2024年晋城市城区政府工作报告

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2024年晋城市城区政府工作报告

2024年2月28日在晋城市城区第十届人民代表大会第六次会议上

区 长 范永星

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是城区发展史上极其重要、极不平凡的一年。习近平总书记再次考察山西，作出重要指示、寄予殷切期盼，极大鼓舞着全区上下在新征程上奋勇前行。我区牢记领袖嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真执行中央、省、市和区委决策部署，坚持用好“六化工作方法”，锚定城市“双核”目标定位，团结一心、埋头苦干，统筹稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、保安全等各项工作，交出了一份克难奋进、提振人心的高分答卷。全年实现地区生产总值329.1亿元（不含开发区），增长6.1%；固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、规上工业增加值分别增长7.1%、5.0%、3.9%；社会消费品零售总额完成309.1亿元，对全市贡献率达55%，增长8.4%，拿下总量和增速全市双第一；一般公共预算收入完成16.9亿元，增长7.4%，建区以来首次取得增速全市第一，经济发展韧性愈发强劲，活力明显提升，跑出了高质量发展加速度。

这一年，我们狠抓项目、大抓产业，发展潜能全面激发。强力推进总投资620亿元的111个项目，持续壮大“商贸服务、现代物流、文旅康养、数字经济、精密铸造”五大产业。东滩会全面建成，皇城金街投入运营，五大商圈加速形成。占地827亩的南村智慧物流园加快建设，汽车4S店板块基本完工。围绕全市8种康养模式，高标准打造了玉苑、瑜园等康养典型。抖音火山引擎成功落地，e创直播基地交易破亿。聚焦打造省级铸造专业镇，不断延链、补链、强链，汉通鑫宇成为全省唯一新三板挂牌企业。全区市场主体新增1.1万个，总量达到8.7万户，两项指标稳居全市第一，20家企业集中登陆晋兴板，位列全省新增榜第一。

这一年，我们精准服务、优化环境，市场活力充分释放。打好刺激消费、科技创新、助企纾困“三大组合拳”。接连出台“开门红”16条激励措施、星级酒店餐饮街区扶持办法等系列政策，累计投放消费券7500万元，拉动消费17.1亿元。全年开展入企服务1013次，为1158家企业授信11.5亿元，为284家企业提供应急周转金14.9亿元，为69家企业争取省市财政支持1750万元。新增国家级、省级专精特新企业11家，总量居全市第一。

这一年，我们完善功能、提升品质，城市能级不断跃升。纵深推进城建三年行动，大力实施“2+3”品质提升工程。一周拿下老城景德A区块、50天基本完成西北环拆迁，腾空土地2524亩，为产业导入、设施配套、景观提升打下坚实基础。开工建设金匠街西延，全面打通凤凰路、西巷街、前书院路；提升50条背街小巷，建成了晋张街、寺谷洞等特色街巷；改造53个老旧小区，打造了晋运、汇圆等样板典型。全年征拆任务零欠账，为第三人民医院、第四水厂等22项市级重点工程保驾护航，累计拆除各类建筑1309处、117.2万平方米，拆出了安全稳定、拆出了发展空间、拆出了公平正义。

这一年，我们践行宗旨、破解难题，民生福祉持续改善。拿出84.3%的财力用于民生，投资7.9亿元，办成了省市区28件民生实事，惠及各类群体16.5万人。聚焦群众上学、就业、看病、养老、住房等难题，高标准建成8所学校，回收4所幼儿园，新增学位4170个；新建1个零工市场、17个就业平台、47个共富驿站，新增就业1.3万人；73个村（社区）卫生室完成设备更新；西巷、古书院等3处幸福养老工程全面建成，新星托育中心主体封顶；老城31栋4026套回迁房顺利交付，真正把一张张“民生清单”兑现成为老百姓的“幸福账单”。

这一年，我们创新模式、多方联动，治理效能更加彰显。坚持以党建为引领，以网格为载体，实现84个社区治理全面升级。划小划细789个网格单元，在泽颢、时家岭探索出“警网融合”“物网融合”治理新模式。引入市场主体参与，建成18个社区大食堂、9个便民停车场、60个蔬菜直通车，推进131件高频事项下沉，叫响叫亮护士到家、诉前调解等特色品牌，央视《新闻联播》就东圣社区治理经验进行了宣传报道。农村产权交易平台成交额在全市率先突破亿元大关，迎接山东、海南等地参观考察，经验做法在省内18个市县学习推广。

