2024年固阳县政府工作报告

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2024年固阳县政府工作报告

2024年1月25日在固阳县第十八届人民代表大会第四次会议上

固阳县人民政府县长  侯永峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是疫霾散去转段奋进的一年，是实施“十四五”规划承上启下的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，调状态、提精神，牢牢抓住习近平总书记交给内蒙古的“两件大事”，对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，聚焦“两都”建设，坚持“有解思维”、“增量”意识，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。

这一年，我们信心满怀、脚踏实地，用激情点燃梦想，一个充满希望、欣欣向荣的新固阳轮廓更加分明、愿景更加清晰。金山镇常住人口增加1.44万人达到8.69万人，490名中小学生回流就读；全县上下满弓拉弦、实打实干，一处处“建筑工地”变成“生产厂房”，7000名“铝厂蓝”“弘元灰”“日升红”遍布大街小巷；节庆活动烟火升腾、车水马龙，1500杯“黄芪水”传递到环卫工人、接龙至大车司机、温暖着流动商户，我们的县城既有热度、也有温度；央视1套、4套、10套、13套、17套宣介报道固阳7次，时长120分钟，固阳“荣誉簿”上又增加了20个国家级奖项，23个区级奖项，8个市级奖项，其中不乏全国产业兴旺示范引领力百强榜、中国最美乡村旅游名县、国家级绿色工业园区，这样含金量十足的奖项；“工具箱”中又增加了上级给予的10项政策；北纬“41°固阳献”获得多方认可，知名度越来越大，传播力越来越强，今天的固阳不再是固化的固阳，而是冉冉升起的朝阳。

这一年，我们争分夺秒、埋头苦干，用奋斗拥抱明天，稳中快进的高质量发展基础更加稳固、发展态势进一步向好。面对大宗商品价格持续下行的压力，我们综合施策、精准发力，县四套班子挂帅包保项目、包联企业，以周保月、以月保季、以季保年，各项经济指标稳中快进，地区生产总值突破百亿达到103亿、增长8.2%；规上工业增加值增长11.6%；固定资产投资增长15.4%；社会消费品零售总额增长6.8%；全体居民人均可支配收入增长5.5%，增速居全市第一；一般公共预算收入完成9.5亿元、增长19.17%,连续三年每年净增长近2亿元，取得历史性突破；争取资金24.8亿元、增长7%；科技创新发力收效，新增国家级高新技术、科技型企业17家，自治区创新型企业4家，R＆D投入达到3.6亿元再创新高。

这一年，我们知难而上、动真碰硬，用智慧破除障碍，在多重约束中啃下了一块块“硬骨头”、攻下了一件件“难而正确”的事。孜孜不倦“跑部进京”，解决了格索兰光伏玻璃低风险预警手续卡脖子难题；锲而不舍历时9个月推动黄芪“药食同源”由“固阳试点”变为“全国推广”；国道210固东段在短时间内突破关键手续，域内节点工程先行用地已完成征拆，具备开工条件；积极调度按周跟进，园区铁路专用线基本农田调整补划得到自然资源部批准，春坤山自然保护区调整销号，工业园区环评获批，园区扩区和化工集中区申报迈出了坚实步伐；敢于斗争善于斗争，追偿新能源项目违约补偿金4.17亿元和30%绿证权属。

艰难困苦，玉汝于成。过去一年，我们始终把实干作为责任，把苦干作为本分，把巧干作为方法，用时间记录发展的足迹，用岁月铭刻奋斗的年轮，主要做了以下工作。

——以动能增动力，强化项目重点引领，转型升级步伐加快。实施重大项目48个，完成投资287.3亿元，新增“四上”企业23户，大工业用电量达87.9亿度，同比增长8.4%。新型工业厚积薄发。8个工业项目建成竣工，弘元、东方日升等4个晶硅、新材料项目投产；新增新能源并网700兆瓦，累计装机容量超2吉瓦；鹿兴公司成为第二批全市服务型制造示范企业，宏盛美亚获批自治区级研发中心，建成矿产品节能设备研发实验中心；着力提升金山产业园承载力，建成智慧园区，开工建设特勤消防站和事故应急水池，争取4000万元新建工业污水处理厂、升级改造生活污水处理厂，投资2.3亿元实施4个节水改造项目，年节水22万吨，金山产业园获评自治区级节水型工业园区；投资1.8亿元建成园区5个道路工程；通过处置闲置土地、缩减绿化带新增用地1000亩。特色农牧业加快推进。总播面积160万亩，粮食总产量稳定在3亿斤，玉米试验示范田亩产达2579斤，创全市历史最高纪录；固阳黄芪入选自治区知名区域公用品牌榜，种植面积位居自治区第一，优质黄芪种植面积同比增加77%，千亩核心示范区鲜芪亩产达2396斤，刷新全市单产记录，深加工产品研发新增23件达76件，开设6家黄芪直营店，固阳有机黄芪被列为2023年世界蒙商大会伴手礼；组织央视“好物节”、承办全市农民丰收节；草原百盈“固羊羊”走向市场；新增国家级示范合作社1家、自治区农牧业龙头企业和产业联合体5家、自治区级示范家庭农牧场4家；获批内蒙古阴山马铃薯集群国家级试点示范；新增“三品一标”“名特优新”21件达89件。现代服务业量质提升。引进沪上阿姨、库迪咖啡、如家商旅等连锁品牌，新增大中型酒店、餐饮7家达13家，打造“北纬41°夜市街”，迎合节假日、旅游季发放优惠券60万元，拉动消费5000万元；完成电商交易额4.7亿元，同比增长46%；“41°固阳献”区域公用品牌获评中国乡村振兴赋能案例、中国地标好食材榜单、中国代表性农产品区域品牌、2023品牌高峰论坛公用品牌示范奖；对外开放取得新进展，外贸出口总额达到319.6万元，是去年的24倍。

