2024年包头市白云鄂博矿区政府工作报告

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2024年包头市白云鄂博矿区政府工作报告

2024年1月24日在白云鄂博矿区第十五届人民代表大会第三次会议上

白云鄂博矿区人民政府区长   邢  凯

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和各位列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，忠诚践行“一个创新、三个实现”重要指示，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，高效统筹经济社会发展，在蓄能增势、抢抓机遇中开拓奋进，在应对挑战、攻坚克难中真抓实干，交出了一份顶压前行、量质齐升的发展答卷。

——过去一年，我们牢记嘱托、砥砺奋进，全面实现综合实力大步跨越。统筹有效市场和有为政府协同发力，地区生产总值达到57.56亿元，同比增长20.2%，高于年初目标12.2个百分点；规上工业增加值同比增长48.5%，高于年初目标33.5个百分点；固定资产投资同比增长91.5%，高于年初目标71.5个百分点；一般公共预算累计收入9.26亿元，同比增长70.4%，完成年初预算的157.9%，以上四项指标增速均位居全市第一。社会消费品零售总额累计完成8.79亿元，同比增长7.9%。城镇常住居民人均可支配收入完成6.19万元，同比增长4%。引进国内到位资金11.42亿元，完成全年目标任务的286%。争取各类资金2.72亿元，同比增长50%。累计化解债务4.4亿元，完成2023年调整任务的208.7%，成为全市首家债务风险等级转绿地区。招商引资成效显著，设立全市首家旗县区主导的政府产业高质量发展引导基金，助力招商引资工作高质量开展。全年在苏州、宁波等地成功举办大型招商恳谈会、推介会4场，县级领导带队出门招商95次，党政主要领导出门招商达41次，累计对接企业1056家，签约项目91个，完成年度目标任务的260%，协议总投资597.87亿元，完成年度目标任务的299%，区人民政府被评为2023年度自治区招商引资先进集体。全区经济总量持续扩大，多项经济指标实现跨越式增长，综合实力显著提升，发展质量更加向好。

——过去一年，我们培优补短、耦合联动，不断夯实高质量发展产业基础。抢抓“两个稀土基地”和“世界绿色硅都”建设机遇，重点建设稀土、矿产资源综合利用、氟化工和新能源四大产业集群，持续推动稀土、萤石、铌等战略资源有序开发和科学综合利用，48个重点项目扎实推进，新增规上工业企业6家、限上服务企业11家。稀土新材料产业园初具规模，星波动力钪铝合金、欢宇稀土新材料等项目加快建设，可可磁材项目86天建成投产，刷新项目建设“白云速度”，实现了稀土产业链向下延伸“零突破”。稀土抗菌话筒、水漆、陶瓷杯等六大系列稀土抗抑菌产品陆续投放市场，为推进“稀土+民生”领域开辟了一条新路。科莱博高性能精细氟化工新材料项目开工建设，填补我市氟化工下游产业空白。白云鄂博产业园平台功能日臻完善，投入985万元，完成“一中心、四平台、7+N应用”智慧工业园区项目一期工程建设，园区入驻企业达25家，实现产值140亿元。全力配合推进新一轮找矿突破行动，新探明稀土资源远超当前储量，发现战略性关键金属铌包头矿和重稀土白云钇钡矿。飞地经济双创园新增企业215家，完成应税收入24.37亿元，吸引外资企业4家，实现外资企业和外资利用“零突破”。荣获自治区级电子商务示范基地、自治区第四批众创空间、包头市就业创业示范基地等各类荣誉15项。挂牌成立“电子商务（跨境）综合实践基地”“白云飞地共享云仓”“海外仓”，打造以B2B、B2C出口为特色的跨境电商产业园，跨境电商呈现良好发展态势。

——过去一年，我们精准施策、精细服务，全力推进营商环境优化升级。聚焦企业全生命周期服务，制定印发《白云鄂博矿区纵深推进“放管服”改革优化营商环境助力经济社会快速发展若干措施》，优化外部事项234项，办事要件精简38%，程序环节精简22.3%，办理时限较法定时限压缩71.4%。年度“掌上办”事项新增100个，承诺时限压缩88.6%，786项政务服务事项实现“免证办”。全年新增企业221户、个体工商户197户，同比增长294%、58%。在自治区税务系统首创“去柜台化——肩并肩”税费服务新模式，在全市范围内率先统筹社保、就业等人社业务入驻政务大厅，实现跨部门难题“协同办、一站答”。基层政务服务相关做法入选全国第四届政务服务软实力“小切口”改革优秀案例。制定《白云鄂博矿区支持科技创新7条措施》，派遣科技特派员入企服务20次，协助企业开展“四个一”专项行动，成功培育入库科技型中小企业15家、高新技术企业2家，宏鉮科技、稀土林峰两家企业分别成功备案2023年度自治区研发中心、包头市企业研发中心。成立白云鄂博·青岛科创基地，参与包头·北京科创基地建设。全面落实惠企纾困各项政策，累计减免3114.5万元，留抵退税1790万元，发放创业担保低息贷款835万元。让市场主体、广大群众真切感受到政策落实有力度、政府服务有温度，使白云矿区成为企业成长的沃土、群众生活的福地。

