2024年阳城县政府工作报告

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2024年阳城县政府工作报告

2024年3月2日在阳城县第十七届人民代表大会第五次会议上

县  长  牛  琛

各位代表：

下面，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是阳城高质量发展的奋进之年。在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真贯彻党中央和省市县委重大决策部署，凝心聚力、迎难而上、实干争先，推动高质量发展和现代化建设不断取得新成效。

过去一年，我们在开局起步中谋事干事，奋进奋发蹚出新路径。习近平总书记再次考察山西，作出重要指示，省委、省政府主要领导莅阳调研，寄予殷切希望，阳城儿女备受鼓舞，濩泽大地干劲十足。我们牢记嘱托、把握机遇，谋新求变、创新创造，努力把感恩之心转化为忠诚之志、维护之行、实干之举。坚持从战略层面精准定位、推动发展，以“坚持见新见绿、勇于求新求变、确保县泰民安、开创千秋伟业”24字理念为引领，以“一个统筹两手抓”总体思路和要求为关键开新局，以“三个三”现代产业体系建设为抓手蹚新路，聚焦主导产业、优势产业、新兴产业等九大产业抢新机，中国式现代化建设阳城实践在开局之年拔节起势、奋进有为。

过去一年，我们在多重挑战中攻坚克难，经济发展迈上新台阶。顶格落实稳经济一揽子政策举措，经济运行逐季回升向好、发展势头良好。地区生产总值完成402.9亿元，同比增长7.7%，总量在全省91个县（市）排名第7，较上年前移1位；规上工业增加值同比增长8.1%，连续60余月持续实现正增长；固投完成145.5亿元，同比增长14.3%，总量排名全省第3，较上年前移2位；社会消费品零售总额完成43.4亿元，同比增长8.1%；一般公共预算收入完成43.5亿元，同比增长3.8%，总量排名全省第5，与上年持平。城乡人均可支配收入分别完成41187元、20289元，同比增长5.5%、9.5%。高质量综合绩效考核保持全省第一方阵。

过去一年，我们在改革开放中系统深化，创新创造迸发新活力。打造“极简审批”阳城版，重点项目前期手续提速35%，办理时限、审批环节等关键事项压减65%以上。深入开展“两不一欠”专项治理，兑现政策资金2600万元，清偿拖欠民营企业账款4亿多元。落实民营经济高质量发展“五个一”措施，向民营企业推介项目28个，帮助解决融资7.3亿元。扎实开展经营主体提升年活动，新增市场主体10679户，净增企业2864户，新认定省级“专精特新”企业6家、市级“专精特新”企业10家、国家级高新技术企业5家，新增“晋兴板”挂牌企业10家。全省中小企业高质量发展示范县工作推进会、数字化赋能全国行活动在我县成功举办，绩效考核连续两年获评“优秀”档次。“双随机、一公开”工作荣获国务院办公厅真抓实干成效明显督查激励，“四好农村路”建设经验入围交通运输部典型案例，乡村文化记忆工程经验入选中宣部、文旅部、国家发改委典型案例全国推广。创新创造活力四射、竞相奔涌！

过去一年，我们在审时度势中破冰破题，产业转型厚植新动能。加快构建“三个三”现代产业体系，主导产业支撑有力，年产原煤2657万吨、发电199.48亿度、产气8.26亿方，4座建设矿井全部开工建设，7座煤矿智能化建设项目稳步推进，大宁煤矿铁路专用线扩建工程开工建设，杜甲、蟒河抽水蓄能电站项目有序推进。优势产业量质齐升，蚕桑综合产值首破3亿元，陶瓷总产值达100亿元，“乔家窑”成功入选“中华老字号”，陶瓷琉璃和蚕桑专业镇成功入选市级十大专业镇，析城山景区晋升4A级景区，总投资15亿元的大析城山生态旅游项目成功与民营企业签约，新增3A级景区3家，全年接待游客222万人次，综合收入4.6亿元。新兴产业势头强劲，台头化工园区基础设施建设加快推进，电子信息产业园建成标准厂房18栋，新入驻企业4家、在谈入园意向企业10家，成功引进超精密部件等项目。产业转型动能强劲、活力迸发！

过去一年，我们在抢抓机遇中乘势而进，项目建设凸显新成效。系统谋划233个重大项目，完成投资146亿元。开展招商引资200余批次，签约总投资188亿元的项目86个，成功落地62个、开工51个、投产6个。总投资600亿元的大唐山西“风光火热储一体化”项目成功签约、加快落地，招商引资综合排名全市第一。为25个项目匹配融资27亿元，争取各类资金债券24.7亿元，创历史新高。开发区开展4次“三个一批”活动，总投资92.7亿元，年度工业投资完成15.6亿元、增长19.4%，获得省考满分好成绩，在全市工业类开发区中排名第1。项目建设蓄势赋能，后劲十足！