这一年，我们防范风险、守牢底线，社会大局和谐稳定。全面落实“十抓安全”总体要求，聚焦煤矿、消防、危化品、城镇燃气等19个重点领域，深入开展重大事故隐患排查整治、百日攻坚等专项行动，安全生产形势平稳向好。下大力气化解房地产领域重大集体信访事项，8件信访积案有序推进，合理诉求进京访全部清零；常态化开展扫黑除恶、治安整治，群众安全感、满意度连续十一年全省第一。持续加大社会污染源精细化管控，PM10改善幅度全省第一，PM2.5年均浓度34.7微克/立方米，创市区历史最好水平，受到生态环境部通报表扬。高分通过国家卫生城市复审，成功创建省级食品安全示范区。

与此同时，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真履行政府系统管党治党政治责任，严格执行区人大及其常委会决议决定，主动接受区政协民主监督，充分吸纳金点子、好对策，共办理人大代表建议148件、政协委员提案147件，办结率100%。12345热线全年受理群众各类诉求5187条，承办量和办结率居全市第一。国防动员、民族宗教、外事侨务、港澳台、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等各项事业均取得了积极成效。

各位代表，回望过去的一年，我们走得很坚定、过得很充实、干得很努力，每个精彩瞬间都值得铭记，每份耕耘收获都来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央核心、全党核心的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委市政府和区委坚强领导、科学部署的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众一道拼出来、干出来、奋斗出来的结果。在西北环征拆现场、在学校建设工地、在重点项目一线，我们的干部风雨无阻、昼夜奋战，不怕苦、不叫累，每个人都出了力，每个人都了不起，大家越干越会干、越干越能干、越干越想干，共同成就了一个砥砺奋进、坚韧向上的城区，一个只争朝夕、拼搏实干的城区，一个勇毅前行、未来可期的城区。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻区部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持城区现代化建设的各界人士和朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展和政府工作依然存在一些问题，主要表现为：标志性、引领性重大产业项目缺乏，支撑发展的内生动力亟待加强；经营主体活力不足，营商环境仍需优化；城市片区发展不够均衡，形象品质需进一步提升；民生领域还有短板，公共服务水平与群众期盼存在差距；一些政府部门工作人员的视野、作风和能力还不能满足高质量发展的新要求，一定程度影响了行政效能。对此，我们将直面问题，采取有效措施，切实加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好各项工作意义深远、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，用好“六化工作方法”，深入实施“双核”战略，加快建设“五大中心”，不断壮大“蚂蚁雄兵”，持续践行“服务是海”，统筹扩大内需和供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化城区篇章。

综合考虑各方面因素，今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长5.5%；服务业增加值增长6.5%；一般公共预算收入增长3.5%；规上工业增加值增长6%；城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步；城镇新增就业6500人，城镇登记失业率控制在市定目标以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。约束性指标按照市定要求全面完成。

各位代表，上述目标是立足我区发展阶段特征，统筹考虑增长潜力、现实条件和“十四五”目标要求科学确定的，体现了自我加压、主动担当的底气，展现了迎难而上、追求极致的勇气。实现目标任务，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈，我们将围绕市委市政府确定的“十件大事”，紧扣城市“双核”目标定位，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，重点做好十方面工作。

（一）全力加快转型升级，在构建现代产业体系上深耕细作

围绕“两园、三区、五商圈”，坚持前瞻布局、重点突破、一体推进，持续提升规模效益，着力打造产业竞争新优势。

1.做强两大产业园。开工建设电商创新创业园，投资6亿元，布局直播中心、商业会展、综合办公、星级酒店4大板块，年内建成一期3.5万平方米主体工程，打造区域性电商直播基地。抓好e创、八戒网、太行山道地药材三大数字平台，引进5家头部电商入驻，培育2家链主企业，力争全年网络零售额突破14亿元。大力发展平台经济，整合人力资源、后勤服务等8家平台公司，力争年营业收入达10亿元以上。发展壮大北石店园区，坚持规划引领，4月底前完成整体设计。启动太平村整村拆迁，确保太丰路9月底前建成通车。完善水电气暖等“七通一平”，推动生地变熟地，建设标准化厂房，实现项目落地即开工。实行“三化三制”改革，成立园区运营公司，大力引进食品加工、生物制药、节能环保等生产性服务业和战略性新兴产业。