——过去一年，我们统筹规划、总体布局，努力打造宜居宜业幸福城市。投入6506万元建设市政配套设施及再生水利用一期工程，首条直通园区的“经一路”竣工通车。投入2191万元完成水源地至城区给水管网及节能、智能化改造工程项目。投入2243万元实施云海花园、木器厂等老旧小区综合提质改造工程。投入560万元实施新能源汽车充电桩全覆盖工程。投入190万元建成三座城市驿站及一座生态卫生间。投入180万元实施城区基础设施提标改造工程，安装庭院灯120盏，修复破损地面1万余平方米。投入136万元完成世纪城二期、鑫达家园小区直饮水入户工程，惠及居民458户。在城区核心位置安装智能充电座椅24个，新建候车厅4个，改建5处口袋公园。提升城市精细化管理水平，全区45个小区实现物业入驻全覆盖，并已全面推行“红色物业”管理。

——过去一年，我们以人为本、生态优先，坚决筑牢矿区绿色发展屏障。落实国家“双碳”工作要求，制定印发《白云鄂博矿区关于落实“建设我国北方重要生态安全屏障”任务的实施方案》及重点任务清单，编制完成《能耗双控预算方案》，加大重点行业、重要领域低碳化改造力度，推进零碳矿山建设，150MW包钢绿电直供项目顺利开工。新能源无碳排放重卡全线投入运营，年可减少碳排放160吨。完成第二轮中央生态环保督察反馈意见整改任务。全年环境空气质量综合指数排名全市第一。改造雨污管网混接点15处，城镇污水处理厂达标排放率100%。深入贯彻“节水优先”治水方针，编制印发《白云鄂博矿区推进水资源节约集约利用三年攻坚行动方案（2023—2025年）》，“四项举措”推进城区节水降损，获评国家第六批节水型社会建设达标县。高质量开展国土空间规划编制工作，并通过自治区自然资源厅审查，获得全国自然资源节约集约示范县创建资格。投入1.95亿元完成2.92平方公里矿山生态修复治理。完成7.18公顷生态红线调整优化工作，矿山生态环境逐年改善，生态效益日益显现。

——过去一年，我们以民为先、不负期待，奋力绘就幸福生活美丽画卷。8项重点民生实事项目全部完成。深入推进教育教学改革，制定《白云鄂博矿区关于打造教育高地全面推动教育高质量发展的实施意见》，系统谋划新一轮白云教育发展规划。累计投入4531万元完成义务教育优质均衡创建达标、包十八中学新建综合实验楼和塑胶操场改造等5项工程。高标准通过自治区、国家级学前教育普及普惠督导评估验收，全面完成自治区级义务教育优质均衡督导评估验收问题整改。与企业共同投资1000万元打造综合实践教育基地，获评包头市第二批社会实践基地。深入推进小班化教育教学改革，全市小升初调研考试中，我区总体成绩排名第二，中考普高录取率突破80％，高考本科上线率达83％。连续两年学生转学实现转入大于转出，各学段布局调整转化为办学优势的作用日渐显现。采取政校企三方合作模式，推动包钢职业技术学院白云分院完成一期改扩建工程。建立社区基层医保服务站，打造医保“15分钟服务圈”。高质量通过国家卫生城市创建复审验收。稳步推动紧密型县域医共体建设，财政补贴1900万元实施公立医院薪酬制度改革。投入970万元新建中医蒙医医院应急医疗救治中心及信息化平台，完成血库项目建设，进一步补齐我区急诊急救短板。投入420万元实施图书馆升级改造项目，拓展阅读空间，丰富文化供给，获评“国家三级图书馆”。投入104万元实施体育公园项目，提升全民健身公共服务水平。成功举办第十八届奇石文化旅游节、草原英雄小姐妹舞台剧《风雪情真》展演、“心系祖国亮丽北疆·艺动世界稀土之乡”民族音乐会等120余场活动，带动地区服务业经济1000余万元。盘活闲置资产，引进全市第一家全季四星级酒店，旅游服务质量和水平大幅提升。创新开通“世界稀土之乡”文旅专列、“校地融合”研学专列，不断提升我区文旅品牌的知名度和影响力。草原英雄小姐妹事迹展览馆上榜2023年自治区级文明旅游示范单位。助力稳岗就业，搭建流动人口服务中心，支持帮助企业引进高层次和紧缺急需人才163人，招引产业工人307人，全年新增就业525人，开展补贴性职业技能培训590人次，通过线上线下双平台驱动，提供岗位1.8万余个，城镇登记失业率控制在2.6%。率先在全市范围内为编外人员缴纳企业年金，编外人员住房公积金实现全覆盖。全面开展机关工勤人员晋级工作，人均增资875元。创新推出流动仲裁模式，切实维护企业及农牧民工合法权益。保持欠薪案件动态清零，治欠保支工作成效明显。开展居家和社区基本养老服务提升行动，百灵社区成为自治区示范性老年友好型社区培育试点。实施残疾人幸福提升工程，在全市率先开展残疾人护理补贴普惠制项目。扎实推动退役军人事务工作，完成双拥共建“四个一”工程挂牌建设，持续巩固发展军政军民团结良好局面。

——过去一年，我们同守平安、联防风险，切实维护社会发展大局稳定。坚持人民至上、生命至上，牢牢守住安全发展底线，严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施，聚焦危险化学品、非煤矿山、建筑施工等重点行业领域，累计排查企业4762户次，发现隐患2316条，已全部完成整改。深入推行“安全评估+执法+服务”模式，充分发挥专家委员作用，切实推动企业安全管理模式向事前预防转型。完成消防安全整治三年专项行动，消防安全服务中心在各社区实现全覆盖。筑牢食品药品安全底线，开展创建食品安全示范城市工作。保障粮食安全，健全粮食安全制度体系。全面深化平安白云建设，严打违法犯罪，实体化组建警务巡逻队伍，提升见警率、管事率，刑事、行政案件破案数同比提升125%、57.5%，电诈案件实现“两升两降”工作目标。提升公共法律服务质效，形成公共法律服务“一中心三站四室”体系格局。推广运用“信访+热线+网格”工作模式，充分利用“1336”信访代办工作法，信访“三率”均达100%。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，获评第九批全区民族团结进步示范区。