过去一年，我们在协调融合中互促共进，城乡建设展现新面貌。明确“1+3×3+369”新型城镇化总体思路，古城节点性改造工程全面完工，标志性项目凤凰路建设全面启动。畅联城市交通路网，“一环、两骨架、十次干”路网建设渐次铺开，桑田大道、宁泽大桥、荣泽西路、安泰路建成通车，凤南新区快速通道、晋阳高速改扩建工程加快推进。推进城市有机更新，阳阿广场、商汤文化公园、昆仑体育公园、儿童公园、16个口袋公园建成投用。7个城中村改造、21个老旧小区改造项目加快推进。新建停车位3.2万个，总数达到5万个，建成运行充电桩228个。濩泽河、西小河等城市水系治理工程全面铺开。强化重大项目牵引，太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带工程，总投资43.8亿元的路、景、村、业41个项目加快实施，带动沿线5个乡镇27个村4.9万人增收。百里沁河生态经济带，总投资21.22亿元的重点项目11项完工9项，沁河泛舟、百业齐兴的场景加快重现。开展4次乡镇产业项目“五个一批”活动和总结观摩，贡献产业固投21.62亿元。学习践行“千万工程”，推进镇域“五化共建”，投资1.5亿元重点打造20个村，形成示范引领。“皇城村联建共富”“中庄村古堡活化”入选壮大村集体经济十大模式全市推广。加快建设美丽阳城，优良天数达到288天，优良水体比例100%，“两山”理论实践创新基地通过省级评审，九女仙湖入围全省美丽河湖优秀案例，我县荣获“中国天然氧吧”荣誉称号。悠然阳城美美与共、各美其美！

过去一年，我们在以人为本中共建共享，民生福祉得到新提升。民生支出占比达到85.7%，36件省、市、县民生实事高质量如期交账。强化兜底保障，城镇新增就业8266人，技能人才占从业人员比例达到36.4%，两项指标全市第一。基本社会保障体系逐步健全，保险待遇稳步提升，参保人数超额完成年度任务。办好人民满意教育，高考清北录取7人，二本以上达线率89.7%，实现9连升，位列全省县级高中榜首，中考状元再落阳城，教育专项考核全市第1。阳城一中凤南校区、第四小学、第五小学建设顺利推进。推进健康阳城建设，人民医院内科综合楼建成投用，妇幼院、残疾人康复中心具备入驻条件，中医院项目主体工程基本完工；青鸟羽毛球馆开馆运行，圆满承办“农行杯”全省第十七届羽毛球友谊赛、全省青少年排球锦标赛等重要赛事，卫体事业蓬勃发展。发展康养医养事业，总投资2亿元的樊溪河畔民宿康养综合体项目完成主体建设，全县养老床位达到4158张，护理床位达到1282张，政府购买特困家庭居家养老服务典型做法被省市媒体竞相报道。统筹发展与安全，坚持“守底线、挖根源、强措施、建机制”工作思路，排查整改隐患3.4万条，追责问责248人，停产整顿72家，推广“1+3+N+1”安全管理模式，本质安全水平持续提升。加快建设平安阳城，荣获“全市平安建设先进县”称号，凤城派出所获评全国“枫桥式公安派出所”，人民群众安全感、幸福感、满意度连续11年走在省市前列。面对极端恶劣天气，积极应对、科学防范，始终和全县人民站在一起、干在一起。小城大爱更有温度、更显力量！

过去一年，我们在主题教育中经受洗礼，自身建设得到新加强。一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，实现了思想提升、境界提纯、落实提能、实干提效。主动接受人大、政协和各方面监督，办理人大代表建议198件，政协委员提案264件，办结率和满意度全部达到100%。牢固树立“过紧日子”思想，“三公经费”支出同比下降16.0%。政务热线受理办结群众诉求3538件，按时办结率100%，回访满意率97.26%。坚决扛起管党治党政治责任，党风党纪一抓到底，正风肃纪一严到底，推动建设清廉有为、人民满意政府。

奋进一年，我县先后荣获全国未成年人保护示范县、全省养老服务“431”工程模范县、省级双拥模范县、乡村治理试点县、食品安全示范县、系统化全域推进海绵城市建设示范城市等荣誉称号。与此同时，国防动员、民族宗教、气象邮政、外事侨务、妇女儿童、老龄慈善、青少年、关心下一代、残疾人、融媒体等各项工作均取得积极成效。

各位代表，事不经过不知难。过去一年，我们统筹高质量发展和高水平安全，一手抓产业项目的招引与落地，一手抓以县城为重点的新型城镇化建设与管理，拼出了稳中向好、以进促稳的大好局面。成绩难能可贵，值得倍加珍惜。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于上级党委政府和县委的正确领导，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是35万阳城儿女团结拼搏、共同奋斗的成果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心和支持阳城发展的各界人士、各方朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，“一煤独大”的结构性矛盾、瓶颈性制约仍未有效破解，产业项目体量不大、质量不高、推进缓慢等问题依然存在；市场预期偏弱，企业生产经营困难较多，居民消费和民间投资的信心不足，营商环境还有不少痛点堵点；就业、教育、医疗、养老、抚幼等事关百姓切身利益的很多工作还要做；少数干部思想不够解放，担当精神不足，干事本领不高，与形势任务还有一定差距。我们一定要高度重视、直面问题，拿出硬招、逐项破解。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作，意义重大，影响深远。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，按照“坚持见新见绿、勇于求新求变、确保县泰民安、开创千秋伟业”24字理念和“一个统筹两手抓”总体思路和要求，锚定加快推动阳城高质量发展的战略目标，全力构建“三个三”产业体系，全面深化改革开放，着力加强科技创新，不断深化全方位转型，在践行领袖嘱托、担当重大使命上展现新作为，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化建设阳城新篇章。

综合各方面因素考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，尽可能争取更好结果；固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，服务业增加值增长5.5%，规上工业增加值增长7%，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平；约束性指标按照市定要求全面完成。

