2024年达尔罕茂明安联合旗政府工作报告

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2024年达尔罕茂明安联合旗政府工作报告

2024年1月23日在达茂联合旗第十六届人民代表大会第三次会议上

达茂联合旗人民政府旗长  石钟琴

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是我旗发展史上极具里程碑意义的一年。达茂零碳园区写入《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，让我们备受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲。一年来，在旗委坚强领导和团结带领下，我们全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神和对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，按照市委、市政府部署要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以办好“两件大事”为牵引，团结拼搏、真抓实干，交出一份稳中有进、殊为不易的发展答卷。

——我们沉着应对外部压力，积极克服内部困难，综合施策、精准发力，旗四套班子领导带头包联项目、助企纾困，建立“一张表、一台账、一专班”调度机制，盯紧抓实项目建设、竣工投产、上限纳统等各环节，以周保月、以月保季、以季保年，主要经济指标稳中快进、争先进位。全年地区生产总值同比增长9.2%，全市第5位；固定资产投资增长42.4%，全市第3位；规上工业增加值增长13.5%，全市第6位；社会消费品零售总额增长11.3%，连续9个月增速全市第一；一般公共预算收入完成8.53亿元，增长21.2%，增速全市第4位；城乡居民人均可支配收入分别增长3.8%和7.1%。全旗经济“稳”的基础更加扎实、“进”的态势更为强劲。

——我们树立赶超争先的雄心壮志，坚持“两新”导向，强化增量意识，扛重担、挑大梁、打硬仗，新开工亿元以上产业项目42个，华电风光制氢产出全市第一罐“绿氢”，世界萤石选矿单体产能最大的金鄂博氟化工项目投产、填补了全市氟产业空白，远景智能风机与齿轮箱复合工厂拔地而起并试生产，通威绿色基材刷新了项目建设“达茂速度”，国家级高新技术企业实现“零”的突破；新能源新增装机196万千瓦、累计并网381万千瓦，规模为全市第一；满都拉口岸成为自治区绿色智能陆路码头试点，单日、单月、全年过货量全部刷新开关以来最高纪录。全旗高质量发展体魄更加强健、筋骨更加壮实。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力以赴稳增长，经济质效持续向好。企业生产保持稳定。实行领导干部联系服务企业制度，强化政策精准滴灌、直达快下，全年减免退缓企业税费4224万元，解决企业用工933人次，发放稳岗返还资金159.6万元。铁精粉产量达281.6万吨，增长12%，企业发展呈现越来越好态势。项目投资支撑有力。61个重大项目竣工23个、实现投资230亿元，分别完成年度任务的109%和115%，拉动经济增长35.8个百分点。海达石墨一期项目完成总工程量的90%，明拓无碳燃料项目开工建设，自治区首批、全市首个新能源制氢工程示范项目竣工试产。新增“四上”企业30家，较去年增长3倍。招商引资成果丰硕。出台三年行动方案及考核办法，通威、协鑫等11家“中国500强”企业签约落户；累计对接企业593家，签约项目127个，协议投资1722亿元，分别增长13.8%、49.4%和35.2%，我旗荣获“2023年内蒙古自治区招商引资先进集体”称号。争取落实上级资金26.4亿元、增长95.6%，支持政策6个，试点示范23个。消费市场恢复加快。套马沟“年猪节”、丝路梦郡风筝节等活动带动传统消费加速升温，网红带货直播等线上活动助推新型消费快速发展，电子商务平台等5个县域商业体系建设项目全部投用，百灵商业街、和合美食街完成打造，让城镇有了更多“烟火气”。经营主体量质齐升。净增市场主体1508户、增长21.7%，完成“个转企”6家。引导企业新设立研发机构5个，冀东水泥、富磊新能源被认定为国家级高新技术企业，柯达昌安备案国家级科技型中小企业，双肌蒙古牛种质试验基地获批国家级“牛业科技小院”，科技支撑力不断增强。

（二）坚持不懈促转型，产业发展提质增效。农牧业增产提效。粮食产量2.48亿斤，肉蛋产量分别增长8.7%和9.2%。新认定市级以上家庭农牧场56个、自治区级畜禽养殖标准化示范场7个，农企利益联结比例提高到93%。新增“名特优新”农产品3个，“达茂草原羊”获评全国畜牧百强品牌、中国农业名片·十大杰出品牌，“达茂草原牛肉”排名全国地理标志牛品牌价值榜第8位，蒙古黄芪、天宇牧歌分别通过有机认证和“蒙”字标认证。我旗成为自治区农业全程社会化服务创新试点旗。新能源产业加快发展。新获批市场化新能源建设指标523万千瓦，新增开工规模236万千瓦，火电灵活性改造、天润、三峡等6个项目具备并网条件，全年发电93.3亿千瓦时、增长6.4%，千万千瓦级新能源基地建设见行见效。工业发展提速增效。达茂零碳园区发展上升到国家层面、受到广泛关注、迎来最好发展机遇，规划布局、标准制定已基本成型，整体方案报批、新型电力系统建设、制约发展的关键要素等问题市级专班正在整体推进。30项工业项目加速建设，氟化工、风光制氢、风电装备、新材料四大产业已成雏形，园区基础设施进入大规模建设阶段，实施的总投资26.92亿元、14项工程均创历史之最；“僵尸企业”清理成效明显，腾用工业用地650亩。巴润工业园区获批自治区唯一入选的国家级循环经济标准化试点，柯达昌安公司备案国家级科技型中小企业。文旅融合不断深化。文体旅“八大行动”扎实推进，80多场主题活动“火热出圈”，全年接待游客、实现综合收入分别增长280%和260%，丝路梦郡、花海分别获评4A级和3A级景区，腮吾素村、黄花滩村被评为自治区农文旅融合示范村，我旗成为自治区首批文化产业和旅游产业融合发展示范区。

