2024年清水河县政府工作报告

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2024年清水河县政府工作报告

——2024年1月8日在清水河县第十六届人民代表大会第三次会议上

清水河县人民政府县长  陈胡日查

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是清水河县经济社会各项事业取得重大成就的一年，也是高质量发展实现重大突破的一年！我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对内蒙古重要指示精神，聚焦聚力习近平总书记交给内蒙古的两件大事，认真落实上级党委政府和县委决策部署，奋力推动全县经济社会各项事业取得新成效、迈上新台阶。

（一）经济实力大幅提升。制定出台《推动工业高质量发展政策清单》《促进服务业高质量发展十条措施》，紧扣“六大优势产业”开展产业链招商，签约项目51项，落地项目42项。82个重点项目顺利实施，44个重点项目建成投运。预计，全县地区生产总值完成86.4亿元、增长24%，增速位居全区首位；规模以上工业增加值增长92.3%，固定资产投资完成62亿元、增长90%，增速均位居全区前十位；社会消费品零售总额完成8.5亿元，增长16.8%；一般公共预算收入完成5.76亿元，增长13.3%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到35859元、14693元，均增长8%，各项指标全部超额完成年初目标，多项指标增速领跑全区、全市。地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资增速创造了发展历史之最，我县综合实力在全区103个旗县区中有望提升至65名左右，高质量发展动力更足、底气更足、成色更足！

（二）产业发展质效齐升。依托优势产业基础精心谋划10条重点产业链，“一主、一优、一特色、多支撑”现代化产业体系更加完善。现代化工产业方面，旭阳中燃年产360万吨焦化和年产45万吨合成氨、生力红化年产500万米工业导爆索等项目建成投产，三联化工电石炉搬迁技术改造项目加速推进，旭阳中燃年产30万吨炭基新材料综合利用项目开工建设，以煤化工、氯碱化工、精细化工为主的现代化工产业体系初步构建。新材料产业方面，恒源二期年产20万吨煅烧高岭土、超牌年产5万吨偏高岭土等项目建成投产，天皓年产130万吨玻纤基材、久鼎二期年产20万吨煅烧高岭土等项目主体完工，超牌三期年产20万吨煅烧高岭土项目推进有力，全县高岭土产能达到121万吨，朝着建成全国最大的高岭土新材料产业研发制造集散中心发展目标迈出坚实步伐。清洁能源产业方面，广东风电300MW光伏公园、大唐万家寨200MW风电、远景20MW分散式风电、旭阳中燃干熄焦配套余热余压发电等项目建成并网，大唐蒙西1000MW风电、中电储能300MW风电、中萃15MW分散式风电等项目进展顺利，全县清洁能源在建及并网装机容量达到2GW，以风光为主的清洁能源产业发展步入“快车道”。文化旅游产业方面，老牛湾黄河大峡谷旅游区通过国家5A级旅游景区景观质量评价，大河禹宿帐篷酒店、大乐之野高端民宿等项目建成投运，老牛湾通用机场完成土建工程；长城国家文化公园一期项目主体完工，明长城小元峁段文物保护修缮工程全面推进；泉寿湾旅游度假区获评国家3A级旅游景区，以老牛湾黄河大峡谷旅游区和长城国家文化公园为示范引领的全域旅游发展格局初步形成。现代物流产业方面，坤哲物流网络货运数字产业园正式投运，宏河物流园二期、宏利元粮食仓储库建成投运，顺通物流仓储库、喇嘛湾镇重卡物流综合服务中心、清水河县邮政快递物流仓储分拨中心主体完工。全年货物吞吐量完成2000万吨、增长8.1%，完成销售额69亿元，增长4.1%，辐射全域、通达全国的现代物流大格局正在加速构建。

（三）发展动能持续增强。人才科创工作取得新成效。柔性引进院士2名，新增自治区级企业研发中心1个、高新技术企业1个，建成“武强院士清水河资源绿色开发与环境保护创新实践基地”“内蒙古工业大学·旭阳中燃能源有限公司碳资源循环利用工程研究中心”。优化营商环境展现新形象。全力打造“请您放心”服务品牌，高标准打造政务服务大厅，“一网办、掌上办、预约办、一次办、帮办代办、特事特办”成为常态。全年新增各类市场主体1009户，减税降费4428.4万元，为企业争取自治区重点产业发展专项资金1921万元。园区承载能力实现新突破。清水河经济开发区现代化工新材料产业园总产值突破百亿元大关。园区总体规划、产业规划、环评规划全面优化，园区道路管网、污水处理厂、特勤消防站等基础设施不断完善。清理整顿破产企业1家，实施高压输电线路迁改工程，腾退土地3950亩，区域经济增长极、高质量发展主阵地作用更加凸显。

