2024年大同市云冈区政府工作报告

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2024年大同市云冈区政府工作报告

——2024年3月在大同市云冈区第二届人民代表大会第五次会议上

云冈区人民政府区长　刘利新

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于视察山西的重要讲话和重要批示精神，顶压前行、克难奋进，牢牢把握我市“融入京津冀、打造桥头堡”重大机遇，全力以赴稳增长促发展，一以贯之惠民生保稳定，经济社会呈现出稳中有进、稳中提质、稳中蓄势的良好发展态势。全年地区生产总值完成561．14亿元，总量排名全市第1，增速4．3％；规上工业增加值增速5．4％；一般公共预算收入完成19．52亿元，固定资产投资完成109．19亿元，社会消费品零售总额完成151．97亿元，三项指标总量均为全市第2，并保持了正增长；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别完成43272元、23496元，增速分别为4．5％、9．1％。

坚决扛牢争当排头兵的重大使命，转型发展积蓄新动能。工业发展朝着多元化奋勇迈进，初步形成了以新材料、新能源、固废综合利用为主的三大新兴产业体系，非煤规上工业产值占比30．49％；项目建设全面提速，鼎大厨智能机器人、人民出行电动车生产、宏基建科预制混凝土构件一期等项目建成投产，贝利精密铸造项目融创园区生产线已运营，中兵铸造、贝利科技、华阳碳基新材料、卓壮碳纤维等项目全面推进；开发区工业投资占全区投资的18％，转型项目投资占开发区工业投资的84．76％，规模以上工业增加值占比20．4％，对全省开发区规上工业增加值拉动率位居全省前10名，连续两年在全省考核中达到优秀名次，2023年度在全省开发区考核中名列第1，全省2023年度开发区土地集约利用综合评分名列第1。

坚决担起能源保供的政治责任，能源革命实现新突破。能源保供任务圆满完成，全年原煤总产量1．08亿吨，同比增长9％，分别占全省、全市的7．8％、61．7％，全省县域排名第2，发电总量254．78亿千瓦时，同比增长2．8％，分别占全省、全市的5．7％、45％，全省县域排名第1；新能源产业蓬勃发展，全省规模最大的新型储能电站国网时代一期示范储能项目、京能100兆瓦光伏发电＋10％储能项目实现全容量并网，屋顶分布式光伏发电项目部分并网发电，同热三期上大压小项目即将开工，大同液化调峰储备集散中心二期、云冈合邦和中核优赛两个储能电站、厦门光蒲数字低碳智能制造产业园、中煤二期上大压小等项目加速推动；固废综合利用产业聚势聚力，华瑞建材年产15万吨粉体材料生产线投产，富凯鸿建筑垃圾资源化利用项目成功落地，中能建、盛泰固废综合利用项目完成签约。

坚决走好融合发展的康庄大道，乡村振兴收获新进展。农业发展换挡提速，建成高标准农田1．87万亩，秋粮收获面积18．25万亩，秋粮收获产量8．96万吨，总产单产大幅度提升，实现粮食14连丰，年出栏10万只肉羊的安泰牧业、嘉牧牧业等一批高标准养殖园区建成落地，畜牧业工作高质量发展，全市综合排名第1，陆基桶鳜鱼养殖示范基地、鲈鱼养殖项目建设稳步推进，渔业产值同比增长85％，一产增加值完成9．2亿元，增幅8．4％，全市排名第1，县级以上农业龙头企业营业收入完成8．9亿元，全市排名第1，全年一产固投累计完成7．53亿元，同比增长62．7％，全市排名第2；和美乡村建设成效显著，深入学习千万工程经验，实施了北村、赵家小村村庄提升改造项目，米庄、南村等10个农村生活污水整治项目，口泉乡、西韩岭乡村庄通道绿化项目，建成5座生活垃圾转运站，建设农村饮水工程48处，农村自来水普及率达到100％，西韩岭乡北村、口泉乡赵家小村被省农业农村厅命名为乡村振兴示范村，东韩岭村入选农业农村部第三批乡村治理示范村名录，口泉乡上窝寨村、云冈镇云冈村推荐为全省壮大集体经济收入“十佳村”。