（三）多措并举添活力，改革开放蹄疾步稳。重点领域改革成效明显。42项经济体制和生态文明体制改革任务全部完成，我旗成为全区预算绩效管理重点推进旗县。旗属国有企业战略性重组和专业化整合顺利完成，全年一级国企营业收入增长17.7%。营商环境持续优化。多审、多证、多测“三合一”改革深入推进，办事要件、时限、程序环节压减率均超20%，“个转企”商事登记服务实现1个环节、1天办结。“一件事一次办”事项达到247项，“最多跑一次”实现全覆盖。口岸发展实现新突破。保税仓库、铁路综合物流园等7个项目开工建设，H986大型集装箱机检设备及配套工程竣工投用，易达云集监管场所投入运行，进口肉类指定监管场地通关运营，首条国际客运班线正式开通，全年进出口货物528.4万吨，实现贸易额56.5亿元，分别增长70.5%和61.4%。

（四）持之以恒优生态，绿色发展扎实有力。生态治理成效明显。修复退化草原3万亩，完成森林抚育5500亩，改造低质低效林1万亩，草原植被盖度、森林覆盖率分别达到31.8%和1.9%；优化调整基本草原2191.3万亩，1074个林草督查图斑全部整改销号。我旗列入全国“北方防沙带”地区，被确定为国家草原保护发展综合改革试验区“草原科学修复治理体系试点”和“草畜平衡示范试点”。“双碳”行动协同推进。“两山”实践创新基地建设方案通过自治区评审，碳排放管理平台二期工程加快建设，园区1.3兆瓦屋顶分布式光伏电站项目已建成，全市首个生态文明展馆正式开馆，冀东水泥成为自治区级绿色供应链培育企业。污染防治扎实有效。“一治三转”百日攻坚、自然资源专项审计、中央环保督察和黄河流域生态环境突出问题基本整改到位，空气质量优良天数位列全市第一。治理水土流失20平方公里、河道65公里，修复治理矿山2.6平方公里。推广应用加厚高强度地膜15万亩、全生物可降解地膜4万亩，试点地区地膜回收率达到80%。资源集约利用水平稳步提升。完成节能节水项目8个，万禾淀粉厂、银风汇利2个社会投资类“半拉子”工程实现盘活，消化批而未供土地153亩、处置闲置土地3318亩，分别完成全年任务的104.2%和148.4%，入选全国深化农村集体经营性建设用地入市试点地区。

（五）统筹兼顾促融合，城乡建设协同并进。城镇更新稳步实施。国土空间总体规划通过自治区评审。实施精品特色城镇建设三年行动，完成街景改造提升、餐厨垃圾处理等项目，整治棚改腾空区1463.8亩，建成充电桩138个，治理背街小巷18条，补种绿植1.2万平方米，顺利通过国家卫生县城自治区复审评估。乡村振兴深入推进。49个衔接资金项目全部完工，189户、347名监测对象落实帮扶措施，脱贫群众收入增速高于全旗农村居民收入增速。我旗成为首批自治区级数字乡村试点地区，乌克忽洞镇入选首批国家农业产业强镇，希拉穆仁呼和点素嘎查被认定为全区嘎查村集体经济发展典型样板村。改造户厕1251户，畜禽粪污综合利用率、生活污水治理率、生活垃圾无害化处理率分别达到90%、72%和100%，培育全区农村牧区文化示范户2户，创建市级乡村振兴示范村8个、“万企兴万村”行动典型村2个。基础设施日渐完善。改扩建农村公路143.4公里，完成养护工程28个、生命安全防护工程20个，达茂至白云城际公交开通运营。完成偏远牧区通网电工程，新建5G基站67个，基本实现重点区域网络全覆盖。包风1新能源输变电工程（达茂段）全线贯通，包风2加快推进，投用后实现500万千瓦新能源电力外送消纳。

（六）尽心竭力办实事，民生福祉更显普惠。社会保障提标扩面。民生支出23.5亿元，占一般公共预算支出的74.8%，增长31.1%。开展各类职业技能培训1648人次，城镇新增就业1228人，发放创业担保贷款1946万元，丰域套马沟乡村振兴创业园、电子商务创业园分别获评自治区级示范性创业园和示范性“四众”创业平台。城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月265元，城乡低保标准分别达到年人均10584元和7932元。累计发放各类困难人群补助资金4526万元、惠及1.13万人次。社会事业繁荣发展。完成中小学绩效工资制度改革，整合资源组建实验中学、百灵庙第三小学，顺利通过全国学前教育普及普惠县达标验收。蒙医院成为自治区中蒙医药文化宣传教育基地，残疾人托养中心正式运营。新建养老服务中心（站）9个，“大爱达茂·温暖童心”品牌深入人心，石宝小学入选自治区“护童之家”。旗图书馆获评国家“二级图书馆”，朵兰戈尔手工艺一条街被评为自治区首批非遗特色街区。社会大局和谐安定。地方债务风险等级由“橙”降“黄”。“五社联动”取得实效，朵兰戈尔、双塔街社区分别入选自治区北疆示范社区和服务能力提升行动社区。创新推出社会综治“735”工作模式，全旗电诈案件、刑事立案分别下降15.6%和36%，命案、“两抢”连续两年零发。满都拉镇入选首批全国平安边境模范乡镇、自治区边境地区军民一体化能力建设试点，巴音花边境派出所获评全区“枫桥经验”先进典型。积极推行信访代办制，中联办交办信访积案实现“动态清零”。自治区食品安全示范创建扎实推进。排查整改各类安全隐患2686条，生产安全事故数量下降67%。建成自治区首家铸牢中华民族共同体意识体验馆，旗人武部、巴音敖包苏木入选第九批全区民族团结进步示范单位。审计、外事、新闻广电、国防动员、志史档案、统计调查、气象地震工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业实现新发展。