——过去一年，我们勤勉履职、担当作为，持续彰显勤政务实精神风貌。全面加强政府自身建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面推进从严治党向纵深发展。严格执行重大事项向区委请示报告制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和各方面监督，人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率均达100%。深入推进法治政府建设，“八五”普法中期评估通过验收。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“改作风、提效能”专项行动，“三多三少三慢”“慢粗虚”和“五不”问题整治取得阶段性成效，全区上下干事创业的状态越来越好、劲头越来越足、氛围越来越浓。

此外，审计、国防动员、史志档案、统计调查、气象地震等工作全面加强，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业全面发展。

各位代表！过去一年是全区经济社会持续健康发展、综合实力大幅提升的一年，是开放合作深入推进、质量效益显著提高的一年，是城市面貌日新月异、社会健康稳定的一年，这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是自治区、包头市正确领导、科学决策的结果，是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大和区政协有力监督、鼎力支持的结果，凝聚着社会各界同心同德、锐意进取的智慧力量，挥洒着全区干部群众勠力同心、奋力拼搏的辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向全区离退休老同志，向所有参与白云鄂博矿区建设发展的广大干部群众、优秀企业家和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回首2023年，我们直面涉滩之险、爬坡之艰、闯关之难，解决了一些难题，办成了一些大事，我们也清醒认识到，全区发展仍面临一些问题和挑战，主要是：经济总量偏小，科技创新能力不强，重大项目储备不足、落地少，产业园区基础设施还不够完善，提升产业能级仍需补短强基，提高发展质效仍需久久为功；优质公共服务供给不足，营商环境还需进一步优化，保障改善民生仍需持续用力；行政效能有待进一步提升，作风建设仍需常抓不懈，等等。对此，针对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，尽心竭力加以解决，决不辜负全区人民的期待！

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。国务院出台《关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，为我区新一轮发展带来了重大利好。我们要乘势而上，顺势而为，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，聚焦落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设模范自治区两件大事，忠诚践行“一个创新、三个实现”重要指示，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，抢抓“两个稀土基地”建设机遇，坚持“两新”导向，强化增量意识，全力建设“三地一点、两园四区”，着力破解制约高质量发展的堵点难点，持续推动经济在稳中求进的基础上实现稳中快进，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力书写好中国式现代化“包头答卷”中的“白云篇章”。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%左右，规上工业增加值增长35%左右，固定资产投资增长35%左右，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长5%以上（扣除一次性因素），居民收入增长与经济增长基本保持同步。

上述目标，综合考虑了宏观经济形势和我区发展条件，兼顾发展需要和可能。在面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，既保持合理增速，有力稳定市场预期，又与我区“十四五”规划和区委十二届五次全会确立的目标相衔接，是积极稳妥的，也是切实可行的。只要我们坚定信心、务实奋斗，是完全能够实现的。要实现上述预期目标，我们将重点抓好六个方面工作。

（一）持续优化产业体系，构建高质量发展新引擎

牢记习近平总书记殷殷嘱托，持续聚焦全市“两个稀土基地”和“世界绿色硅都”建设，坚持以实体经济为根基，在巩固存量、扩展增量、延伸产业链、提高附加值上下功夫，努力打造根基深、韧性足的富饶白云。

推动传统产业扩能升级。端牢“资源饭碗”，助力新一轮探矿取得新突破，全面摸清资源家底。加强与包钢集团等头部企业深度合作，寻找转型升级新思路，支持宝山矿业、东大矿冶、宏鉮科技等企业选矿关键技术攻关，开展白云岩、围岩现有堆存矿物回收综合利用，进一步提高稀土、萤石、铌等资源综合利用率。年内力争实现白云铁矿矿石产量达到1098万吨；宝山矿业铁精矿产量达到200万吨，稀土精矿产量达到26.5万吨以上；沃尔特原矿石处理量达到550万吨；包钢金石萤石精粉产量达到65万吨，为承接发展稀土下游产业提供原料保障，为包头市建设“两个稀土基地”提供有力支撑。继续紧密对接中贫氧化矿氢基矿相转化利用项目，提高矿产资源综合利用率。持续推进白云鄂博铁矿智慧矿山项目，推动稀土采、选、冶前端产业链高质量发展，真正使资源优势转化为经济优势。

推动战新产业集群成势。紧抓战略新兴产业“关键变量”，将其变成高质量发展的“最大增量”，以“亩均”效益为突破口，实行“一项目一专班一方案”工作机制，加强与项目业主紧密对接，着力协调解决项目落地各环节要素，促进企业早落地、早投产。推动科莱博化工新材料、可可毛坯二期、星波动力二期等项目按计划建成达产。全力推动厦门海辰、青海丽豪、英发集团等投资规模大、亩均效益高的新能源领域项目落地。力争战略性新兴产业占比达15%以上。