（四）乡村振兴成果丰硕。脱贫攻坚成果持续巩固。投入各级衔接资金1.5亿元，为11.1万农村户籍人口缴纳防贫保险，大力发展“八大富民产业”，实施乡村振兴产业项目21个，脱贫人口人均纯收入增长9.9%、达到1.99万元。高原特色农牧业量质齐升。完成农作物播种55.7万亩，粮食产量7万吨。建成千亩高品质绿色杂粮示范种植基地13处，实施耕地轮作8万亩，粮食综合生产能力稳步提升。大力推进种业振兴战略，建成杂粮文化展示馆，建立优质杂粮种子库；赛科星国家乳业创新中心奶牛核心育种场全面达效，优然牧业奶山羊养殖示范园区、赛科星肉牛核心育种场、尊草农业蒙黑猪育种场建成投运。全力打造品牌农业，创建成为“中国小香米之乡”“中国黑黍子之乡”“中国海红果之乡”“中国一乡一品产品促进计划示范创建县”。宜居宜业和美乡村加快建设。改造户厕272座，新建维修农村饮水保障工程76处，新建通讯基站20个，改造农村电网5.5公里，新建维修通村道路146.1公里，农村人居环境不断改善。成功打造五良太乡为国家级乡村振兴示范乡、老牛坡村等4个国家级乡村振兴示范村。北山公路等4条公路建成通车，成功创建“四好农村路”全国示范县。扎实开展“五面红旗村”创树活动，持续开展文明村文明户创建、身边好人好事和道德模范评选活动，农村精神文明建设不断加强。

（五）城镇品质显著优化。美丽清水河更加宜居。基础设施不断完善，升级改造市政道路2.4公里、管网4.3公里，平安街建成通车。人居环境持续改善，提升改造38条背街小巷、7个老旧小区，完成煤改电1800户、既有建筑节能改造5万平方米。有力解决第一中学新校区等5处城区房屋征收历史遗留“老大难”问题。中轴线品质持续提升，清水河博物馆揭牌开馆，体育公园、地下人防工程全面建成，得到全县广大群众一致好评。精细化管理成效显著。智慧清水河管理平台初步建立，公安、政法等信息系统接入平台。“12345”接诉即办便民服务热线响应率、解决率、满意率、办结率稳居全市第一，为老百姓解决“急难愁盼”问题4022件。常态化开展城区管理综合整治，提升改造窑湾便民市场，清理各类违规广告、牌匾457处，划设机动车停车位2035个。成功创建成为第六届自治区文明城市。

（六）生态治理有力有效。生态建设持续推进。实施黄河重点生态区清水河县国土绿化试点示范、坡耕地水土流失综合治理等工程，完成国土绿化4.4万亩，治理水土流失8.25万亩，提质改造特色林果产业基地1万亩，建成淤地坝16座，修复废弃矿山160公顷，组织义务植树11万株。扎实筑牢防汛减灾屏障，完成清水河王三窑段河道治理和窨子沟水库除险加固。环境质量持续改善。深入打好污染防治攻坚战，全年空气质量优良天数达到294天，黄河清水河县段及其支流国控断面水质全部稳定达标，4家土壤环境重点监管企业全部达标，化肥、农药使用量分别下降0.3%、2%，废旧地膜回收利用率达到85%以上，农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用率达到92%以上。城关镇污水处理厂提标改造工程竣工投运，黄河流域水污染治理、喇嘛湾镇地下综合管网改造、城关镇中水利用等工程扎实推进，生态环境质量和生态承载能力不断提升。

（七）民生福祉日益增进。民生领域累计投入17.6亿元，占一般公共预算支出的74.9%，5件民生实事项目全部完成。就业创业稳步推进。举办各类招聘会17场，县零工市场建成投用，新增城镇就业1071人，农村劳动力转移就业3.9万人。开展创业培训5期，发放创业担保贷款17户650万元。社会保障更加完善。深入推进全民参保计划，常住人口养老保险、基本医疗保险参保率达到99%。新建居家社区（村）养老服务中心6个，县老年养护中心、殡仪馆和公益性骨灰安放中心全面建成。发放平价暖心煤4.03万吨。教育事业全面提质。第一中学新校区全面投用，红旗小学设立特殊教育班，乡镇教学点完成优化整合。结对共建和合作办学成效明显，中考成绩取得新突破。师资力量持续增强，引进11名市区优秀教师到我县支教助学，首批9名地方免费师范生到岗任教。文体事业繁荣发展。黑矾沟古瓷窑等文物保护修缮工程有序推进。老牛湾镇入选首批自治区级非遗特色村镇。成功举办内蒙古首届“企BA”职工篮球联赛、第四届内蒙古老牛湾超马赛、第十七届长城文化旅游节、翼装飞越老牛湾等文体活动。“健康清水河”加快建设。我县入选国家卫健委“县域融合发展—紧密型县域医共体建设”典型案例，成功承办全市深化医改工作部署会暨县域医共体现场会。县医院获评二级甲等综合医院，业务用房项目开工建设。引进5名市第一医院紧缺专业人才到县医院工作，97名自治区内外知名医学专家定期到我县坐诊，医疗卫生服务水平全面提升。