完成上述目标，要深入实施“十大行动”，努力做到“十个争先”，向全县人民交上一份满意答卷。

（一）深入实施产业转型升级行动，在构建现代产业体系上奋勇争先

要加快构建“三个三”现代产业体系，加强标准引领、质量支撑、品牌塑造，促进三次产业高质量发展。

推动主导产业扩能增效。煤炭要按照“提产能、稳产量、降成本、增效益”总体要求，坚决完成能源保供政治任务，加快沁秀龙湾400万吨、协希阳泉90万吨等4座在建矿井建设，推进白沟、诚南等5座煤矿减量重组，抓好晶鑫、西沟等中部片区5座矿井资源整合，抓好竹林山、屯城等6座煤矿技术改造，加快推进伏岩、小西等矿井智能化建设，加快大宁、龙湾、阳电3条铁路专用线建设，推动亚美大宁煤炭洗选尽快达规入统，努力实现吨煤成本再下降50元，全年原煤产量达到2630万吨。电力要加快推动煤电一体化发展，支持煤炭、电力企业通过资本融合、交叉持股等方式，形成利益共同体，实现煤电联营。加快总投资600亿元的大唐晋城“风光火热储一体化”项目进度，全力推动大唐阳城2×1000MW煤电项目核准、开工，加快实施芹池寺头150MW、润城100MW等4个光伏项目，河北50MW、国家电投50MW风电项目，推动杜甲、蟒河抽水蓄能项目申报工作，确保全年发电量达到196亿度。煤层气要加快推进美中潘庄、蓝焰龙湾侯甲等4个区块开发项目，新增钻井42口，煤层气产量达到8.26亿方。加大16座煤矿的瓦斯抽采利用力度，全年实现瓦斯抽采量2.5亿方，利用量1.5亿方，利用率达到60%。推进煤层气集输中心建成投运，管网运输能力提高到4亿方。加快工业领域煤层气原料、燃料双替代，就地消纳率达到70%以上。

推动优势产业积蓄动能。陶瓷要推动产业升级，完成乐陶、天一、晶峰等8家陶瓷琉璃企业的技改扩建，确保年产5000吨增碳剂生产项目建成投产。全力促成阿里云（阳城）数字经济产业园项目签约落地。制定完善僵尸企业出清方案，做好金龙、金石盘活利用工作。成立阳城众陶联供应服务平台，为企业提供原材料的集中采购、集中存储、集中配送服务。设立2亿元的陶瓷产业发展基金，扶持陶瓷企业发展壮大。围绕琉璃重回故宫，拓展琉璃市场广度和深度。确保全年陶瓷产业产值不低于22亿元，专业镇总产值达到60亿元。蚕桑要以建设省级“蚕桑专业镇”为目标，用好5000万元蚕桑产业发展基金，组建蚕桑产业发展联盟，培育超级龙头企业，举办蚕桑茧丝绸高质量发展大会，开工建设桑葚种植园及精加工建设项目、桑黄培育大棚及仓储晾晒建设项目、蚕桑+文旅产业融合发展项目三个产业链延伸项目，初步形成寺头禹珈豪、次营永丰源、西河晋桑、河北佳美4大产业示范布局，推动蚕桑产业年产值达到6亿元。文旅康养要按照“举龙头、提品质、创品牌、强融合、重营销”的要求，用好1亿元文旅产业发展基金，加快创建省级文化产业和旅游产业融合发展示范县。坚持政府做“生态”、景区做“平台”、市场做“业态”开发运营管理体系，做强做大骨干景区。皇城相府景区要夯实国家旅游度假区创建基础，改造提升相府旅游环线，为实现客货分流创造条件，五一前完成景区内部提升改造。蟒河景区要完成猴山至蟒源双环线通行、景点设计打造，加快建设智慧景区，确保明秀苑和云酒店及早运营。析城山景区要在3月底前完成太行一号及大析城山景区通讯信号全覆盖工程21个基站的建设和开通，7月底前完成马包泉—碾腰段旅游公路工程，年底前开工建设索邵线道路改造工程。积极推进砥洎城4A级景区、画家圪塔等5家景区3A级景区、太行蜜境·茱萸湾省级旅游度假区创建工作。改造提升5个特色餐饮集聚区、8大特色街区、12家星级酒店，推动实现接待人数突破300万人次，综合收入达到10亿元。

推动新兴产业增量扩面。精细化工要加快完成台头化工园区主道路、二级消防站、污水处理厂、燃气调压站等设施建设，做好信息化平台提升和园区封闭化管理等工作，打造本质安全、绿色低碳环保产业园。加快推动九信新材料年产5000吨3-巯基丙酸甲酯项目建设，3月底前建成投运，完成铁峰化工年产2万吨二甲基硫醚项目建设。加强与湖北楚昌等行业优势企业的对接沟通，加快推动利用二硫化碳转化推动集研发、中试、生产于一体的医药、农药中间体精细化工产业项目尽快签约、落地开工。电子信息要尽快完成阳城电子信息产业园全部标准厂房及配套设施建设，加快推动松吉电动车、深圳嘉业大尺寸显示屏两条产业链企业入驻园区，推动年产2.5GWH动力锂离子电池项目建成投产，确保电子信息产业年产值达到15亿元。先进制造业要重点推进总投资70.1亿元的12个重点工业转型项目建设，加快推进八甲口新能源产业园标准厂房及相关配套设施建设，建成集技术研发、项目孵化、产品中试、人才培育等于一体的装备制造创新平台，完成年度投资40亿元。

推动服务业提质增效。深入推进生产性服务业提升发展，抓好禾木农产品商贸物流园、嘉润综合物流园等10个商贸物流园区建设。加快推进红星美凯龙爱琴海晶海广场等4个商业综合体建设，培育提升皇城相府和天官王府2个特色餐饮集聚区、皇城相府明清商业一条街和郭峪古城休闲一条街2个特色街区，加快推进相府庄园酒店、沁河大酒店、阳泰国际大酒店等3家星级酒店建设，让生产更有效率、生活更加便利。全年新培育限上、规上服务业企业15家。