2.打造三个集聚区。借势全市发展文旅康养战略性支柱产业契机，发挥核心区位优势，努力建设康养大本营、旅游集散地。一是打造程颢文化集聚区，投资2.5亿元，启动程颢书院提升工程，修建春风堂、藏书楼等标志景观，年内完成主体工程；丰富华谊兄弟星剧场文艺演出，融入互动游乐、非遗传承、创意消费等潮玩体验，形成“一静一动”文化新地标。二是打造司徒旅游集聚区，叫响叫亮司徒小镇文旅品牌，以创建国家5A级景区为目标，投资2.8亿元，新建《千年铁魂》《二十八星宿》2个剧场，打造湖畔特色街区，提升六尺巷业态品质，为游客提供场景式、沉浸式文旅新体验。三是打造白马寺山康养集聚区，坚持“居养、医养、旅养、乐养”一体推进，确保玉苑高端康养社区“4·30”圆满交账。加快瑜园二期进度，力争10月底前建成投运。推动陶然里、博鳌一龄等11个康养项目落地开工，形成全要素、全龄化、全区域康养体系。

3.构建五大商业圈。依托兰花城、新凤展、万达、东滩会、星悦城五大综合体，引进更多国内外知名品牌入驻，形成龙头带动、层次分明、各具特色的商圈系统。启动实施圣锦天地、居之安购物中心，加快建成万达商业楼。推动东滩会6月开门迎客，强化重逢大街文化赋能，聚集一批首开店、旗舰店、连锁店。全面提升商圈业态，打造万品汇、太印南院等6个特色餐饮街区，提升金辇、国贸等3家星级标准酒店，满足“吃住行游购娱”全链条服务需求。

（二）持续攻坚项目建设，在夯实经济发展支撑上善谋善成

牢牢把握“三大环节”，全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位推动，构筑高质量发展四梁八柱。

1.系统谋划项目。按照“三划、三专、三量”工作要求，紧扣上级政策导向和资金投向，聚焦城市建设、商贸物流、教育医疗、文旅康养等重点领域，安排1200万元前期经费，做大做实储备库，建立完善责任、问题、时限、对接“四张清单”，力争更多项目进入国家、省、市大盘子。目前，共谋划156个建设项目，年度计划投资139.6亿元，产业投资37.4亿元，较去年分别增长11.7%、10.2%。

2.精准招引项目。坚持招外与扶内并重，瞄准京津冀、长三角、大湾区等先进地区，灵活运用“七种模式”，组团参加进博会、中博会等各类展会和招商活动，各镇（街道）至少引进1个5亿元以上大项目、好项目。同时，积极对接实力强、口碑好、贡献多的本地企业，持续壮大街办经济、楼宇经济。坚持数量与质量同升，既招投资大、规模大、牵引性强的项目，也引小而专、小而精、成长性好的项目，不断提升产业投资占比，形成“大企业顶天立地、小项目铺天盖地”的生动局面。

3.强力推进项目。聚焦156个建设项目，紧盯20大重点工程，坚决落实“1355”工作机制，全面实行赛马比拼，设立1000万元奖励资金，以储备项目入库率、新建项目开工率、在建项目完成率为重点，进行晾晒考核、奖优罚劣。扎实开展前期手续集中办理活动，确保续建项目一季度全部复工，新建项目一季度开工率40%以上，上半年开工率80%以上。

各位代表，项目建设是高质量发展的第一支撑，是驱动经济社会发展的主引擎。我们要以分秒必争、大干快上的攻坚姿态，在项目一线比高低、论英雄、见真招，真正跑出加速度、赢得主动权。

（三）全面提升城市品质，在建设美丽宜居城区上精益求精

重点抓好“3+3”城建工程，持续拓展空间、优化布局、完善功能，不断提品质、出精品、创经典。

1.全力攻坚“三大片区”。大力实施总投资57.6亿元、总占地3543亩的城市片区改造。一是西北环片区。在完成53.7万平方米拆迁基础上，尽快启动回迁楼建设。统筹推进道路改造、绿化提升，结合发展现状，规划布局二手车、建材、钢材、木材、仓储物流“五大专业市场”，为沿线15个未启动城改的村（社区）提供连片土地，推动相关产业规模化、集聚化、高端化发展。二是老城片区。全面展开景德A区块15栋30.6万平方米住宅建设，回迁楼年内完成主体10层，商品楼实现正负零；启动实施景德B区块征收拆迁，做好规划设计、手续办理等各项工作；同步植入新产业、新业态、新商业模式，打造舒适宜居高品质生活圈。三是晋钢北院片区。结合调查摸底情况，加紧制定规划方案、确定实施计划，做好非经营性资产移交、人员社会化管理等工作，年内完成手续办理和4.3万平方米拆迁任务，全面进场施工，切实改善群众居住环境。