（八）社会大局和谐稳定。法治建设持续强化。深入推进法治政府建设，修订完善《“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，严格推行法制审核，加强政府法律顾问队伍建设，全面提升依法决策能力。基层治理成效显著。完成标准网格划分和网格员选聘，推进诉源治理和“信访代办”，千名律师进乡村签约服务，治理重复信访、化解信访积案专项行动成效明显。葆艳庄村入选全国乡村治理示范村，聚宝庄等6个村入选自治区民主法治示范嘎查村，五良太乡获评自治区“枫桥经验”先进典型。民族工作扎实推进。以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进民族工作，民族团结进步事业持续深化，青豆沟村被命名为第十一批全国民族团结进步示范单位，宏河镇被命名为第九批全区民族团结进步示范单位。“平安清水河”更加稳固。深入开展工矿企业、交通运输、城镇燃气、经营性自建房等行业领域和场所部位风险隐患专项整治，排查发现问题全面清零，全年未发生较大以上安全生产事故。扎实推进“质量强县”，强化食品药品安全监管，查处食药案件45起。始终保持对违法犯罪的严打高压态势，刑事、治安案件持续下降，社会治安环境持续向好。

一年来，我们坚持党的全面领导，着力加强政府党组自身建设，深入开展政府系统“改作风、提效能、抓落实”专项行动，严格执行廉洁自律准则各项规定，发挥审计监督作用，“三公”经费压缩11.7%。始终坚持依法行政，全面推行政务公开，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，高质量办理市县两级人大代表建议、政协委员提案97件，办结率为100%。与此同时，军民融合、国防动员、双拥优抚等工作都有了新进步，统计调查、新闻广电、档案地志、地震气象、粮食供销等事业都有了新提升，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会、关工委等组织都有了新气象。

各位代表！过去一年，我们一路前行、一路攻坚，付出了超乎寻常的努力，取得了超出预期的成效，多项工作实现了历史性突破。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，在于市委、市政府和县委正确领导、科学决策，在于县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持，在于全县广大干部群众凝心聚力、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向辛勤奋战在各行各业、各条战线上的建设者、奉献者，向所有关心支持清水河县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

立足新起点，我们必须要更加清醒认识到当前发展中面临的困难和挑战。对标高质量发展，经济总量还不大，产业基础还不扎实，链条延伸不够、集群效应不强，产业高端化、智能化、绿色化发展任重道远。对标高品质生活，城镇能级和承载能力相对不足，教育、医疗、养老等基本民生服务与人民群众期盼仍有差距。对标高效能治理，安全稳定、风险防范等领域还有不少弱项，公共卫生、基层治理、应急处置等短板需要加快补齐。一些干部担当作为、创新实干的意识和能力仍需持续加强。对于这些问题，我们将以更大的决心和更实的举措，改进工作、解决问题，决不辜负全县人民的期望。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。当前，清水河县正处在政策战略加持窗口期、新兴产业成势见效期、新旧动能转换加速期、区域整体实力提升期，我们要乘势而上、排难而进，全力育新机、开新局、创精彩。做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，深入践行以人民为中心的发展思想，在更高层次上优化环境、推动发展、改善民生，奋力谱写清水河县现代化建设新篇章。

综合考虑各方面因素，确定今年全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入均增长8%左右，生态环境质量进一步改善，完成上级下达的节能减排目标任务。

落实好总体要求，实现好预期目标，重点要做好以下六个方面的工作：

（一）建设动能更足的活力清水河，实现经济高质量发展新突破。我们要始终秉持“县域经济的支撑是产业链、产业链的锻造靠项目、项目引进的活水在招商、招商的关键在营商环境”理念，以增投资扩消费为抓手，大干快上、奋进赶超，努力实现更高质量发展。

一要积极扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，全面营造“大抓项目、抓大项目和比学赶超”的浓厚氛围。发起项目建设攻势。按照“双一百”目标，实施重点项目105个，总投资808.5亿元，强化“领导包联+工作专班”机制，实行周调度、月点评、季分析、半年全年双考核，推动项目建设跑出加速度，确保年内竣工重点项目44个、完成投资108亿元以上。发起项目审批攻势。推行“包联领导牵头办理手续，业务部门集中联动审批”机制，力争新建项目手续4月底前全部办结，实现开春即开工，一季度“开门红”。发起资金争取攻势。深入贯彻落实《国务院关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》《自治区关于支持呼和浩特市实施“强首府”工程 推动首府高质量发展的意见》，精准把握政策导向，精心研究谋划项目，积极争取资金支持。

二要全力推进“双招双引”。要把招商引资、招才引智作为关键抓手，为经济高质量发展蓄势赋能。发起招商引资攻势。强化“一把手”常态化招商机制，开展全员、全域、全年招商，围绕“六大优势产业”10条重点产业链引进一批头部企业、颈部企业、腰部企业，推动招商引资从“单一项目、单一企业”的招引向“构建完整产业链、促进产业集群发展”转变，力争引进投资亿元以上项目25个以上，完成投资25亿元以上。发起招才引智攻势。聚焦产业发展、科技创新、乡村振兴等发展需要，制定突破性人才政策，积极开展“企业人才壮大、乡土人才提升、党政人才锤炼、高校人才联合”四大行动，加快引育各类急需紧缺人才。强化人才服务，大力实施“人才选树、人才管理、人才关爱”三大工程，建成人才公寓，解决好引育人才的子女教育、社会保障等实际问题，让各类人才在清水河安身安心安家，与清水河共同成长、共圆梦想。