过去一年，我们全面加强政府自身建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，政府系统广大党员、干部在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上有了新收获，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的自觉性有了新提高。严格执行重大事项向旗委请示报告制度，自觉接受旗人大及其常委会法律监督、工作监督和旗政协民主监督，办理人大代表建议76件、政协提案147件，办结12345热线工单2686件、办结率全市第一。“八五”普法完成中期评估，我旗入选全区法治政府建设示范地区并被推荐参加国家示范创建，机关负责人出庭应诉率100%。坚持“过紧日子”，盘活财政资金3912万元，超过前两年总和。巡视、巡察、审计等问题全部扎实整改。“五经普”阶段性任务全面完成。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，“三多三少三慢”、干部队伍“五不”问题专项整治取得阶段性成效，全旗上下干事创业的状态越来越好、劲头越来越足、氛围越来越浓。

各位代表！这一年，我们走过的每一步都铿锵有力，奋斗的每一天都不负韶华，取得的每一点成绩都来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是旗委总揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协有效监督的结果，是全旗广大干部群众团结奋斗的结果，是社会各界和方方面面鼎力支持的结果！在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻旗部队官兵、公安干警、消防救援队伍和驻地单位，向各位老领导、老同志和所有关心、支持达茂改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

我们也要看到，当前我旗发展仍面临不少前进中的问题、发展中的烦恼、转型中的阵痛。从产业发展看，三次产业结构比为16.1：60.2：23.7，农牧业组织化现代化程度低，工业前端产业比重大、链条短、附加值低，文旅产业融合不够、缺乏拳头产品，口岸“落地经济”发展尚未实现突破，部分中小企业生产经营困难。从要素支撑看，零碳园区建设刚刚起步，制约发展的资金、土地、水电路气等要素短板还很突出；资源节约集约利用水平不高，社会投资类“半拉子”工程盘活处置难度大；招商引资质效还不高，缺少立旗兴旗的大项目、好项目；人才短缺问题突出，人才总量不足且外流严重。从民生保障看，部分民生实事办得不到位，就业、教育、医疗、养老等民生工作还有不少弱项，百灵庙镇基础设施建设还有不少短板，群众关心的饮水安全、电力保障等问题还没有彻底解决；破坏草原林地等行为时有发生，农村牧区人居环境整治仍需常抓不懈；安全生产、防灾减灾等领域风险隐患不容忽视。从干部作风看，工作中“慢粗虚”问题不同程度存在，有的大局意识不强、思路视野不宽、能力本领不够、工作作风不实，有的不愿静下心来研究政策、思考对策、解决问题，等等。对此，我们一定强化问题导向，发扬斗争精神，切实加以解决。

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，政府工作必须有破局之势、关键之为。着眼全局看当下，国家大力实施新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“三北”工程攻坚战等重大战略，国务院《意见》部署推动达茂零碳园区发展，自治区围绕办好“两件大事”实施“六大工程”，市委和政府明确“七大行动”任务并连续两年发布一号文件，等等，存量政策和增量政策相互叠加、协同发力，为我旗新一轮发展带来了重大利好，只要我们抓住用好了就一定能闯出一片新天地。站在现在看未来，旗第十四次党代会及历次旗委全会，对建设中国式现代化新达茂作出系统部署，提出建设千万千瓦级新能源基地、千亿元级工业园区、千万吨级贸易口岸等目标正在加速落实，旗委十四届六次全会又明确了“五个必须”工作经验、“六个聚力攻坚”重点任务，我们发展的方位更加清晰、前景更为广阔。同时，经过多年努力，我们积累了较为坚实的发展基础，在能源、资源、地缘、幅员、口岸、零碳园区、环境容量等方面的综合优势正在充分显现，全旗上下想发展、盼发展、谋发展的愿望更为强烈，这些都是我们向上向前的信心和底气所在！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议部署，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神，忠诚践行习近平总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，全面落实自治区党委政府、市委市政府和旗委部署要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，落实市委一号文件创新驱动发展要求，切实强化增量意识，加快构建现代化产业体系，着力破解制约高质量发展的堵点难点，持续推动经济在稳中求进的基础上实现稳中快进，增进民生福祉，保持社会稳定，努力在全区争先进位、力争上游。

今年发展的预期目标是：地区生产总值同比增长10%以上，固定资产投资增长30%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长12%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。这些目标，贯彻了党中央稳中求进、以进促稳、先立后破的重要要求，体现了稳定预期、提振信心、争先进位的鲜明导向，总体上是一个积极的、需要承压负重、跳起摸高才能实现的目标。我们一定要坚定信心、真抓实干，奔着问题去、盯着目标干、迎着困难上，以满格状态、顶格标准、真格措施实施好“八大行动”：

（一）实施投资消费促进行动，在培育新增长点上争先进位、力争上游。保持攻坚的势头和力度，突出“两新”导向，强化增量意识，不断扩大有效投资、激发消费潜能，形成投资和消费互相促进的良性循环。

一门心思抓项目。实施政府投资5000万元、社会投资亿元以上重大项目61个，计划完成投资260亿元，新建项目、产业链项目占比均达到60%以上。健全项目领导包联、专班跟踪服务、要素协同保障机制，所有项目4月底全部开工，年内竣工20个以上。加大项目策划和资金争取力度，全年申报重大基础设施、重大产业等项目20个以上，争取资金总量17亿元、试点示范20个、政策支持3个以上。强化“管行业必须管项目、管项目必须管投资”意识，抓大不放小、喜新不厌旧，以实绩实效完成全市重大项目观摩活动，努力让今天的投资加速转化为明天的生产力和竞争力。

全力以赴抓招商。瞄准国内产业布局优化调整和产业转移的重大战略机遇，充分利用我旗的区位、生态、新能源、农牧业、矿产、口岸、文旅等资源优势和条件，深入实施“双链”驱动招商，动态完善重点产业链图谱和招商地图，开展敲门招商、以商招商、全员招商，全年举办参与招商推介活动30场次以上，签约项目数、协议投资额分别增长10%和15%以上。完善招商引资“四张清单”“五个一”服务制度，新开工亿元以上项目38个，引进国内（区外）到位资金增长20%以上。