——以生态育生机，减法加法双向推进，绿色底蕴成色更足。多措联动“降碳”。开发乔木林地普通碳票,完成全区首单碳交易，被列为全市灌木林碳汇重点区域；投资1.4亿元实施新恒丰等6个节能技改项目，年节能2万吨标煤；实施煤改电5473户，接入集中供热1027户，年减碳1.3万吨标煤。多管齐下“减污”。为符合条件的柴油重卡安装远程在线监控，实现尾气排放智能化，空气质量全年位列全市前三位；巡河湖1000余次，常态化清理河道垃圾、疏浚河道；查办5起私挖盗采、破坏环境案件，修复小石拐等历史遗留矿山4268亩，“一治三转”5项整改任务全部完成。多方争取“扩绿”。创建国家生态文明建设示范县获得专家初评通过；实施人工造林、森林抚育3.2万亩,改造低效林5000亩，争取到位退耕还林还草延长补助等资金3.6亿元，打造自治区级绿化美化示范村11个，获评自治区园林县城，县林草局荣获全国防沙治沙先进集体。多点开花“增长”。红庆德打造户用光伏“零碳村”初见成效，户均年收益3000元；新增出让工业“标准地”4宗，面积50.58公顷，成交价近1.1亿元。

——以先行争先锋，培优环境强化招商，发展活力持续释放。优商利企便捷务实。持续推进“放管服”改革，553个事项实现“免证办”，135个事项可以“全区通办”；新增市场主体1754户达10437户，为各类市场主体减免税费2550万元；为工业园区9家企业争取水权转让指标469万立方米，为15家企业办理不动产权登记；特变电3.1万吨塔筒实现区内供应消化，新恒丰25万吨铝水、铝锭就近供应，推动“包材包用”“蒙材蒙用”。招商引资蓄势聚能。引进国内区外到位资金90亿元，完成市级任务的110%；全年共对接企业568家，签约项目91个，协议总投资828亿元，风光制锰氢一体化项目、隆晟年产7.5万吨再生硅等20个投资亿元以上项目落地，引进蒙中国际能源公司，打破近10年没有新注册外资企业的局面；吸引蒙古国投资15万美元。

——以品质提品位，城乡统筹衔接推进，县域面貌有效改善。城市更新有力有效。打通府东路等4条断头路，改造阿拉塔北街等6条道路雨污分流和3.1公里管网；高标准升级治理甲坝河1.1公里；完成荣泰花苑等5个老旧小区改造；建成健身步道5.75公里；生活垃圾全部实现转运市区进行无害化处理；创建“红色物业”示范点6个，业委会和物管会组建率达到70%；引进龙兴嘉园、瑞丰园、荣资弘苑房地产项目，结束了固阳近10年来没有新开发房地产的局面。乡村振兴以点促面。坚持“四个不摘”，对全县5209户9267人落实帮扶措施；争取产业衔接资金1.25亿元，实施项目41个；村集体经济经营性收益达到4400万元，同比增长2.4倍；4家“双包联”国有企业实施帮扶项目69项；新建户厕1197个，5个村实施生活污水集中处理项目；大庙村获评自治区级乡村旅游重点村、自治区农文旅融合示范村。交通路况持续改善。投资1.2亿元建设“四好农村路”58.3公里、养护102公里；多方努力下将原75公里县道升级为省道,一次性节省改造费6000万元、每年节省养护费40万元；固白段征拆工作高质高效完成。