2.统筹推进“三大工程”。总投资7.5亿元、总改造面积67.3万平方米，惠及群众1.7万人。一是老旧小区。启动第三批第二期64个老旧小区改造，在充分征求居民意见基础上，高标准实施道路铺设、立面整治、管网下地，有序推进电梯加装，建成420个停车位、21个口袋公园、14个活动场所。二是背街小巷。坚持“一街一景、一巷一品”，改造提升瑞泽街、铜补巷等17条背街小巷，高品质做好绿化、美化、亮化、净化，深挖历史文脉，留住乡愁记忆，打造一批网红打卡地。三是城乡道路。加快金匠街西延建设进度，确保10月1日全线通车；5月底前建成洞头环村路，6月底前建成山西底—卧龙山庄道路，12月底前建成王台—司徒道路，打通东关、金华等社区道路微循环。同时，坚决完成省市重点工程征拆任务。

各位代表，城市是高质量发展的主战场，是幸福美好生活的承载地。我们将坚持一张蓝图绘到底，一天接着一天干，不断掀起城市建设新热潮，努力打造品质之城、宜居之城、魅力之城。

（四）坚持科技人才驱动，在持续深化改革开放上敢闯敢为

聚焦“四大领域”，敢于打破传统观念和思维定式，只要有利于群众、有利于发展、有利于城区，就大胆试、大胆改。

1.深化科技创新改革。滚动实施高新技术企业五年倍增计划，鼓励引导金鼎煤机、海斯制药等企业增加研发投入、开展技术攻关。挖掘吸纳优质企业进入后备库，年内科技型中小企业在库数达到65家、高新技术企业达到55家。积极对接国内高等院校、科研院所，深化“12大基地”建设。推动普职融合、产教融合，加快城区职业中学和长城高级职业中学建设。打造青年发展型城市试点，严格落实“人才新政20条”，做好住房就医、子女入学等服务保障，让更多优秀人才选择城区、扎根城区。

2.深化国资国企改革。实施国有企业改革提升行动，发挥城投、宜居等骨干企业示范带动作用，不断拓展公用设施、经营性资产、物业服务、质量检测4大业务，做实基本盘、做大现金流。严格落实经理层成员任期制和契约化管理，开展亏损企业治理、“两金”压降、法人压减专项行动，实现国有资产保值增值，不断提高竞争力。

3.深化医药体制改革。理顺区医疗集团管理体制，实现行政、人员、资金、业务、绩效、药械“六统一”。组建专业家庭医生签约团队，做实做细健康管理、定期体检等上门服务。健全完善疾控体系，创新医防协同、医防融合机制，进一步提升疾病预防控制水平。

4.深化财税体制改革。坚决落实过紧日子要求，压减一般性支出，兜牢“三保”底线。建立区级“云公物仓”平台，对政府闲置资产进行统筹调剂分配，实现集约利用、高效使用、共享共用。加快数字财政建设，实现预算编制、政府采购、资产管理、资金支付一网通办。

（五）不断优化营商环境，在激发经营主体活力上提质增效

用好“三大抓手”，践行“服务是海”，实现有为政府与有效市场更好结合，充分激发各类经营主体内生动力。

1.紧盯政务服务提效能。大力推行“三办”模式，打造一流营商环境。推动全辖区就近办，围绕“高效办成一件事”，新建8个镇（街道）政务自助超市、20个村（社区）政务驿站，做到范围全覆盖、24小时不打烊。实现全流程一次办，落实省级“综合窗口”改革试点工作，推动进驻政务大厅143件事项一窗受理、一次办结。深化全过程帮代办，持续开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，制定50件精品套餐，推动服务流程优化、体验升级。用好12345政务服务便民热线，及时掌握群众诉求，妥善回应群众关切。同时，抓好营商环境政治监督专项检查反馈问题整改，对标国评省考要求，优化完善机制，力争综合考评走在省市前列。

2.紧盯消费市场促增长。出台刺激经济新16条措施，开展“线上+线下”精准促销，组织缤纷夏日、乐购城区等12项专场活动。发放3000万元消费券，扩大新能源汽车、电子产品等增长点，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。新建5个夜经济专区，打造5—10个星级“一刻钟便民生活圈”，进一步提振消费信心、释放消费潜力。

3.紧盯经营主体添动力。大力实施“蚂蚁雄兵”战略，扎实推进经营主体深化年活动，常态化开展入企帮扶，推动惠企政策精准直达，充分发挥担保资金和应急周转金作用，全年为4000家企业提供资金支持40亿元以上，新培育创新型中小企业10家、专精特新企业5家。深入开展“两不一欠”专项整治，着力维护市场公平竞争秩序，让企业放心投资、开心创业、安心发展。