精准发力抓消费。推进百福新天地、商业大楼等商圈提档升级，加快文创产业孵化一条街建设，打造“一刻钟便民生活圈”。支持发展网红经济，办好“达茂好物节”等促销活动，拓展夜市、后备箱集市等新型消费场景。持续推进文体旅融合发展“八大行动”，争创国家级边境旅游示范区、文旅产业融合发展示范区。加快云上草原冰雪旅游度假区、达尔罕大草原等景区建设，推进红格尔敖包创建为4A级景区，丝路梦郡创建4C级旅居车营地。开发红色游、研学游、自驾游等项目，建设非物质文化遗产特色景区和体验基地，推动套马沟村入选全国乡村旅游重点村，创建自治区级康养旅游示范基地。推动希拉穆仁草原旅游景区提档升级，让达茂成为令人向往的“诗和远方”。

（二）实施产业强链扩群行动，在构建现代化产业体系上争先进位、力争上游。聚力攻坚重要能源和战略资源基地、重要农畜产品生产基地建设，扬长避短、培优增效，不断把优势特色产业长板拉长、把传统产业家底培厚，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。

推进农牧业规模化、产业化、品牌化。稳定97万亩农作物播种面积，粮食、肉类产量分别增长15%和20%以上。发展饲用玉米、紫花苜蓿、杂粮杂豆等特色种植，打造标准化种植示范基地3处、设施农业示范基地1处。实施中草药种植加工一体化项目，药材种植面积扩展到10万亩。开工建设草产业园项目，新建饲草料收储配送综合站6处。推进国家级主要农作物生产全程机械化示范创建，实施社会化服务项目11.2万亩。实施孕马血清提纯、奶源基地建设、酸马奶生产等项目，打造区域性生物马产业集群、蒙古马繁育交易基地。实施“十百千万”肉牛肉羊工程，推进30个标准化示范养殖场建设，新增产业强镇3个。开展推动民族传统奶制品产业发展行动，培育小作坊示范店2个以上。完善黄花滩绿色食品加工园基础设施，招引入驻企业3家以上。坚持品牌强农强牧，新增“两品一标”认证单品3个、“名特优新”登记产品2个，支持符合条件的企业申报“蒙”字标认证，擦亮叫响“达茂草原羊”区域公用品牌，让来自大草原的“绿色好味道”飘香万里。

扎实开展新能源倍增行动。坚持规模倍增、质量倍增、效益倍增，谋深抓实风光氢储四大产业链，全年新获批建设指标300万千瓦，切实把追“风”逐“日”这篇文章做好。加快明拓无碳燃料等项目建设，开工建设四川永祥、双良、新特、远景、通威等5个园区绿色供电项目，扎实推进包铝燃煤自备电厂可再生能源替代、远景自力电网、中电建绿电融合和明阳、和曦风光制氢项目，全年新增装机450万千瓦、总规模突破1000万千瓦，发电量突破100亿千瓦时，建成名副其实的千万千瓦级新能源基地。超前谋划废旧光伏组件、退役塔筒、废旧电线电缆等资源循环利用项目，协同推进研发创新、运维服务等生产性服务业，全年新能源及相关产业带动投资100亿元以上。坚持大干大支持、慢干少支持、不干不支持，深入开展新能源指标大起底，严防“跑马圈地”“圈而不建”。

推进传统产业高端化、智能化、绿色化。整合萤石、铁矿等散、乱、小停产闲置等中小企业和矿产资源，引进陕西地矿等大型国有矿产企业，盘活资源，扩大产能，增加税收，吸纳就业。加快推进三合明铁矿采矿、磊鑫铁矿采矿及配套选厂、测铖铜镍矿采选等项目，争取将石宝工业集聚区纳入巴润工业园区实行统一布局管理，引进建设绿色矿产品深加工等项目。加快延伸稀土产业链，实施稀土转型升级、“三废”治理等项目。支持企业开展设备更新、工艺升级、清洁改造等工作，实施智能工厂、数字车间和工业互联网等项目，新增市级以上绿色园区、绿色工厂、绿色设计产品3个。

推进现代服务业扩规模、提质量。深入实施县域商业体系建设行动，推动符合条件的企业开展工贸分离、农贸分离，积极推进外埠服务业、建筑业企业本土化和“分转子”。支持企业与高校、科研院所组建创新联合体，金鄂博、中科智慧应急等企业建设科创平台，石宝铁矿等3家企业申报重大科技创新工程项目。实施创新型企业“双倍增双提升”行动，深化“科技体检”“科技特派员”和“四个一”三项重点工作，全年培育入库高新技术企业、科技型中小企业12家以上。加快军民融合产业发展，持续推进无人智能系统研练基地建设。高质量完成“五经普”工作。

（三）实施零碳园区发展提速行动，在建设千亿元级工业园区上争先进位、力争上游。当前零碳园区仍处于基础配套建设期、企业主体培育期、优势产业链建设起步期，要紧紧抓住用好国务院《意见》重大政策红利，持续用力、久久为功，让零碳园区真正成为经济发展的主战场、招商引资的主平台、产业集群的主阵地。

加强顶层发力。统筹园区规划、产业布局、基础设施和服务运营一体推进，加快构建“绿电生产+智能化配电网+循环经济产业链”协同发展模式。全力争取自治区批复零碳园区一期330万千瓦新能源，实现“总体规划、一次批复、分期实施”，抓紧推进完善实施零碳园区新能源指标配置具体办法。紧紧抓住新型电力系统这个关键，加快启动园区增量配电网试点申请工作，构建以新能源为主体的自力电网。