推动两大园区提质做强。举全区之力建设白云鄂博工业园区，扎实推进新型工业化，加快产业集聚，推动上下游企业组团式投资、集群式发展、规模化运作，构建具有吸引力、竞争力的产业集群和业态。持续扩大稀土新材料产业园规模，继续建设一批标准化厂房。加快推动中允5000吨钕铁硼高纯稀土金属、东莞蜀裕丰5000万件磁性电子元器件等稀土项目落地，推动产业集群做强做优。支持蒙钾矿物钾肥、硅谷正源绝热材料等项目加快技术创新、产品创新、模式创新，推动企业各方面朝规范化、规模化发展，助推企业提质增效。全力推进易至物流二期、宏鉮科技二期项目投产达效。力争园区产值达160亿元以上。飞地经济是我区重点打造的新增长极，要充分利用市区新购置场地“筑巢引凤”，夯实飞地园区招引基础。持续推广“园中园”模式，借力飞地经济拓展以跨境电商为中心的服务外延，助力企业抓订单、拓市场。积极打造数字贸易新业态，支持企业优化海外布局，推动跨境电商与其他业态融合发展。力争2024年新注册企业200家以上，上限10家以上。

（二）聚力加快转型升级，培育高质量发展新动能

下好双招双引“先手棋”，打好转型升级“主动仗”，树牢大抓项目、抓大项目的鲜明导向，围绕项目“谋立推建”全面发力，努力打造业态活、结构优的品质白云。

更高质量抓招商。树牢“有解”思维，强化增量意识，充分发扬“四千”精神，继续发挥“4+4”招商机制作用，积极开展产业招商、以商招商、机构招商，认真研究招商政策，及时掌握行业、企业投资动态和投资布局信息，努力吸引投资规模大、技术含量高、带动作用强的企业在我区布局。用好市场力量和人脉资源，全年高质量举办各类招商会5场以上。积极推进江苏凌众光伏组件、山东航科无人机、乐山京运通晶硅等互补性、关联性强的项目取得实质性进展。力争年内新引进落地投资项目不少于30个，其中亿元以上产业项目不少于10个，引进国内区外到位资金不少于13亿元，较上年度增长20%以上。

更大力气推项目。2024年拟实施重点项目50个，总投资252亿元，年内计划投资79.3亿元，分别同比增长77%、155%。建立“三张清单”，实施重大项目全流程跟踪服务、全要素协同保障、全过程常态推进机制，确保续建项目3月底前全部复工，新建项目4月底前全部开工。大力推动晶昌日5万吨高纯石英砂、上海川棠年产15万只太阳能石英坩埚、北通元背压机组项目尽快建成投产。同时加大限下企业培植力度，统筹推进企业“小升规”进程，增强工业经济发展后劲。力争年内新增“四上”企业20家以上，为地区工业经济增长提供新动能。

更实举措强保障。紧扣国务院《意见》及自治区、包头市一系列配套政策，用好用足自治区推进新型工业化“1+7”政策体系，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”理念，着力破解要素瓶颈制约，推动要素保障与企业发展相匹配。强化全周期服务，提前介入做好立项、环评、林草等前期手续办理工作。加大项目策划和政策资金争取力度，力争年内“三争取”有更大突破，更多项目列入国家、自治区和包头市“盘子”。积极推动国道210固白一级公路年内建成通车，加快推动“引水入白”工程，适时启动220/500千伏变电站，按需规划建设工业污水处理厂、固废填埋场，为企业落地积势蓄能。

（三）不断深化改革创新，激发高质量发展新活力

坚决贯彻创新驱动发展战略，全面落实市委“一号文件”精神，充分发挥改革创新的突破和先导作用，最大限度激发市场主体活力和内生发展动力，努力打造重创新、有活力的宜业白云。

营造一流政务服务新环境。出台《白云鄂博矿区进一步创优营商环境重点举措工作方案》，提升面向市场主体和群众的政务服务效能。探索推动标准厂房项目“三证齐发”新模式，深入推进市场主体登记全业务类型“一日办、网上办、免费办”，推广电子证照应用，推进多项许可事项“证照联办”。从提升“指尖上”的政务服务能力入手，再推出300项关注度高、流程要件标准规范的事项实现“掌上办”。整合政务资源，强化政务协同，再推出30项一件事一次办事项，发布通办高频事项清单100项。优化服务效能，推行“手把手”专业代办的全链条、全方位“保姆式”服务。加强信用体系建设，全量归集“双公示”和“行政五类管理”信息，积极推进“信易+”应用场景落地，营造“守信光荣、失信可耻”浓厚氛围。

激发重点领域改革新活力。坚持改革破题、开放破题，全力争取白云鄂博产业园单独设立，为进一步服务地区工业经济高质量发展做出重要保障。试点执行《白云鄂博矿区工业项目建设用地节约集约利用若干措施》。深入实施国有企业改革深化提升行动，出台《区属国有企业重大事项审批管理制度》，充分激发国有企业活力动力。深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理。大力推进“蒙材蒙用”“包材包用”，全力以赴为企业扩市场、找订单，在发展上解忧、在帮扶上解渴。全面推行“事业编制企业用”，代企业外出开展春招、秋招引进人才工作。管好用好政府产业发展引导基金，加强与社会资本合作，放大政府资金杠杆效益，推动地区产业发展，助力招商引资取得更好成效。