——以民生聚民心，尽力而为量力而行，群众福祉全面增进。教育水平节节攀升。持续扩大教育投入，教师绩效工资增长800万元达2200万元，新聘用教师48名；固阳一中获评市级优秀人才培养学校，在全市高考增值评价中位居第三，“低进高出”办学特色更加鲜明；职教中心本科率连续13年保持全市9所同类学校第一；义务教育优质均衡发展工作受到自治区检查组高度认可。公共卫生持续发力。在全市率先开展县级公立医院院长竞聘，引进医学专业人才35人，成立固阳县医共体总医院；县域内所有定点医药机构全部开通电子凭证即时结算；8758名妇女接受“两癌”筛查，25人早发现、早治疗，免费为129人做白内障手术；城乡居民医保参保率位列全市前三，覆盖率达到96%以上。文旅活动有声有色。精心举办元宵节焰火晚会等系列活动，秦长城文旅节荣获中国节事卓越品牌二星奖；秦长城国家文化公园基本建成，烈士陵园展陈馆开馆；6处市级文物遗址晋升为自治区级；建成马鞍山观光火车、春坤山窑洞民宿、大英图展览馆、五金河星空露营地，马鞍山获评国家3A级景区，春坤山景区荣获自治区职工疗养基地、自治区四星级旅游饭店；全年接待游客65.6万人次，同比增长26.7%，旅游综合收入1.14亿元，同比增长27.5%。就业创业平稳向好。牵紧“找工人”“找工作”纽带，为企业引进技能人才、产业工人4164人；城镇新增就业超目标8个百分点，100％完成农民转移就业年度目标；完成就业创业培训3000人，发放创业担保贷款3564万元，完成年度目标任务119％。社会保障提速扩围。建成74个村、社区养老服务站，开办“为老餐厅”8个，补贴16.5万元让老年人吃上“暖心餐”；争取低保、特困等各类资金9742万元，受益2.4万人，为3219名低收入群体代缴养老保险45.6万元；发放退役军人补助、优待金1768万元；阿塔山水库完成补水368万立方米，全力保障饮水安全；完成年初确定的10件民生实事项目，将民之所盼变为政府所干，让群众深切感受到有行有为有效的变化和成果。

——以实干增实效，加强治理化解风险，社会大局和谐稳定。毫不松懈抓安全生产。全年不间断督导、检查各类生产经营主体12089户（次），发现隐患全部整改到位；全县工矿商贸企业安全事故、死亡人数双下降；高质量承办全市矿山事故应急演练、全区水库淤地坝洪水防御演练并受到表扬。千方百计抓隐患排查。拖欠中小企业账款全部清零；争取“四个一批”化债奖补资金、一般性转移支付和消化暂付款奖励资金共3亿元，超额完成全年化债目标；支持金融机构健康发展，协助固阳联社申请自治区债券4亿元。统筹联动抓社会治理。持续推进平安固阳建设，电诈破案率同比提升16%，刑事案件破案数同比增长11%；启用治安、交管视频监控系统“六合一”平台，开展交通专项整治百日行动；整改完成251处卫星图斑；用情用力处理12345政务热线工单，办结率100%；强化县级领导包联、“信访代办”等举措，成功化解一批信访积案。

——以作风促作为，廉政为民助力发展，自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，纵深推进政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实抓好“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动；进一步铸牢中华民族共同体意识，成功创建全区民族团结进步示范县；严格落实党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神；强化为民宗旨，办理人大代表建议76件、政协提案99件，按时办复率100%；坚持“第一议题”和定期学法制度，县司法局被司法厅记集体二等功，1个村1个社区获评自治区民主法治示范村（社区）；政府工作更加规范，高质量推进各级巡视反馈和审计发现问题整改，2个审计项目分获全市一等奖、全区三等奖，档案数字化达到60.4%；坚持过“紧日子”，逐年压减一般性支出；六个镇全部获评自治区、市统计规范化标兵乡镇，启动第五次全国经济普查。

此外，广电、供销、气象、国防动员和后备力量建设等工作取得新进展；工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、残疾人、慈善等各项事业取得新进步。

各位代表！过去的一年，我县大事要事叠加、急事难事交织，走过的路极不寻常、极不平凡。面对经济下行的巨大压力，我们保持定力、承压前行；面对生态环保的重大责任，我们主动担当、久久为功；面对群众的急难愁盼，我们满怀感情、积极作为。挑战前所未有，成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有奋战在一线的工作者，向支持固阳发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，前进的路上依然面临不少困难和问题。产业转型升级正在由培育期向成长期过渡，新兴主导产业尚未形成规模、发挥效益；园区扩容迫在眉睫，工业用水吃紧，企业用电需求增大，化工集中区认定尚未完成，要素保障仍需持续发力；优质教育、医疗资源供给不足，养老、出行等民生领域与群众期待仍有差距；县城腾空区建设、农村人居环境等民生领域，短板和欠账依然较多。针对这些问题，我们将采取行之有效的措施，持之以恒加以解决。