推动数字经济夯实基础。加快数字基础设施建设，完成新建5G基站80座。同步推进“两个转型”，在能源领域、陶瓷琉璃、文旅康养、精细化工等领域建立智能化产业集群。加快实施大数据二期工程，完成智慧应急、旅游交通、水务综治等场景运用，推动产业强链、城市管理、医疗影像、气象数据等行业云平台建设，为城市治理加装“智脑”。

（二）深入实施消费活力挖潜行动，在推动经济量质齐升上奋勇争先

要进一步夯实稳的基础、增强进的动能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

多措并举促消费。聚焦批零住餐、运输、房地产、营利性和非营利性服务业深度挖潜，确保产值达到101.8亿元，增长率达到5.5%。加快宇佳、丰泽等传统商圈提档升级，推动开元四季、国昱广场等商贸中心稳健运营，加快打造爱琴海晶海广场等消费新地标。以“2024年消费促进年”活动为抓手，大力培育智能家居、文旅体育、国货“潮品”等新消费增长点，提振新能源汽车、绿色智能家电家居等大宗消费，让市场“火”起来、消费“热”起来、人气“旺”起来。

坚定不移扩投资。围绕产业转型、能源革命、基础设施、社会民生等重点领域，全生命周期抓好总投资1294.53亿元的257个重大项目，确保固定资产投资增速达到10%以上。认真研究中央预算内投资、国债、专项债、地方债等投资政策动向，主动争取上级各类资金，原则上在去年基础上增长10%以上。聚焦世界银行、亚洲开发银行、国开行、农发行等政策性、商业性银行投资动向，研究金融货币政策，用资本手段争取政策贷款。自然资源、税务等部门要做好小税种、地方税种等税源挖潜工作。国投、阳泰等国有企业要提高营收能力，增加国有资本收益上缴金额。财政局要做好资金统筹使用管理，真正把有限的资金用在刀刃上、用在关键处。

精准服务助民企。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量。依法保护民营企业产权和企业家权益，落实好市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等相关政策，设立民营企业家接待室，及时回应企业关切，帮助解决实际困难。认真落实推动民营经济高质量发展“五个一”工作举措，每季度向民营企业推介产业链供应链项目、补短板项目、完全使用者付费的特许经营项目，鼓励民营企业以独资、控股、参股等形式参与政府和社会资本合作项目。全年“小升规”新增11户，完成中小企业股份制改造4户。

千方百计强外贸。出台外贸企业奖励扶持办法，由国投公司出资注册成立外贸综合服务平台公司，为企业提供一站式服务。加大对绿洲纺织、瑞亚力、腾煜等现有外贸企业的扶持力度，挖掘三英精细陶瓷、恒强助剂、龙焱等企业出口潜力，使我县外贸企业稳定在11家以上。鼓励企业参加各类境内外展会，拓展国外市场，推动我县贸易经济高质量发展。全年货物贸易进出口总额达到8500万元以上。

（三）深入实施项目建设攻坚行动，在筑牢高质量发展支撑上奋勇争先

要敢想善谋、狠抓紧推，用好“四全工作法”，全力以赴抓项目、强招引、抓推进、促达效。

深耕开发区“主战场”。进一步推进“三化三制”改革，提升“区内事、区内办”水平，增强“区中园、园中园”实效。加快“承诺制+标准地+全代办”改革，推动承诺制全流程网上办理、标准地向生产性服务业项目扩展、全代办实现并联并跑，全力提升审批服务效率。加大标准地储备力度，争取土地指标600亩，建成15万平方米标准厂房。滚动开展“三个一批”活动，严格落实电子信息产业园招商引资扶持政策，加快产业链项目招引入驻，加快形成新的增长极。强化保障要素支撑，加快建设安阳园区中水管网，加快改造一期雨污分流管网，新建二期污水管网，完成演礼、八甲口2个园区4条线路新建改造和110千伏台头变电站间隔扩建，建设110千伏刘庄变电站。坚持亩均论英雄，建立健全激励、约束和退出机制，确保开发区工业投资增速达到17%以上，规上工业增加值增速达到15%以上。

用好项目建设“总抓手”。今年，全县谋划项目257个，总投资1294.53亿元，年度计划投资163.2亿元。其中，产业类项目144个，占比56%，年度计划投资86.18亿元，占比52.8%。要把抓项目作为稳经济、扩投资的重要举措，全力以赴抓紧抓好。做深谋划包装，认真对接国家重大战略和宏观政策，深度谋划更多促转型、添动能、调结构的重大产业项目，用好项目专班、专业机构、立项争资等系统工具，力争更多项目纳入国家、省、市盘子。用好推进机制，充分发挥项目推进中心、公用事业建设服务中心、财政评审中心作用，用好工作专班机制和领导包联机制，坚持每季度开展一次“五个一批”活动，细化考核，强化督导，确保各环节有序衔接、高效推进。做实项目前期，对需要办理前期手续的项目逐项督办落实，优化投资许可办理、用地报批、施工许可等程序，千方百计让项目轻装上阵，确保一季度新建项目开工率达到50%以上，上半年达到80%以上。全力推进项目，积极解决项目推进过程中的各类困难和问题，在保证工程质量和施工安全的前提下，以最快速度推进项目建设，切实做到天天有进展、周周见变化，确保应入尽入、应统尽统。

