团结进步创建“进机关、进乡镇苏木街道、进嘎查村（社区）、进企业、进学校、进军（警）营、进新经济（新社会）组织、进宗教活动场所”活动。

20.“三项计划”：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。