2024年怀仁市政府工作报告

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2024年怀仁市政府工作报告

---2024年2月27日在仁怀市第七届人民代表大会第三次会议上

市  长  李  颖

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是推进中国式现代化仁怀实践的起步之年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实省委省政府、遵义市委市政府决策部署，较好地完成了2023年各项目标任务。经济发展稳中有进、稳中提质，高质量发展迈出坚实步伐，中国式现代化仁怀实践开局良好。

（一）经济运行稳健，综合实力持续攀升。

过去一年，高质量发展转型期攻坚期多重困难任务交织、多种风险挑战并存。我们千方百计顶住超预期因素冲击，稳住经济发展基本面、稳住工业基本盘，每月分析研判调度，立足抓早勇夺“开门红”，落实助企纾困措施，全力以赴扩大内需促进消费，经济发展主体指标实现平稳快速增长。地区生产总值跨过1800亿元新台阶，达1800.32亿元、增长8.7%，经济总量一年一个台阶，占遵义市39.12％，增速位列第一；一般公共预算收入突破百亿大关，完成115.17亿元，增长16.1%。

（二）酱香白酒首位产业迈进高质量发展新阶段。

“三个一批”[1]全面完成。累计清理退出白酒生产企业（作坊）632家，填埋窖池8551口，淘汰落后产能6.6万千升，兼并整合681家，白酒生产企业总数减至942家，提前一年实现控制在1000家以内目标，保留酒企生产规模均在24口窖池以上，历史性地解决了“小散弱”问题。多次获得省委、省政府充分肯定。以茅台为航母的白酒舰队初步形成。茅台集团营收1645亿元，利润首破千亿元、达1084亿元，税收712亿元，支撑带动有力。茅台“十四五”技改（一期）、坛厂包装物流园、中华30万吨酒库等项目实质性启动建设。地方酒企规划新增优质产能10万千升，建成投产4万千升。国台技改、金东、唐庄、肆拾玖坊、同民集聚区（一期）、仁帅酒业、夜郎古、酣客君丰、劲牌、无忧、金酱等大项目建成投产，“茅台引领、群星闪耀”的产业集群基本形成，核心产区酱酒版图基本定型。新增规模以上白酒生产企业12家、亿元级企业7家，产能5000吨以上白酒生产企业达12家。建成顺丰酒类物流中转中心，申仁印务智能一体化项目投用。仁怀酱酒大厦总部基地启用，招引落户企业61家。启动首届“淘宝·天猫酒水直播节”。地方白酒企业历史遗留问题加快解决，逐步步入良性规范化轨道。向白酒企业供应土地5815亩，注销小作坊418家，颁发白酒生产许可证97家，办理完善环评手续216个、排污手续698个、项目备案手续350家。深化“年份酒乱象”专项治理，重拳打击生产串酒及制售假冒伪劣行为。荣获世界酱香白酒核心产区殊荣，荣获2024年布鲁塞尔烈性酒大奖赛主办权，产区建设和酱酒国际化迈出重要一步。

（三）生态环境治理攻坚战取得决定性胜利。

白酒产业综合治理任务全面完成，污水处理体系全面建立，溪沟水质全面退出劣V类，源头治污取得决定性成果，生态环保主要短板基本解决，获生态环境部充分肯定。改造提标8座白酒废水处理厂，兰家湾新建白酒废水处理厂进水调试，美酒河、罗村、石坝河、黄角沟4座新建白酒废水处理厂加快推进，新增白酒废水处理能力1.3万吨/日，总处理能力达5.7万吨/日。赤水河（茅台段）水环境智慧化监管平台投用，“厂内治理+大企业独立治理+分布式片区治理”的综合治污体系基本建成。实施水环境综合治理PPP项目，完成投资8.5亿元，建成管网30公里。白酒企业错峰排污、污水外运等短板问题得到根本性解决，污泥处置能力进一步提升。完成国家、省反馈问题整改890个、整改率98%。完成“油改气”“油改电”174家。环境质量稳步提升。绿化造林5.8万亩，森林覆盖率达60%，水土保持率达70%。城区环境空气质量优良率达97%以上，医药危险废物安全处置率、生活垃圾无害化处理率均保持100%。集中式饮用水源地水质100%达标，获评全国第六批节水型社会建设达标县。赤水河干流水质稳定在地表水Ⅱ类以上、获评第二届全国“最美家乡河”。茅台酒地理标志保护生态示范区入选全国第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。五马镇入选贵州省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（四）新型城镇化构建新格局。