打好招商引资“主动仗”。瞄准能源资源、陶瓷琉璃、文旅康养、精细化工等重点领域，灵活运用“七种模式”，全方位、深层次、多领域提升招引质效。压实责任抓招商，建立全县“一盘棋”协同机制，用好“月通报、季评比、年考核”机制，强化压力传导，压实招商责任，确保招商引资各项指标继续保持全市领先。强化对接抓招商，围绕“三个三”现代产业布局，严格落实“每月要至少2次外出招商”工作要求，加大与大唐、中船、海大、温氏等头部企业的对接力度，推动重大项目招引落地。造势推介抓招商，聚焦京津冀、长三角、珠三角以及中原经济圈，全年开展综合性招商推介活动不少于2次，开展陶瓷、蚕桑、文旅等现有产业链针对性招商推介活动不少于5次。优化服务抓招商，建立县乡一体招商协调联动机制，落实招商引资项目“全代办”服务，加大《促进投资奖励办法（试行）》落实力度，激发市场主体投资活力和招商引资内生动力。

（四）深入实施改革开放拓展行动，在创新赋能增添发展动能上奋勇争先

要以更大力度破除体制机制障碍，让各类市场要素充分涌流，创新赋能成为发展强音。

深化重点领域改革。扎实开展新一轮国有企业改革深化提升行动，3月底前完成“六定”改革。县国投公司要进一步明确自身定位，强化“投资、融资、运营”平台作用，力争资产规模达到270亿元，信用评级达到AA+。阳泰集团、市政集团、城建集团、文旅集团要优化资产结构和产业布局，持续“瘦身强体”，不断提高治理水平和核心竞争力。市政公司要对演礼镇、润城镇等乡镇民营供热公司逐步完成收购或控股，加强基础设施维护管理运行，确保民建民用。严格财政预算绩效全过程管理，强化重大战略、重点任务、重要民生资金保障。按照县委要求落实新一轮机构改革任务，整体谋划金融、林业、生态等领域改革任务，同步推开一批切口小、见效快的改革措施。

营造一流创新生态。坚持创新驱动，围绕高新技术企业培育、县校合作基地建设等重点工作，积极推动政策落实与科技计划项目实施，组织实施县级以上科技计划项目20项，培育科技型中小企业30家，建设高校科研平台延伸基地和高校科技成果转化基地各15家，打造阳城科技创新大气候。全年新认定高新技术企业4家、省级专精特新企业3家、市级企业技术中心1家。着力打造更具魅力的青年发展型城市，让更多青年人才留在阳城、扎根阳城，建设家乡、服务社会。

提升对外开放能级。全方位承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地产业转移。以洛阳会客厅为桥头堡，深度融入中原城市群。全力推动晋阳高速公路改扩建工程、阳济路灾后恢复重建工程建成通车，侯月通道能力提升工程、阳永高速公路开工建设，阳城通用机场项目、晋阳一级路苗庄至北留镇区连接线完成前期工作。举办好陶博会、昆仑丘文化年会、旅游发展大会、茱萸文化节等特色展会，举办好马拉松、山地自行车等赛事活动，不断扩大悠然阳城知名度、影响力。

（五）深入实施营商环境优化行动，在塑造发展全新优势上奋勇争先

要坚持政府有为、市场有效、企业有利相贯通，全力打造“全省最优、全国一流”营商环境。

攻坚经营主体深化年。以“十大平台”建设为抓手，带动经营主体量质齐升。聚焦产业基础好、市场前景广、发展潜力大的煤电、陶瓷、文旅等重点产业链，推动延链补链、强链融链，实现“一企带一链、一链成一片”。深入推进陶瓷、蚕桑2个专业镇建设，积极推动陶瓷琉璃（珐华）专业镇进入省级专业镇序列。认真落实纾困解难、惠企利民、稳岗就业等政策举措，提供法律政策、招聘用工、创业培训等优质服务，全年净增市场主体不少于1500户，总数突破39000户。

打造营商环境升级版。全面推进“综合窗口”改革，推进自助服务设备进乡镇、进社区，推出更多“一件事一次办”精品套餐。推广涉企政策“一站式”综合服务平台，深入实施“惠企直通车”行动，确保应兑尽兑、直达快享。深入实施“无证明城市”、政务服务“全域通办”等试点改革，常态化开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，不断提升服务标准化、便利化水平。严肃惩治破坏营商环境行为，深化治理“两不一欠”专项整治，维护市场公平竞争秩序。支持鼓励经营主体敢闯、敢投、敢担风险，构建亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有畏的新型政商关系。

融入全国统一大市场。严格贯彻落实《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》相关举措和省市要求，压茬推进统一市场建设。深入推进高标准市场体系建设，推动土地、劳动力、技术、资本、数据等要素资源高效配置，规范公共资源交易平台服务，实现“一个平台管交易”。抢抓政策窗口期，积极融入能源、电力市场体系建设，实现更大范围共享互济和优化配置。加强知识产权创造、运用、保护、管理和服务。实施信用信息归集共享和信用分级分类监管，推进社会信用体系建设。常态化开展妨碍统一大市场建设问题整改。扎实做好第五次全国经济普查工作。

（六）深入实施城市建设三年行动，在新型城镇化建设管理上奋勇争先

要践行人民城市理念，按照“1+3×3+369”总体思路，加快建设宜居、韧性、智慧、高品质的“公园山城”。

高规格优化城市空间。推动县、乡国土空间总体规划批复启用，年底前完成《阳城县15分钟生活圈专项规划》《阳城县绿地系统专项规划》《阳城县建成区道路交通品质提升规划》等报批工作和地下空间开发利用规划的编制，完成凤南新城起步区、五大片区、桑田大道及凤凰路两侧沿线等重点地段详规编制，完善村庄规划编制，在全省、全市率先实现村庄规划全覆盖。以产业思维推动“五凤朝阳”组团式发展格局，加快主城区产业能级和空间布局，加快演礼镇产业转移和功能承接，完善古城、老城、新城三大功能定位。