各位代表，营商环境既是重要软实力，也是核心竞争力。我们要始终以“一号工程”推进，下足硬功夫，打好组合拳，不断提高企业认可度和群众满意度，全力打造“全省最优、全国一流”营商环境。

（六）强化典型示范引领，在提升基层治理效能上共建共享

坚持党建引领，推动“五化赋能”，持续加强市域社会治理现代化建设，让群众体验感更强、获得感更多。

1.推动网格治理精细化。不断建强组织、力量、责任、考核四大体系。组织动员机关干部下沉一线进网格，实现扁平化管理。将13大类43个事项纳入网格员责任清单，确保“事权责”匹配。健全完善问题上报、调查落实、结果反馈等“六步闭环”工作机制，实现问题在网格中发现、矛盾在网格中解决。逐步提高网格员薪酬待遇，打通晋升渠道，增强队伍稳定性。推进“网格+创文”体系建设，打造更高水平的全国文明城市。

2.推动物业管理规范化。针对新建、城中村、老旧、单位、城郊五类型小区，实行物业分类施策、分层管理。出台物业企业管理办法，健全“准入—选聘—评价—退出”机制，建立红黑名单，实行优胜劣汰。深入推广酬金制，创新实施专户共管、菜单服务，促进物业行业健康良性发展。

3.推动社区服务市场化。继续建强社区阵地，投资1850万元，提升西巷、前书院等6个社区综合服务中心，进一步完善配套功能。统筹零星地块、闲置资产、公共空间，聚焦养老托育、社区助餐、文化娱乐等领域，引入国晋、祥达等市场主体，参与设施建设和运营管理，实现公建民营、民办公助等多元化发展。

4.推动群众办事便捷化。做好政务服务，整合与群众息息相关的便民事项，尽可能下放社区，通过自助办、柜台办、扫码办，提供多样化、多渠道服务，实现不出社区就能办成事。做优公共服务，立足群众需求，坚持因地制宜，提供基础医疗、儿童看护、体育健身等嵌入式服务，打造爱心门牌、五点半课堂等特色品牌，新增1270个充电桩，完善一站式生活配套。做实个性服务，聚焦一老一小、一弱一困等重点群体，针对性开展上门帮扶，链接多方资源，解决实际困难，真正把暖心服务送到百姓心坎上。

5.推动治理手段信息化。充分运用5G、大数据等技术手段，深入实施雪亮工程、安防小区建设，完善重点区域、重点场所、重点单位人脸抓拍系统，实现80%以上小区车禁、门禁、监控全覆盖，推动300家单位监控视频与公安联网。建强全科网格信息和智慧社区综合服务两大平台，更新辖区人、事、物数据库，通过信息比对、智能分析，不断激发基层智治活力。

各位代表，社区治理没有固定模式，群众需求就是我们的努力方向。今年，市委市政府将社区治理列入“十件大事”，高位部署、强力推动，我们必须走在前、作表率，全面提升基层政治、自治、法治、德治、智治水平，为全市提供更多可推广、可借鉴的城区样板。

（七）大力推进乡村振兴，在迈向共同富裕道路上稳扎稳打

学习践行“千万工程”经验，建设“两大精品片区”，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

1.打造北部片区。依托凤城康养示范区和司徒小镇两大资源，充分发挥生态环境、客流集聚优势，建设“康养休闲、旅游度假”大片区。投资11.1亿元，启动龙谷仓产业基地、华煜物流园、智慧蘑菇舱等14个产业项目建设，实施司徒河沿岸景观提升，推进道头、东掩等10村饮水提质工程，完成窑头、刘家川等5村黑臭水体治理。

2.建好南部片区。突出太行一号乡村振兴示范带引领作用，充分挖掘洞头宝贵红色资源，建设“五村联建、农旅融合”大片区。投资1.4亿元，完成洞头风貌提升，持续推进红色研学、乡村旅游、休闲民宿三大产业，6月底前建成商业街区、高端雅居、环村水系等7个板块，提升凤还巢公园，修缮南山步道，推动东西武匠、小白水和寺底整体布局、差异定位、特色发展。

3.实现多点提升。全域开展“六乱”整治，实施9.2万平方米生态绿化，建成5个精品示范村、9个提档升级村、35个环境整治村。充分发挥“产权交易”和“三资监管”双平台作用，扩大交易品类，促进集体资产高效运行、保值增值。深化壮大村集体经济“10种模式”，拓展联农带农利益联结“6项机制”，多措并举促进农民持续增收。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，分类稳妥推进违规占用耕地整改复垦，牢牢守住2.8万亩耕地保护红线。