促进科技创新能力新跃升。盯住全力建设科技创新集聚区目标，深化“科技体检”“科技特派员”和“四个一”三项重点工作，重点培育宏润稀土、宏鉮科技、中天云美、东子网络等科技型企业，力争全年新增高新技术企业4家。摸底新注册企业知识产权、科研活动情况，争取新培育5家科技型中小企业，力争年内达到在库数20家。加强高能级创新平台建设，积极融入全市科创平台，加大力度推动产学研协同创新，积极招引设立院士工作站、重点实验室，力争培育2家以上自治区级研发中心，全年R&D经费实现投入8000万元以上。投入400万元建设首家以稀土为主题的现代化科技馆，为我区科技创新驱动注入新动能。

（四）提升城市功能内涵，塑造高质量发展新样板

坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，充分发挥群众主体作用，不断提高城市规划、建设、管理水平，努力打造共商共建、共治共享的宜居白云。

高质量激发城市活力。实施文体旅产业升级行动，进一步带动消费，带火城市。擦亮“稀土之乡”城市品牌，高起点、高标准从城市建设、新业态打造、招商引资、文旅活动等方面拿出我区整体规划设计。持续提升“奇石文化旅游节”“稀土之乡”文旅专列、舞台剧等特色文化品牌影响力，丰富稀土文创展、音乐会、摄影展等文化品牌活动，增加文化艺术气息。依托我区稀土、矿山、红色文化资源优势，打造矿山工业游、红色研学游等精品路线。充分发挥体育总会和足球协会作用，大力开展各类体育赛事和球类比赛，不断丰富群众的体育文化生活，积极争取全市马拉松比赛（半马）在我区举行。投入200万元对全民健身中心进行维修改造，全面改善居民群众健身环境。实施草原英雄小姐妹事迹展览馆改陈布展项目，丰富展陈内容，提升体验效果。挖掘白云文化资源，创造更多适应市场需求、具有地区特色的文化产品和优秀作品，厚植文化自信和城市自豪感，打造新时代文化高地。同时出台相关惠企政策，有针对性地鼓励引进有影响力的餐饮连锁品牌入驻我区，推动实体消费，活跃消费市场。

高标准推进城市更新。一体化推进城市体检与城市更新工作，投入2000万元，实施改善居民居住条件惠民工程，更换全区1029个破损单元门，粉刷14万平方米楼梯间，更换安装400余个庭院灯，修复5000余平方米破损道路，实施楼道感应灯亮化全覆盖工程。投入130万元，实施安全供水惠民工程，对城区部分小区自来水管道进行更换，继续实施直饮水入户工程，惠及566户居民、176户底店。投入100余万元，实施“厕所革命”惠民工程，在火车站和三号街坊新建两座公共卫生间。全力打好消防隐患整治、产权办理、资产清收三个攻坚战，加快盘活道衡购物广场。大力实施“温暖工程”，投入400万元对部分老旧小区1.4万余平方米外墙保温进行节能改造。深入开展二次管网“冬病夏治”行动，全力把暖供足供好。同时进一步完善民营供暖企业补贴机制，探索构建精准供热、按需供热的新型智慧供热采暖模式，努力让全区居民温暖在侧、常沐阳光。

高效能抓好城市治理。严格执行“三长制”“网格化”管理，全面开展机动车、非机动车乱停放和新一轮违法建设排查整治行动。提档升级便民市场2处，通过以奖代补形式，实施20家小餐饮、小作坊升级改造工程，达到市级标准。大力推进生活垃圾分类工作，加快垃圾分类收运体系建设。继续巩固“红色物业”创建成果，开展社区活动“积分制”体系试点建设，让更多的居民参与到社会治理中，营造居民自治的良好氛围。优化空间布局，完成新一轮城镇建设用地基准地价更新工作。加快编制全区综合管廊管线专项规划，统筹各类市政管线规划、建设和管理，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，筑牢管线信息化管理基础，确保城市功能更加齐备，布局更加合理，内涵更加丰富。

（五）全面推进生态建设，擦亮高质量发展新底色

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，毫不放松抓好生态环境保护工作，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽白云。

加强生态修复治理。聚焦我区“三地一点、两园四区”建设和重大项目、招商引资、民生实事等工作安排，结合我区生态环境治理实际，统筹实施山水林田湖草沙系统治理、综合治理、源头治理，全面深化落实林长制、河湖长制。持续开展环境保护执法专项行动，加大重点工作监管力度，以“高、新、智、绿”为方向，推动风光氢储产业与矿山地质环境恢复治理、土地集约利用、固废危废集中处理、生态文明建设同步发展。积极支持白云铁矿继续开展矿山恢复治理、厂区绿化、矿山景点建设等工作，不断巩固国家级绿色矿山示范基地成果。探索“生态+文旅+民生”新模式，打造中润世辉文旅生态农业综合体示范点。不定期组织突出环境问题整改工作“回头看”，形成构建环境保护长效机制，切实保障生态环境安全。

扎实推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续好转。常态化开展水质监测工作，加强污水处理厂污染物达标排放监督管理。强化对医疗废水消毒杀菌处置，规范医疗（危废）废水处理。继续加大白云选矿分公司三角河尾矿库治理等项目环保设施运行监管力度。进一步强化和巩固燃煤锅炉治理成果，严管严控工地和道路扬尘，持续保持空气质量优良天数稳居全市前列。巩固县域节水型社会达标成果，投入2400万元，实施节水利用惠民工程，对3.5公里地质道雨排水管网进行改造并新建一座雨水收集池，提升地质道防洪及雨水收集利用能力，缓解我区水资源短缺问题。全面推进“无废城市”建设，保障生态环境安全。