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是贯彻落实国务院支持内蒙古高质量发展起步之年，也是实现中国式现代化固阳实践场景的转型之年，做好今年工作意义重大、影响深远。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，努力完成好习近平总书记交给内蒙古的“两件大事”、对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，统筹高质量发展和高水平安全，树牢“有解思维”，突出“两新”导向，强化创新驱动，积极融入全市发展大格局，围绕县委十三届四次全会安排部署，有效防范化解风险隐患，持续推动经济在稳中求进的基础上实现稳中快进，着力打造生态供给更加优质的美丽固阳、产业支撑更加多元的富裕固阳、民生保障更加完善的幸福固阳、人口回流更可持续的活力固阳、城乡发展更加均衡的和谐固阳。

今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；规上工业增加值增长20%以上；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；一般公共预算收入增长12%以上；城乡居民人均可支配收入保持稳定增长。在实际工作中，我们必须坚持把党的领导贯穿始终，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实好县委各项决策部署，强化责任担当，快干苦干实干，乘风破浪、再开新局，全力以赴抓好各项任务落地落实。必须坚持“有解思维”，破除堵点，树立“敢解”信心，找到“能解”钥匙，开展“必解”攻坚，用“有解思维”推动“万事可解”，全方位提升理念认知、境界标准。必须坚持“两新”导向，聚焦“新增、抓实、干成”，把狠抓项目、做强产业贯穿始终，重点做好新兴产业引进培育和传统产业转型升级两篇文章，强招商、抓投资、上项目、延产业，千方百计打造更多经济增长极。必须坚持把强化保障、改善民生贯穿始终，树立以人民为中心发展理念，尽力而为、量力而行，及时回应社会关切，让发展成果更多更公平惠及全县人民。必须坚持把争先进位、改革跨越贯穿始终，不断转变作风，强化使命担当，敢闯敢干、敢为人先，知难而进、只争朝夕，以实干实绩为发展助力，以一域之光为全局添彩。

2024年，县政府将紧紧围绕全年目标任务，重点抓好以下七方面工作。

（一）全方位激活高质量发展引擎，致力在推动经济稳中快进上实现新突破。全力按下“快进键”、跑出“加速度”。持续抓好招商引资“一号工程”。严格落实招商引资目标任务责任制，执行“四张清单”，完善“两图两表”；发挥新能源装备制造等6个招商组作用，发扬“四千精神”，紧盯长三角、粤港澳大湾区及京津冀鲁等产业集群地开展招商引资，对接4个“500强”等头部企业，避免同质化竞争，确保2024年落地项目80个，其中亿元以上项目至少30个，开工项目至少50个，国内区外到位资金增长20%以上达到100亿元；争取新增3家外贸企业，外贸出口额完成1000万元。持续筑牢项目建设“压舱石”。有效稳固高质量发展根基，积极开展“三争取”工作，争取上级资金同比增长10%，上级政策和上级试点示范均有增加；实施重大项目50个，计划总投资780亿元，年内完成投资290亿元；新建项目、产业类项目占比均达75%以上；全面落实“六个一”服务机制抓调度，确保4月底前全部开复工，全年竣工项目27个，投产13个；推进“AI超级智算中心”弥补大数据空白；毫不动摇巩固和发展公有制经济，集中力量扶持国有企业做大做强，固为公司全年收入达2亿元以上，利润达2000万元以上。持续做强工业发展“主战场”。金山产业园规上企业达30家以上，总产值达到320亿元；亩均投资、产值达到200万元、240万元以上。集约节约利用土地，“腾笼换鸟”盘活停产企业，全力完成扩区工作，化工集中区申报工作上半年获批；完善路水电等生产要素，重点完成18公里道路和管网工程，建成园区生活供水东线工程、工业污水处理厂、再生水处理厂和污水资源化利用4个项目，建成投用东方日升220千伏、旧城110千伏输变电工程，架设2条达茂至金山产业园220千伏输电线路，建设标准化厂房、特勤消防站；强化服务意识和服务能力，对标发达地区从理念上、行动上、服务质效上找差距，开展专项培训，压实“首席服务官”职责，用心用情助企纾困，全面塑造园区服务新形象。持续提升营商环境“软实力”。用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”。开展政务服务三年行动，持续推进“先照后证”“一业一照”和“五证联办”等改革；政务服务事项、网上服务、监督评价实现同源管理、规范运行；新增“高效办成一件事”13项；完善“帮您办”会商联审制度，提升行政审批效能，最大程度便企利民、清堵提速；推进“包材包用”“蒙材蒙用”，帮助企业扩市场、找订单；力争新增市场主体2000户，支持“个转企”“小升规”，新增“四上”企业50户以上；强化“亲清”政商关系，靠前服务、亲力亲为，为企业排忧解难、争取更多更大发展红利。持续增添经济发展“催化剂”。筛选科技含量高、有潜力的中小型企业，构建梯次培育体系，分类建立培育方案，新增高新、科小企业18家；建设中航融和锂电池储能技术研究院，重点攻克锂电池储能系统、钠电池、固态锂电池技术难题；建设正昕鸿雁实验室，重点搭建金属材料、双碳技术和大数据与数学3个关键试验平台，力争打造全区一流的新型研发机构和军民科技协同示范平台；推行“创新积分制”，解决企业融资需求，激发企业创新活力；依托光伏、风电头部企业，R&D投入增长10%，进一步释放创新发展动力。