三要持续优化营商环境。牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”理念。发起优化营商环境攻势。全面提升政务服务水平，大力推行企业开办极简审批，实现企业开办“一网通、一窗办、一次办、半日结、零成本”。持续深化“帮办代办”“容缺受理”“周末不打烊”等工作机制，全面擦亮“请您放心”服务品牌。全力打造最优投资环境，深入实施“项目管家”全生命周期服务机制，包联领导和工作专班为企业项目手续办理、落地建设、投产达效、培育壮大提供全程服务和全力保障。树立诚信政府良好形象，开展诚信建设工程，严格兑现政府承诺，全面落实国家、自治区、呼市和我县出台的推动经济发展“一揽子”政策。着力构建亲清新型政商关系，政府有呼必应、无事不扰，让广大企业家投资放心、创业安心、发展顺心。

四要全面提升开发区能级。抢抓自治区工业园区优化调整契机，发起开发区建设攻势，积极构建“一区四园”发展格局，持续完善基础设施，全面提升清水河经济开发区发展能级。现代化工新材料产业园加快推动特勤消防站、污水处理厂、危化停车场建成投运，完成高压输电线路迁改、道路管网综合改造等工程，开工建设现代化工新材料产业研发中心、铁路专用线、挡阳桥水库引调水等工程。绿色农畜产品加工产业园加快推动绿色农产品加工园区一期入驻企业达产达效，大力推动园区二期、污水处理厂、10万只肉羊屠宰厂建成投运。现代物流产业园加快推动准兴高速公路救援养护服务中心配套设施、佳运加油加汽站配套服务中心、喇嘛湾镇新能源充换电站、华运物流充换电站等项目建成投运。能源资源低碳循环产业园大力推进找矿行动，全面摸清全县矿产资源储量和风光资源存量“家底”，统筹推进矿产资源和风光资源绿色循环开发利用。

五要促进消费提质升级。发起促消费攻势，以更多新招、实招、硬招激发消费潜力活力。营造多元消费场景。全力打造城镇中轴线商圈，全面提升华融生活广场、金都步行街等传统商圈功能，支持“乐享清水河”APP持续扩大市场覆盖面和社会影响力。培育新兴消费业态。把握新变化新趋势，大力培育养老康养、家政服务等新消费热点，深入挖掘老年人群体、“新居民”群体等新消费潜力，推动蒙清、尚清河等农特产品销售企业做好线上线下消费融合。运用好《促进服务业高质量发展十条措施》，支持企业在做大做强的同时把产值和税收留在我县。持续燃爆各类活动。策划春节、元宵节文艺汇演、灯光烟火秀、庙会、灯会等节庆活动，组织好农民丰收节、长城文化旅游节、内蒙古老牛湾超马赛等文体活动，打造有影响力、吸引力的清水河活动品牌，让清水河一年四季有活动，持续激发热情、点燃激情、火爆全城。

六要不断深化改革开放。以更大力度深化改革。加快推进国有企业三年提升行动，支持县属国企“走出去拓展业务”，采取合作、参股、投资等多种方式把企业做大做强。深化“放管服”改革，持续推进相对集中行政许可权改革。以更高水平扩大开放。积极参与“自贸区呼和浩特核心区”建设，力争我县进出口贸易总额突破1亿元。主动融入呼包同城化发展，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和东三省的联通，在产业转移承接、资源协同互补、人才交流互动过程中，让我县企业和群众感受到更多便利、享受到更多实惠。

（二）建设经济更强的实力清水河，塑造产业升级发展新标杆。我们要坚定不移推动新兴优势产业和矿产资源开发等传统产业发展双轮驱动，加快产业基础高级化和产业链现代化，持续做大县域经济总量。

一要全力推进现代化工产业。大力推动三联化工电石炉搬迁技术改造项目建成投产；加快推进旭阳中燃年产30万吨炭基新材料综合利用项目；开工建设旭阳中燃年产360万吨焦化一体化综合利用、万海中醇年产1000万吨车用醇烃燃料、景云化工年产5万吨腐植酸、尚鼎年产5000吨甲硫基乙醛肟、诺邦动物蛋白资源绿色综合利用等项目。推动三联化工40万吨PVC材料、40万吨烧碱搬迁技术改造等项目落地建设，打造全区一流现代化工产业示范园区。

二要全力推进新材料产业。大力推动天皓年产130万吨玻纤基材、久鼎二期年产20万吨煅烧高岭土等项目建成投产；加快推进超牌三期年产20万吨煅烧高岭土、蒙能新能源材料和绿色纤维循环利用等项目；开工建设旭阳中燃年产12万吨多晶硅和年产15万吨工业硅、恒源三期年产20万吨煅烧高岭土、超牌年产40万吨多功能型高岭土、久鼎三期年产30万吨煅烧高岭土等项目，打造全国最大的高岭土新材料产业研发制造集散中心。