高品质建设宜居城市。围绕“一环、两骨架、十次干”的主城区路网结构，加快骏马岭隧道建设，确保国庆节前贯通，形成12公里环县城交通闭环。完成凤凰路方案设计、征收拆迁、招标施工，南段和北段国庆节前建成通车，中段争取年底前贯通，同步做好沿线商业规划布局。推进天桥北路鸣凤段、美溪路、育英西街等7条次干道路项目建设。持续推进濩泽古城在建项目，完成濩泽古城总体规划编制。加快实施21个老旧小区改造二期项目，推进180套集中公租房前期手续办理。加快8个城中村改造，交警队片区完成1-8号楼主体建设及4-6号楼内外装修工程，川道街片区2月底前开工建设，西池街片区完成规划编制并开工建设，郭庄片区完成9栋楼主体结构、装饰装修、室外配套管网建设，南部片区和荪庄片区完成建设并交付使用，下李丘片区确保回迁楼交付使用，中李丘片区下半年开工建设。积极推进阳高泉森林公园提升改造项目，完成书香主题公园项目，绿化提升新阳街、金阳街、析城大街等6条城市道路，高标准管护12个社区绿地和51条主次干道绿化景观，园林单位、小区、道路创建占比达到60%。

高标准建设韧性城市。以省级第二批系统化全域推进海绵城市示范建设为契机，完成第五小学、凤凰路等5个海绵城市示范项目和人民医院、政务中心等10个海绵城市示范单位的改造建设，保障城市运行安全。大力实施新阳街、右岸大道、析城大街等14条道路的地下综合管网建设与海绵化改造；加快城乡垃圾综合处理项目建设，年内建成投入试运行；完成演礼新城污水管网建设和验收移交；推进燃气老旧管道更新改造，在县城主干道开展修补沥青路面、改造人行道、排查井盖等工作；新增停车位1万个、充电桩220个。

高水平管理现代城市。通过智慧城管APP、视频监控设备对城市管理中的各种“城市病”进行预防和预警，变末端执法为前端服务，加强建筑立面整治，实施主要街道的建筑立面、店招标牌、楼体标识牌以及墙面提升改造。完成南关、水村、鸣凤、西关社区综合服务中心建设，加快农产品商贸物流园、智能物流仓配运营中心、陶瓷水景公园等建设，谋划建设科技馆、展览馆，所有场馆应开尽开。

（七）深入实施乡村振兴赋能行动，在扎实推进共同富裕上奋勇争先

要坚定不移推进“五个振兴”，抓好巩固衔接工作，推动乡村振兴不断开创工作新局面。

夯实农业基础地位。严格落实粮食安全责任制，落实支持农业高质量高速度发展13条政策，守牢50.57万亩耕地和46.3万亩基本农田保护红线，扎实推进灌区续建配套与节水改造，完成高标准农田建设5万亩，高效节水灌溉农田1.2万亩，确保粮食播种面积稳定在44.4万亩，产量稳定在1.4亿公斤以上。做好红苗谷种业振兴和全产业链发展，建成谷子示范田5000亩。打造凤城美泉500亩现代设施蔬菜示范基地，建设西河孙沟100亩食用菌基地，创建1个省级标准化设施蔬菜生产示范园，支持建成两家以上预制菜生产企业。建成小麦有机旱作生产基地2万亩，大豆玉米带状复合种植基地4500亩，发展设施果园500亩。依托太行茱萸湾景区，新栽植山茱萸20万株，标准化管理40万株，新建1栋标准化加工厂房。

大力发展“特”“优”农业。发挥温氏公司、诚锋牧业等企业龙头带动作用，完成6个万头以上猪场、4个标杆示范蛋鸡养殖场、300万羽蛋鸡全产业链、年处理2000万羽肉鸡屠宰加工场、“阳羊洋”2万只肉羊扩繁基地建设等项目，确保全年生猪出栏达到60万头、蛋鸡存栏达到500万羽、肉羊出栏达到10万只、肉牛出栏达到5000头以上，生猪产业增加值达到20%。加快推动次营犇犇、蟒河鹿鸣谷、东冶晨东、芹池珍益、润城众兴、演礼毅垣等饲料收储和加工企业建成投产，建设现代饲草生产、加工、流通体系。完成20个标准化蜂场和200个家庭蜂场建设，蜂存量达到5万箱以上，蜂蜜产量达到1500吨以上。

突出重大工程牵引。太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带工程，深入打造“骑士牧歌·动感横河”“太行茱萸·康养蟒河”“红色境界·魅力东冶”三个精品片区，实施好总投资50.04亿元的43个项目，完成14.76亿元的年度投资，带动群众持续增收。百里沁河生态经济带先行区工程，聚焦市指挥部“1133”工作任务，抓好沁河生态治理工程、慢行系统工程、沿线“千万工程”等16个项目建设，确保五一假期顺利开园。大水网工程，加快建设“两纵三横”城乡一体化大水网，张峰一干片区一体化供水完成2座净水厂和芹池片区28km配水管线建设；东部片区一体供水完成1座净水厂、2座提水泵站、12km提水管线和26km配水管线建设。环城水系治理完成濩泽河、西小河生态治理并蓄水见效，启动后小河、清林沟河生态治理。中水综合利用项目完成4km管网铺设和2座处理厂厂房主体建设。