加快产业集群发展。围绕氟化工产业，编制完成氟化工规划，年内实现金鄂博硫酸、洪海氨水、科莱博氟苯、金桓氢氟酸充装稀释项目投产运营，大力引进电解液、氟树脂、质子膜等项目，打造氟化工产业集群。围绕风光制氢产业，推进华电风光制氢增产增效，加快明拓风光制氢氨项目建设，推动水发交投、明阳风光制氢、天然气掺氢等项目开工建设，紧盯明拓110万吨氢还原铁、宝丰化工项目，推动新能源与冶金、化工耦合发展。围绕风电装备制造产业，支持天能重工、远景齿轮箱、风机扩产达效、拓展本地市场，大力引进叶片、轴承、主控系统等上下游配套项目，形成产业集群。围绕新材料产业，推动海达石墨负极材料、通威绿色基材一期投产运营，通威二期、大有工业硅项目力争开工建设，大力引进石墨坩埚、石墨烯、硅材料配套项目。统筹一体规划建设绿色合金产业“园中园”，远景零碳合金一期项目竣工投产，开工建设拓鸿、群贤、远景二期合金项目，争取引进新太焦化合金一体化项目。大力发展储能产业，紧紧抓住在建和新获批新能源项目强配储能的要求和市场，大力引进储能装备制造项目，年内开工建设3个百灵电网侧储能项目。充分利用园区获批国家级循环经济标准化试点的“金字招牌”，开工建设国纳铅酸蓄电池、废铜回收加工再利用项目，引进更多循环化、资源化、产业化综合利用项目。

强化要素保障。在园区建设上要坚持市场化的思维，以开阔的眼界、经营的理念、集约节约的意识，超常规、强力度推进，要采取“管委会+公司”的运作模式，充分发挥内蒙古基础设施公司的作用，统筹布局实施园区水、电、路、气、热、污、渣、网等工程。全力加大向上跑办力度，以不懈怠、不罢休、不气馁的韧劲完成园区扩区调区、新增城镇开发边界、调剂新增建设用地指标等工作，争取将园区内光伏项目占用基本草原调整置换为非基本草原。年内完成尾矿库技改、渣场、污水处理厂、变电站、093道路扩建、天然气输气管道、百灵庙中水利用等13项工程，完成2条铁路专用线前期工作，完善智慧园区系统功能，提升发展承载能力。实体化运行园区政务服务工作站、统计工作站，实现“园区事园区办”。

（四）实施改革开放增效行动，在建设千万吨级贸易口岸上争先进位、力争上游。坚持改革破局、开放破题，全面推进重点领域、关键环节改革，聚力攻坚向北开放重要桥头堡建设，不断增添发展动力、优化发展环境。

以更强力度深化改革。全面抓好经济体制和生态文明体制改革，深化生态保护补偿机制改革。推进预算管理一体化改革，开展预算安排和支出结构“双优化”行动。推动金融业改革，常态化开展政银税企对接活动，增强对实体经济的支撑力。实施国企改革深化提升行动，加快市场化实体化转型，年内旗属一级国企经营收入增长10%以上。深化工业园区新增工业用地“标准地”供地改革，推行“先租后让、租让结合、弹性出让”等供地方式。加快集体经营性建设用地入市改革，完成8宗建设用地入市出让。推进农业水价综合改革，实行农业灌溉用水“以电折水”计量，提高水资源集约节约利用水平。

以更高水平扩大开放。推动铁路综合物流园、保税仓库等7个项目年内投用，开工建设货运通道改扩建、联检楼扩建、船岛改造等5个查验设施项目，推进边检综合保障用房、跨境经济合作区等项目前期工作。加快基础设施互联互通，推进赛音山达至杭吉口岸公路建设，推动跨境铁路连接线项目取得实质性进展，争取实施满都拉国际道路运输服务监管区项目。推动口岸与跨境电商综试区、包头航空口岸联动发展，争取自治区自贸区口岸片区建设。扩大肉类、铜精粉、硅石等产品通关规模，全年过货量突破800万吨，贸易额突破80亿元。统筹规划巴音花口岸进口资源加工园建设，以杰成300万吨无烟煤清洁加工项目为支撑，在满都拉口岸“通道经济”向“落地经济”转化上破题开局。

以更实举措优化环境。开展政务服务质效提升三年行动，深化企业开办“一窗进、一窗出”“拿地即拿证”“三证齐发”改革，协同推进“五证联办”，大幅提升审批效率。加强政务中心、便民服务中心（站）标准化、规范化、便利化建设，落实“高效办成一件事”，完善“全市通办”“掌上办”“一件事一次办”服务事项清单，让企业和群众好办事、办成事、不误事。加强“双随机、一公开”监管，优化“互联网+智慧监管”模式。健全完善领导干部联系服务民营企业制度，开展“千人助千企”行动，让企业安心生产、舒心创业，让企业家吃下“定心丸”、成为“座上宾”。实施小微企业、个体工商户成长计划，全年新注册市场主体1000户以上，新增“个转企”3户以上、“四上”企业40家。推行12345热线群众诉求“一号响应、接诉即办”，实现马上就办、办就办好。

以更大决心招才引智。坚持人才强旗战略，搭建“达茂蓄才池”，聚天下英才而用之。联合金鄂博、通威、远景等企业，举办“高层次人才达茂行”“高层次人才洽谈会”等活动，支持引进高端人才5名以上。用好科技小院等平台，与区内高校联建人才工作站，开展“名校人才直通车”行动，引进所需人才20名以上。编制“达茂籍在外人才名录”，组织开展“达茂英才”回聚行动，吸引优秀人才回乡助力发展。积极创造有利于青年成长成才的环境，立足岗位作贡献、创先争优当先锋，让更多青年才俊在达茂施展才华、人生出彩、梦想成真。

