2024年包头市东河区政府工作报告

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2024年包头市东河区政府工作报告

2024年1月24日在包头市东河区第十八届人民代表大会第三次会议上

包头市东河区人民政府区长  张利军

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是东河区发展进程中极不平凡、殊为不易的一年，也是难中求成、成果丰硕的一年。一年来，面对大宗商品价格持续下行、地区发展你追我赶等挑战竞争，我们在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神，忠诚践行“一个创新、三个实现”重要指示，聚焦办好“两件大事”，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，按照“重振东河雄风、再现往日繁华”的要求，与全区人民一道，负重奋进、勇毅前行，凝心聚力补短板、强基础、扬优势、防风险、提效能，圆满完成了区十八届人大二次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们顽强作为、攻坚克难，交出了一份稳健前行、稳中有进的发展答卷，全区高质量发展的基础更加扎实、态势更加向好。具体表现在：

创造了“四个历史最好成绩”：

一是招商引资成效最好。围绕铝及铝精深加工、城市矿产、文旅融合、绿色农业等优势特色产业链，实行“两图两库两表”精准招商。全年签约28个项目（其中产业类项目17个、服务类项目11个），同比增长17%；协议总金额83亿元，同比增长34%。铝精深加工产业和战新产业项目10个，同比增长20%。项目落地率、开工率较上年分别提高15个百分点、5个百分点，其中开工项目13个，开工率达到46%，全市第二。引进国内到位资金62.87亿元，完成年度任务的165%，完成进度全市第三；资金到位率43.5%，全市第二。实际利用外资728万美元，占全市的三分之一，全市第二，结束了多年来实际利用外资为“零”的历史。招商引资绩效考核综合排名前进5位，全市第四。二是争取上级资金最多。争取上级转移支付资金同比增加6.8亿元，增长28%，增速全市第一；其中争取上级困难地区补助等财力性资金同比增加3.56亿元，增长30.3%，是近10年争取资金最多的一年。三是债务率降幅最快。采取“砸锅卖铁”等多种方式，经过艰苦努力，超额完成政府隐性债务化解任务，综合债务率下降170个百分点，既是我区降幅最大的一年，也是年度全市降幅最多的地区。四是固定资产投资增量最大。全年完成76.5亿元，同比增长15.1%，扭转了固定资产投资长期在50—60亿间徘徊的局面。

实现了“五个较好增长”：

一是地区生产总值完成451亿元，总量全市第四，比“十三五”末的2020年增长超过100亿，同比增长7%，高于目标1个百分点。二是规上工业总产值完成485亿元，规上工业增加值同比增长9%，高于目标4个百分点。三是社会消费品零售总额完成195亿元，总量全市第三，同比增长8.1%，高于目标2.1个百分点，增速全市排名较上年提升3位。四是一般公共预算收入完成11亿元，同比增长6.2%，高于目标0.2个百分点，税收收入占比超过87%，高于全市5个百分点。五是城乡居民收入与经济增长同步，城镇居民人均可支配收入达到53106元，农民人均可支配收入达到32440元，总量全市第一，同比增长6.5%，高于全市0.1个百分点，增速全市排名较上年提升2位。

取得了“七个显著进展”：

一是铝业园区向全新目标迈进。确立“建设千亿级产业园区和国家级绿色低碳园区，打造全国重要的绿色铝及铝基新材料生产基地和西部地区最大的高端铝精深加工基地”全新目标，委托专业机构编制建设方案和行动方案。华云新材料42万吨轻合金项目主体完工，包铝电解铝产能将达到150万吨，成为中铝旗下单体产能全国最大的企业。华北铝业9.1万吨高性能铝合金铸轧卷项目竣工投产，四通新材5万吨铝基稀土中间合金等项目投产达效，铝精深加工产值率提高5个百分点，达到28%。浙江工企30万吨工业固废综合利用、华翔3万辆报废机动车拆解等“城市矿产”循环利用项目签约落地，投产后固废资源化利用率将由目前的35%提升到75%。完成铝业园区路网、电网改造15.6公里，建成标准化厂房5.8万平方米。智慧园区建成运营，包铝“工业+互联网”工程一期投入使用，园区核心区5G信号实现全覆盖。盘活利用园区土地2000多亩、厂房4300平方米，园区亩均投资强度、产值、税收分别提高3.5%、2.3%、5%。“包风1号”输变电工程建成，山北绿电可直达铝业园区。包铝新能源项目获批实施，华云分布式光伏项目并网发电，电解原铝液通过全国首批绿电铝产品评价。

二是项目建设持续发力。43个重大项目全部按期开复工，手续办结时间较上年提前10天，办结率全市第一，当年完成投资122.4亿元。产业类项目总投资121.9亿元，同比增长22.9%，完成投资102.5亿元，同比增长188.7%。华资实业2万吨黄原胶、立中集团汽车零部件等项目加快建设，12个项目实现当年签约、当年开工，7个技改项目建成达效。

三是文旅产业融合发展实质性破题。包头金街、包头红街火爆开街，金街运用“IP先行、运营前置”理念和统一规划、设计、建设，统一运营、招商、收银，统一演绎、营销、宣介的新模式，创造了单月近百万人次、单日客流量6.3万人次的最高记录，成为本地人和外地人集聚的城市夜间文化和旅游消费新地标，发挥了示范引领作用，获评国家级旅游休闲街区、万里茶道文化街区、自治区非遗特色街区。成功举办首届南海龙舟赛、菊花展等系列文体旅活动，南海景区运营质效快速提升。全区共接待游客297.25万人次，同比增长281.35%，实现国内旅游收入1.43亿元，同比增长701%。