坚决锚定城市西部副中心的建设目标，城市发展显现新面貌。加快推进城市化进程，采煤沉陷区综合治理项目全面完工，71个搬迁村6．33万群众妥善安置，五一街更新改造工程完工通车，安馨园、电校家属院、锦绣家园、七队家属院等4个老旧小区改造完成，彻底解决20个小区改造“吃水难”问题，完成涉及3153户的11个小区供热改造；全力实施市政设施综合整治，修建城市、农村以及旅游道路等共计36．8公里，新建和改造雨水管网18．05公里、污水管网13．7公里，打造9个省级、13个市级美丽宜居示范村，实施村庄通道绿化共12．51公里，总计绿化面积5．8万平方米，被省林长制办公室评为林长制工作成效明显的县区，人民群众居住条件持续优化。

坚决站稳人民至上的根本立场，民生福祉得到新提升。坚定不移办教育，加大教育投入，新建公办幼儿园1所、改扩建公办幼儿园2所，完成3所普惠性民办幼儿园的认定建设，区属高中高考二本及以上达线423人，达线人数逐年增长，云冈职中成功申报省级旅游服务与管理专业高水平基地，职业教育蓬勃发展；多措并举稳就业，开展就业招聘会20场，城镇新增就业1．14万人，超额完成全年目标，发放各项就业补贴1051．03万元，稳定高校毕业生就业，鼓励创业带动就业，建成两个零工市场，建成55座小哥加油站；提升基层医疗服务能力和服务质量，18家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家基本标准，6家达到国家推荐标准，泰康里养老幸福中心建设完成并投入运行，泰康里社区被命名为2023年全国示范性老年友好型社区，城乡居民医保参保率96．16％，全市排名第2；十件民生实事全部兑现，群众幸福指数不断提高。

坚决弘扬改革开放的伟大精神，发展环境增添新活力。建章立制推动引进来，充分发挥驻京小分队、科技服务平台、投资类金融机构平台招商“三大平台”的作用，相继出台《招商引资优惠政策》《企业入驻工业标准化厂房管理及考核办法》等政策，全年共签约项目40个，江苏能楹重力储能、厦门光莆数字低碳智能制造产业园、中能建煤矸石综合利用等战略性新兴产业项目为我区高质量发展提供有力支撑；贴心服务推动留得住，持续深化放管服改革，区政务中心正式迁址运行，设立6个综合窗口和2个帮办代办窗口，250项事项通过政务服务平台实现高效办理；加大投入推动发展好，投入1500万元表彰云冈区高质量发展企业、特殊贡献企业、优秀民营企业，全年新增经营主体1．21万户，新登记企业6711户，占比55．17％，全市排名第1，企业存续数量1．24万户，千人拥有企业数量18．16户，同比增速78．41％，全市排名第1，新增入库“四上企业”96家，全市排名第2，全省中小企业高质量发展示范县绩效考核被评为优秀等次。

坚决树牢绿水青山的发展理念，生态环境取得新改善。全力打赢蓝天保卫战，建立重点大气污染物排放清单，落实重污染天气应急减排措施，高标准完成青磁窑煤矿北侧山体自燃治理项目，全年空气质量优良天数占比83．2％，完成全年目标任务；着力打好碧水保卫战，完成年度城镇集中式饮用水水源环境状况评估，完成甘河大路辛庄水质自动监测站站房工程建设及设备安装，完成黑臭水体整治工作，全年断面水质稳中有升，被评为“山西省全面推行河长制湖长制工作先进集体”；稳步推进净土保卫战，强化污染地块再开发利用准入管理和风险管控，保障全区土壤环境安全；狠抓问题整改，中央第二轮生态环境保护督察反馈整改任务涉及我区共13个问题，以及省委、省政府督察反馈整改任务涉及我区共14个问题均已全部整改完成并销号。