（五）实施美丽达茂提标行动，在筑牢北方生态安全屏障上争先进位、力争上游。保持加强生态文明建设的战略定力，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，一茬接着一茬干，一仗接着一仗打，确保通过国家生态文明建设示范区复审，坚决守护好达茂这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净。

打好生态保护修复攻坚战。落实“三北”六期林草综合治理工程，实施阴山北麓生态综合治理项目，围栏封育161万延长米，修复退化草原1.48万亩。严格执行基本草原保护和草畜平衡、禁牧休牧制度，启动解决草原过牧问题试点，积极争取草原保险试点。健全完善“林长+”工作机制，持续加强林草有害生物防治，牢牢守住生态安全底线。推进矿山生态修复增减挂钩项目，实施1113.6亩补充耕地项目，治理废弃矿山1.05平方公里。实施席边河上游段防洪治理、塔布河达茂段河道治理等9个项目，生态清洁小流域水土保持治理60平方公里。加快发展柠条饲草产业，实施柠条平茬综合利用、补植补种等项目，让荒山牧野既“披绿”又“生金”。

打好污染防治攻坚战。开展生态环境领域大排查大整治行动，动真碰硬、标本兼治，坚决完成新一轮环保督察反馈问题整改工作。实施大气质量改善提升工程，推动冀东水泥超低排放改造、新达茂稀土尾气治理、秸秆饲料化肥料化利用等项目建设，强化挥发性有机物综合治理，确保环境空气质量稳定达标。实施水环境质量改善提升工程，持续加强饮用水源保护，加大尾矿库水环境风险排查监管力度，新建1个镇级污水处理站。落实河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”行动。实施土壤质量改善提升工程，加强工矿企业土壤污染管控和修复，推进固废图斑、废旧地膜、畜禽粪污等治理，重点区域地膜回收率、畜禽粪污资源化利用率均达到90%以上。

打好节约集约攻坚战。深化“五个大起底”行动，处置闲置土地137.4亩，消化批而未供土地110.5亩，加快盘活处置社会投资类“半拉子”工程，完成工业园区“僵尸企业”“僵尸项目”清退工作。开展农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损行动，实施节能节水技改项目5个，推进再生水开发利用。开展新一轮找矿行动，争取实施巴音花煤田、布龙图磷矿、满都拉铅锌矿等勘查开发项目，完成5宗边角资源探矿权设置。稳妥推进低碳“双试点”建设，完成温室气体碳排放管理平台二期项目，确保乌克忽洞镇入选国家级“两山”实践创新基地。实施林草碳汇试点、碳汇功能监测、碳排放权开发等项目，建设林草碳汇实验区。

（六）实施城乡互融并进行动，在提升宜居乐业整体水平上争先进位、力争上游。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，落实“一县一策”方案，强化以工补农、以城带乡、要素双向流动，加快形成城乡融合发展新格局。

持续推进百灵庙城镇更新行动。树立经营城市的理念，引导每个达茂人参与“文明城市”“卫生城市”建设，以主人翁的姿态把百灵庙镇当作自己的家来管理。开展兴边富民行动中心城镇建设试点，实施广场提档、道路改造等项目，布局新建41个公共充电桩。推进市容市貌“六个专项整治行动”，实施垃圾分类、环卫一体化等项目，开展物业管理试点、“文明小区”创建活动，努力让城市更加洁净、更有品质。全面实施好温暖工程，探索实行智慧供热采暖模式，开展管网“冬病夏治”行动，全力把暖供好供足。推动各建制镇完善功能、提升品质、彰显特色，打造宜居宜业宜游小镇。

全面推进乡村振兴。加强对农村牧区人员集中监测、动态管理，严守返贫致贫底线。投入衔接资金6000万元以上，实施30个项目，带动脱贫劳动力务工就业。做好生态有机文章，推进生物菌肥有机肥、有机草场认证和产品追溯等项目。发展新型农村牧区集体经济，开展解决承包地细碎化试点和“三变”改革，打造自治区集体经济典型样板村1个，52%的嘎查村集体经济收入达到30万元以上。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，实施和美乡村“百乡千村”创建行动，抓好生活垃圾治理、户厕改建、村容村貌提升等工作，配备一批垃圾清运设施设备，完成5个行政村污水处理，打造乡村振兴示范村3个。加强乡村治理，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施农村牧区安全饮水、分散供水水质提升等工程，完成配网工程3个、新能源转网电176户。推动国道210线白固公路（达茂段）主体完工，新改建农村公路50公里、边防公路48.3公里。实施边境地区通讯基础和边防设施技改工程，新建5G基站37座，解决边境一线信号覆盖问题。

（七）实施民生事业提质行动，在提高人民生活品质上争先进位、力争上游。全旗人民稳稳的幸福就是政府孜孜的追求。我们将紧盯群众急什么、忧什么、盼什么，采取更多惠民生、暖民心的举措，尽力而为、量力而行，办好民生实事，兜牢民生底线，让老百姓生活年年都有新改善、一年更比一年好。

着力促就业保收入。抓好登记失业人员、零就业家庭等重点群体就业，组织开展就业专项活动20场次以上，发放创业担保贷款1900万元以上，职业技能培训1000人次以上，城镇新增就业800人以上，农村牧区劳动力转移就业1.9万人以上，城镇失业率控制在3.9%以内。实施政府投资项目以工代赈促进群众增收，加强农企利益联结机制、嘎查村集体经济等建设带动农牧民增收，千方百计让农牧民的“钱袋子”越来越鼓。开展“薪暖农民工”服务行动，强化工资支付保障，依法坚决打击恶意欠薪行为。

持续加强社会保障。深入实施全民参保计划，推动灵活就业和新业态从业人员、农民工等参保扩面。提高社会救助保障标准，做好低保、特困人员、孤儿等兜底保障工作。巩固未成年人示范创建成果，深化“大爱达茂、温暖童心”关爱帮扶行动。实施残疾人就业三年行动，完成重度残疾人困难家庭救助帮扶206户，新建1处残疾人辅助性就业基地。实施居家社区养老服务提质、机构养老服务升级、农村牧区养老服务扩面、养老服务综合保障强基4项工程，新建1个乡镇养老服务中心、2个社区（村）养老服务站，打造老年助餐服务示范点位2个。实施康养旅居示范项目，打造“候鸟式”养老品牌。