（二）全领域推动产业结构调整，致力在构建多元支撑产业体系上实现新突破。产业结构调整动起来，经济社会发展才能强起来，围绕重点产业体系延链补链强链。加快打造垂直一体化新能源产业格局。起步即冲刺、开局即决战，铆足干劲助力“绿色硅都”建设，格索兰1亿平米光伏玻璃项目年内建成；弘元15万吨工业硅、东方日升10万吨工业硅3月底前投产；隆晟7.5万吨再生硅、大全15万吨工业硅分别在4月、9月投产；推动大全20万吨有机硅、东方日升二期10吉瓦拉晶、聚晟光伏支架、特变电工逆变器、SVG生产线等项目上半年开工，打造东方日升300亿级晶硅光伏产业园；中核弘元50万千瓦、东方日升40万千瓦和中南电力25万千瓦风光项目年内并网发电，积极争取中航、特变电工、圣泉、隆晟绿电直供项目，中航融和锂电池争取年内试生产。加速传统产业绿色低碳改造。跟进吉利40万吨电解铝项目签约落地；全力推动成都天智20万吨镁合金、电解镁项目开工建设；加快正昕20万吨电解锰、8万吨稀土锰基磁材、25万吨锰酸锂正极材料、6万吨饲料添加剂、1万吨高盐水制氢进场施工；推动中科耐磨稀土项目开工建设，圣泉科利源稀土新材料项目建成投产；整合新吉宇、永锋钢铁绿色升级、提质增效，推动巨进商贸蒙古铁矿石处理和铁精粉技改项目投产运行；实施新恒丰电解槽优化和海平面节能改造，年节能1.6万吨标煤；开展探矿找矿行动，集中勘查梅令山地热资源和下湿壕金属矿。加快培育黄芪全产业链。抢抓“药食同源”发展先机，在延伸种源、种植、仓储、加工、检测、销售全产业链上再发力，“芪心合力”实现“一芪富民”，原芪就地转化率达到30%，黄芪产值达到10亿元以上。扩大黄芪种质资源圃规模，加大试验、选优品种，早日形成黄芪“固阳质量”“固阳标准”；总结近年黄芪产业经验做法，加强对芪农扶持服务，提升种植信心，黄芪种植面积稳定在10万亩以上；打造2个千亩绿色高产高效示范种植基地、5个500亩黄芪标准化种植基地；补齐黄芪仓储短板，挖掘改造全县各类可利用的黄芪仓储库，保障芪农存储需求，实现四季常态销售；扩大黄芪切片等初加工市场规模，力争6月底前国济堂黄芪饮片投产运营；至少新增黄芪深加工企业2家,8月底前天启源公司黄芪饮料下线，10月底前君康芪业提取粉、口服液出厂；加快引入“黄芪＋”产业进园区，围绕黄芪6条产品链至少新增单品20种；通过争取上级专项、政府担保贷款等方式，支持黄芪企业扩规模、亮品牌；全面提升检测研发能力和水平，帮助君康芪业检测中心10月底前取得资质、启动检测；坚持线上线下做推广，借助“拼多多”“抖音”“淘宝”等平台扩大销售规模，积极参加国内各种展会，举办黄芪产业论坛，提升知名度、美誉度。加压打造精品农牧业。扛牢粮食安全重任，粮食播种面积、产量分别稳定在85万亩、3亿斤以上，杂粮杂豆种植面积达到40万亩，建设高标准农田5500亩，实施宽膜沟播种植油菜整县推进项目15万亩；培育龙头企业4家，推动绿博汇、永盛祥新开发杂粮产品5件以上，军创公司黄原胶、福霖丰公司脱水蔬菜项目年内试生产；草原百盈熟食规模达到3000吨，银号镇争创国家级肉羊产业强镇，全县羊肉产值达到5亿元以上；规划建设地标展示体验中心，申报固阳马铃薯及固阳阴山羊两件地标产品，新增“三品一标”“名特优新”10件以上，争创农村综合改革试点县、自治区现代农牧业产业园。加紧推进服务业繁荣升级。全县社零达到25亿元，培育33家“批零住餐”限上企业；在北京、上海新增3家“固阳八宝”直营店；提升文旅、商务消费承载力，引进连锁酒店、餐饮企业等商贸服务业10家，投入运营四星级酒店；开展“固阳好物入蒙古、蒙古矿产进固阳”行动，推动铁矿石交易1500万元以上；至少培育“两业”融合限上企业2家；加快发展现代物流业，启动建设辐射山南、带动山北的智慧物流园区；持续推行黄芪贷、惠农e贷、产业链快贷等金融产品，用金融杠杆撬动经济发展。