坚决维护安全稳定的良好局面，社会治理彰显新成效。全力抓好安全生产，严格落实安全生产十五条硬措施及56条具体措施，排查并整改一般隐患9614项、重大隐患157条，责令限期整改企业1371家，停产整顿19家；全力抓好社会治理，深入推进平安云冈建设，智慧云冈指挥中心功能范围逐步扩大，“数字＋党建＋网格模式”改革案例成功入选全国县域改革案例20佳，坚持和发展新时代枫桥经验，打造一批品牌调解室，全年调解各类矛盾纠纷1316件，持续推进“警网融合”、诉源治理，累计调解案件1846件，严格食品药品安全监管，强化食品药品安全风险监测、抽检和监管执法，守护好群众“舌尖上的安全”；全力抓好耕地保护，认真贯彻落实严格耕地保护制度，强化耕地保护责任落实，严厉打击违规占用耕地行为，全年恢复基本农田面积505．87亩，坚决完成耕地和基本农田保护任务。

这一年，我们以提供更好的政务服务为目标，全面深化依法行政，扎实推进法治政府建设，全省第二批法治政府建设示范创建活动单项项目创建成功。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高标准办结人大代表建议50件，政协委员提案36件，受理12345政务服务热线工单42802件，响应率100％、解决率88．3％、满意率88．79％，“接诉即办”全市排名第5。

同时，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进，工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面发展，民族、宗教、地方志、档案等工作稳步推进。

各位代表，成绩来之不易。以上成绩的取得，是上级党委、政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区干群团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队、公安民警和驻区单位，向各位企业家朋友，以及关心支持云冈发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，困难仍然存在。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我区面临着不进则退的结构性体制性素质性矛盾。比如，一煤独大的产业格局还没有发生根本性的变化，部分行业受政策和环境影响较大，在短期内实现结构性反转，建立起现代化产业体系的压力和挑战依然很大；民生领域的欠账还没有彻底补齐，与人民群众期待还有一定差距；少数干部干事担当劲头不足，踔厉奋发的士气和劲头还需进一步提振，等等。对此，我们将以务实有力的举措，逐一解决，用实际行动厚植为民情怀，践行为民服务初心。

2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是推动云冈经济社会高质量发展的重要一年，做好各项工作，意义重大而深远。总的要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照省委十二届七次全会暨省委经济工作会议和市委十六届六次全会暨市委经济工作会议的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦市委“转型四步走”战略目标，坚持“1361”总体工作思路，健全完善“4433”工作体系（锚定“四大赛道”、强化四大支撑、推动三大提升、守牢三条底线），在深化全方位转型上当好先行军、排头兵，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化云冈篇章。

区委审时度势，统筹考虑，科学研判，定下2024年全区经济社会发展的主要预期目标是：2024年全区地区生产总值增长6％左右，在实际工作中尽可能争取更好结果，力争高于全省平均水平；规上工业增加值增长6％左右；一般公共预算收入增长3．3％左右；固定资产投资增长15％左右；社会消费品零售总额增长6．5％左右；城镇常住居民人均可支配收入增速与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增速高于经济增长水平。约束性指标完成国家和省里下达的目标任务。

实现上述预期目标，我们将坚定不移地在八个方面持续发力：

（一）坚定不移调结构，推转型，全力培育新质生产力。

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，同步推进产业转型和数字转型，积极推动新型工业化，加快形成新质生产力，加快构建现代化产业体系。

一是加快传统产业转型升级。鼓励传统产业进行智能化改造，全力推动兴华联合为链主的煤炭分级分质利用取得新突破，积极支持冀东水泥、云中水泥等传统建材行业技术改造，加强政府引导、市场推动，大力扶持煤机企业走出困境做优做强，积极推动科技合作，加快活性炭产业提质升级。