（八）践行绿色发展理念，在改善生态环境质量上久久为功

坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，厚植美丽城区靓丽底色。

1.持续攻坚污染防治。打好蓝天保卫战，紧盯“十大任务”，用好“十项机制”，加大扬尘防治、臭氧削峰、油烟治理、燃煤管控力度。对4207个社会污染源进行动态清单管理，用好环保指挥调度平台，实时在线监控641家餐饮饭店、160个建筑工地。提升环卫品质，对市区56条主次干道、965条背街小巷开展联合保洁。精准实施企业差异化管控，推动工业企业稳定达标排放。打好碧水保卫战，加快幸福河湖建设，实施北石店河治理工程，强化白水河排污口管理，推动山西底、苇匠等12座农村污水处理站5月底前全面投用，确保“两条河、三个断面”水质稳定达标。打好净土保卫战，积极开展“无废城市”建设，抓好345家小微企业固废收集处置，对畜禽粪便、农作物秸秆等进行无害处理和综合利用，推进生活垃圾全焚烧、零填埋，全年创建8个无废村（社区）。

2.加强生态保护修复。严格执行“三线一单”生态环境分区管控制度，认真落实河长制、林长制，持续深化林业改革发展综合试点。深入开展生态修复治理三年行动，稳步推进剩余30处历史遗留矿山及破损山体治理任务。继续实施国土绿化，完成1158亩退化林修复和1995亩乔灌混交林改造，切实筑牢生态屏障。

3.推进绿色低碳发展。深入落实“双碳”战略，坚决遏制“两高”项目盲目上马，确保全域范围内不再新上涉气项目。推广建筑领域可再生能源应用，实现新增绿色建筑占比100%。推动富力通、久建等重点企业物料运输车辆及环卫车辆新能源化，倡导绿色低碳生产生活方式，确保与全省全市同步实现碳达峰目标。

（九）着力破解急难愁盼，在增进群众民生福祉上用情用力

聚焦“五难”问题，坚持政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，不断满足人民群众对美好生活的向往。

1.聚焦“上学难”，全力实施教育强基工程。不断优化学校布局，投资4.7亿元，新建凤凰小学、东谢匠幼儿园等9所学校，提升凤巢、景德桥等3所小学，回收回购森堡、乐迪等9所配套幼儿园，新增学位1.3万个，解决群众“上学难、入园贵”问题。持续深化师资建设，公开选拔122名后备校长、副校长，招聘200名教师，开展外出跟班学习，实行全员岗前培训。全面提升教育质量，完善评价激励机制，深化课堂教学改革，新增5个办学共同体、5所智慧校园、9所平安校园。积极引入市场主体，确保新星托育中心7月全面投运。

2.聚焦“就业难”，全力实施稳岗增效工程。依托1个区级平台，用好8个镇（街道）工作站，建强25个社区服务点，形成三级立体网络体系，实现岗位供给与就业需求精准对接。持续推进暖心送岗行动，全年组织专场招聘10场，家门口招聘100场。开展“助企强技”行动，与市职校、技校深度合作，完成2000人次定向式技能培训。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，对低保家庭、零就业家庭、残疾人实行兜底帮扶，全年新增就业6500人。落实最低工资标准，推动拖欠农民工工资动态清零，维护劳动者合法权益。

3.聚焦“看病难”，全力实施医疗提质工程。投资1700万元，推进区医疗集团和市二院信息化建设，完成8个镇（街道）卫生院设备更新。做好中医院选址规划，加快禾瑞尚康、景泽医养等项目进度，新增床位800余张。推行一站式出入院、检查检验结果互认等8项便民举措，扎实开展优秀医生、优质资源下基层专项行动，更好服务群众就医需求。深入实施全民参保计划，全面推广电子医保场景应用，实现应保尽保。

4.聚焦“养老难”，全力实施银发守护工程。引入厚福、乐康等专业机构参与，推动西巷、古书院等幸福养老工程规范化、品牌化运营。针对失能、半失能的低保、特困等老年人，新增100张家庭养老床位，为230人提供居家养老上门服务。在凤翔、西后河等社区实施老年助餐项目，完成霞光敬老院改造，提升10个日间照料中心，构建社区、居家、社会三方服务体系，满足老年人多样化、多层次养老需求。

5.聚焦“住房难”，全力实施安居保障工程。加快推进北闫庄、东关等11个城改续建项目，建设西北环、老城、晋钢北院三大片区回迁安置楼，确保6628户居民顺利回迁。完成老旧小区43.5万平方米立面提升和绿化美化，实施凤庆小区2.97万平方米既有建筑节能改造。为300户困难家庭发放住房补贴，对584套在建公租房进行实时监管，实现即交即分。