（三）全链条提升生态管护水平，致力在绿色转化、绿色优势上实现新突破。守好“绿色责任田”，争创国家生态文明建设示范县。打造更加浓厚的绿色“基底”。全力争取“三北防护林”六期工程30万亩，重点实施退化林修复、封山育林和草原修复项目；强化禁牧休牧、草畜平衡等刚性约束，让“开门见绿、迈步踏青”触手可及；系统研究“双碳”政策，分类梳理林草碳汇量，先行铺开核算前期工作，为今后实施碳汇交易做足准备；做好环保督察后半篇文章，真抓实干完成8个上级反馈问题的整改和销号工作。打造更加清新的蓝天“气质”。完成2024年度市级下达的清洁取暖改造任务；推进“一厂一策”应急减排，强化汽修、加油站挥发性有机物源头管控；减少露天焚烧，执行建设施工过程“六个百分百”；剔除沙尘天气后，空气质量优良天数比率达90%以上。打造更加清澈的碧水“成色”。常态化开展巡河湖、“清四乱”，争取文圪气沟、昆都仑河、塔布河河道治理27.5公里，提升河道通畅度；完成刘三沟水土保持工程20平方公里，保障春坤山周边环境稳中向好；加强水源地和饮用水安全监督管理，确保水质稳定达标、4个国考断面水体达标率100%；加强黑臭水体排查整治，完成朝力干等11个村生活污水治理。打造更加清洁的净土“表里”。实施石门、湾沁壕等土地增减挂钩2.56万亩，实现环境整治与释放用地双赢；进一步规范用地行为，争取2000万元整治92处历史遗留无主矿山；科学编制2024年度矿山治理计划，推进召沟矿区金钼矿、鹿原矿业建设绿色矿山；推动启成公司废旧轮胎回收利用项目签约落地，助力全市建设“无废城市”；持续开展化肥农药减量增效行动，积极推广有机肥，完成17万亩加厚地膜和可降解膜使用任务，切实减少农业面源污染。

（四）全要素统筹城镇化建设和乡村振兴，致力在推动城乡融合发展上实现新突破。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动。聚焦管理服务提升城市能级。以“绣花”功夫推进城市管理服务精细化，升级改造城区“五大出入口”6个外环节点，新增充电桩63套，延伸广场南路；修复城市“伤疤”，改造棚户区空地200亩；改善市容市貌，城区园林绿化5000平米，全面清理县城腾空区垃圾，加强城区商户门头牌匾监管，对商铺、住宅楼进行常态化违建排查；“柔性执法”纠正占道经营行为，大力整治车辆乱停乱放；支持房地产市场平稳发展，启动龙兴嘉园二期房地产项目；通过企业自建+政府补贴，支持弘元建设410套员工保障性租赁住房；巩固深化“红色物业”工程，新增示范点30个，年内物业管理覆盖率达到60%；高质量做好国家卫生县城迎检，擦亮金字招牌。聚焦内涵颜值促进乡村振兴。实施“千家万户沐光行动”，年内实施1万户；学习借鉴“千万工程”经验，将1镇、9村纳入自治区“十县百乡千村”行动；巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，全年争取衔接资金1.3亿元以上、“双包联”项目70个以上；探索将村集体土地、专项资金入股全县产业类项目，村集体经济经营性收入达到5000万元以上。聚焦要素通畅完善基础设施。高效完成国道210固东段征拆任务，确保不因我县工作影响工程进度；工业园区铁路专用线项目年内完成立项；投资5000万元新建农村公路20公里以上，创建国家级城乡交通运输一体化示范县；保障饮水安全，实施阿塔山水库供水工程及覆盖2条街道、2个社区的供水管网改造项目；完成包北至英华输电线路、包风2、3、4号征拆保障任务，扩建红泥井、兴顺西变电站，新建及改造供电线路160公里、变压器60台。