四是现代服务业转型提升。电商产业加快发展，完成销售额1.51亿元。采取“线上+线下”模式，带动环西市场、东百商城等线下市场客流量持续增长。外向型经济发展水平进一步提高，鹿王羊绒成为我国出口量最大的羊绒加工贸易企业，航空口岸对外开放通过国家验收。骆驼酒业等3家企业获评“中华老字号”，华唯酒庄等3家企业获评“包头老字号”，金鹿油脂等3家企业获得“内蒙古味道”品牌授权。

五是现代农业稳产提效。新建改造老旧温室4300亩，设施农业面积达到3.56万亩，占全市的38.3%；果蔬育苗能力、蔬菜年产量突破2.5亿株、48万吨，分别占全市的38%、41.7%；新增“两品一标”2个，总量达到42个，占全市的27%；“东河番茄”“什大股西瓜”获评全国名特优新农产品。北辰饲料顺利进入上市辅导期，全市仅2家。福正饲料晋升为自治区级农牧业产业化龙头企业，全区23家市级以上农牧业龙头企业实现年销售额27.8亿元，同比增长6.5%。润泽园合作社获评国家农民合作示范社，天禾农业获评全国水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”骨干基地，南海湖获评国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。

六是改革创新不断深化。持续深化“放管服”改革，全面实施“两优”专项行动，材料精简、时限压缩、办事环节简化分别达到35.7%、85.7%、36.8%。企业投资项目备案时限和政府投资项目可行性研究报告审批时限全部缩减为1个工作日，分别较上年缩减9天和19天。14个基层政务服务站点实现全流程帮办代办，“就近办、马上办、一次办”得到群众认可。新增市场主体5476户，同比增长29.62%，达到4.3万户，其中企业1.1万户。全社会科技投入4.9亿元、同比增长13.4%。申大机械、山川圣阳等21家企业获批国家级科技型中小企业，同比增长122%。万里机械、富华氧气等20家企业获批国家级高新技术企业，同比增长11%。包头铝业荣获自治区主席质量奖，包铝高纯铝研究所挂牌，汇泽铝业、鹿王羊绒分别获评自治区绿色工厂、绿色供应链企业，金鹿油脂等14家企业获批自治区科技成果转化、科技创新引导奖励等科技类项目支持。对45户重点企业实施“科技体检”服务，取得一批技术攻关和产业化应用成果。

七是城乡环境明显改善。城区环境更加宜居。在自治区率先启动城市有机更新，和平路、南圪洞、铁西3个片区项目扎实推进，新建改造停车场8个、充电桩386个，完成新开工及精细化收尾老旧小区改造121个、101万平方米，累计改造356个、近700万平方米，改造数量和面积分别达到83.3%和84.6%。打通东河村南路等6条“断头路”，改造中市街等3条道路，修补道路4500平方米，新建口袋公园、小微景观10处，新增绿地面积6.1万平方米。全面推行环卫市场化改革，在全市率先将广场、公园、城区河道一并纳入，在有效提升城市整洁度和日常管理水平的同时，既解决了拖欠社保费的历史遗留问题，又降低了管理成本。打造城市精细化管理示范街8条，提档升级便民市场、早夜市8处，整治私搭乱建7000余平方米。和美乡村扎实推进。21个行政村的村庄规划全部编制完成，生活垃圾收运处理体系覆盖率达到100%。实施臭水井村等5个村污水管网改造，完成什大股村水冲户厕改造，完成人居环境、农业产业、安全饮水、示范村建设等项目16个。全面完成覆盖200万平方米、惠及村民2.4万户的清洁取暖改造任务。王大汉村、阿都赖村分别获评国家级乡村振兴示范村、乡村治理示范村，什大股村入选乡村振兴“全国农村典型案例”，4个案例入选自治区移风易俗优秀典型案例，全区村集体经济总收入同比增长28%，所有行政村集体经济收入超过25万元。生态环境质量持续改善。推进污染防治攻坚战，大气六项污染物指标稳定达标，PM2.5、PM10、综合指数分别下降35.6%、18.1%、18%。土壤环境质量总体稳定，新增绿化造林面积2100亩，实施森林抚育1万亩、植被恢复管护8750亩。森都碳素、亿江铝业等工业企业完成烟气治理，源头治理水平不断提高。完成城区156处雨污混接治理，南海湖水体治理与生态修复项目投入运行。

一年来，我们克服诸多困难挑战，主动回应群众关切，办成了一批“难而正确”的民生实事。

一是解决难题更加给力。解决了一批早该办而没有条件办、早想办而没能办成的“老大难”问题。筹措资金1.85亿元，彻底解决了延续近10年、涉及282家单位、8321人的职业年金欠缴问题。办理2015年以来遗留的北梁棚改安置房分户产权3.3万套，办结率超过90%，惠及居民超过8万人。完成99个消防设计项目整改验收和15户工商企业用地不动产登记，遗留近8年的办证难题得到解决。承担的7项市级民生实事和6项区级民生实事全部按期完成。全年办理12345政务服务便民热线工单1.9万件，办结率100%。