三要全力推进清洁能源产业。大力推动广东风电300MW光伏公园、大唐万家寨200MW风电等项目全面建成；全力推动大唐蒙西1000MW风电、中电储能300MW风电、中萃15MW分散式风电等项目建成并网；开工建设旭阳中燃6MW分布式光伏、新通能源荣乌高速分布式光伏等项目；积极推动清水河县抽水蓄能电站纳入国家规划，打造清洁能源产业示范基地。

四要全力推进煤炭开发产业。加快推进刘胡梁、天赐源煤矿征拆工作，严格执行安置补偿办法，全力保障被征拆群众合法权益。全面压实安全生产政府监管责任和企业主体责任，狠抓煤矿风险隐患排查整治工作，切实筑牢安全生产防线。大力推动清水河煤田总体规划通过自治区评审，加快办理栜木沟煤矿、永胜煤矿前期手续，扎实推进煤矿空白区边角资源、夹缝资源绿色开发利用，打造集约高效煤炭保供基地。

五要全力推进非煤矿产资源开发产业。大力推动天皓双台子水泥用灰岩矿投产见效。积极推动酒铺也高岭土矿、桑林坡高岭土矿、火烧也高岭土矿“探转采”和琪泰建筑石料矿、欣铭达建筑石料矿优化提升工作。挂牌出让二道咀建筑石料矿，实施黑草咀高岭土矿勘探工作。严格落实国家绿色矿山建设标准，全面提升矿产资源节约集约开发利用水平，打造规模化、标准化、现代化绿色矿山开发基地。

六要全力推进文化旅游产业。大力推动长城国家文化公园建设项目竣工投运，完成明长城小元峁段文物保护修缮工程；加快推进老牛湾黄河大峡谷旅游区创建国家5A级景区，推动老牛湾通用机场、老牛湾码头、城湾码头、老牛湾黄河大峡谷风景名胜自然景观保护展示、老牛湾黄河大峡谷旅游区基础设施提升等项目建成投运；持续推动农文旅融合发展，高品质建设三岔河、高茂泉田园会客厅等乡村旅游度假区，打造以5A级景区为引领，以农文旅融合为特色的首府周边一小时休闲度假游集聚地。

七要全力推进现代物流产业。大力支持坤哲物流网络货运数字产业园做大做强，力争年营业额突破20亿元；大力推动顺通物流仓储库、喇嘛湾镇重卡物流综合服务中心、清水河县邮政快递物流仓储分拨中心建成投运；开工建设城关镇重卡物流综合服务中心、韭菜庄乡重卡物流综合服务中心二期、喇嘛湾镇零碳智慧陆港物流园、亿汇德煤炭物流园二期、蒙源物流园一期、丰盛源煤炭物流园等项目；推动呼清高速落地建设，不断提升货物吞吐能力和辐射范围，打造首府全面对外开放重要综合物流枢纽节点。

（三）建设三农更优的和美清水河，共享乡村振兴建设新成果。我们要下大力气推动农业全面升级、农民全面发展、农村全面进步，建设宜居宜业和美乡村。

一要让农业提质增效。持续夯实农业基础。强化耕地保护，建设高标准农田5万亩、千亩高品质绿色杂粮示范种植基地20处，实施耕地轮作5万亩。提升畜产品保障能力，加快建设现岱牛业万头肉牛养殖场。抓好“菜篮子”工程，推动浑河滩智能温室建成投用。持续推进种质工程。推动优然牧业奶山羊养殖示范园区、赛科星肉牛核心育种场、尊草农业蒙黑猪育种场等项目达产达效，推动实施同源牧业种马繁育项目，新增优质饲草9万亩。持续打造品牌农业。积极推动“清水河羊肉”“清水河沙棘”“清水河豆腐”申请国家地理证明商标产品，深入开展“清水河窑上田”“中国小香米之乡”“中国黑黍子之乡”“中国海红果之乡”品牌宣传和“中国一乡一品产品促进计划示范县”创建工作，扩大品牌知名度和影响力。构建现代农业产业体系。深入推进农村一二三产业融合发展，盘活现有林果基地，开工建设嘉仕农业果品生产加工项目，建成浑河滩阳光玫瑰智能温室项目，依托周边自然景观和文化资源，打造集智慧生态农业展示和农业观光、体验、研学于一体的农文旅融合发展示范园。

二要让农民增收致富。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。实施村集体经济发展项目3个，力争村集体经济收入全部突破15万元，重点村突破22万元。持续推动杂粮种植、设施农业、经济林果、乳畜养殖、清洁能源、园区产业、文化旅游、物流运输等八大富民产业发展，推动金融机构对农村信贷投放稳步增长，完善新型经营主体与农民利益联结机制，进一步拓宽增收渠道，带动农民增收1200元以上。加强农村人才培养，培育高素质农民150人以上、致富领头雁25人以上、农技推广人才229人以上，选聘科技特派员团队3个以上。