加快城乡融合发展。用好《促进开发区与乡镇高质量融合发展实施意见》等支持乡镇发展的政策措施，促进城乡深度融合、双向赋能、共同繁荣。凤城镇、演礼镇、西河乡、町店镇、白桑镇要积极承接和服务县城，打造集商贸物流、城郊度假、战略性新兴产业等为一体的城市功能承接区。北留镇、润城镇要充分发挥文旅和工业优势，打造生产发达、生态优美、生活幸福的共同富裕示范区。东冶镇、蟒河镇、河北镇、横河镇、董封乡要以太行一号为纽带，强化农林文旅康全面融合，打造景色美、环境优、配套全的休闲农业与乡村旅游集聚区。次营镇、芹池镇、寺头乡要围绕生猪和蚕桑，做大规模、做全链条、做深加工，打造带动效应强、富民能力大、产出效益高的特优农业产业区。

学习践行“千万工程”。按照“一核四带十片区”总体思路，加快推进北留樊溪河畔、八甲口城乡融合、润城生态沁河、芦苇河工农互促等10个“千万工程”示范片区建设，启动10个精品示范村、62个提档升级村、33个环境整治村建设。完成农村户厕改造1500座，年内卫生户厕普及率、生活污水治理率和垃圾收运处置覆盖率分别达到85%、70%、95%以上。抓好防返贫监测，用好巩固衔接资金，落实帮扶措施，守住不发生规模性返贫底线。创建省级农村集体“三资”管理规范化示范县，力争集体经济收入30万元、50万元、100万元以上的村分别达到75%、55%、35%。

（八）深入实施美丽阳城建设行动，在推动绿色低碳转型上奋勇争先

要认真践行“两山”理论，用好“中国天然氧吧”金字招牌，建设山清水秀、天蓝地净的美丽阳城。

全力攻坚污染防治。深入推进“降尘、控烟、禁烧、减煤”，人防技防物防多管齐下，持续提升优良天数比例。抓好阳城电厂6台350MW机组、2台600MW机组提标改造，金象煤化工2台35蒸吨燃煤蒸汽锅炉关停，鸿安商贸铁路专用线达效运行等8项重点工作，完成县城建成区4700户“散煤清零”，确保空气质量实现更大改善。严格落实“四水四定”要求，抓好芦苇河水生态保护修复、润城污水处理厂尾水湿地、老窑水治理、濩泽河人工湿地等项目建设，实现断面水质稳定达标。加强土壤污染源头管控、农业面源污染防治、建设用地准入管理，推进14个煤矸石集中治理项目，年底至少3个项目开工建设，加快建设大宗固废综合利用产业园，4月底前实现中试生产线试运行，10月底前完成全部标准厂房建设，建成2条生产线，全力提升固废减量化、资源化、无害化利用水平。

加强生态保护修复。认真落实河长制、林长制，稳步实施董封水库扩容、后小河生态治理、中水综合利用、田园综合体等EOD项目，推动生态环境治理与关联产业项目一体发展、良性互动。深入实施生态修复治理行动，完成中央、省财政森林抚育6800亩，国家森林经营试点3000亩，省级植被恢复费抚育3000亩，育苗4000亩，省级植被恢复造林300亩，四旁植树145万株，努力创建“国家森林城市”。聚焦主城区、大景区、主干道等关键节点，因地制宜增绿增彩增景，全力打造城市绿心和康养绿肺，厚植美丽阳城绿色发展优势。

推进低碳循环发展。扎实开展传统能源绿色低碳转型、新能源清洁替代“十大行动”，积极推动能耗双控逐步向碳排放双控转变。加快创建“两山”理论实践创新基地。稳步推进大唐、华能、国家电投等企业实施的新能源项目，加快构建新型能源体系。依托丰富的森林资源探索发展林业碳汇，待国家自愿减排市场开放后进行碳汇交易。大力倡导绿色低碳生活方式，推进绿色工厂创建、绿色产品开发、绿色园区建设和绿色供应链构建，确保同步实现碳达峰目标。

（九）深入实施民生实事提质行动，在持续保障和改善民生上奋勇争先

要努力办好群众牵肠挂肚的民生大事和可及可感的身边小事，兜住、兜准、兜实、兜牢民生底线。

全力推进就业稳定。全面落实助企纾困、援企稳岗等政策措施，坚持培育市场主体稳就业、助企纾困保就业、技能培训促就业，推动劳务品牌建设提质增效。完善“零工市场”“零工驿站”就业信息双向交流服务平台，开展“春风行动暨就业招聘月”等公共就业服务专项活动。促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，抓好脱贫户、低保户、零就业家庭、残疾人等困难群众就业帮扶。扎实开展保障农民工工资支付工作。全年城镇新增就业5800人，城镇失业人员再就业950人，就业困难人员就业225人。

接续打造教育高地。统筹规划城乡教育布局，第四小学、第五小学要于8月底前建成投用，9月份实现招生，阳城三中、东关小学搬迁项目于12月底前开工建设，卧庄幼儿园6月底前开工，东城幼儿园年底前开工，凤南新区高中部一期完成二次结构和装饰装修、二期完成土方和桩基施工。实施义务教育优质均衡攻坚提质行动，完成学校运动场改造39所，完成学校功能室提升59所。大力开展优质师资团队提质行动，支持阳城一中全省一流高中建设，支持职业教育订单式培养陶瓷、蚕桑、文旅等专业型人才，不断提高阳城教育的区域知名度和核心竞争力。