二是民生保障更加到位。全区财政民生类投入26.8亿元，较上年增长10.5%，优先保障低保、特困人员等困难群体补贴资金。千方百计稳就业，城镇登记失业率保持在3.9%以下。包头人力资本产业园获评自治区首批人力资源服务产业园，6家创业机构获评自治区“示范创业园”“示范四众平台”和“创业示范店”。实施全民参保计划，养老保险新增扩面8427人，企业职工养老保险实现15连涨。居民基本医疗保险实现应参尽参，特殊困难群体参保率达到100%。深化药品耗材集中带量采购，定点医疗机构药品价格平均降幅56%。新建基层医保服务点72处、村（社区）养老服务站点26处，完成适老化改造70处。

三是公共服务更加优质。实验小学绿地校区投入使用，新建幼儿园3所、小学1所，新招录教师148名，打造市级“于涛名校长工作室”，包二十四中获评国家级“国防教育示范校”，我区获评自治区“家长学校教育实验区”。全区中考总均分、优秀率等指标位列全市第一，景开中学第14次夺得包头市中考总均分第一名，高考夺得全市文科状元和榜眼。推动优质医疗资源扩容下沉，市中心医院与东河区医院成立紧密型城市医疗集团。区中医院建设的自治区中医药（蒙医药）适宜技术推广中心完成评估，推广适宜技术21项，基层中医馆优质和示范型达到13家，占到76.5%。在全市率先通过国家医养结合示范区评估验收，滨河老年公寓老年慢性病康复医院成为自治区医养结合示范机构。顺利通过国家卫生城市复审现场评估。

四是社会治理更加有效。4个项目被评为自治区基层治理示范项目，安居社区、芳草社区荣获自治区北疆示范社区称号。成立全市首家“矛盾纠纷多元调处中心”，小区业委会、物管会组建率达到100%。根治拖欠农民工工资工作被考评为包头市A级。建成民族团结进步创建示范点40处，升级改造“红石榴家园”精品示范点15个，打造北梁安居促三交、文旅融合促团结、乡村振兴促发展三张民族团结名片，区文化馆、满都呼社区复评自治区民族团结进步示范单位。扎实做好双拥共建工作，河东街道退役军人服务站获评全国第一批精品服务站点，站长获评全国“百名优秀站长”。全年刑事警情同比下降28.4%、治安警情同比下降17.7%，刑事立案同比下降28.6%。我区在全市平安建设年度考核中连续三年排名第一，32个单位、个人荣获全市平安建设先进称号，52个集体、个人荣获全市市域治理先进称号，社会大局安全稳定。深入开展燃气安全排查整治等9个专项行动和风险隐患常态化排查整治，全年安全生产事故起数和死亡人数分别同比下降16.6%和28.6%，火灾起数同比下降3.8%。

一年来，我们加强统筹、联动共进，全力支持各民主党派、工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、红十字会、关工委等人民团体和社会组织工作，审计、国防动员、档案史志等工作稳步推进。

一年来，我们自觉加强政府自身建设。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育扎实开展，“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动走深走实，坚持“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入推进自治区党委巡视和各类巡察、督查、审计反馈问题整改和成果运用，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，政府系统党风廉政建设持续深化。严格执行重大事项向区委请示报告制度，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，115件人大代表建议和109件政协委员提案全部办结。加强法治政府建设，扎实推进“八五”普法。严格落实行政规范性文件合法性审查，出具审查意见312份，废止行政规范性文件2件，行政机关负责人出庭应诉率100%，对13家重点执法部门开展“法治体检”，依法行政水平进一步提升。坚持精打细算、集约节约、“过紧日子”，严格加强政府投资项目入库把关和日常管理。大力整治“慢、粗、虚”等形式主义、官僚主义问题，政府系统治理能力和行政效能进一步提升，干事创业、狠抓落实的良好氛围日益浓厚。

各位代表！回顾过去的一年，面对复杂局面和严峻挑战，我们从最难处着手、做最有力应对、朝最好结果努力，负重前行无惧，向上攀登不止，推动各项事业取得了丰硕成果。这一年，我们坚持以“逢山开路、遇水架桥”的勇气决心，切实加强经济运行调度，全力推动转型升级，有效应对风险挑战，全区经济“稳”的基础更加扎实，“进”的动能更加强劲，地区经济社会向上向好的态势进一步生成巩固。这一年，我们坚持以“有解思维”破解难题，拿出“滚石上山、闯关夺隘”的信心干劲，向多重约束条件下“难而正确”的关键事项发起攻坚，解决了一批多年想解决而没能解决的难题，办成了许多过去想办而没能办成的大事，处置了一批长期积累的风险隐患问题，展现了老城区渴望发展、知重负重、倔强生长、逆势而上的强大韧劲。这一年，我们坚持求真务实、真抓实干，走过的每一步都坚定扎实，度过的每一天都充实努力，收获的每一张成绩单都凝结着拼搏付出，老包头正在孕育焕发出新东河的蓬勃生机。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有力监督、大力支持的结果，是全区人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心和支持东河区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在前进的道路上，我们还面临不少困难和问题，主要表现在：我区经济总量小、后劲不足，产业生态不完善，没有完全融入全市“两都”建设格局；传统商贸业运营管理模式陈旧，新业态新模式培育滞后；农业设施老化，组织化、规模化、品牌化水平不高，产业转型升级还需加快；城乡建设和管理任务繁重，园区要素保障能力不强，宜居环境、营商环境还需持续优化；财政收支矛盾突出、运行困难的局面没有根本扭转，教育、医疗、养老等民生工作还不能完全满足群众期盼；治理能力和治理体系距离现代化要求仍有较大差距；一些干部抢抓机遇意识不强、担当作为不够，运用“有解思维”破解难题不到位，知识结构、能力素质、作风干劲还需进一步强化。对此，我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神和对包头“一个创新、三个实现”重要指示，全面落实自治区、包头市两级党委、政府和区委部署要求，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快建设千亿级产业园区和国家级绿色低碳园区，打造全国重要的绿色铝及铝基新材料生产基地和西部地区最大的高端铝精深加工基地，大力发展战新产业，推动文旅商贸业和设施农业高质量发展，推动经济在稳中求进的基础上实现稳中快进，着力增进民生福祉，保持社会稳定，推动“重振东河雄风、再现往日繁华”迈出坚实步伐。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%左右；规模以上工业增加值同比增长15%左右；固定资产投资同比增长20%以上；社会消费品零售总额同比增长8%以上；一般公共预算收入同比增长7%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