三要让农村文明进步。扎实推进乡村建设。打造3个自治区级乡村振兴示范村、4个市级乡村振兴示范村。常态化开展农村人居环境“三清理、三整治、四提升”行动，不断优化村庄环境。新建改造农村道路134.4公里，新建农村供水保障工程40处，改造农村电网39.7公里，不断夯实农村发展基础。全面加强乡村治理。深入开展“五面红旗村”创树行动，建强基层战斗堡垒。充分发挥“四心一体”一揽子解决问题服务综合体作用，畅通服务群众的“最后一公里”。继续推进“双扶一固”“孝扶共助”工程，激发群众追求美好生活内生动力。运营好居家社区（村）养老服务中心，让“家门口”的养老服务触手可及。持续开展“文明家庭”“最美庭院”“孝老爱亲”等评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）建设品质更佳的宜居清水河，激发城镇高质量发展新活力。我们要坚定不移推动宜居韧性智慧城镇建设，提高城镇规划、建设、管理水平，改善市容市貌、提升城镇品质，让城镇更加精致、更有温度。

一要精心规划城镇。严格落实国土空间总体规划，强化规划的刚性约束力、执行力。科学编制城关镇中心城区控制性详细规划，按照“东控、南美、西优、北绿”空间发展策略，不断优化“一心一轴五区、一河两山多廊”城镇空间布局，加快构建“四横六纵”城镇交通布局，完善提升“一心两轴多点”城镇生态空间布局，全面建设山水人文美丽新山城。

二要精致建设城镇。大力实施“温暖工程”。实施全县老旧供热管网改造更新工程，彻底解决跑冒滴漏、反复抢修等问题。开展“访民送暖”行动，及时解决群众供热问题，全力把暖给群众供足供好。不断完善基础设施。实施永安街道路管网改造、西南出入口综合改造等工程，打通武装部西侧断头路，让群众出行更加便利。在人流密集地段新建4座公共卫生间，合理配置电动汽车充电桩。建成小庙子集贸市场。实施城关镇山洪沟综合治理工程，不断提升城镇防洪排涝能力。持续提升人居环境。实施卧龙沟、席麻沟、神池窑沟沟渠整治和109国道沿线环境提升改造、背街巷道综合整治。实施南沟村、贾家湾村、新一中东侧、西北出入口西侧城中村改造和东景苑小区、滨海星城小区、滨河花园小区、益民小区提升改造工程，新建商品房6.8万平方米。全面优化城区景观。持续提升中轴线品质，建成文博商业街。实施平安街、清水河河道两侧绿化亮化工程，新建4个口袋公园，让广大群众共享城镇绿色休闲空间。

三要精细管理城镇。不断巩固自治区文明城市创建成果，下足“绣花”功夫，绣出城镇品质品牌。启动生活、厨余、建筑“一揽子”垃圾处置项目，提升城镇垃圾处置能力。大力开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项提升行动，推动无物业小区动态“清零”。加大城区公共交通投入，合理配置公交车，优化公交线路，切实便捷群众出行。开工建设城镇规划馆，全面建成“一屏观全域、一网管全县”智慧清水河管理平台，提升精细化、智慧化管理水平。

（五）建设生态更美的绿色清水河，打造生态文明建设新名片。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，全力守护好祖国北方重要生态安全屏障。

一要统筹推进低碳节约发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加大重点行业领域节能降耗力度，完成天泰化工、鸿羽德化工、天赐源煤矿等节能技改项目。强化资源综合利用，积极推进托清环保危险废物及废弃资源再生利用、蒙西水泥尾矿环保机制砂综合利用等项目。坚决落实最严格水资源管理制度，年内关闭所有非法取水自备井。推进林业碳汇项目储备工作，探索生态增收新模式。广泛开展节约型机关、企业、学校、社区等创建活动，倡导绿色低碳生活方式，共建共享绿色低碳家园。

二要巩固提升污染防治成效。持续打好蓝天保卫战。扎实推进“散乱污”企业和生活服务业燃煤锅炉专项整治，持续开展建筑工地、矿区煤场扬尘治理，实施互泰热力锅炉烟气超低排放改造、天神煤业环保煤棚、久鼎新材料环保煤棚等项目。严格执行市政府关于禁止露天焚烧秸秆决定，完成上级下达空气质量优良天数目标任务。持续打好碧水保卫战。严格落实“河长制”,扎实开展巡河工作。实施清水河县黄河流域水污染治理、石峡口水库和挡阳桥水库清淤及除险加固、清水河杨家川水泉沟河道综合治理等工程，确保黄河清水河县段及其支流水质长期稳定达标。完成城关镇中水利用工程，推动中水利用率达到80%以上。加强黑臭水体排查治理，严格保护饮用水源地。持续打好净土保卫战。持续推进固废源头减量和资源化利用，提标改造城关镇、喇嘛湾镇、宏河镇生活垃圾处理厂，实施餐厨垃圾处理、建筑垃圾再生资源回收利用、农村垃圾无害化处理、再生资源分拣中心等项目。扎实做好医疗垃圾收集转运处置工作。大力实施农业“四控”行动，主要农作物化肥和农药使用量实现零增长，地膜回收利用率达到85%以上，秸秆综合利用率达到92%以上。