加快建设教育强旗。加大力度改善办学条件，实施校舍维修、操场改扩建等提升项目，补充一批教育教学设施设备。深化教师职称和绩效考核改革，推进义务教育学校教师“县管校聘”管理改革。落实高考综合改革，本科上线率提高10个百分点。深化新时代基础教育强师计划，实施“三名”锻造工程，培育新时代名校长、名教师3名以上，树立一批典型示范。实施新型工业化产教协同行动计划，围绕氟硅、新能源等产业打造产教联合体，推动普职融通。实施教育治理能力提升计划，深化“护校安园”“学生欺凌防治”专项行动，严控非教学事务进校园，让教育回归本真、教师潜心教书、学校成为育人净土。巩固推行使用国家统编教材工作成果，开展国家通用语言文字规范化达标校创建。

强力推进健康达茂建设。深化医药卫生体制综合改革，抓好总部医院组建、基层卫生院整合、管理机制创新等工作，推进紧密型旗域医共体试点建设，让更多群众“医”有所靠。加快实施“名医人才培养工程”和“杰出青年医学人才培养资助计划”，推进“乡聘村用”管理机制，配足配强基层医疗队伍。实施中蒙医药服务能力提升工程，在旗医院搭建互联网诊疗平台。做好卫生突发事件应急处置工作，防范处置鼠疫等传染病疫情风险。广泛开展爱国卫生运动，做好妇女“两癌”免费筛查和婚前医学检查，不断提高全民健康素质。

提升公共文化服务水平。完成全国文化馆评估定级、图书馆改造升级，提高乡镇综合文化服务中心利用率。支持乌兰牧骑守正创新，开展“百团千场”下基层、“文化进万家”等文化惠民活动80场次以上。实施文化润旗系列工程，讲好“红色草原、绿色发展”故事，打造北疆文化达茂品牌。加强历史文化遗产保护，推进普会寺消防防雷、敖伦苏木城址墙体保护等工程。开展第四次不可移动文物普查。全面开展全民健身运动。深入推进“智慧广电”固边工程，提升广播电视传输网络覆盖能力。

（八）实施社会治理提效行动，在筑牢北疆安全稳定屏障上争先进位、力争上游。更好统筹高质量发展与高水平安全，全力抓好防风险、护稳定各项工作，着力补齐社会治理、安全治理、应急管理能力短板，加快建设更高水平的“平安达茂”“法治达茂”。

有效防范化解重点领域风险。严格落实国家安全责任制，全面强化粮食能源、重要产业、生物安全等领域风险管控。坚决防范金融风险，深入开展非法集资问题防范处置化解，加大地方法人银行业金融机构问题资产处置力度，完成年度化债任务。强化财政资源统筹，兜牢“三保”底线。全面落实意识形态工作责任制，把牢方向，守好阵地。

提高公共安全和社会治理水平。纵深推进“食安达茂”建设，开展食药安全专项整治，确保创建为自治区食品安全示范旗。全面推行信访代办制，推动信访积案动态清零，争创全国信访工作示范旗。学习借鉴“枫桥经验”“浦江经验”，推进完整社区建设试点，健全矛盾纠纷多元化解机制，让群众的安危冷暖、家长里短有人关心有人管。开展司法所规范化建设深化年活动，推进基层司法所达标改造。加强国防动员和后备力量建设，做好军人“三后”和退役军人服务保障工作。推进智慧公安、智慧交管工程，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展“打击电信网络诈骗”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，全力守护好万家灯火。

扎实开展安全生产基层基础建设年活动。启动实施安全生产治本攻坚三年行动，出台落实“三管三必须”若干措施，抓实安全生产巡视巡察反馈意见整改，全面提升本质安全水平。深化工矿危化、交通运输、建筑工地、城镇燃气、经营性自建房、人员密集场所等重点领域风险排查整治，坚决防范各类安全事故发生。完善应急管理和物资保障体系，建设森林草原防灭火、矿山管理应急救援基地，开展实战演练，切实提高防灾减灾抗灾救灾能力。

各位代表！铸牢中华民族共同体意识是民族地区各项工作的主线，所有工作都必须紧紧围绕、毫不偏离这条主线。我们要认真落实旗委《关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的落实措施》，扎实推进“三项计划”、“石榴籽”行动计划，深入推进民族团结进步创建“八进”活动，新增市级以上示范单位5个以上，争创全国民族团结进步示范旗。全方位深化宣传教育，让“三个离不开”“五个认同”和“六句话”的事实与道理更加深入人心，让每个人都成为建设“模范自治区”的参与者、见证者、贡献者。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！面对新形势、新任务、新要求，我们必须巩固拓展主题教育成果，牢固树立和践行正确政绩观，全面提升政府治理能力和水平，以新气象、新担当、新作为交出满意新答卷。

永葆绝对忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。完善“三个一”机制，做到对习近平总书记重要讲话重要指示精神“第一时间”学习传达、“第一议题”研究部署、“第一责任”狠抓落实。紧扣习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区“两件大事”，细化方案、量化任务、实化举措，紧抓快干形成一批成果。

依法履职干事。全面落实重大行政决策制度，及时向旗委请示汇报重大事项。认真执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，开展“倾听代表委员心声、加强改进政府工作”专项行动，高质量办好建议和提案。主动接受社会舆论监督，强化审计、统计监督。深化“八五”普法，实施提升行政执法质量三年行动，抓实全国法治政府建设示范创建。大力实施诚信建设工程，做到有约必履、有诺必践、新官理旧账。