实现上述目标，必须准确把握“时”与“势”。今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键之年，也是我区实现争先进位的攻坚之年，做好各项工作意义重大。当前，经济发展的环境较为复杂，存在不少不确定性因素，地区发展竞争日益激烈，经济工作面临新的困难和挑战。但总体上看，机遇大于挑战，动力强于压力。从政策条件看，我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。党中央大力实施新时代西部大开发、东北振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，国务院出台《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，相关部委制定了一系列配套举措，市委、市政府空前重视支持东河区发展，存量政策和增量政策相互叠加，宏观政策和具体支持协同发力，为我们加快发展、稳中快进创造了良好环境，带来了重大利好。从自身发展看，争先进位的方向目标更加明确，转型升级的路径举措更加清晰，一些历史遗留问题得到有效化解，全区上下干事创业、拼搏向上的心更齐、劲更足，为地区高质量发展提供了强大动力。我们一定要增强做好全年工作的信心和底气，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，抢抓机遇、敢拼善为、真抓实干，全力推动各项工作迈出更加坚实的步伐。

做好今年的工作，我们要把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，坚决贯穿于想问题、作决策、出政策、抓落实的全过程各方面，多谋长久之策、多行固本之举。重点要做到：始终坚持党的全面领导。坚持党的全面领导是做好各项工作的根本保证。要自觉同党中央保持高度一致，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到经济社会发展各领域、各环节。按照区委的安排部署，锚定全年目标任务，以更加奋发有为的精神状态狠抓落实。始终坚持系统思维。过去我们不少工作存在碎片化、零散化的现象，有的还比较严重，在很大程度上影响我们的工作成效。要坚决改变这种不良状况，全过程、全周期抓好工作，切实增强工作的系统性、协同性、完整性。始终坚持高质高效。要突出问题导向、目标导向、结果导向，杜绝“慢、粗、虚”的问题，对定下的事雷厉风行、迅速推进，做实做细各环节工作，切实把工作能力提上来、标准提上来、效率提上来。始终坚持按规律办事。坚持尽力而为与量力而行相结合，实事求是，遵循规律，统筹考虑需求与可能，脚踏实地、久久为功，实打实办好每件事，确保各项工作得到群众认可、经得起历史检验。要重点抓好以下工作：

（一）全力推动工业强区动能集聚

以产业链现代化为主攻方向，锚定“加快打造全国重要的绿色铝及铝基新材料生产基地和西部地区最大的高端铝精深加工基地”目标，在推动传统产业转型升级的同时，不断开辟新赛道、塑造新优势。

着力推动国家级绿色低碳园区建设。推动绿色替代取得新进展。推动包铝示范新能源项目年内实现绿电直供，鼓励现有企业、新建项目通过6类市场化场景争取新能源项目，积极争取存量负荷绿电直供试点，确保年底前新能源利用比例达到40%以上。推动绿色产业迈出新步伐。继续加大对再生铝、废旧轮胎、塑料、报废汽车家电、粉煤灰、铝灰等传统固危废资源化利用的支持力度，支持现有企业和新建项目形成规模化、产业化优势，同时谋划布局退役光伏组件、动力电池、风机叶片等新型固废的回收利用，全产业链一体化布局“研发—回收—处理—加工—利用”，推动绿色循环产业高水平、高质量发展。推动节能降碳见到新成效。支持东华热电、包铝自备电厂机组深度灵活性改造，持续降低度电煤耗。重点实施4个重点用能企业的节能评价和技术改造，鼓励新建、扩建项目使用高效节能设备工艺，进一步提升能源利用水平和能效水平。推广光伏建筑一体化和碳捕集、碳封存、碳利用等新技术，加快建设重卡换电站和充电桩，推广新能源重卡使用，实现绿色清洁运输，多维度、全领域建设绿色低碳园区。