（五）全覆盖发展社会民生事业，致力在提升群众幸福指数上实现新突破。用心用情惠民生、谋福祉，让群众体会到有形有感的幸福。教育发展开拓新局面。总结教改经验，从细处对绩效分配、教育表彰、特色办学、“低进高出”等工作进行再改革再完善，礼遇教师留住教师，今年教师绩效工资再增加200万元达到2400万元，引进教师68名，培优学生吸附学生，接收县外返固学生500人以上，幼儿在园率98%以上，中考突破市重点线100人，高考一本率提升2%达到22%，本科率提升3%达到83%，固阳一中年内争创自治区示范高中，固阳县争创全市首家国家义务教育优质均衡发展县，早日形成独具特色的“固阳教育模式”；办好职业教育，运行好“中-高-企”一体化联合办学，新开办合作班3个，为企业培养专业化人才120人；推动包头市山北地区职业教育基地取得实质性进展。医疗卫生实现新提升。抓住全市打造医疗高地契机，推动医共体医院实体化运行，邀请20名市级以上专家定期到县坐诊，引进医疗人才59人，抓好重点科室、特色专科创建，实施绩效工资激发医务人员内生动力，定期组织业务培训，加快提升诊疗服务能力，本地住院率提升5%达9.5%，居民医保就诊率提升5%达35%，逐步扭转本地人不愿就地看病、不想就地治疗的局面；新增基层医疗机构DIP付费点14个，探索在县人民医院建成“一站式服务中心”，争取创建基层中医药工作示范县。文旅融合激发新活力。引入第三方运营秦长城国家文化公园，推动秦长城申报4A级景区，争取长城博物馆项目，深度挖掘蒙恬筑长城、木兰从军等历史典故，打造秦长城北疆文化综合体；组织好秦长城文化旅游节、全民健身节等活动，完善马鞍山游客接待中心，围绕春坤山、马鞍山举办专场活动、体育赛事等引流活动30场以上；开通4条季节性旅游专线，全年接待游客过百万，旅游收入超2亿，争创自治区级文旅融合示范县。社会保障展现新作为。坚持就业优先，城镇新增各类就业1300人，农村劳动力转移就业6个月以上4.1万人；以创业带就业，发放创业贷款2800万元；引进行政、事业单位人才285人，企业技能人才、产业工人2500人以上；稳步扩大养老保险参保面，参保率提升2%达到89%；困难群体医保参保全覆盖；充分利用已建成的87处养老站点，至少为1.5万名老人提供服务；将尔德尼沟隔离点改建成金山镇区域养老服务示范中心；安排资金1亿元用于低保、特困、临时救助，其中1100万元用于高龄老人和残疾人补贴，200万元用于帮扶困境儿童和留守儿童。

（六）全天候守牢安全发展底线，致力在提高社会治理水平上实现新突破。树牢底线思维，统筹发展与安全，确保不发生区域性系统性风险。坚决兜牢安全底线。开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三必须”，完善监测预警指挥系统，常态化排查各类生产经营单位1.5万户（次）以上，确保非煤矿山、道路交通事故数、死亡人数双下降；高度重视市委安全生产专项巡察，确保问题整改清仓见底、完成销号；落实食药安全责任制，城区范围全覆盖推动“互联网+明厨亮灶”，严格执行定点医疗机构药品集中带量采购，保证群众食药安全。践行“枫桥式工作法”。落地落实“信访代办”，推广“枫桥经验”，坚持将信访与“12345”热线办理整合联动、发挥优势，强化“接诉即办”，开展信访问题源头治理，抓好重点领域突出问题排查化解，推动热线工作走在全市前列，争创全国信访工作示范县；持续推进“双拥”共建，认真落实退役军人安置、优待政策；按时足额收缴农民工工资保证金、“一对一”盯办企业工资发放，从源头预防欠薪问题。防范金融风险。开源节流提升财政保障能力，加大存量隐性债务化解力度，坚决防止新增隐性债务，全力防范化解财政运行风险；强化地方金融监管，确保金融安全。提升社会治理水平。坚持党建引领基层治理，创新镇村（社区）“网格+N”治理模式，实现平安联创、矛盾联调、问题联治；防范电信网络诈骗，严厉打击各类违法犯罪活动，确保案发数下降、破案数提升;持续执行公安派出所三年行动计划，构建基层派出所警务新机制。