二是大力发展战略性新兴产业。聚焦产业链主＋园区＋公司的发展模式，推动以华阳碳基新材料项目为链主，加快推动卓壮碳纤维汽车配套产品项目年内投产，吸引上下游企业落地我区，打造20亿级的碳纤维产业链；以中兵铸造项目为链主，同步推动贝利科技扩产增效，打造10亿级的军民融合产业链；以华瑞建材为链主，全力支持华瑞建材、宏基建科、冀东水泥增产扩能，打造10亿级的建材产业链。推动光莆电子新型混合储能成套设备制造、飞轮储能制造、申能风电上游制造项目落地，打造50亿级的储能上游制造产业集群。

三是前瞻布局未来产业。紧紧围绕国务院政府工作报告提出的“深化大数据、人工智能等研发应用”，抓住打造“东数西算”山西枢纽大同集群的契机，加快算力中心、超算中心建设，先导布局光莆电子人工智能大数据能源管理系统、中能建低碳大数据中心等一批关联性强、带动作用大的关键项目，推动未来产业破冰抢滩占先；同时，强化企业科技创新主体地位，以已达成合作的西北工业大学、武汉大学等知名高校，山西煤化所、维士因博士工作站、国科创新等科研机构为依托，聚焦柔性电子、人工智能等领域推动校地企合作共建重点实验室等科技创新平台，推动产学研融合发展。

（二）坚定不移稳供应，促升级，全力推进能源革命。

抓住我省纵深推进能源革命综合改革试点的契机，巩固拓展煤炭和煤电优势，充分挖掘能源伴生固废资源再利用潜力，持续推动能源绿色低碳转型。

一是能源保供稳中提质。全面贯彻落实省政府工作报告提出的“依法合规释放煤炭先进产能，全力稳定煤炭产量”要求，今年煤炭产量完成9000万吨左右，全力推动吴官屯、和尚嘴、高山、大北沟等4座煤矿技术改造并于年内竣工投产，不断扩大煤炭先进产能占比，确保完成煤炭稳产任务。同时，坚持煤电协调发展，全力推动同热三期、中煤上大压小项目，推动煤电朝着“结构优化、清洁高效”的方向发展。

二是新能源产业强基培优。以建设晋北采煤沉陷区新能源基地为先导，布局建设飞轮、合邦、中核优赛、云冈瑞安等4个储能电站，加快推动江苏能楹重力储能、国网二期储能项目，积极促成电力级磁悬浮飞轮储能、柔性储能系统集成、全钒液流储能等配套制造业项目落地，并带动上下游企业落地我区，形成储能产业集群，力争新能源装机容量达到184万千瓦。

三是固废综合利用产业齐头并进。充分利用煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等多种固废资源优势，全力推动华瑞建材年产15万吨粉体材料生产线全面投产，重点推进中能建和盛泰固废综合利用、环保建材、建筑垃圾资源化利用等项目，打造工业固废综合利用基地。

（三）坚定不移扩内需、稳增长，全力提升市场活力。

聚焦国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，用供给创造需求，用需求牵引供给，全方位融入新发展格局，持续为高质量发展注入新的生机。

一是坚持精准有效投资。紧盯国家支持政策，重点推动恒安新区雨污分流改造、甘河二干渠生态修复、智创孵化园区（一期）建设、融创园区孵化基地建设、粮食仓储库改造等5个项目申请专项债券，同步做好中央预算资金申报工作；持续强化入企服务，用好四全工作法，顶格落实省、市优惠政策，及时解决协调项目推进中的问题；加大基础设施投资，完成长城一号旅游公路连接线鸦儿崖乡政府－抗日情报站公路改造工程，启动南肥线肥村－郝庄段公路改造工程、旅游公路及配套设施建设工程，加速推动新材料产业孵化园项目、融创孵化园区标准化厂房建设（二期）、智创孵化园区（一期）、工业污水处理厂、道路改造、35千伏变电站工程等开发区基础设施项目，用政府投资带动民营投资，提振民营经济发展的信心。