着力打造高端铝精深加工产业集群。坚定“铝后产业大有可为”的信心，充分发挥绿电配比、绿铝供给和绿色发展政策优势，进一步发挥好包铝链主企业作用，实施铝水资源化利用战略，做好“延链补链强链”文章，力争今年铝业园区规上工业总产值达到560亿元，较去年提高100亿元以上。发展壮大高端铝挤压型材产业。聚焦交通用铝、新能源装备制造、电力行业以及新能源汽车、锂电池、光伏组件等“新三样”，快速推动微科新材料项目竣工投产、华北铝二期项目落地实施，积极承接长三角、珠三角等地区铝精深加工产业转移，引进高端工业型材、高附加值板带箔材、铝电磁线、铝合金电缆等铝产品项目。打造汽车轻量化产业集群。发挥盛泰铝轮毂、汇众汽车零部件及铝棒杆企业产业基础优势，做强做大铝合金车轮、汽车转向节、支架等产品，加快推动长发汽车零部件等项目建设，重点引进精密铸造、锻造等汽车轻量化零部件项目。夯实铝基新材料产业基础。围绕军工、航空航天等领域材料性能需求，重点引进铝基复合材料、高纯氧化铝、高硅铝合金、稀土铝合金等高强高韧高硬铝基新材料项目。围绕包铝高纯铝6万吨产能，重点对接引进电子光箔、半导体材料、磁控溅射靶材等领域头部企业、小巨人企业、瞪羚企业，积极谋划和延长高纯铝下游应用产业链。

着力融入全市“两都”建设和五大战新产业发展新格局。开辟战新产业新赛道。重点推动劲胜新能源动力电池等项目加快建设，围绕石英坩埚、光伏边框、支架、背板、胶膜、逆变器等发展光伏配套产业，围绕电芯、PACK电池、电解槽、氢燃料电池等发展战略性新兴产业，促进战新产业发展壮大，力争战新产业产值达到20亿元以上。塑造再生资源新优势。擦亮自治区唯一的国家“城市矿产”示范基地金字招牌，加快工企环保30万吨工业固废综合利用、华翔3万辆报废机动车拆解等项目建设，推动波普环境100万吨地聚合物凝胶材料项目落地建设，积极对接引进废钢铁、废有色金属、废橡胶等再生资源龙头企业，推动传统固废资源化利用产业强链成势。筹划成立再生资源供应链公司，提供再生资源信息、物流、财税、供应链金融等服务，推动再生资源产业加快发展。强化生产性服务业新支撑。协调中铝在我区布局交易结算平台，整合物流货运体系资源，建设绿色物流交通体系。依托包铝铝合金研发实验室、稀土研究院，为铝精深加工等各类企业提供产品研发及中试场所，满足科技创新和产业转型升级需求。积极开展政银企合作，构建供应链金融服务渠道，引导金融机构加大资金支持力度，赋能高质量发展。

着力强化项目建设和招商引资。狠抓项目强动能。实施市级调度重大项目45个，当年完成投资138.3亿元，最大限度发挥稳投资促增长关键作用。重点推进19个新开工亿元以上产业类项目建设，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，力争所有项目手续3月底前全部办结、4月底前全部开复工。狠抓招商蓄势能。围绕铝精深加工、新能源装备制造及配套、城市矿产、现代服务业、现代农业等产业方向，紧盯“四个500强”、上市公司、行业头部企业，发挥链主企业、龙头企业作用，大力开展以商招商、产业链招商、委托招商、商协会招商等多种招商方式，力争招引项目数量、投资额较去年增长20%以上，引进国内到位资金增长15%以上。狠抓要素挖潜能。加快东兴综合产业园等基础设施项目建设，提升铝业园区承载能力。坚持“亩均论英雄”，强化新增项目用地投资、产出、税收强度等指标要求，提升铝业园区资源节约集约利用水平。通过产业升级、项目合作、依法清算、重组等方式，盘活僵尸企业闲置用地500亩以上，深化巩固“大起底”工作成效。

（二）全力推进服务业转型升级

服务业是衡量地区繁华程度的重要标准，也是更好满足人民群众对美好生活向往的重要举措。

大力实施深化文旅融合发展行动。加快实施文体旅产业高质量发展三年行动计划，持续擦亮包头金街、包头红街等特色文旅品牌，让金街更加“吸金”、红街保持“长红”。编制南海景区及其周边地区产业发展规划，通过市场化运营，提升景区运营管理水平。高品质培育“沙尔沁沿山沿黄”休闲农旅名片，提升什大股农旅融合运营水平，积极推进留宝窑文旅产业发展，开发徒步、露营、农耕体验、传统庙会等特色旅游产品，提升农旅产品知名度和吸引力。发挥标志性工业遗存的历史、科技、社会、艺术多重价值，启动申报国家工业文化遗产，探索建设包头工业博览园。

大力实施服务业突破行动。制定专业批发市场突破行动计划，支持温州商贸城等有运营主体市场融入全国供应链体系。支持各市场主体发展数字化营销，鼓励建立统一结算试点，培育更多企业上限。打造多元业态融合消费新场景，满足多样化、个性化需求，推动消费扩容提质。帮助企业在商贸综合体、城市窗口设立品牌店、展示区，扩大品牌知名度，让老字号焕发新生机。申报自治区级县域商业体系建设试点。积极探索城区闲置商业楼宇盘活利用新路径，培育新产业、新业态。