加快建设健康阳城。积极推动公立医院改革和医共体建设，新建妇幼保健计划生育服务中心10月底前投入使用，新建中医医院年底前具备投用条件，新建北留镇、芹池镇卫生院达到序时进度。深入推进全民参保计划，基本医疗保险参保人数达到32.1万人、基本养老保险参保人数达到28万人、失业保险参保人数达到3.7万人、工伤保险参保人数达到6.9万人。实施名医人才培养工程和青年学科带头人计划，30家医共体单位全部建成运行“一站式服务中心”，落实好“一次挂号管五天”“先诊疗后付费”等常态便民就医措施。

健全社会保障体系。加快公办示范性托育机构建设，确保7月底前投入运营。积极创建“全国示范性老年友好社区”，实现尊老金发放工作全覆盖，在凤城、河北、东冶等12个乡镇开展政府购买居家养老服务，实施350户困难家庭养老床位建设，完成7所公办养老机构评星评级。完成殡仪馆内部装修和人员配备，年底前正式运营。进一步完善分层分类社会救助体系，提高城乡低保、特困、孤儿、残疾人等困难群众救助供养标准，探索“政府救助+慈善帮扶”有效衔接机制，实现“应保尽保、应救尽救”。巩固拓展省级双拥模范示范县成果，全力做好退役军人服务保障工作。

加快建设文化强县。扎实开展第四次全国文物普查工作，加快创建省级文物保护利用示范区。加强文艺精品创作，集中展演原创上党梆子现代戏《煤海云帆》，免费送戏下乡200场，培育文艺小分队41支、挖掘文化能人艺人17名、培养文化带头人35名，彰显濩泽文脉、厚重文风。深入开展全地域、全媒体、全要素文明城市创建，不断厚植人民群众文化获得感。

各位代表，今年，省政府承诺办好15件民生实事，市政府承诺办好12件民生实事，我们将集中精力、承诺办好12件民生实事，一件接着一件办，一年接着一年干，努力让全县人民生活更幸福、更美好。

（十）深入实施社会治理深化行动，在维护和谐稳定大局上奋勇争先

要全面贯彻落实总体国家安全观，时刻绷紧弦、拉满弓，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

筑牢安全生产防线。按照县委“守底线、挖根源、强措施、建机制”工作思路，时时抓安全、事事讲安全、处处管安全，切实减少一般性事故，坚决遏制重特大事故。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进煤矿、危化品、道路交通、消防等20个重点行业领域专项整治。全面落实“1+3+N+1”安全管理模式，全方位开展常态化隐患排查、台账管理、闭环整改，让严管重处、强力震慑成为常态。从严落实“四方责任”，用好“三级确认、两级承诺”、“四不两直”执法检查、“五位一体”立体督导等工作机制，严防责任悬空、制度空转。积极防范应对自然灾害风险，全面落实防汛“3个3”、林草防灭火“1+7+2”、冬防“四防一保”等工作举措，增强防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。严密防范社会稳定风险，加强人员密集、治安复杂、警情高发等重点场所警力部署和巡防，加大治安、涉毒、食药和经济领域犯罪打击力度，织密社会治安整体防控网，推进扫黑除恶常态化，深入推进新时代禁毒人民战争，建设更高水平平安阳城。

妥善防范化解风险。加强重点金融机构风险监测，严厉打击各类非法金融活动。有效防范化解政府债务风险，保障政府债务风险可控。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，严厉打击违法违规销售行为，促进房地产市场平稳健康发展。全面落实意识形态工作责任制，唱响主旋律、弘扬正能量，为高质量发展提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！我们始终牢记人民就是江山、人民政府为人民，始终牢记人民是发展的最强底气、政府的最大靠山，我们将全面加强自身建设，加快建设人民满意的服务政府、法治政府、清廉政府。

坚持忠诚为政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。巩固拓展主题教育成果，不折不扣、雷厉风行地贯彻党中央决策部署，把对党忠诚、为民尽责体现到行动上、落实到工作中。始终坚持党的绝对领导，坚决维护县委权威，围绕工作中心凝聚工作力量，当好抓实见效的执行者、行动派、实干家。

坚持依法行政。深入落实重大行政决策合法性审查，全力创建法治政府建设示范县。及时向县委请示汇报重大事项，认真贯彻执行各项决议决定，依法接受县人大全面监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。高质量实施“八五”普法，大力建设诚信政府，不放空炮、不打白条，让诚实守信、法治阳光普照全县各行各业。

坚持为民施政。认真践行“四下基层”工作制度，主动听民意、纾民困、解民忧，用心用情办好事关群众的大情小事。心连心惠企利民，实打实助企纾困，能办什么主动办，该办什么抓紧办，需要什么想方设法办，坚决做到不卡不拿、不推不绕、不烦不扰。坚持勤俭办一切事业，不该花的钱坚决不花，非必要的项目坚决不上，以政府效能的再提升赢得群众认可的好口碑。

坚持务实勤政。牢固树立“有解思维”，不为困难找借口，只为成功找方法，沉下心来研究解决问题，一竿子插到底推动落实，什么要紧就先解决什么，什么突出就先破解什么，以干部敢为带动地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。以全链条意识闭环抓落实，敢于接烫手的山芋，善于做难而正确的事，让实实在在谋事、踏踏实实干事、认认真真落实在政府系统蔚然成风。

坚持廉洁从政。坚决扛起全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，大兴调查研究，坚决克服形式主义、官僚主义，给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力。加强审计、统计、财会等各类监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面推进重点领域廉政风险防控，强化新时代廉洁文化建设，以清正廉洁为高质量发展增底气、添锐气、聚正气。

各位代表！1968平方公里濩泽大地春意盎然，孕育无限生机；35万阳城人民勤劳朴实包容奋进，发展未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，继续坚定信心、同心同向，接续攻坚克难、苦干实干，奋力谱写中国式现代化阳城实践新篇章！