优化国土空间开发保护。南部新城路网基本建成，启动北部生态文旅新城规划，南北双城主要载体活力彰显。新增建成区面积3.3平方公里，中心城区常住人口突破50万人。城镇建设提质提效。改造背街小巷20条、老旧小区16个。建成棚改安置房5328套。新建生活污水管网32公里、燃气管道34公里、5G基站804个。罗家坝农贸市场建成投用。建成红色物业示范小区5个、智慧安防小区20个。建成茅台路至西环线等城市道路5条，新增城市路网30公里。新增停车位4310个，“停无忧”智慧停车项目上线运行。上坪大道建成通车，有效缓解茅台河西片区拥堵现状。启动实施“农村畅通”工程三年计划。开通大坝、长岗等城乡公交和乡镇区域公交线路8条，惠及群众3万人。坛厂收费站改造提升投入使用。入选第三批“全国城乡交通运输一体化”示范县创建名单。启动农村供水保障能力提升工程。投入1.8亿元实施集镇供水改造工程，投用应急供水工程14个，镇村供水能力达5万吨/天。观音大型水库成功截流，木林岩水库下闸蓄水。

（五）农业现代化迈出新步伐。

牢牢守住了不发生规模性返贫底线。脱贫人口人均纯收入达15651元、增长15.6%，易地扶贫搬迁人口人均纯收入达15521元、增长15.83%，人均纯收入1万元以下脱贫人口实现动态清零。牢牢守住了粮食安全底线。完成粮食播种面积83.58万亩、产量18.85万吨；建成应急保供粮食仓储物流项目，县级储备粮达7750吨；建成良种繁育基地1.93万亩。牢牢守住了耕地保护红线。耕地保有量达65.08万亩，永久基本农田保持41.35万亩，新建高标准农田暨高粱基地5.27万亩。夯实高粱产业主导地位。种植高粱36.5万亩，其中订单种植27.52万亩，产值达10亿元。新增“高粱+豌豆尖”1.3万亩、“高粱+榨菜”1万亩。推进乡村振兴。编制完成《乡村振兴规划》和村庄规划，打造特色田园乡村22个。深入推进农村移风易俗，大力整治人居环境和滥办酒席。深入实施“强组兴村”[2]工程，打造“百企兴百村”示范点67个，获得省委、省政府表扬肯定。市农业农村局荣获“全国农业农村系统先进集体”表彰。

（六）旅游产业化展现新气象。

旅游业迎来疫情后的快速增长，基本恢复到2019年水平，全年接待游客954.4万人次，过夜游客257万人次，旅游收入118亿元、增长48.6%。入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设名单。加快业态升级。打造“茅台酒镇、百里酒廊、仁怀红、酒都情、红色传承”5条精品旅游线路并在央视推介，创建星级酒庄16家。推出“畅游赤水河·乐享茅台镇”和“仁怀红·高粱文化季”两大文旅品牌IP，高标准、高水平举办核心产区品牌推介会、“赤水河谷九月九·第一届遵义酱酒节”、重阳祭水大典等系列活动50余场次。提升服务质量。围绕吃住行等要素保障，培训涉旅从业人员2500人次。推出“仁怀宴”“茅台宴”特色菜品。签约引进铂尔曼、城际等知名酒店品牌，温泉大酒店开业运营，新增高品质床位1400张。促进文旅消费。投入5000万元刺激文旅消费，间接拉动旅游收入50亿元。引入星巴克等首进品牌。茅台文旅公司获评省级服务业龙头企业，国酒城购物公园入选省级夜间文化和旅游消费集聚区，“天酿”剧目入选全国沉浸式文旅新业态示范案例和全国40个旅游演艺精品名录。社会消费品零售总额完成161.95亿元、增长28.3％。

（七）投资拉动扩大内需有力有效。

争资争项再创新高。重大项目扎实推进。开工省级重大项目21个、市级重点项目113个，固定资产投资完成181.4亿元，增长6.1%，社会投资占70%，产业投资占60%。新增入库项目99个、投资267亿元，连续三年保持平稳增长。招商引资取得实效。签约项目32个，到位资金62.4亿元，产业到位资金固投转化率达73.6%。完成外贸出口1527.45万元，利用外资完成投资2.3亿美元。积极培育市场主体。率先在全省开展县级市长质量奖评选。完成减税降费及退税缓税缓费7.19亿元。新增市场主体14496户、总量达9万余户，新增第三产业入库企业59家，“城市首店”占比达63%。