今年，经过广泛征集、仔细遴选、充分论证，共筛选出12件民生实事候选项目，提交大会票决。对代表票选确定的事项，我们将全面细化分解、精心组织实施、交出优异答卷。各位代表，民之所望、政之所向，人民群众是我们最大的靠山，为人民谋福祉是我们最大的心愿，我们一定要让群众期盼的事成为政府要干的事，让政府正在做的事成为群众满意的事，让全区人民的日子越过越红火。

（十）坚决防范化解风险，在维护平安稳定大局上担责尽责

增强忧患意识，强化底线思维，实现高质量发展和高水平安全良性互动，确保社会大局和谐稳定。

1.筑牢安全生产底线。坚持“十抓安全”总体要求，深入推进治本攻坚三年行动，聚焦煤矿、消防、危化品、自建房、城镇燃气等19个重点行业领域，严格落实专家体检、媒体曝光、社会举报3项机制，深入实施网格巡查、驻企帮扶、联合惩戒等5项举措，全面开展隐患排查、整治、回查，形成全流程工作闭环，推动重大隐患得到系统治理，确保安全生产形势持续稳定向好。

2.全面强化应急管理。通过公开招录、第三方购买等渠道，充实完善“安全监管员、安全督查专员”两个专业人才库。组织针对性技能培训，集中开展火灾逃生、防震减灾、危化运输等应急演练。强化雨雪冰冻、洪涝灾害等极端天气监测预警和应急处置，切实提升基层防灾救灾能力。

3.妥善防范化解风险。聚焦房地产领域8件重大集体信访事项，推动源头治理、积案化解，全力做好“保交楼”。积极助推国家食品安全示范市创建，保障群众“舌尖上的安全”。加大存量隐性债务化解力度，严防系统性风险。净化网络空间，守牢意识形态阵地。常态化开展扫黑除恶、治安整治等专项行动，保持打击违法犯罪高压态势，努力建设更高水平的平安城区。

在做好以上十方面工作的同时，我们还要一如既往地支持国防和军队建设，强化退役军人服务保障。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、港澳台、人防、气象、地震、治超、科普、史志、档案等工作。

三、全面加强政府自身建设

新征程催人奋进，新使命重任在肩。我们将始终把忠诚、高效、担当、服务、廉洁贯穿工作全过程，用实干彰显作为、用实绩兑现承诺，一以贯之、纵深推进“五型”政府建设。

打造政治坚定的忠诚型政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固拓展主题教育成果，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者，“两个维护”的示范引领者。以强烈的政治自觉，坚决执行中央、省、市和区委决策部署，扎实做好巡视、巡察、审计等反馈问题整改，全面落实新一轮机构改革任务。强化大局意识、补位意识，始终想在一起、干在一起，凝聚起团结一心、干事创业的强大合力。

打造事不过夜的高效型政府。牢固树立“今天再迟也是早，明天再早也是迟”的效率意识，坚持定了就干、马上就办，全面实行重大项目包联，严格落实清单化管理、项目化推进、常态化调度、立体化督导等工作机制，以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，做到难办的事不推、该办的事不拖、能办的事不等。紧盯产业发展、项目建设、城市更新、社区治理等关键领域，不断探索新办法、总结新经验、解决新问题，系统性推动政府标准提升、效能提速。

打造苦干实干的担当型政府。始终把抓落实作为政府工作的主旋律、硬要求，发扬斗争精神，增强斗争本领，以攻坚克难的劲头、雷厉风行的作风、干就干好的态度，聚焦中心工作、重点任务、亮点打造，看指标比进步、看形象比进度、看排名比进位，持续保持赛马比拼、强攻之势，把各项工作抓细抓具体、抓实抓到底。

打造人民满意的服务型政府。始终把为民造福作为最大政绩，围绕企业和个人全生命周期，提供精准靶向服务，最大限度惠企利民。坚持“四下基层”，大兴调查研究，深入一线、深入实际、深入群众，真正把情况摸清、问题找准、对策提实。把有限财力用在刀刃上，以政府的“紧日子”换取经营主体的“稳日子”、人民群众的“好日子”。

打造风清气正的廉洁型政府。严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。坚持依法行政，牢固树立法治思维，助推全国法治政府示范市创建。紧盯征收拆迁、工程招标、国资国企等重点领域，全力做好廉政风险防范。坚决落实中央八项规定精神，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民谋幸福。

各位代表，放眼143平方公里前景广阔的城区大地，我们豪情满怀、蓄势待发；背靠58万勤劳勇敢的城区人民，我们底气十足、斗志昂扬。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，大力实施“双核”战略，全力建设美好家园，奋力开创高质量发展新局面，不断谱写中国式现代化城区篇章!