三要系统开展生态保护治理。扎实推进黄河流域生态建设和水土保持综合治理行动，实施坡耕地水土流失综合治理、三北工程人工造林等工程，治理水土流失13.5万亩、植树造林3000亩、建设淤地坝15座、治理废弃矿山168.7公顷、完成巴图沟和青龙洞山生态清洁小流域水土保持综合治理工程。严格落实“林长制”，扎实开展巡林工作。实施森林草原防火应急通道建设和防灭火综合能力提升工程，严格落实《呼和浩特市禁牧休牧条例》，不断巩固生态保护建设成果，切实让绿色成为清水河县的鲜明底色。

（六）建设福祉更高的幸福清水河，诠释民生保障新作为。我们要把民生“关键小事”作为政府“头等大事”，用心用情用力解决群众“急难愁盼”，更好满足人民群众对美好生活的向往，让发展更有温度、幸福更有质感。

一要促进更高质量就业。强化就业优先导向，分类保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业800人以上，农村转移就业3.4万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内，保障零就业家庭动态清零。强化职业技能培训，完成城镇就业技能培训300人、农村转移劳动力就业技能培训400人以上。坚持创业带动就业，培训创业人员120人以上，发放创业贷款500万元以上。加强农民工工资支付保障，切实维护劳动者合法权益。

二要加大社会保障力度。深入实施全民参保计划，推动养老、医疗、工伤、失业保险应保尽保。加强低保、特困、低收入家庭、残疾人等生活困难人员帮扶救助，建成覆盖全民的多层次社会保障体系。提高养老服务水平，推动老年养护中心投入运营，新建3处区域养老服务中心。全力做好退役军人和优抚对象服务保障，卫冕自治区双拥模范县荣誉称号。建成未成年人保护中心，大力支持妇女儿童权益保护、志愿服务、公益慈善等社会事业全面发展。

三要办好人民满意教育。实施优质教育“四个一”工程，将阳光幼儿园打造成为精品幼儿园、第一小学打造成为精品小学、第一中学打造成为优质初中、普通高级中学打造成为优质高中。不断优化办学条件，扩建第三小学，提升改造阳光幼儿园、明德幼儿园，全面推进智慧校园建设工程，通过“学前教育普及普惠”和“义务教育优质均衡”自治区验收。加强师德师风建设，造就高素质校长、教师、教研员队伍，10名地方免费师范生毕业到岗任教，储备地方免费师范生50名。强化学生心理关怀和校园安全管理，让每一个孩子都健康快乐成长。

四要建设“健康清水河”。深入推进县域综合医改，推动卫生健康事业高质量发展。加快推进县医院业务用房和“五大中心”临床重点专科建设，积极推进乡镇卫生院急救工作站建设，邀请自治区内外知名医学专家定期到我县坐诊。有序推动优质医疗资源向乡镇下沉，大力构建“医防融合”服务模式，充分发挥家庭医生签约服务作用。支持中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，创建国家卫生县。

五要促进文化繁荣发展。大力弘扬社会主义核心价值观，加强群众性精神文明创建。支持乌兰牧骑、新闻广电、文艺创作事业守正创新发展，以文艺形式讲好清水河故事。全面加强文化遗产保护，大力推进后城咀龙山时代石城遗址保护与展示利用工程。举办春节、元宵节、老牛湾黄河之夏嘉年华、“企BA”篮球赛等文体活动，不断丰富群众精神文化生活。

六要守牢安全发展底线。深入推进市域社会治理现代化建设，全面推行信访帮办代办和矛盾纠纷多元化解机制，加强信访法治化建设，推动信访问题依法及时就地解决。巩固提升“12345”接诉即办便民服务热线工作成效。持续开展安全生产大排查大整治，坚决遏制各类安全事故发生，加强应急救援指挥平台和救援队伍建设，提升突发事件应对处置能力。防范化解金融风险，如期完成政府债务化解任务。严格落实“四个最严”要求，切实保障食品药品安全。持续铸牢中华民族共同体意识，积极创建全国民族团结进步示范县。完善社会治安防控体系，不断提升见警率、管事率、震慑力，建设更高水平的平安清水河。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，政府工作绝对不能循规蹈矩、按部就班，绝对不能四平八稳、得过且过，绝对不能消极被动、碌碌无为，绝对不能空喊口号、大而化之，必须尽快适应新形势新任务新要求，持续提升驾驭工作的能力和本领，努力在新征程上开创新业绩。

（一）始终坚持政治引领。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实全面从严治党要求，把党的领导贯穿政府工作全领域、全过程，真正把政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现在实际行动上、体现在发展成效中，确保中央、自治区、呼市和县委各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。

（二）扎实推进依法行政。全力推进法治政府建设，全面提升法治思维和依法行政能力，带头遵守宪法和法律、履行法定职责、维护法律权威，带动全社会遵法学法守法用法。自觉接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督、社会和舆论监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