（八）发展环境持续优化。

深化重点领域改革。制定国企改革提升方案、“关停并转”方案、统一监管方案，推进市属国有企业统一监管和外部董事管理，建成集信息、产权、人事等于一体的六大监管系统。市属企业层级、企业数量明显减少，各层级企业由65家减少到30家。实施国有企业全覆盖审计。创新水权交易，优化水资源配置，完成酒类企业水权交易46家，出让水量43.5万立方米，实现经济效益10亿元。盘活农村集体“三资”[3]，全市村级集体经济达2.5亿元。推进村干部报酬“等级序列”[4]改革，激发干事创业热情。优化营商环境。深化“放管服”改革和审批改革，2106项“5+X+公共服务”事项实现100%网上可办，发布零跑腿事项1767项，容缺承诺事项509项，兑现惠企政策2785件，办理兑现惠企事项3万余件。“贵人服务·仁人满意”深入人心。

（九）民生保障不断加强。

促进教育公平发展。出台《推进新时代仁怀教育高质量发展的若干意见》，教育投入达28.3亿元，占一般公共预算支出21.8%。提质改造乡镇学校5所，三元小学、国酒城南府幼儿园等学校建成投用。新增城区学位6000个。落实教育资助1亿元。九年义务教育巩固率、适龄残疾儿童少年入学率、学前三年入园率、高中阶段毛入学率、中职毕业生就业率分别达100.9%、100%、96%、96.5%、96％。医疗卫生服务能力提升。县域内就诊率保持85%以上。获评全国生育友好工作先进单位，县域医共体建设入选全国基层卫生健康创新案例，中医院建成全省第一家成建制中医经典病房。三合和茅坝医疗次中心建成投用，中枢、三合卫生院获国家“优质服务基层行”通报表扬，九仓镇小湾村卫生分院建成投用。狠抓重点群体就业。城镇新增就业8866人，农村劳动力转移就业8565人，农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%。建成人力资源市场和零工市场，培训酱酒产业工人1万人次，“酒都酱人”“爽净酱工”入选全省首批优秀劳务品牌。强化社会保障服务。养老保险、城乡低保、特殊困难群体及高龄老年人生活补助等每人每月提标50元以上，累计发放救助资金3亿元。实施道路货运行业“追梦工程”和快递外卖行业“酿蜜工程”，保障灵活就业劳动者权益。深化拓展文明创建。开展仁人有爱、仁人有礼、仁人有信、仁人有德主题活动1000余场次，打造“仁人有爱·为民情怀”文明实践品牌。荣膺2023年度中国诚信百强县（市、区）。大力发展公益慈善和志愿服务事业，注册志愿者达11万余人。全国退役军人工作高质量发展示范区创建初见成效。文艺事业结硕果，《稻田的心》荣获第十届冰心散文奖。民生实事扎实推进，社会民生持续改善。人民武装、国防动员、双拥工作、民族宗教、外事侨务、统计审计、档案史志、退役军人、科协、人防、气象、工商联、工青妇、红十字、关工委、慈善、助残扶残等事业取得新成效。

（十）社会大局和谐稳定。

本质安全水平提升。生产安全事故起数同比下降43%，死亡人数持平，生产安全形势平稳。防范化解债务风险。扎实开展财经专项整治行动，坚决遏制新增政府隐性债务。全面落实中央“一揽子”化债政策措施，债务总量进一步压减，结构不断优化，债务风险保持绿色等级。深入推进平安仁怀建设。严厉打击各领域突出违法犯罪，实现“六个零发生”[5]。常态化推进扫黑除恶。重拳打击防范电信网络诈骗。强化矛盾纠纷调处化解。排查化解矛盾纠纷5390件。高大坪镇银水村入选第三批全国乡村治理示范村。

与此同时，我们始终坚持重实干、求实效，行政效能不断优化。深入开展主题教育。抓实理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，深入践行“四下基层”[6]，开展专题调研68次，解决群众急难愁盼问题47个。加强法治政府建设。严格履行“三重一大”决策程序，依法清理并公开行政规范性文件32件。成功创建省级法治政府建设示范市，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。人大代表建议、政协提案办复率、满意率均保持100%。坚持过“紧日子”。安排“三保”资金69.8亿元，压缩党政机关行政经费、部门非重点非刚性专项共计2.9亿元。纵深推进全面从严治党。深化党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进各级各类巡视巡察和督查检查反馈问题整改。政府自身建设持续加强，干部队伍政治素养、担当精神、履职能力、纪律作风有效提升。