（三）全力推进乡村全面振兴

以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平为重点，有力有效推进乡村全面振兴。

提升产业发展水平。以组织化、规模化、标准化、品牌化、绿色化、数字化为发展方向，全力争创自治区现代农牧业产业园，年内推动完成老旧温室改造3000亩，设施农业面积新增1000亩，总量达到3.66万亩，蔬菜年种植面积达到6.5万亩，产量突破50万吨；支持华鹿农业等重点育苗主体新建改造标准化育苗基地，年新增蔬菜育苗能力5000万株，年育苗能力达到3亿株。支持“十个千亩特色示范种植区”建设，加大“东河红番·东河绿蔬”区域公用品牌培育力度，组织申报认证全国名特优新农产品2个以上，培育新增市级以上新型经营主体6个以上，组织生产经营主体与麦便利、叮咚买菜等平台深入合作，拓宽销售渠道，促进农民增收。

提升乡村建设水平。继续实施人居环境整治，加快完成东坝等3个村污水改造工程，协同推进生活垃圾、粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用。推进农村基础设施补短板，完成公积板等3个村安全饮水保障提升工程、章盖营子村2.7公里农村公路道路扩建及其他重点连接路建设工程，年内创建市级乡村振兴示范村2个以上。加强农村生态文明建设，积极推进沙尔沁防洪治理、西河槽生态治理等6个项目，落实包头市大青山南坡绿化提质增效年度任务，积极争取“三北”工程林草生态综合治理项目，实施人工造林1600亩、幼林抚育1.5万亩。

坚决守住两条底线。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，稳面积、增单产，确保粮食播种面积稳定在9万亩以上，产量稳定在1亿斤以上。认真落实防返贫监测帮扶机制，建立社会舆情、灾情和致贫风险交叉监控机制，保持主要帮扶政策总体稳定，健全政策性防贫保险、专项资金帮扶等补充性帮扶措施，确保守住不发生规模性返贫底线。

（四）全力增强高质量发展内生动力

坚持把科技创新和全面深化改革作为重要抓手，以务实举措加快补上制约我区高质量发展的短板。

让创新驱动更有力。用好用足“科技兴蒙”科技投入、税收激励等政策措施，引导激励各类创新主体想创新、敢创新、能创新。持续开展“科技体检”“科技特派员”和“四个一”行动，促进产学研用深度融合。实施创新型企业“双倍增双提升”行动，新增高新技术企业5家、科技型中小企业9家，力争国家高新技术企业和国家备案科技型中小企业总数达到55家。支持包铝、鹿王羊绒、包头中药等企业建强用好科创平台，积极争取绿色技术重点研发和科技成果转化资金，推动科技创新与产业发展深度融合，年内新建自治区级以上创新平台2个。持续激发国有企业发展活力，完善国有企业运营管理机制，强化经营性国有资产监管，增强造血功能和市场竞争力。加强财政资源统筹，落实财政预算安排和支出结构“双优化”，优先保障民生支出和重点工作。

让营商环境更优化。持续提升政务服务水平，大力推行线上业务办理，巩固拓展“一件事一次办”“一网通办”等成果，让企业和群众办事更方便。加快推动基层政务服务建设，进一步推动政务服务高频事项办理向村（社区）延伸，实现群众办事“就近办”“最多跑一次”和“一次办好”。强化人才“引育用留”，围绕企业需求靶向引才，落实好“事业编制企业用”“人才政策包550”等政策，吸引更多优秀人才。

让政策支持更见效。紧跟上级政策方向、投资导向，围绕中央预算内十六方面、国债五大投向、专项债券十一个领域，全力做好项目谋划和申报，争取更多项目纳入上级“盘子”。紧盯时间节点，加强沟通衔接，尽最大努力做好项目资金争取工作。完善项目、资金争取考核机制，充分调动广大干部主动性、积极性，推动争资引项提质增效。

（五）全力提升城区宜居水平

深入推进城市有机更新，持续加强基础设施建设，加快打造美丽宜居城区，不断提升城市品质、魅力和吸引力。

提升城市美丽指数。改造老旧小区30个、36万平方米，打造完整社区。节俭务实推动公园广场补植补绿。大力实施“小切口”“微治理”，开展早夜市及商圈市容市貌提升行动，全力打造12处优质市容市貌示范点，让“城市烟火”更有秩序。持续开展生活垃圾分类示范建设。巩固国家卫生城市创建成果，提高城市卫生管理水平。

提升城市温暖指数。实施温暖工程，持续推进小区供热管网改造，打通东华热电站北路联络线，巩固提升供热服务质量和水平，解决好供暖不热问题。围绕居民需求，完善生活配套功能，年内创建“一刻钟便民生活圈”3处。完善充电基础设施体系建设，新增新能源充电站17个、配建充电桩96台。畅通道路体系，打通一批断头路及小微道路断点。

提升城市活力指数。坚持把消费理念贯穿文体旅活动，以国家食品安全示范城市创建为契机，推广东河美食地图，引导经营主体以市场为导向，不断提升服务水平，增强消费者体验度，擦亮“吃在东河”品牌。充分发挥包头金街、包头红街、南海景区引流效应，引进培育新业态，推进服务业消费品质升级。全年开展促消费活动20场以上，拉动消费4亿元以上。盘活用好北梁片区资源，提高北梁片区自身发展的“造血”能力，做好北梁棚改“后半篇”文章。

（六）全力加强生态环境保护

持续加强污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，组织实施包铝、华云等工业废气治理。开展道路扬尘、裸露黄土等重点治理，推动空气质量持续向好。打赢打好雨污分流综合治理21个月集中攻坚战。实施西河下游水生态保护修复，磴口黄河断面和城市集中式饮用水水源地水质保持稳定达标。强化土壤环境风险管控，支持4万亩加厚地膜配套播种新技术应用。