二是持续激发消费活力。夯实汽车销售支柱行业，全面落实国家、省、市恢复扩大消费系列政策，规划建设新能源汽车园中园和一批汽车展示销售4S店；扩大商圈经济集聚辐射能力，以吾悦广场项目为基础，加快山西禧悦酒店建设进程，积极推动配套商业街项目，启动农产品批发市场建设，全力引进奥特莱斯项目，积极打造特色夜消费街区，大力发展“零售＋生活服务”；升腾城市烟火气，鼓励企业延长营业时间，适时举办满减优惠、折扣福利、年货节、直播带货等线上线下融合促消费活动；挖掘文旅消费潜力，抓住我市建设国际知名文化旅游城市的机遇，重点打造云冈历史文化长廊、口泉历史人文街区、北村特色影视小镇等精品项目，继续推进云冈大景区项目、口泉老街保护与改造项目，全力促进消费增长和提质升级。

（四）坚定不移提效能，优服务，全力做好要素保障。

以加强要素保障和服务作为重要抓手，着力打好科技、改革、人才等要素保障组合拳，持续优化营商环境，努力打造环境最好、服务最优的投资洼地。

一是坚持创新引领。全力支持中煤大同能源申报省级技术中心，推动规上工业企业研发经费投入达到11．5％以上；持续发掘专精特新“小巨人”企业，加强专精特新“小巨人”企业服务体系建设，力争年内认定专精特新企业5家；强化企业科技创新主体地位，出台相关支持方案，鼓励促进各类创新要素向企业集聚，全面激发企业创新活力。

二是坚持改革为要。纵深推进国资国企改革，对经营状况欠佳的实施战略性重组，对经营业务重复的实施专业化整合，推动区属企业建立现代企业制度，提升企业市场竞争力；充分激发民营经济活力，坚持精准培育、梯次培育，力争明年完成“小升规”企业20家，培育股份制改造企业5家、重点上市后备企业1家；全力优化营商环境，畅通政务服务渠道，推进政务服务事项“一网通办”，创新服务模式，实行无差别受理，标准化办理，在更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”，进一步完善“7x24小时不打烊政务服务超市”建设，推动更多事项自助办、就近办，大幅提升企业群众办事便利度，构建一体化综合监管体系，全面提升监管效能和水平。

三是坚持人才驱动。加大引进全职博士等高素质人才力度，探索扩大通过顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任、星期天工程师、联合攻关、成果转化、专题服务、交流合作等方式，持续推动人才引进；加大人才专项资金保障力度，全面落实市“双十六条”人才政策要求，启动拎包入住式人才公寓建设，推广一站式服务机制。

各位代表，逆水行舟、不进则退。转型发展是习近平总书记赋予我们的时代课题。我们将立足能源资源禀赋，进一步扬长补短，统筹好稳与进的关系，统筹好立与破的关系，统筹好供与需的关系，加快发展新质生产力，全方位融入全国统一大市场，努力让龙头企业“扎根”、配套企业“扎堆”、创新人才“扎营”，奋力争当全市高质量转型发展和融入京津冀打造桥头堡的排头兵。

（五）坚定不移强弱项，抓提升，全力统筹城乡发展。

紧扣群众所需所盼，坚持高标准规划、高品质建设、高水平管理一体推进，全力推动城乡融合发展，打造更具特色、更高品质的现代化城市西部副中心。

一是有力推进乡村全面振兴。实施农业“特优”战略，紧紧围绕市委、市政府提出的“三个第一”目标，做大做强特色产业，种植业方面，计划建设高标准农田1．23万亩、小杂粮单产提升示范基地1万亩、省级黍子良种繁育基地0．37万亩、有机旱作农业生产基地2万亩、油料生产基地1万亩，重点实施单产提升工程6000亩；扩大北村草莓种植规模1000亩，建设高标准日光温室420亩；养殖业方面，推进奶业全产业链发展，推进标准化千万肉鸡场、育雏育成和蛋鸡养殖一体的养殖基地、云上赛莱马场以及建设标准化生猪屠宰场等项目；农产品加工方面，积极推动北方医药恒宗黄芪饮片、骏滕公司有机肥加工等项目年内投产达效，规划建设以葵花籽油、杏汁、杂粮、食用菌棒加工项目为基础的农产品加工园；渔业方面，积极推动卧龙渔业鳜鱼养殖、新润鹏现代渔业鲈鱼养殖、玉安实业鲈鱼养殖等项目年内投产。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实防返贫监测帮扶机制，用好财政衔接资金，实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，有效增加农民财产性收入，确保不发生规模性返贫。学习推广“千万工程”经验，重点从农村产业提速增效、精品示范村创建、集体经济壮大等入手，完成艺术北村、运动康健赵家小村提质建设，培育3个精品示范村、打造18个提档升级村。