各位代表！过去一年，我们千方百计破瓶颈、解难题、谋发展，取得的成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这是市委统揽全局、协调各方的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众感恩奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、广大干部职工，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻仁武警官兵、公安干警和消防救援人员，致以崇高的敬意！向为仁怀发展作出重大贡献的茅台集团，向所有关心、支持和参与仁怀发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展仍然面临不少深层次、结构性问题，高质量发展的基础还不牢固：一是地方白酒企业面临的深层次结构性矛盾远超预期，消费复苏不及预期。二是产业结构不优。生产性服务业发育不好，第三产业占比小，效益不高。三是城乡协调发展不平衡不充分。城乡之间、区域之间、阶层之间发展不平衡，收入差距大，乡村振兴、共同富裕任重道远。四是民生事业仍有差距。群众对个别重点路段交通拥堵问题反映强烈。教育、医疗等优质资源供给不足，有的民生实事未能按期完成，民生领域还存在薄弱环节。五是防风险压力依然较大。基层社会治理能力和治理水平亟待提升，本质安全水平还不高，生态环境污水跑冒滴漏依然存在，产业要素保障还有短板，网络负面舆情高发频发，就业安置遗留问题矛盾突出。六是干部抓经济工作的思想观念、开拓创新意识、能力本领和作风建设还不适应新时代发展的需要。这些问题，我们高度重视，将把思想和行动统一到中央、省委、遵义市委和仁怀市委决策部署上来，以直面困难的勇气、履职尽责的意识、开拓创新的精神、敢于担当的责任、善于破局的智慧，用新理念新办法认真加以克服和解决。

二、2024年主要工作任务

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省委和遵义市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，围绕“四新”主攻“四化”，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，切实增强经济活力、防范化解风险、增进民生福祉、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现“一区两市”发展目标、谱写中国式现代化仁怀实践新篇章打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值实现1900亿元，增长7.5%。2000万元以上规模工业总产值增长8%左右。500万元以上固定资产投资增长5%以上。社会消费品零售总额增长8%。财政总收入增长3%。一般公共预算收入增长8%。金融机构存、贷款余额分别增长6%。城乡居民可支配收入分别增长7%和9%。

围绕上述目标，重点抓好以下工作。

（一）坚持不懈大抓产业，加快构建现代化产业体系。

现代化产业体系建设是高质量发展的首要任务。一要全力以赴做大做强酱香白酒首位产业。规模以上工业增加值突破1000亿元大关。强化服务茅台。确保“十四五”技改一期项目建成投产，“十四五”技改二期项目和同民集聚区二期项目顺利推进。积极稳妥有序化解项目征拆安置遗留问题。强化兼并重组。谋划制定白酒产业发展新三年计划，通过“联合做大一批、兼并整合一批、上规入统一批”，助推白酒企业做大做强。推动荣华、金台坝、仁溪沟白酒企业兼并重组基地建设。加快推进环球佳酿、中华酒业、江苏洋河、国兴丝路等优质白酒项目建设。坚持培育壮大企业集群，新增规上酒企10家以上，亿元以上税收企业5家。强化产区建设。高水平办好2024年布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛、重阳祭水大典等系列酒旅活动，举办供应链峰会和经销商大会等活动。抓好产区认证，全面启动全国质量品牌提升示范区创建。持续提升酱酒核心产区美誉度、知名度和影响力。强化产业链条。促进产业链转型升级。做实原料链，夯实优质酱香白酒生产原料供给基础。做强配套链，支持包装印刷酒瓶制造行业做精做强，包材产业产值达10亿元以上。做精市场链，加快构建高水平营销体系，积极开拓境外市场。做优数据链，推动大数据+产业深度融合，支持地方酒企探索“智能工厂”“智能车间”，推动包装印刷等领域传统制造企业实施智能化改造，加快推进园区综合服务信息平台建设。强化要素配置。优化生产要素配置，提高水、电、天然气等能源供给保障能力。美酒河变电站建成投用。新建燃气管道20公里，完成天然气荣昌坝站扩容技改提升工程，全力推动叙永至仁怀燃气管道开工建设，切实提升管网输配能力。加快补齐土地、环评和不动产登记等手续，根本解决地方酒企历史遗留问题。强化保知打假和行业自律，引导企业依法经营、诚信经营，规范消费市场。二要强力主攻第三产业求突破。围绕做大总量、优化结构、补齐短板，推动第三产业高质量发展。推进“工贸分离”[7]。建立5亿元新兴产业投资引导基金，围绕白酒产业发展全链条，着力发展现代物流、研发设计、检验检测、电子商务、商务会展等生产性服务业，积极发展文旅康养、金融服务、信息技术等现代生活性服务业。启动建设中国物流现代商贸物流园、中通快递智慧电商物流产业园、茅台现代物流园、坛厂物流园，完成30万吨智能酒库数智管理系统建设，推进酒类包装设计创意、酒糟资源综合利用等关联生产企业建设。第三产业增加值达480亿元，总量占GDP比重达25%左右，同比增长16%左右。三要做特做优第一产业。坚持“一主多辅”特色产业格局，提升高粱主导产业质量效益，制定高粱产业种植和收储规范化标准体系。实施“高粱+”，培育特色农产品品牌，大力发展林下经济。积极培育健康食品加工业。农业产业增加值达44.25亿元，增长4%。