（三）不折不扣抓好落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，强化交账意识、交卷意识、成果意识，对于明确的目标任务，定了就干、干就干成、干就干好。建立完善清单化、闭环式抓落实机制，将责任压实到具体人、工作部署到具体环节，在一线掌握实情、在现场解决问题，确保各项工作见效果、有结果。

（四）守好廉洁自律底线。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，着力解决“三多、三少、三慢”问题，让守纪律、讲规矩成为政府工作人员的行动自觉。坚持过“紧日子”思想，严控一般性支出，努力让财政的每一分钱都用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！新使命重任在肩，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，真抓实干、团结奋斗，奋力谱写清水河县现代化建设新篇章！

名 词 解 释

1.“六大优势产业”：现代化工产业、新材料产业、清洁能源产业、文化旅游产业、现代物流产业、绿色农畜产品加工产业。

2.“10条重点产业链”：现代煤化工产业链、现代氯碱化工产业链、现代精细化工产业链、现代氟化工产业链、新材料产业链、清洁能源产业链、文化旅游产业链、现代物流产业链、绿色农畜产品加工产业链、传统能源资源产业链。

3.“一主、一优、一特色、多支撑”现代化产业体系：以现代化工产业为主导、新材料产业为优势、清洁能源产业为特色、煤炭水泥物流等产业为支撑的现代化产业体系。

4.“八大富民产业”：杂粮种植、设施农业、经济林果、乳畜养殖、清洁能源、园区产业、文化旅游、物流运输。

5.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

6.“五面红旗村”：党建引领红旗村、产业振兴红旗村、生态宜居红旗村、乡风文明红旗村、社会治理红旗村。

7.“三重一大”事项集体决策制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

8.“双一百”目标：实施重点项目100个以上，完成投资100亿元以上。

9.“一区四园”：依托清水河经济开发区，打造现代化工新材料产业园、绿色农畜产品加工产业园、现代物流产业园、能源资源低碳循环产业园。

10.“三清理、三整治、四提升”：清理生活垃圾、清理河塘沟渠、清理农业生产废弃物，整治乱贴乱画、整治私搭乱建、整治私接乱拉，提升垃圾分类效果、提升改厕服务质量、提升村庄和庭院“四化”水平、提升环境与健康意识。

11.“四心一体”：依托乡镇、村（社区）党群服务中心主阵地，整合新时代文明实践中心、矛盾纠纷多元化解中心、网格化服务管理中心的人力、物力、财力等资源，打造“民有所呼、我必有应”“最多跑一处”“马上办、网上办、就近办”等一揽子解决问题服务综合体。

12.“双扶一固”：在全县农村人口中开展扶志、扶智、巩固脱贫攻坚成果创新工作，激励群众主动参与村级事务管理和公益服务，引导群众靠自己努力过上美好生活。

13.“孝扶共助”：对全县达到60周岁的脱贫人口，采取孝扶共助的模式。即从“孝扶共助”基金中，为符合条件的脱贫人口每人每季度提取100元基金奖扶，脱贫人口子女按照享受奖扶人口数匹配认缴赡养资金。

14.“东控、南美、西优、北绿”：“东控”指完善东部新区基础设施建设，优化沿河景观风貌，提升城市形象。“南美”指美化玉屏山山前景观，严控南部建设范围，避让永久基本农田，保障优质耕地不缩减。“西优”指优化西部政务服务区用地布局 ，强化政务中心和学校的辐射带动能力，建成集行政、教育、商业、休憩为一体的综合政务服务板块。“北绿”指盘活北部存量用地，提升公共服务质量，改善山前居住环境，提升金盖山景观质量。

15.“一心一轴五区、一河两山多廊”：“一心”指以文化综合服务和商业服务为依托的综合服务中心。“一轴”指文博综合发展轴。“五区”指政务服务区、滨河生活区、产城融合区、文化休闲区、特色窑洞保护区。“一河”指河道景观带。“两山”指依托金盖山、玉屏山两个自然山体形成景观生态屏障。“多廊”指依托街道及公园形成的景观廊道、生态廊道、视线通廊。

16.“四横六纵”：“四横”由北向南依次为永安街、滨河北街、滨河南街、平安街。“六纵”由西向东依次为桐过路、圣泉路、永济路、永安路、昆新路、文博路。

17.“一心两轴多点”：“一心”指城市景观核心。“两轴”指中心景观轴、河道景观轴。“多点”指绿化广场、街头公园、口袋公园、道路景观节点等休憩和地标景观。

18.“两高”项目：高耗能和高排放项目。

19.农业“四控”行动：农业控肥、控药、控膜、控水行动。

20.“四个一”工程：每个旗县区至少打造一所精品幼儿园、一所精品小学、一所优质初中、一所优质高中。

21.“五大中心”：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。

22.“医防融合”服务模式：医疗与预防两大领域之间的合作、协调以及资源共享。

23.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

24.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

25.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

26.“三多、三少、三慢”：会议多、活动多、外出多；调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；决策慢、行动慢、结果慢。