深入推进生态保护。扎实推进南海湖生态补水、城镇节水降损和地下水超采综合治理等工作。做好矿山地质环境治理，多措并举完成杨圪塄平顶山露天煤矿治理任务，持续开展长悦煤矿、海柳树大场新露天煤矿地质环境治理，加快推进矿山历史遗留图斑治理。

（七）全力满足群众美好期盼

在发展中保障和改善民生，让老百姓的获得感、幸福感、安全感一年更比一年强，共享作为东河人的幸福、尊严和荣光。

聚力打造“教育高地”。扩大优质教育资源供给，启动井坪学校建设，推动复生园幼儿园等4所学校投入使用，公办园占比达到50%以上。深化教育教学改革，探索成立创新人才实验班，融入全市拔尖创新人才培养体系建设。强化师资队伍支撑作用，加快实施“三名”工程，打造名师工作坊30个，加强教师绩效工资考核和校级班子目标考核，激发教育系统新活力。推进集团化办学，加快组建教育联盟，集团化办学率达到40%以上。

聚力打造“医疗高地”。加强区属医疗机构与驻区市属医院合作共建，提升基层服务能力，完善分级诊疗体系，让老百姓在家门口享受更多优质医疗服务。加快推动紧密型城市医疗集团建设体制机制取得新突破。扎实推进区属公立医院编制、预算等重点改革，支持区中医院心病科建成自治区级重点专科。提升中医药协会行业影响力，促进中医药传承创新发展。做实做细基本公共卫生服务项目，落实好城乡“两癌”免费筛查等民生实事，提高群众满意度。深化与包头医学院校地合作，加强医疗卫生人才引进和队伍建设。深入开展爱国卫生运动，抓好重点传染病疫情防控。

聚力打造“文化高地”。坚持以文塑旅、以旅彰文，实施“老包头”文化建设工程，将九江口庙会、南海庙会打造成为东河文化符号。提升公共文化服务水平，打造“城市中心书房”1家，改造提升“小而美”新型公共文化空间4处，推进北梁全民健身中心投入使用。开展分众化文化惠民活动，举办“非遗文化市集”“湖畔音乐会”等首创性文化品牌活动20场以上、老包头新春文化庙会等各类文化活动400场以上。推动文化业态创新，升级“文化+”餐饮、娱乐、休闲等复合业态，加大非物质文化遗产营销推介力度，打造具有老包头地域特色、“拿得出手”的东河礼物，提升东河文创品牌商业价值。

提供更有温度的民生保障。不断扩大就业容量，提升就业质量，支持重点群体就业。深入实施全民参保计划，加强医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。持续做好“一老一小”工作，启动实施北梁安置区福利保障型养老机构项目，加快二级以上综合性医院老年医学科建设，扩大适老化改造覆盖面，推进老年友好型社会建设。大力发展普惠托育服务，统筹学前教育资源，释放更多托位接收3岁以下婴幼儿入托。

（八）全力提高社会治理水平

强化底线思维和风险意识，及早预防处置各类风险，筑牢安全防线，保持社会大局和谐稳定。

有效防范化解重大风险。积极稳妥化解地方债务风险，守牢不发生区域性、系统性风险底线，实现债务规模和风险“双下降”。千方百计开源节流、增加财力，强化专项债券全生命周期管理。稳妥处置房地产市场风险，促进房地产市场平稳健康发展。严格落实“三管三必须”要求，深化重点领域安全隐患排查整治，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，提高公共事件处置保障能力和消防救援综合保障水平，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安防控体系建设，深化“情指行”运行机制改革，全力压降电网诈犯罪，坚决守护社会安全稳定。

有效提升社会治理效能。加快推进市域社会治理现代化，完善基层多元共治机制和社会工作服务体系，支持工会、共青团、妇联、红十字会、工商联、残联、文联等群团组织和社会组织在社会治理中更好发挥作用。巩固全国民族团结进步示范市创建成果，推进铸牢中华民族共同体意识示范区创建，持续推动民主法治示范村（社区）建设。健全退役军人服务体系和保障机制，深化双拥共建。推动物业管理提质量、上水平，市场化、准物业管理服务占比提升10%以上。坚持和发展新时代枫桥经验，深化网格化管理，推动干部下沉一线，切实将矛盾化解在基层。推进信访工作法治化，大力推行信访代办制，积极发挥矛盾纠纷多元调处中心作用，畅通和规范群众诉求表达渠道，提升专业化矛盾纠纷调处能力。扎实做好12345政务服务便民热线办理，用心用情用力回应民生关切。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将加快转变职能、提高效能、改进作风，坚持不懈提升履职能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。

一是锤炼绝对忠诚的政治品格。把党的政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，加强政治历练、实践锻炼、专业训练，让思想、行动、能力全面跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，当好贯彻党中央决策部署及自治区、包头市两级党委、政府及区委工作要求的执行者、行动派、实干家，切实把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。

二是强化依法行政的行动自觉。深入贯彻习近平法治思想，始终尊崇宪法、遵守法律、依法行政，推进政府职能权限、决策程序规范化、法治化，持续推进法治政府建设。巩固深化行政复议改革成果，扎实做好行政应诉工作。全面推进严格规范公正文明执法，加强执法监督机制和能力建设，让执法有力度更有温度。认真执行人大及其常委会的决定决议，主动接受人大、政协和司法、群众、舆论、社会监督，加强审计和统计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