（二）坚持不懈推进产业招商大提升，实现稳投资调结构。

产业招商是高质量发展的重大举措和有力抓手。集中全力大抓产业招商。紧盯招商引资质量结构和效益，围绕酱香白酒、文旅康养等5条产业链，大力推进央企入仁、民企入仁、外企入仁，引进优强企业20家以上，新增产业到位资金72.5亿元以上，其中工业到位资金50亿元以上。积极探索“飞地经济招商模式”，培育新质生产力，参与新赛道竞争。促进有效投资稳定增长。积极融入国家战略腹地建设和省、遵义发展大局，紧盯“四化”及生态环保新动能基金，细化完善“一图三清单”[8]，完成争资争项20亿元以上。抓好项目谋划、推动，强化项目征拆和要素保障，固定资产投资完成191亿元、增长5%以上。持续完善产业配套设施，社会投资、产业投资占比保持70％和60％以上。严格政府投资项目管理，盘活处置停缓建项目6个，坚决杜绝低效无效投资。扎实推进交通水利基础设施重大项目建设。积极推进茅台机场（二期）、大村至遵义铁路、G4215成都至遵义高速公路（赤水至仁怀段）扩容工程等项目前期工作，推动金仁桐高速建成通车。加快推进长岗至平正、火石至三合、五马至茅坝、茅坝至龙井等道路工程，金东庄园至九子滩公路建成通车。深入推进水网建设三年攻坚行动，建成梭萝坪水库灌溉工程及石坝河、夹岩和木林岩水库等供水配套工程。完成五马、后山、三合、美酒河、合马5个集镇规模化供水工程。

（三）坚持不懈推进营商环境大改善，深化改革促进创新。

营商环境是高质量发展的安身立命之本。推进新一轮优化营商环境三年行动。大力整治营商环境突出问题，持续深化“放管服”改革，以“五个通办”为抓手，全面推进政务服务标准化规范化便利化建设。深化“企业之家”服务，全面整治拖欠中小企业账款，着力降低企业要素成本，持续擦亮“贵人服务·仁人满意”品牌。多踩油门、少踩刹车，多亮绿灯、少亮红灯，多设路标、少设路障，建设一流营商环境。推进科技创新。聚焦“四化”探索推进县域“科创+产业”融合发展，打造“智慧园区”和数字企业，全社会研发投入、企业技术合同成交额、高新技术企业产值分别完成5亿元、10亿元和4亿元。做大做强中国（贵州）酱香酒交易中心，完善交易结算平台，健全产供销链条。发展壮大民营经济。深入实施培育壮大市场主体行动，落实助企纾困政策，净增市场主体5000户，净增“四上”企业50户。加快发展开放型经济，推动境外酱酒采购、宣传推广和仓储物流网络建设，外贸出口、利用外资增长50%以上。深入推进重点领域改革。扎实开展国企改革深化提升行动，稳妥推进国有资产集中统一监管，推动各类要素向主业实业集中，坚决推进绩效考评和薪酬改革，强化队伍建设，聚焦主责主业，突出效益核心，提升企业核心竞争力。不断深化仁怀经开区体制机制改革，加快产业结构转型升级，加快创建国家级经开区。持续推进土地要素市场化改革，深化财税管理体制改革，坚决落实“1+8”[9]文件要求，切实提高财政管理水平。完成机构改革任务，持续优化事业单位机构设置。

（四）坚持不懈抓好新型城镇化，推进城乡融合发展。

坚定不移做大做强县域经济，加快打造贵州重要支点城市、遵义副中心城市和赤水河流域区域性中心城市。进一步优化“三区三线”[10]。启动苍龙北部文旅新城建设。引导优势产业、基础设施、人口资源向南北双城集聚，完成新型城镇化投资80亿元以上。推动仁怀经开区转型升级，积极争创国家级经开区。加快打造一批带动力强、发展性好、宜居度优的特色小城镇。提升城镇创业就业能力，城镇登记失业率控制在5％以内。提升城镇品质。深入推进“城市畅通三年会战”，开工建设G212茅台至苍龙道路，建成开通中枢大道（北段）、天酿至上坪等道路，进一步缓解城区拥堵压力。深入实施“农村畅通”工程，全面开通城乡公交，全面推进乡镇区域化公交。推进城市“更新”，打造宜居、韧性、智慧城市。改造老旧小区7个1255户。建设改造地下管网30公里，畅通城市地下“脉络”。有序供应城区商住用地，促进房地产市场平稳健康发展。深入推进安置还房三年攻坚行动计划，建成安置还房60万平方米，确保序时安置搬迁群众。精细管理城市。进一步完善城市管理机制，提高智能管理水平，加强市政设施运营、维护、管理。推动物业服务覆盖全部居住小区，打造红色物业小区和智慧安防小区各5个，社区网格化管理覆盖率达100%。