加快绿色低碳发展。稳步推进节能降碳。完善项目审批和节能审查协调联动机制，加大重点行业、重要领域低碳化改造力度，确保完成能耗双控目标任务。结合“十四五”规划，充分发挥我区风光等绿色能源优势，开展可再生能源替代行动，推动实施100万千瓦风光同场源网荷储项目、老旧风机“上大压小”项目，积极建设零碳白云试验试点。利用工业、商业、党政机关等公共建筑屋顶，积极打造节能降碳电路改造试点。同时引进塔筒、风机叶片回收利用项目，形成互补型产业链。加快推进“引气入白”工程项目建设，优化山北地区天然气供应格局，强化减排降碳，改善大气环境，积极为包头市实现碳达峰碳中和贡献白云力量。

（六）聚力改善民生福祉，共享高质量发展新成果

坚持以人民为中心的价值取向，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力打造惠民生、暖民心的幸福白云。

回应人民满意教育新期盼。实施教育治理能力提升计划，深化中小学教师“县管校聘”管理改革，严控非教学事务进校园。落实好“国家级优秀教学成果示范区”推广应用工作，进一步加强与先进地区的交流合作，与北大金秋联手打造中学学段“衡水教育”新模式，强化与华师教育研究院的战略合作，助推区域优质教育品牌建设。依托综合实践教育“六大基地”，持续深化地区综合实践教育特色发展。实施幼儿保教惠民工程，为在我区幼儿园就读的二孩补助保教费50%、三孩和托儿保教费进行全额补助，年内实现自治区级示范幼儿园全覆盖。深化中高考改革，巩固“双减”成果。投入610万元完成包十八中学理化生实验室装配以及信息化建设项目，进一步提升教学硬件环境质量。持续推动普职教育多元化发展，全面促进信息技术与教育教学数字化创新发展。抓好校园安全监管，为青少年学生健康成长保驾护航。高标准通过国家级义务教育优质均衡创建验收工作。深入贯彻落实《内蒙古自治区中长期青年发展规划》，优化青年成长环境，促进青年全面发展，激发青年在全区高质量发展中挺膺担当。

提升卫生健康服务新水平。全面提升医保经办服务水平，强化全民参保工作，促进医保、医疗、医药“三医协同”发展与治理。深入推进紧密型县域医共体建设，继续加强与名院名医合作，带动医院综合实力不断提升。完善社区卫生服务中心基本医疗设施设备，建设中蒙医科、康复科、治未病科，重点发展儿科，引进儿童感统治疗技术，配备相应感统治疗设备，进一步提升分级诊疗和基层卫生服务能力。加强社会托育服务设施建设，完善社区婴幼儿服务场所和服务设施，增加普惠托育服务供给。实施关爱妇女儿童惠民工程，为我区符合条件的适龄女性免费接种国产二价HPV疫苗，并对政策性免费范围之外适龄人群“两癌”筛查每人补贴100元，不断提升妇幼健康服务能力。深入开展爱国卫生运动、全民健身活动，全面增强人民健康意识和身体素质。

拓宽居民就业增收新渠道。实施就业质量提升工程，健全就业公共服务体系、加强困难群体就业兜底帮扶。积极为企业和院校建立沟通桥梁，搭建政企校合作平台，在现有与内蒙古科技大学、包头师范学院等高校和相关企业三方合作基础上，深入推进“订单制”培训，实现人才的定向输送、定向培养，努力打造“高校毕业生留包（白）就业实习见习基地”。开展职业技能、创业培训1000人以上，年内新增就业600人以上，城镇失业登记率控制在2.9%以内。将白云矿区本地招聘与包头“飞地”招聘相结合，搭建企业与劳动者沟通平台，提供岗位2万个以上。精准实施“政策找人”工作，让更多企业享受“免申即享”等惠企政策兑现红利。成立区属国资人力资源公司，搭建专业化服务平台，让人才在白云矿区这片热土上创业有平台、创新有支持、就业有保障、生活有温度、发展有预期。

适应群众社会保障新需求。鼓励企事业单位构建社会保障三大支柱，力争全区城镇职工养老保险参保人数达8000以上。加强社会救助队伍建设和规范化管理，扩大临时救助范围，稳步提高城区低保标准，实现应保尽保、应助尽助、应享尽享。实施敬老爱老、爱残助残惠民工程，为入住辖区养老机构并符合条件的人员每月补助200元，为全区58名视力残疾人安装互联网智能语音系统，为502个残疾人家庭配备基础消防器材。坚决维护农牧民工合法权益，通过“双随机一公开”“双驻双查”等手段，形成根治欠薪高压态势及劳动用工领域良好风气，全力打造“零欠薪”地区。建立医养、康养相结合敬老服务新模式，提升居民幸福感。持续推进双拥共建，抓好“四个一”工程，高质量完成三项“自治区示范点”创建工作，增进军政军民团结。

探索社会市域治理新模式。全面落实铸牢中华民族共同体意识主线具体措施，持续巩固自治区民族团结进步示范区创建成果，积极打造自治区、包头市级民族团结进步示范单位6个以上。创新整合“阳光信访+12345热线+社区网格治理+网络群众工作”一体化便民服务新平台，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽。高标准开展国家食品安全示范城市创建工作，全年食品评价性检测合格率稳定在98%以上，让居民买得放心、吃得安心，护好百姓“菜篮子”。持续推进安全生产隐患大排查大整治工作，启动全区“安全生产治本攻坚三年行动”。加强应急救援建设，筹建综合应急物资储备库，增强防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力，确保安全形势持续向好。高质量做好第五次全国经济普查工作。全面完成年度政府债务化解任务，切实防范化解重大风险，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。深化“平安白云”建设，实施平安出行惠民工程，强化“情指行”一体化实战化应用，持续推进“云眼卫士”建设，将辖区监控覆盖率提高到90%以上，努力使居民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、加强政府自身建设