二是全面提升城市功能品质。持续巩固城市更新成果，继续推进兴秀苑、锦绣华园等老旧小区改造项目，推动平旺地区面貌改观、房屋功能改善和居住环境改优；实施地下管网改造工程，推进恒安新区和平旺地区雨污分流建设项目，新建污水管线9．75公里，新建雨水管线18．73公里，改造污水管线13．93公里，改造雨水管线20．67公里；加快城市综合交通网络建设，启动实施恒安新区东益花苑西侧道路改造、采煤沉陷区口泉乡搬迁项目配套纵一、纵二路南延道路建设、大庆路市政道路建设（时庄桥至石料厂段）等工程；以五一街、平安大道、平德路先行先试，打造成市容市貌“严管示范街”；启动建设职工文化活动中心，在恒安新区增设一所图书馆，全面提升城市智慧化水平。

三是全面推进城乡融合发展。坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，促进城乡要素自由流动，合理配置医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所设施、公园绿地等公共资源，启动实施北山公园项目，在西韩岭乡7个村，口泉乡3个村实施农村生活污水治理项目，谋划推动城乡一体化供水工程，确保全区自来水入户率和供水保障率均达到100％，启动实施回去村排洪渠雨污分离改造工程，实施农村既有居住建筑节能改造1076户，开创城乡融合发展新局面。

（六）坚定不移抓修复、严打击，全力补齐生态短板。

深入践行“两山”理论，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，走好生态优先绿色发展之路。

一是持续深化污染防治。治气方面，持续强化大气面源污染防治，启动实施平旺地区、塔山片区环境综合治理，增加荒山、城市通道绿化面积51．8万平方米，逐年新增清洁取暖用户，加强对餐饮油烟、建筑工地扬尘、道路扬尘、秸秆焚烧等大气污染源头管控；治水方面，推进云冈区甘河水质提升工程，提升甘河跨境断面达到地表水Ⅲ类水质，推进口泉河人工湿地净化工程、城镇生活污水处理厂尾水人工湿地二期工程，同时进一步强化入河排污口管理和涉水企业环境监管，落实末端治理等综合整治措施，全力创建全省水系建设先导区；治土方面，持续加大对全区的耕地、重点监管企业的管控力度，全面深入摸排潜在隐患，保障全区用地安全。

二是完善预警监测机制。落实常规化监测，对辖区内企业的水、土实施模块化管理；完善魏辛庄水源地保护区标识，制定甘河裴家窑断面水质达标方案；全面摸清甘河云冈区段（干流＋支流）河道综合治理、工业企业污水治理及排放情况，详细调查污染源分布及排放情况，动态检测分析甘河水质状况，精准高效实施管控治理。

三是积极稳妥推进绿色生产生活方式。优化区域公共充（换）电网络建设布局，鼓励既有大型公共建筑配建的停车场和社会公共停车场建设充电桩，力争公共充电桩安装比例达到车位的15％以上，2024年新建综合充电站两座以上，新建充电桩500台。

（七）坚定不移强基础、办实事，全力提高民生福祉。

坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，在发展中保障和改善民生，不断增进民生福祉。

一是就业优先提质增效。更加突出就业优先导向，深入实施中长期青年发展规划，用好零工市场，定期举办灵活就业人员专场招聘会、开展特色化灵活就业专项服务活动；围绕大数据服务，在恒安新区打造涵盖影视、大数据等领域服务外包的产教融合示范基地，打造提供软件和信息化服务的科技服务基地，力争再提供2000个工作岗位，让各类人才能够在家门口就业。