（五）坚持不懈抓旅游，推进酒旅融合发展。

坚持“以酒促旅、以旅兴酒”。推进国家文化产业和旅游产业融合发展示范区创建，乘势推动旅游井喷式增长。积极推进茅台酒镇5A级景区创建，积极申报中国白酒酿制技艺列入世界级非遗名录、茅台镇重阳祭水大典和仁怀传统大曲酱香酒酿制工艺列入省级国家级非遗名录。大力打造精品酒庄、精品民宿10个以上。壮大市场主体。积极引进国内外优强旅游企业，新增规上限上涉旅企业5家。加快旅游特色商品超市（专卖店）建设，新建“礼悦·仁怀”文旅形象店3家以上。提升服务质量。紧盯“食住行游购娱”全链条，常态化开展酒菜联动消费，加快推动“卖酒向卖生活方式转变”。推进3A以上旅游景区5G网络全覆盖。建设高星酒店集群，强化连锁酒店建设，增加旅游住宿床位1000个以上，精准高效满足游客个性化、智慧化、多元化需求。加快南部新城万达商业综合体建设，改造升级一批街区业态场景。积极培育打造电商直播团队和电商示范企业，网络零售额增长10%以上。开拓客源市场。全力发展本地游、做大入境游，过夜游客数增长10%以上。强化宣传推荐，继续办好“仁怀红·高粱文化季”活动。持续扩大消费。着力稳住传统消费、保障民生消费、创新消费场景，社会消费品零售总额完成170亿元以上，培育新增限上涉旅企业5家。抓好教育、医疗健康、养老育幼等服务消费。鼓励二手车、家电以旧换新，提升消费层级。充分挖掘农村消费潜力，完善农村寄递物流体系，推动城货下乡、山货进城、电商进村、快递入户。

（六）坚持不懈抓“三农”，全面推进乡村振兴。

抓牢耕地保护和种子安全。落实长牙齿“硬措施”，严厉打击违法行为，遏制耕地非粮化、非农化。守牢耕地保护红线，耕地保有量达到65.5万亩以上，保持41.35万亩永久基本农田面积。新建高标准农田5万亩以上，强化连片整治，做好后续管护，耕地有效灌溉率和综合机械化率达46%和52%以上。深入推进种业振兴，建设高粱种子“选、繁、育、推”基地2万亩以上，创建“中国酱香酒用糯高粱种子核心产区（仁怀）”。抓牢粮食安全。粮食播种面积稳定在81万亩以上、产量19万吨以上。确保种植酒用高粱50万亩以上，其中订单种植30万亩以上。全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给。组织实施“高粱+蔬菜”“高粱+油菜”“高粱+马铃薯”三个10万亩工程。巩固拓展脱贫攻坚成果。加强“3+1”保障动态监测和精准帮扶，确保有劳动力家庭一户一人以上就业，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续实施脱贫人口增收行动，不断提升脱贫人口收入。持续盘活农村低效闲置项目资产。强化利益联结，农业产业项目“以工代赈”率达20%以上。全面推进乡村振兴，打造“宜居宜业·和美乡村”。深入实施乡村振兴“五大行动”，学习运用“千万工程”经验，推动美丽村庄建设。深入推进“百企兴百村”，扎实实施“强组兴村”，夯实基层基础。持续开展“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，让文明新风润泽乡村。

（七）坚持不懈抓好生态环境保护治理，推进绿色低碳发展。

加快构建大环保工作格局。坚持精准科学系统依法治污，加快推动生态环保工作“三个转变”[11]，进一步完善环保监管体制机制，加快构建现代环境治理体系，探索打造“两山论”实践“仁怀样板”。推动用水权、排污权、紫红泥、窖石等市场化交易。全面落实河（湖）长制、林长制，纵深推进污染防治“五场攻坚战”，切实抓好山水林田湖草微系统治理，空气优良率、城区生活污水收集处理率、生活垃圾无害化处理率稳定在95%以上，地表水达标率、省控断面达标率、危废处置率保持100%。完成小水电站生态整改4座，全力推进生态环境问题整改。实施绿色制造行动。开展“三个一批”回头看，查缺补漏。健全防污治污体系，补齐短板弱项，巩固提升治理水平。深化白酒生产全过程污染防治，实现减污降碳。着重抓好白酒废水治理，全面建成美酒河、罗村、石坝河、黄角沟白酒废水处理厂，强化设施运维管护。推进降碳减排，全面完成“油改气”“油改电”任务，以高品质生态环境支撑酱香型白酒产业高质量发展。持续改善溪沟水环境。建立完善常态长效监管机制，强化“四改”巩固提升、治污设施管护、生态流量调节，巩固溪沟两侧农业产业结构调整成果，落实企业“门前三包”，实行网格化管理，坚决杜绝跑冒滴漏，消除环境安全风险隐患，重点溪沟水质持续改善。推进城乡绿化美化。加快储备林建设，完成石漠化治理3万亩、补植补造2.2万亩。倡导绿色生活，城镇新建绿色建筑面积占比达50%，中心城区绿色出行比例达70%。