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。面对时代的使命、发展的重任、人民的期盼，我们将始终牢记“三个务必”，全面提升履职能力，站在高处、谋在新处、干在实处，在新的赶考路上交出优异答卷，努力做到受人民监督、对人民负责、让人民满意。

忠诚为政，坚定做到“两个维护”。始终坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以理论上的清醒保证政治上的坚定，坚决当好“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”坚定践行者，加强对工作的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，确保不折不扣推动习近平总书记对内蒙古重要指示精神、对包头市“一个创新、三个实现”重要指示和建设“两个稀土基地”的殷殷嘱托在我区落地生根、开花结果。

依法行政，强化法治政府建设。深入贯彻落实习近平法治思想，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，努力让人民群众感受到公平正义。大力实施诚信建设工程，带头做到有约必履、有诺必践，进一步提升政府公信力。切实加大统计监督与执法力度，严禁统计造假。严格执行重大决策程序制度，切实做到科学、民主、依法决策。认真执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪委监委监督和司法、群众、舆论监督。深入推进“八五”普法，组织开展第七届普法夜市及“法律七进”普法宣传活动，打造法治文化主题公园、青少年法治教育基地，为建设法治白云营造浓厚氛围。

务实勤政，提升为民服务本领。始终树牢“有解思维”，发扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，深入基层一线，认真倾听群众心声，积极回应群众关切，切实解决群众难题，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，用情用力办好一批“小切口、微幸福”民生实事，让更多“民生愿景”变为百姓“幸福实景”。坚决落实自治区党委关于深化整治“三多三少三慢”问题的二十条措施，持续深化“慢粗虚”问题专项整治，做到“七个摒弃”、杜绝“五不”，进一步把政府工作人员的潜能激发出来、干劲鼓舞起来，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识干好每一天、做好每件事，让实实在在谋事、踏踏实实干事在政府系统蔚然成风。

从严治政，永葆清廉政府形象。始终保持“两个永远在路上”的清醒与坚定，细化主体责任传导落实，加大教育管理监督力度，督促党员干部正确行使权力，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠“四风”树新风，力戒形式主义、官僚主义，杜绝装样子、搞花架子。保持反腐败政治定力，精准规范用好问责利器，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。坚持把“过紧日子”作为一种习惯和常态，严控“三公”经费，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

力量生于团结，幸福源自奋斗。无论是老白云人，还是新白云人，无论是祖祖辈辈在这片土地上的人民，还是组织派来白云工作的干部，我们有幸结识于白云、感动于白云，也有幸奋斗于白云、服务于白云，“白云鄂博”四字在你我身上都留下了深深的烙印和挥之不去的血脉之情。白云的发展离不开大家的辛勤付出，没有大家的同舟相伴、风雨相随，就没有白云今日之成绩，没有白云人民的鱼水情深、肝胆相照，就没有白云今日之和谐。保持兢兢业业、夙夜为公，干好白云事业、推动白云发展，是我们不可推卸的应尽之责；保持从善如流、和睦团结，讲好白云故事、维护白云形象，是我们不可懈怠的光荣使命。

各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，大力弘扬蒙古马精神，牢记嘱托、感恩奋进，努力打造“资源保障有力、经济充满活力、生态环境优美、人民安康幸福”的魅力白云，奋力书写好中国式现代化“包头答卷”中的“白云篇章”！

名 词 解 释

1.“两个稀土基地”：指习近平总书记2023年6月考察内蒙古时，嘱托包头建设“全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地”。

2.“四个一”专项行动：指引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个战新产业、开发一组新产品。

3.“四项举措”：一是立足辖区水资源匮乏实际，积极开展节水型社会创建工作；二是推动城区再生水利用；三是开展管网更新改造和管网分区计量等供水管网漏损治理工程；四是加强用水总量控制。

4.“六个统一”：一是统一事项名称；二是统一事项编码；三是统一办理材料；四是统一办理时限；五是统一办理环节；六是统一服务标准。

5.双拥共建“四个一”工程：指一个双拥主题公园、一个双拥共建街道、一个双拥共建社区、一个双拥共建学校。

6.“两升两降” ：指破案数和抓获犯罪嫌疑人的人数同比上升，电诈案件立案数和损失数同比下降。

7.“一中心三站四室”：指一个区级公共法律服务中心，矿山路司法所、通阳道司法所、工业园区三个公共法律服务工作站、四个社区公共法律服务工作室。

8.“三多三少三慢”问题：“三多”是会议多、活动多、外出多；“三少”是调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；“三慢”是决策慢、行动慢、结果慢。

9.“慢粗虚”问题：指工作节奏慢、工作态度粗、工作成效虚。

10.“五不”：指不懂、不学、不会、不敢、不干。

11.“三张清单”指亿元以上重点项目、区领导督办重大产业项目、区级重点项目三张清单。

12.“1+7”政策体系：包括1个推进新型工业化的实施意见，以及7个配套行动方案（高水平工业园区创建、工业数字化转型、工业绿色化发展、先进制造业集群培育、中小企业梯度培育、产教协同、技术创新）。