附件

《政府工作报告》名词解释

1.“六化工作方法”：系统化、市场化、生态化、特色化、精细化、品质化。

2.“双核”目标定位：区第九次党代会提出，城区要全面打造“晋城新经济的核心区、中原城市群的核心城”的战略定位。

3.“8种康养模式”：医疗康养、社区颐养、文化润养、旅居度假、森林康养、运动康养、研学康养、乡村田园康养。

4.“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。

5.“五大中心”：商贸、金融、文旅、康养、教育五大区域性中心。

6.“十件大事”：2024年市委经济工作会议提出，分别为：坚定不移加快产业转型；坚定不移发展文旅康养；坚定不移强化项目支撑；坚定不移深化改革创新；坚定不移推动城乡融合；坚定不移优化营商环境；坚定不移建设美丽晋城；坚定不移增进民生福祉；坚定不移加强社会治理；坚定不移防风险保安全。

7.“七通一平”：工程项目施工进行道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整。

8.“三化三制”改革：加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

9.“三划、三专、三量”：坚持谋划、策划、规划“三划一体”，专业机构、工作专班、专项资金“三专结合”，全力推动项目谋划包装数量、质量、体量“三量齐增”。

10.招商“七种模式”：产业链招商、小分队招商、以商招商、平台招商、基金招商、飞地招商、大赛招商。

11.“1355”工作机制：“1”即1个调度平台；“3”即300个重大项目清单；第一个“5”即招商引资、前期手续、推进督导、用地保障、入库纳统“5个专班”；第二个“5”即赛马比拼、分级调度、招商引资、服务保障、督考一体“5大专项行动”。

12.“12大基地”：大学生实习实训基地、大学生就业创业基地、高校科研平台延伸基地、高校科技成果转化基地、智库合作基地、高校优质生源基地、红色教育和国情教育基地、大学生联合培养基地、高校干部人才培养基地、校友招商引才基地、高校农产品供应基地、技能服务人才培养基地。

13.“三保”底线：保基本民生、保工资、保运转。

14.“云公物仓”平台：对具有一定使用价值的行政事业单位闲置、低效运转、超标准配置等资产开展调剂利用和共享共用的平台。

15.“六步闭环”工作机制：处理网格内事件实行问题上报、案卷建立、任务指派、调查落实、结果反馈、结案归档“六步闭环”处置流程。

16.雪亮工程：以区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

17.“六乱”整治：对乱搭、乱建、乱堆、乱放、乱扔、乱倒等影响农村人居环境的突出问题进行整治。

18.壮大村集体经济“10种模式”：支部领办模式、联建共富模式、产业链条模式、土地盘活模式、能人带动模式、服务创收模式、文化输出模式、古堡活化模式、企地合作模式、特色小镇模式。

19.联农带农利益联结“6项机制”：“资源开发、对价市场”机制；“持资入股、折股量化”机制；“订单农业、协议收购”机制；“岗位开发、服务创收”机制；“品牌溢价、流量变现”机制；“全民共享、二次分配”机制。

20.“十大任务”：深化工业企业深度治理和精准管控；强化机动车辆污染管控；强化扬尘综合管控和治理；强力推进冬季清洁取暖工程；强化煤炭管控；深入开展锅炉综合整治；强化露天烧烤（焚烧、喷涂）管控；强化餐饮油烟管理；加强重点区域环境污染整治；加强重污染天气应对。

21.“十项机制”：强化组织领导；持续开展环境违法行为有奖举报；强化部门联动机制；强化信息化管控机制；建立源头管控机制；建立工作承诺制度；强化督查巡查；强化经费保障；强化宣传引导；严格追责问责。

22.幸福河湖：指能够维持河流湖泊自身健康，支撑流域和区域经济社会高质量发展，体现人水和谐，让流域内人民具有高度安全感、获得感与满意度的河流湖泊。

23.“两条河、三个断面”：白水河、北石店河；洞头断面、白水河断面、背荫桥断面。

24.“无废城市”：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

25.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。

26.“两高”项目：高耗能、高排放项目。

27.“十抓安全”：提高站位抓安全、问题导向抓安全、突出重点抓安全、强化责任抓安全、严格整改抓安全、强化监管抓安全、夯实基础抓安全、加大投入抓安全、强化应急处置抓安全、从严问责抓安全。