（八）坚持不懈抓民生办实事，推进共同富裕。

坚持尽力而为、量力而行，落实“七有两保障”[12]，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。促进重点群体就业增收。落实城乡居民增收和中等收入群体“双倍增”计划，农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%左右。积极开发公益性岗位、民生事业服务岗位，用好“零工市场”，鼓励引导本地企业吸纳高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业。进一步推广以工代赈，提高群众劳务报酬占比。全面落实各项财政惠民惠农补贴政策。深入开展根治欠薪，保障农民工工资及时足额支付。增加优质教育资源供给。建立完善“教育管理评价和教育教学激励”机制，全面启动优质学校创建，着力提升教育教学质量。建成万达幼儿园、城北小学改扩建、外国语学校（二期）等项目，有序推进周林学校、周林高中搬迁。推进学前教育普及普惠发展，力争公办在园幼儿占比达50%以上。完成仁怀五中省级三类示范高中复查和仁怀一中创建省级一类示范高中（升类）评估，深入实施公办强校计划、“双减”星级示范创建、名师名校长培育工程和教师队伍能力素质强力行动，主攻教育质量提升，推进义务教育优质均衡发展。依托白酒产业积极推进职业教育，大力推进职普融通、产教融合、科教融汇，支持茅台学院打造“行业一流、世界知名”大学。提升医疗卫生水平。扎实推进“八个专项行动”[13]，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。开工建设市中医院，改造提升精神病院。推进市人民医院、市中医院、市妇幼保健院创等提级，支持茅台医院、新朝阳医院等级创建，启动长岗、大坝医疗次中心建设和镇村医疗机构基础服务能力建设。加大高层次医疗人才引进和重点学科建设力度，持续开展基层骨干医师培训和村医轮训，推进“互联网＋医疗健康”便民服务，不断增加优质医疗资源供给。持续推进“健康县”创建，提升居民健康生活品质。完善疾病预防控制体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。持续完善分层分类社会救助体系。全面提升社会救助兜底保障待遇水平，稳定城乡居民基本医疗保险参保率。落实新建住宅小区配建养老服务设施，大力发展康养产业，积极增加普惠性养老和托育服务供给。加强农村留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体关爱保护。更好满足群众精神文化需求。深化拓展“文明在行动·满意在贵州”活动，持续推进文明创建常态化、全域化、全民化，巩固提升全国文明城市创建成果。创新实施文化惠民工程，增加优质文化活动供给，繁荣发展文化事业。推动全民健身，举办承办市级以上体育赛事5场。支持青年优先发展，让仁怀对青年更友好，让青年在仁怀更有为。推动新时代老龄工作和老年教育服务体系协同发展。扎实推进长征国家文化公园仁怀建设区建设和第四次全国文物普查，积极争创全国双拥模范城、全力打造全国退役军人工作高质量发展示范区。

扎实办好“十件民生实事”。1.新增学位3000个。2.新增城区公共智慧停车位2000个，新增充换电设施200座。3.实施水网连通工程，新建供水管网120公里。4.实现城乡公交线路全覆盖，改造农村公路100公里，实施生命防护工程400公里。5.新建社区养老服务站5间、新增老年助餐服务中心5个，完成儿童福利院提升改造。6.新建和改建乡镇卫生分院（延伸点）6个，建立完善托育服务体系，新增托位200个。7.完成仁怀博物馆展陈并投用开放。8.新改建农村户用卫生厕所700户。9.实现10户以上村寨光纤全覆盖。10.新建、改造燃气管网20公里，免费为1000户群众更换天然气安全金属波纹软管。

（九）坚持不懈统筹高质量发展和高水平安全，着力防范化解风险隐患。

守牢安全生产红线。强化安全生产源头管控，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，从严从实抓好白酒、矿山、建筑施工、道路交通、消防、自建房、燃气、污水处理和“九小场所”等重点行业领域风险隐患排查整治，不断提升本质安全水平，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。强化地质灾害综合防治和极端天气应对处置，提升防灾减灾救灾能力。编制森林防灭火专项规划，加强森林防灭火应急能力和应急体系建设，确保森林资源安全。守牢社会稳定底线。全面贯彻总体国家安全观，强化政治安全、公共安全、社会安全、网络安全等领域风险隐患排查整治，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，重塑基层治理体系，提升基层治理能力。扎实推进“一中心一张网十联户”三位一体建设，深化信访矛盾纠纷排查化解，坚决治理“两拖欠”，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。守牢政府债务和金融风险底线。强化全口径债务动态监管，严格政府投资管理，落实一揽子化债措施，有效防范化解金融债务风险。