（七）全过程加强政府自身建设，致力在创造力执行力落实力上实现新突破。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，不断提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的政府。以过硬的政治品质践行忠诚担当。巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”；坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，以铸牢中华民族共同体意识为主线，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党中央重大决策部署，认真落实自治区“七个摒弃”、市委“五个克服、五个树立”，在县委的坚强领导下一张蓝图绘到底、一个步调抓到底，用行动书写初心使命，以实绩诠释忠诚担当。以严格的工作标准践行依法行政。树牢法治思维，维护《宪法》权威，做到法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为，高质量推进法治政府建设；全面推行行政执法“三项制度”和“免罚轻罚”柔性执法，争创20个市级民主法治示范村（社区）；高质量办好人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法制监督、政协民主监督和社会舆论监督，继续全面推行政务公开，始终让权力在阳光下运行。以科学的工作态度高效理政干事。大道至简，实干为要。把效率作为政府工作的生命线，先调研、后发言，程序严、不拖延，凡事讲民主，理政大家议，干事大家上，脚底粘泥土，倡导“今天再晚也是早、明天再早也是晚”，敢于正视矛盾、直面问题，强化“有解思维”，做到一丝不苟、严谨细致、精益求精，构建雷厉风行、实干担当的落实链条，用干部“耐久力”跑出发展“加速度”。以廉洁的从政意识持续正风肃纪。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神，不折不扣落实市纪委以案促改工作，刀刃向内查问题、举一反三抓整改，营造风清气正的政治生态；驰而不息纠治“四风”，着力解决“三多三少三慢”“慢粗虚”“五不”问题；加强重点领域监管，严控“三公”经费支出，兜牢“三保”底线，以政府节衣缩食的“紧日子”换取百姓日新月异的“好日子”。

各位代表！千帆竞发勇进者胜，百舸争流奋楫者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，胸怀“国之大者”，弘扬“蒙古马精神”，自信自强、守正创新，接续奋斗、砥砺前行，奋力书写美丽、富裕、幸福、活力、和谐固阳新篇章，为包头重回历史最高水平、重振雄风贡献固阳力量！

《政府工作报告》中部分

专用术语和缩写解释

【1】“两件大事”：是指习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设模范自治区。

【2】“一个创新、三个实现”：“一个创新”是指加大自主创新力度；“三个实现”是指实现速度与结构质量效益相统一、实现经济发展与社会发展相协调、实现经济社会发展与生态环境相和谐。

【3】R＆D：是指一般科学研究与试验发展。

【4】药食同源：是指许多食物即药物，它们之间并无绝对的分界线，古代医学家将中药的“四性”“五味”理论运用到食物之中，认为每种食物也具有“四性”“五味”。

【5】碳汇：是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。

【6】“一治三转”：“一治”是指对环保问题“新债旧账”开展大起底，确保按时甚至提前全部彻底完成治理；“三转”是指通过问题的整改完成，逐步实现生态环境保护工作“由被动整改向主动保护转变，由重点攻坚向协同治理转变，由外部约束向内部驱动转变”。

【7】“双包联”：是指自治区省级领导干部“一对一”包联，国有企业“一县一企”（一县N企）结对包联。

【8】“四个一批”：是指贴息一批、清零一批、减负一批、置换一批。

【9】“两新”导向：是指要用新开工亿元以上项目衡量招商引资是不是抓实了，用新增规上（限上）企业衡量项目建设是不是抓成了。

【10】“三争取”：是指争取上级资金、上级政策和上级示范试点。

【11】“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

【12】“两业”融合：是指制造业和服务业融合发展。

【13】土地增减挂钩：是指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

【14】“清四乱”：是指在河湖管理范围内针对“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”的专项清理整治行动。

【15】国考断面：是指国家地表水考核断面。

【16】“千万工程”：是指浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

【17】“三管三必须”：是指管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。

【18】DIP付费：是指付费即按病种分值付费,根据年度医保支付总额、医保支付比例及各医疗机构病例的总分值计算分值点值,形成支付标准。

【19】“枫桥式工作法”：是指用科学理念建立健全多层次协商、多元化协同、多渠道协作机制，创新移动互联时代群众工作方法，推动矛盾纠纷排查化解新实践。

【20】“七个摒弃”：是指摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不重结果”的意识、“没有成方不敢开药”的做法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态、“重生产轻经营”的观念。

【21】“五个克服、五个树立”：“五个克服”是指克服“自满自足、小进即满”的心态、“墨守成规、因循守旧”的习惯、“重声势不重实际、重过程不求实效”的做法、“为投资而投资、为花钱而花钱”的现象、“不为干成想办法、只为不干找借口”的陋习；“五个树立”是指牢固树立“高点对标、奋发进取意识”“勇于创新、敢于担当理念”“求真务实、真抓实干作风”“精准高效、集约节约理念”“善于说行、万事有解思维”。

【22】“三多三少三慢”：“三多”指会议多、活动多、外出多；“三少”指调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；“三慢”指决策慢、行动慢、结果慢。

【23】“五不”问题：是指不懂、不学、不会、不敢、不干。