竭诚为民服务。深化运用“四下基层”制度，持续完善问需问计问效于民机制，常到基层走一走，多和群众坐一坐，看到困难帮一把，遇到难处扶一程，用情用力办好一批“小切口、微幸福”民生实事，让更多“民生愿景”成为“幸福实景”。实打实服务企业，该办什么就痛快办、该提供什么就抓紧提供，能当天办完的就不过夜，做到能办的事不等、该办的事不拖、难办的事不放、配合的事不推。坚持精打细算、节用裕民，严控一般性支出和“三公”经费支出，不该花的钱坚决不花，没必要上的项目坚决不上，切实把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，赢得政府效能再提升、群众认可好口碑。

奋力担当作为。坚持干字当头、实字托底，对旗委谋划的事抢前争先、早出手、快动手，定下的事紧抓快办、见效果、有结果，做到“我开的会我贯彻、我作的批示我落实、我制定的政策我兑现、我做的调研我推动”。坚持“有解思维”，沉下心来研究解决问题，一竿子插到底推动落实，什么当紧就先解决什么，什么突出就破解什么，只要符合发展要求、对群众有利、不违反法规政策，就大胆尝试、放手去干，敢于和善于解决“难而正确”的事。持续深化“三多三少三慢”“慢粗虚”“五不”问题专项整治，把政府工作人员的潜能激发出来、干劲鼓舞起来，以奋发有为的精神状态和时时放心不下的责任意识干好每一天、做好每件事。

强化正风肃纪。大力推进政府系统全面从严治党向纵深发展，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，以钉钉子精神纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全力支持纪委监委监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督和严管。加强巡视、巡察、审计等发现问题整改。深化政府系统干部队伍廉政教育，以干部清正、政府清廉为高质量发展增底气、添锐气、聚正气。

各位代表！没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，大力弘扬“蒙古马精神”和“三北精神”，坚定信心、埋头苦干，忠诚尽职、奋勇争先，为实现在全区争先进位、力争上游目标，奋力书写中国式现代化“达茂实践”新篇章而拼搏奋斗！

有关名词、术语、缩略词解释

1.“一个创新、三个实现”：2009年8月23日，时任中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平亲临包头视察，要求我们加大自主创新力度，努力实现速度与结构质量效益相统一，努力实现经济发展与社会发展相协调，努力实现经济社会发展与生态环境相和谐。

2.“四上”企业：即规模以上的工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业。

3.文体旅“八大行动”：即文化赋能行动、“红色文艺轻骑兵”培优行动、文物保护利用增效行动、全民健身促进行动、文旅产业融合发展行动、“文化马”提效行动、文旅市场环境净化行动、“三争取”提效行动。

4.“双碳”行动：即碳达峰、碳中和行动。

5.“两山”实践创新基地：即绿水青山就是金山银山实践创新基地。

6.“一治三转”百日攻坚：即用100天时间，向生态环境保护存量问题发起整改攻势，实现生态环境保护工作由被动整改向主动保护转变、由重点攻坚向协同治理转变、由外部约束向内部驱动转变。

7.“四众”创业平台：即众创、众包、众扶、众筹支撑平台。

8.“三多、三少、三慢”：即会议多、活动多、外出多，调研报告少、工作思路少、解决实际问题少，决策慢、行动慢、结果慢。

9.“五不”问题：即干部队伍中存在的“不懂、不学、不会、不敢、不干”的问题。

10.“六大工程”：即自治区党委十一届七次全会部署的政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程和自贸区创建工程六大工程。

11.“七大行动”：即市委十三届七次全会部署的建设“两个稀土基地”突破行动、晶硅光伏产业提升行动、战略性新兴产业壮大行动、创新驱动发展战略深化行动、文体旅产业升级行动、民生事业提质行动、美丽包头提标行动。

12.“五个必须”：即旗委十四届六次全会总结的必须坚持党的全面领导、必须坚持用好“有解思维”、必须坚持发扬务实作风、必须坚持深化改革创新、必须坚持践行为民宗旨。

13.“六个聚力攻坚”：即旗委十四届六次全会部署的聚力攻坚建设国家重要能源和战略资源基地、聚力攻坚建设国家重要农畜产品生产基地、聚力攻坚建设我国向北开放重要桥头堡、聚力攻坚筑牢“两个屏障”、聚力攻坚建设模范自治区、聚力攻坚提升党的建设水平。

14.“双链”：即链长、链群。

15.“四张清单”“五个一”：即目标企业清单、在谈项目清单、签约项目清单、开工项目清单；一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底。

16.“两品一标”：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

17.“三废”：即废水、废气、废渣。

18.“四个一”：即引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个战新产业、开发一组新产品。

19.河湖“清四乱”：即开展乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖突出问题集中清理整治专项行动。

20.“五个大起底”行动：即深入开展待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设五个方面的大起底专项行动。

21.“六个专项整治行动”：即建筑垃圾“偷拉乱倒”专项整治、违法建设和施工围挡专项整治、噪声油烟专项整治、街边构筑物占道经营乱堆乱放专项整治、牲畜破坏公园广场绿地专项整治、停车场专项整治行动。

22.“三变”：即资源变股权、资金变股金、农民变股民。

23.军人“三后”：即后路、后院、后代。

24.“三管三必须”：即管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

25.“三项计划”：即各族群众互嵌式发展计划、各族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

26.“三个离不开”：即汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间互相离不开。

27.“五个认同”：即对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；

28.“六句话”的事实与道理：即内蒙古地区是中国共产党最早建立党组织的民族地区，内蒙古自治区是在中共中央直接领导下建立的，内蒙古是在党中央的支持下发展起来的，内蒙古工作中出现的重大偏差都是党中央帮助纠正的，内蒙古新时代的发展成就是在习近平总书记亲切关怀和指引下取得的，内蒙古作为模范自治区模范就模范在听党的话上。

29.“四下基层”：即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。