13.“上大压小”：指新上大功率风力发电机组、压减存量小功率风力发电机组。

14.三项“自治区示范点”工作：指创建“自治区双拥共建工作示范点”、创建“自治区退役军人就业创业工作示范点”、创建“自治区退役军人服务保障工作示范点”。

15.“三个务必”：指务必“不忘初心、牢记使命”，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

2024年白云鄂博矿区民生实事清单

（共20项）

一、改善出行惠民工程

建设内容及规模：一是为全区60周岁以上老年人、退役军人、残疾人及学生提供城区内免费乘坐公交服务。二是为园区企业职工提供定制化公交服务。三是继续实施包白快速列车惠民项目。

责任单位：区水务局

完成时限：2024年2月底

二、市场改造惠民工程

对总面积800余平米的东市场地面、屋顶、墙面、柜台进行升级改造，为群众提供良好的购物环境。

责任单位：区市场监督管理局

完成时限：2024年2月底

三、“青年友好”惠民工程

建设内容及规模：实施全民健身中心维修工程，更换塑胶运动地板5100平方米，维修供暖系统，安装监控设施，修缮场馆门窗，优化场地布局，改善群众健身环境。

责任单位：区文体局

完成时限：2024年6月底

四、平安出行惠民工程

建设内容及规模：通过对辖区内重点路段和隐患路段增设抓拍、测速等设备，增加设立警示标识，对小区内巷道增设监控等设备，保障辖区居民出行安全，确保辖区社会治安平稳可控。

责任单位：区公安分局

完成时限：2024年7月底

五、敬老为老惠民工程

建设内容及规模：为入住辖区内养老服务机构且符合条件的老年人和生活困难的人员每月补助200元。

责任单位：区退役军人事务局

完成时限：2024年8月底

六、爱残助残惠民工程

建设内容及规模：一是为全区58名视力残疾人安装互联网语音系统。二是为我区502名残疾人配备燃气泄漏报警器等消防物品。

责任单位：区残联

完成时限：2024年8月底

七、幼儿保教惠民工程

建设内容及规模：为在我区幼儿园就读的二孩补助保教费50%、三孩和托儿保教费进行全额补助。  

责任单位：区教育局

完成时限：2024年8月底

八、关爱妇女儿童惠民工程

建设内容及规模：一是为白云矿区户籍或现于本区各中小学校在读的适龄女生（9-18周岁）免费接种国产二价HPV疫苗。二是在原有城镇低保和低收入妇女免费“两癌”筛查基础上，对政策性免费范围之外适龄人群筛查每人补贴100元。

责任单位：区卫健委

完成时限：2024年8月底

九、教育提升惠民工程

建设内容及规模：实施包十八中学理化生实验室装配建设、校园光网改造、智慧校园、地理等功能室信息化建设项目，提升教育教学质量。

责任单位：区教育局

完成时限：2024年8月底

十、楼梯间粉刷惠民工程

建设内容及规模：实施居民楼部分楼梯间粉刷工程，粉刷面积14万平方米。

责任单位：区住建局

完成时限：2024年9月底

十一、单元门更换惠民工程

建设内容及规模：实施居民楼破损单元门更换项目，计划更换1029个破损单元门。

责任单位：区住建局

完成时限：2024年9月底

十二、温暖保障惠民工程

建设内容及规模：实施外墙保温节能改造约14000平方米，屋顶防水约2000平方米。

责任单位：区住建局

完成时限：2024年9月底

十三、直饮水惠民工程

建设内容及规模：继续实施直饮水入户工程，居民区直饮水入户566户、底店176户。

责任单位：区住建局

完成时限：2024年9月底

十四、安全供水惠民工程

建设内容及规模：实施蓝天小区往南，西禾太小区至通阳道，农商银行至移动公司自来水管道更换工程。

责任单位：区住建局

完成时限：2024年9月底

十五、节水利用惠民工程

建设内容及规模：实施地质道防洪及雨水收集利用工程。

责任单位：区住建局

完成时限：2024年9月底

十六、“厕所革命”惠民工程

建设内容及规模：在火车站和3号街坊新建2座公共卫生间。

责任单位：区住建局

完成时限：2024年9月底

十七、消防安全惠民工程

建设内容及规模：在公园、广场等区域增设消防主题元素，打造消防宣传阵地，提升地区消防安全防范能力。

责任单位：区消防救援大队

完成时限：2024年9月底

十八、食品安全惠民工程

建设内容及规模：实施小餐饮、小作坊质量提升工程，通过以奖代补的形式，对20家小餐饮、小作坊进行升级改造，达到市级标准。      

责任单位：区市场监督管理局

完成时限：2024年9月底

十九、科技馆建设惠民工程

建设内容及规模：实施稀土科技馆建设项目，建设首家以稀土为主题的现代化科技馆，通过展教互动、教产互动，真正做到寓教于乐，达到科技普及目的。

责任单位：区工科局

完成时限：2024年10月底

二十、社区暖心服务惠民工程

建设内容及规模：一是百灵社区实施儿童之家改造、简易车棚建设、社区食堂建设、85岁以上老年人送餐服务等项目。二是星光社区实施小区路灯安装维修、老年食堂建设、“暖心凳”安装、破损路面修复、社区托育中心建设等项目。三是宝山社区实施助餐服务、居民活动室改造、积分兑换、居民洗浴便捷项目。四是祥云社区实施部分小区路灯亮化、道路积水整治、社区餐厅、便民座椅、老年人理疗卡补贴、积分兑换等项目。