三是恪守勤政为民的根本宗旨。践行正确政绩观，坚持问需于民、问计于民、问效于民，尊重客观实际和群众需求，多做为民造福的实事好事，以人民群众满意度、获得感检验政府工作成效。把民之所望作为施政所向，认真倾听群众呼声，及时回应群众关切，用心用情为群众解难题。让“过紧日子”成为一种习惯和常态，严控一般性支出，兜牢“三保”底线，不该花的钱坚决不花，没有必要上的项目坚决不上，把宝贵的资源和财力更多用在推动发展、为民服务上。

四是发扬实干担当的优良作风。坚持系统思维，突出问题导向、目标导向、结果导向，统筹把握“时度效”，增强“时时放心不下”的责任感，提高“事事落实到位”的执行力，善于从全局角度看问题，从整体角度出发抓落实，把抓部署、抓落实、抓督查结合起来，坚决纠治“慢、粗、虚”的问题，高质高效抓好各项工作，切实做到工作提标、提速、提效，实打实办好每件事，真正形成求真务实、真抓实干的良好风气。

五是坚守清正廉洁的从政底线。牢记打铁还需自身硬，严格履行全面从严治党主体责任，坚持不懈加强党风廉政建设，持续提升不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的综合效能。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。深入推进作风建设专项治理，聚焦“三多三少三慢”“不作为、慢作为、乱作为”“五不干部”整治等重点，切实纠治敷衍应付、推诿扯皮、打折扣、搞变通等作风问题，解决不层层落实责任、不分级把关负责等问题，真正形成求真务实、抓实干成的过硬作风。

各位代表！重振雄风刻不容缓，再现繁华正当其时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、顽强拼搏，踔厉奋发、勇毅前行，全力推动老城区焕发新活力，奋力书写东河区高质量发展的崭新篇章！

名 词 解 释

1. “一个创新、三个实现”重要指示：2009年8月23日，时任中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平亲临包头视察，要求我们加大自主创新力度，加快科技创新和技术改造步伐，大力提升优势产业技术水平、竞争能力和规模效益，不断增强产业接续能力和工业发展后劲；要下大功夫调整优化结构，推动产业升级，不断提高经济运行质量，努力实现速度与结构质量效益相统一；要在统筹经济又好又快发展的同时全面发展各项社会事业，努力实现经济发展与社会发展相协调；要在促进经济社会协调发展的同时积极建设生态文明，努力实现经济社会发展与生态环境相和谐，在新的起点上实现更高质量、更高水平的发展。

2. “两件大事”：即习近平总书记交给内蒙古的五大任务、全方位建设“模范自治区”这两件大事。

3. “三名”工程：即包头市全面打造教育高地、加快建设教育强市的“十大重点工程”之一，即着力培养更加具有引领性的名校长、名教师、名团队，进而带动全系统校长教师队伍的全面提升，以高质量教师队伍助力教育高地建设。

4. “两新”导向：即用新开工亿元以上项目衡量招商引资是不是抓实了、用新增规上企业衡量项目建设是不是抓成了。

5. “两图”：即产业链全景视图、产业链招商远景视图。

6. “两表”：即产业链重点企业表、产业链配套企业表。

7. “两库”：即产业链重点项目库、产业链关联客户库。

8. “四个一”行动：即“引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个战新产业、开发一组新产品”行动。

9. “四众平台”：即创业市场运用“众创、众包、众扶、众筹”方式，提供全要素市场、全生命周期、全产业链条服务的支撑平台。

10. “科技特派员”：即立足我市产业发展和基层创新需求，具有良好的综合素质和一定的业务专长，能够为我市科技型工业企业提供政策宣讲、科技服务、成果转化、创新创业的专业技术人员和管理人员。

11. “科技体检”：即以新增规上工业企业、有效高新技术企业和国家备案科技型中小企业为重点，全覆盖开展诊断服务，详细掌握企业创新情况、存在问题和发展诉求，形成切实可行的解决方案。

12. “放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

13. 紧密型城市医疗集团：即一种新型医疗卫生服务模式，它以城市综合性医院为核心，整合市、区级医疗卫生机构和社区卫生服务中心等资源，形成紧密型的医疗卫生服务网络。

14. “两癌”筛查：即宫颈癌筛查和乳腺癌筛查。

15. “千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

16. “三北”工程：即在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。

17. 新型公共文化空间：即通过社会化合作的方式设立的公共文化服务空间。

18. “IP先行，运营前置”：即一种综合性的商业策略，旨在创造独特的品牌形象或概念，并在整个产品或服务生命周期中，将品牌管理和运营放在重要的位置。通过这种策略的实施，市场主体可以提高品牌影响力、降低风险、提高用户体验和忠诚度，从而在市场竞争中获得优势。其主要表现在以下五个方面，即独特的品牌形象或概念（IP）的创造和塑造；将品牌管理和运营放在重要的位置；在产品设计和服务提供中考虑到用户体验；增强品牌识别度和忠诚度；降低风险和提高风险管理能力。

19. “双拥”：即拥军优属和拥政爱民。

20. “慢、粗、虚”问题：即工作节奏慢、工作态度粗、工作成效虚。

21. “三多三少三慢”：即会议多、活动多、外出多，调研报告少、工作思路少、解决实际问题少，决策慢、行动慢、结果慢。