（十）坚持不懈加强自身建设，不折不扣抓落实。

新的一年，政府系统将雷厉风行抓落实，统筹把握时度效，奋力推动高质量发展。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程，扎实推动党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，以及中央、省、遵义市各项决策部署落地见效。开拓创新强本领。巩固提升主题教育成果，提高学习能力、创新能力、谋划能力和执行能力，倡导敢于担当负责、攻坚克难、真抓实干。矢志不渝惠民生。牢固树立践行正确政绩观，坚持人民至上、为民造福。习惯过“紧日子”，继续压减经费支出，严格资金审批使用，加强财会监督和绩效评价，把有限资金用在发展紧要处、花在民生急需上。坚定不移强法治。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格规范公正文明执法，强化规范性文件合法性审核和公平竞争审查，推进依法科学民主决策。自觉接受人大监督、民主监督、舆论监督和社会监督，强化审计和统计问题整改，深化政务公开，提高政府透明度和公信力。清正廉洁干事业。坚持严的基调正风肃纪，自觉接受纪律监督、监察监督、巡视巡察监督，紧盯权力运行各环节，管好关键人、管住关键事。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”。

各位代表！幸福都是奋斗出来的，历史属于奋进者！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺前行，奋力谱写中国式现代化仁怀实践新篇章！

2023年十件民生实事完成情况

 

一、新增城区学位6000个（幼儿园学位600个、小学学位3600个、初中学位1800个）。已完成。

二、新增城区停车位4000个。已完成（新增停车位4310个）。

三、实施城乡供水能力提升工程，建设供水管网180公里，维修加固小山塘小水窖100口。已完成（建成供水管网268.7公里；维修加固小山塘小水窖102口）。

四、实施农村畅通惠民工程，开通农村公交线路5条，改造农村公路100公里、生命防护工程300公里。已完成（开通农村公交线路8条；纳入改造农村公路170公里；实施生命防护工程300公里）。

五、改造老旧小区16个、背街小巷20条、地下管网50公里。已完成（改造老旧小区16个、改造背街小巷20条、改造地下管网68.202公里）。

六、建成棚改安置房1900套，完成公租房安置690户以上。已完成。

七、打造口袋公园5个。部分完成（建成3个；在建2个）。

八、启动工人文化宫建设。因上级政策调整停止建设。

九、新建托育中心6个，新增托位600个。已完成（建成托育中心6个；新增托位610个）。

十、建设“五街一镇”老年人助餐服务中心6个，提高高龄补助标准。已完成（助餐服务中心已于9月28日开餐；高龄补助已于8月修订实施）。

注  释

 

[1]三个一批：指清理退出一批、改造提升一批、兼并重组一批。

[2]强组兴村：指队伍在组成立、阵地在组建设、产业在组发展、自治在组见效。

[3]三资：指在集体所有制下，农村集体所有的货币资金、资产和资源。

[4]等级序列：指与村干部岗位并行的晋升通道，村干部可以通过晋升岗位或等级提高报酬待遇，享受相应政策。

[5]六个零发生：指重大政治敏感案事件、暴恐案事件、群体性事件、重大恶性刑事治安案件、重大公共安全事故、重大涉警负面舆情“零发生”。

[6]四下基层：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

[7]工贸分离：指工业和商业的分离。

[8]一图三清单：“一图”指产业链图谱；“三清单”指在建项目清单、在谈项目清单、拟招企业清单。

[9]1+8：指《关于重塑全市财政管理体系的意见》（遵党办发〔2023〕13号），含1个总方案和8个子方案，涉及预算编制、财政资金支出管理、税源培育、产业发展、预算绩效管理、财会监督、财政干部队伍能力建设、县级财政管理综合评价等8个方面。

[10]三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

[11]三个转变：指生态环保工作“由重点整治到系统治理、被动应对到主动作为、实践探索到科学理论指导”转变。

[12]七有两保障：指幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等“七有”；优军服务保障、文化服务保障“两个保障”。

[13]八个专项行动：医疗救治能力提升专项行动、重大疾病防控专项行动、妇幼健康提质专项行动、老年健康服务专项行动、居民健康素养提高专项行动、卫生健康人才培优专项行动、卫生健康基础设施建设提质专项行动、深化医药卫生体制改革专项行动。