二是教育水平提档升级。探索实施学前教育服务区办园模式，实施强园计划，做好骨干幼儿教师“送教下乡”活动；实施集团化办学，进一步推进区域教育优质均衡发展；加大教育投入，新建1所小学及附属园，新建3所幼儿园，全面实施学校教学设施提标行动，推进中学实验室建设改造；加强普通高中建设，积极寻求与名校合作办学，在云冈新区布局建设一座优质中学，力争区属高中2024年高考二本达线人数突破500人；大力推进职业教育校企合作体制机制，加快职业中学实训楼建设，健全完善实习管理制度。

三是医疗服务提优赋能。全力推进区人民医院迁建项目，继续提升中医院理疗中心建设水平；开展“优质服务基层行”活动，全面推进基层医疗卫生机构标准化建设和设施设备提档升级，继续实施“千名医师下基层”活动，推进实施高山镇卫生院医疗服务能力提升项目和鸦儿崖乡卫生院整体搬迁项目；打造2家精品医保服务站，建设“15分钟医保服务圈”；建设和更新一批乡村和社区健身广场，配备健身器材，扩大运动场地设施供给，丰富健身场地类型，满足群众多样化的运动健身需求。

四是社会保障提标扩面。健全社会救助对象定期核查、社会救助主动发现机制，做好低收入人口动态监测和常态化救助帮扶工作，全力做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作，按时足额发放孤儿及事实无人抚养儿童基本生活保障补助；实施城乡幸福养老扩面工程，建设区域养老中心和智慧居家养老服务中心，同步推动全区养老服务业信息化建设，推行“智慧康养”等助老服务系统进入养老家庭，提供远程养老服务。

各位代表，民生无小事，人民是我们工作的最高裁决者和最终评判者。前期，我们广泛征求意见，拿出足额资金，在城市管理、城市更新改造、乡村建设、就业服务、教育、养老、医疗、文化、道路交通、生态治理等重点领域筛选出14件民生实事，提交本次会议审议并票决。我们将全力以赴推进落实，打好为民服务的“组合拳”，用情用心用力不断提升广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，全力打造宜居宜业宜游、安心安定安康的幸福云冈。

（八）坚定不移抓安全、保稳定，全力建设平安云冈。

坚持总体国家安全观，提高风险防范化解能力，扎实推进平安云冈建设，统筹高质量发展和高水平安全。

一是牢牢守住安全底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，深化煤矿、非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工、消防、燃气等行业领域治理，扎实开展消防设施整治整改工作，定期开展应急预案演练，落实人防、技防、工程防、管理防等措施，不断提升本质安全水平；加大基础设施安全投入，启动雷公山排洪渠山洪沟治理工程，加速推进口泉、时庄两个新建消防站年内投入运行，全力做好水旱、地质灾害防治和森林防火等工作；保持打击食品药品违法犯罪的高压态势，形成全程科学监管、社会共治共管的良好格局。

二是全面加强社会治理。坚持和发展新时代枫桥经验，构建“人民调解、司法调解、行政调解、行业调解、警调对接、诉调对接”相结合的云冈矛盾纠纷多元调解体系；强化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，实现扫黑除恶常态化；以“创建全国禁毒示范城市和县域毒品问题综合治理”为主线，强力推进毒品治理，严厉打击各类涉毒违法犯罪，全力推进吸毒人员收戒收治；积极探索推广信访代办制度，推动全区信访工作全过程法治化。

三是防范化解重点风险。持续加大对房地产项目的监管力度，搭建好房地产企业与银行的沟通平台，扎实做好保交楼工作，推动房地产市场平稳健康发展；重点强化金融市场监管，坚决打击非法金融活动；严格财政监管，兜牢基层“三保”底线，坚决守住不发生系统性风险的底线。

全面加强政府自身建设

紧紧围绕习近平总书记在中央经济工作会上提出的“四个抓落实”的要求，把党的领导落细落实到政府工作各领域各方面各环节。

（一）把牢正确方向，永葆忠诚本色。巩固拓展主题教育成果，用好第一议题制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，一以贯之做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，

（二）崇尚法治精神，建设法治政府。弘扬宪法精神，树立法治意识，推进依宪施政、依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力，运用法治思维和法治方式解决问题，严格落实重大行政决策程序制度，扎实开展法治政府示范创建工作，履行好行政复议和应诉职责，提高行政机关负责人出庭应诉率；自觉接受区人大和政协监督，不断提高人大代表建议、政协提案办理质量；全面推进政务公开，充分发挥12345政务服务热线哨点作用，不断提升群众满意度。

（三）坚持实干为先，勇担职责使命。牢固树立真抓实干的工作导向，树牢为民造福的政绩观，坚持不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，完善政务服务“高效办成一件事”机制，多做有利于提振信心和预期的事，多解决群众和企业关心的实际问题，力戒形式主义和官僚主义，持之以恒精文减会，为基层干部腾出更多时间和精力抓落实，持续提高政府工作效率和水平。

（四）严守纪律底线，筑牢廉洁防线。压紧压落实全面从严治党责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展廉政教育，督促政府系统干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心；持续加大审计监督和财政监管力度，严明财经纪律，防范重点风险；继续树牢政府“过紧日子”的思想，严控“三公”经费等一般性支出，节省资金统筹用于发展紧要处、民生急需上。

各位代表，使命如磐，容不得丝毫迟疑，重任在肩，不敢有须臾懈怠，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，笃行实干，奋勇前行，一步一个脚印地把宏伟蓝图变成施工图，为推进中国式现代化云冈实践作出新的更大贡献！

《政府工作报告》相关注释

1、四上企业：规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批发和零售业企业、限额以上住宿和餐饮业企业以及规模以上服务业企业。

2、“接诉即办”：以12345市民服务热线为主渠道的群众诉求快速响应机制。

3、“转型四步走”战略目标：第一步，到2024年底，全市非煤工业产值占比超过煤炭，转型取得突破；第二步，到2027年，全市非煤工业增加值占比超过煤炭，转型初见成效；第三步，到2030年，全市非煤工业增加值占比超过61．8％，煤炭工业增加值占比低于38．2％，也就是非煤工业增加值占比达到或超过黄金分割点，基本实现转型，经济总量跻身全省第一方阵；第四步，到2035年，全市非煤工业增加值占比超过80％，煤炭工业增加值占比低于20％，全面完成转型。

4、“1361”总体工作思路：“1”是坚持党的建设这条主线，“3”是坚守安全生产、信访维稳和生态环保三条底线，“6”是全面建设现代工业示范区、都市农业示范区、旅游产业示范区、商贸服务示范区、城乡融合示范区、平安建设示范区，“1”是全力打造现代化城市西部副中心。

5、“4433”工作体系：锚定“四大赛道”〔科技（先进制造业）、能源、农业、文旅消费〕、强化四大支撑（开发区、营商环境、改革开放、市场经营主体）、推动三大提升（城市建设和基础配套设施建设、公共服务能力、群众文明素养）、守牢三条底线（安全生产、生态环保、社会稳定）。

6、东数西算：通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。

7、“双十六条”：《大同市推动高质量发展强化人才激励十六条措施（试行）》及《大同市推动高质量发展创优人才生态十六条措施（试行）》两项政策。

8、专精特新“小巨人”企业：“专精特新”是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”，专精特新“小巨人”企业是指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

9、“小升规”：小微企业规范升级为规模以上企业。

10、千万工程：“千村示范、万村整治”工程的简称，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践，是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、万村整治”工程应运而生。

11、“三个第一”目标：一产固定资产投资增速全省第一、总量全省第一，一产增加值增速全省第一。

12、“两山”理论：“绿水青山就是金山银山”生态环保理念。

13、四全工作法：全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位推动。

14、“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。