2024年阳曲县政府工作报告

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2024年阳曲县政府工作报告

——2024年2月21日在阳曲县第十七届人民代表大会第五次会议上

阳曲县人民政府县长  姬发军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，我们立担当之志、履实干之责，综合实力稳步提升。一年来，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力谋发展、真抓实干开新局，全县经济企稳回升、持续增强，综合实力稳中有进、稳中向好。全年阳曲县地区生产总值完成81.28亿元，增速6.6%；服务业增加值完成20.3亿元，增速9%；规模以上工业增加值完成11.94亿元，增速4.4%；固定资产投资完成72.65亿元，增速-43.6%；社会消费品零售总额完成16.57亿元，增速5.6%；一般公共预算收入完成7.46亿元，增速10.2%；城镇居民人均可支配收入完成33512元，增速6.1%；农村居民人均可支配收入完成14945元，增速8%。全县经济“稳”的基础更为坚实，“进”的空间更加广阔，“立”的态势正在形成。

过去一年，我们立攻坚之志、谋创新之策，发展基础持续夯实。资金是推动发展、保障民生、维护稳定的重要支撑，我县财政收支矛盾尤为突出，“三保”压力持续加大，全年化解偿还刚性债务高达7.8亿元，面临极为严峻的考验。对此，我们努力在融资上“破局”。积极争取上级政策和资金支持，全年争取政府债券7.01亿元，同比增长57%。通过土地开发整理实现收益6.8亿元。创新推动国企改革，有效整合国有资产，做大做强县属国企融资平台，支持农投集团与航空新能源、国电投等央企国企合作，实施新能源融合战略，成功融资3亿元。有效缓解了我县财政紧张局面，顺利渡过难关。同时，充分发挥“桥梁”作用，为188家企业实现银行融资9.34亿元，扶持企业走出资金困境。土地是经济社会发展的物质基础、空间载体和构成要素，我们努力在土地上“破题”。坚决维护“三区三线”划定成果，确定城镇开发边界17.37万亩，划定倍数5.01倍，位居全省第一。完成土地组卷报批19批次4699亩，占全市41%。实施土地开发项目29个，新增耕地4707.3亩。争取占补平衡耕地指标4060亩，为我县节约资金约6.5亿元。激活“批而未供”土地3580.57亩。最大限度腾出了发展空间。

过去一年，我们立赶超之志、下恒久之功，阳曲发展亮点纷呈。我县入选首批全国县域商业“领跑县”，先后荣获乡村建设信息数据采集国家试点县、“城乡交通运输一体化”全省示范县、全省卫生县、全省双拥模范县、全省林长制工作成效明显县、耕地处置零违法县、“万企兴万村”山西行动先进典型县和省级全域旅游示范区。县自然资源局、县乡村振兴局、县人社局分别被授予省级先进集体荣誉称号。东黄水镇被国家农业农村部和财政部认定为首批国家农业产业强镇。高质量发展成效显著、成绩斐然，多领域发展斩获殊荣、捷报频传。

一年来，主要做了以下八方面工作：

——情聚2023，我们见证了新城建设两翼并举、蓄势腾飞。大盂产业新城成形成势。严格落实县领导包联太忻项目制度，出台《关于推进太忻周边企业落地优惠政策》，太忻项目完成投资37.37亿元。重点服务二期、三期项目建设，横四路征拆全面收官。标准化厂房、人才公寓、景观绿化工程等项目顺利完工。水利防洪工程、企业孵化基地等项目加紧推进。核心区路网、市政、园林绿化等基础设施基本完工。18座5G通讯基站覆盖全域。惠科锂电铜箔一期项目正式投产。科创驱动中心、双碳科技产业园建成运行。凌井店产业新城开局起步。积极参与编制凌井店产业新城概念性规划和空间发展战略规划。多频次与中国兵器工业集团等兵工企业对接洽谈，力促达成合作。成立火工区搬迁工作专班，制定出台《搬迁安置方案》，完成安塘路、317省道勘测放线工作，稳妥推动凌井店、东黄水2个乡镇16个村征拆前期工作，确保标准严格、程序规范，全力保障凌井店产业新城道路、水、电、气等配套基础设施建设。新城建设未来可期。

——情聚2023，我们见证了产业发展积厚成势、聚链成群。按下重点项目“快进键”。坚持“动态+包联”式管理，实施县级重点项目52个，开复工项目47个，开复工率达90%以上。全力推进凌井店100MW风力发电、北岗生猪养殖和冷链物流园区3个省级重点项目，其中，前2个项目已完工。下定决心启动总投资近20亿元的2个市级重点项目，其中，新阳大街东延项目县城段已建成通车，创造了新的“阳曲速度”；县人民医院新院区项目建设如火如荼，“施工图”正在变成“实景图”。跑出产业发展“加速度”。引进山西希本公司和吴光辉、黄庆学院士研究院。山西希本碳纤维复合材料项目和运动器材项目实现了“当年落地、当年开工、当年投产”。碳纤维专业镇实现营收3.52亿元，同比增长25.7%，被评为太原市第一批重点专业镇。下好第一产业“先手棋”。完成粮食播种面积36.96万亩，全县粮食总产量稳定在2.1亿斤以上。圆满完成1.4万亩高标准农田建设任务。授权9家企业使用区域公共品牌，销售额98万元。打好工业经济“主动仗”。全年新建5G基站155座。新增“小升规”企业3家，新认定省级“专精特新”企业4家，成功申报国家级专精特新“小巨人”企业1家。新增高新技术企业6家，4家企业被列入市级数字经济核心产业企业，3家企业进入市级“揭榜挂帅”项目中榜名单。6家企业入选太原科技领军企业培育库首批入库名单。山西丰业荣盛建材公司在晋兴板挂牌。山西禄纬堡太钢耐火材料有限公司被工信部评为“绿色工厂”。培育第三产业“新引擎”。以文塑旅、以旅彰文，全力壮大方特、青龙古镇等龙头文旅产业，全年共接待游客175万人次，实现旅游经营收入3.08亿元，较疫情前的2019年增长了1.5倍，游客接待量和旅游收入创近三年历史新高。产业发展实现新跨越。

——情聚2023，我们见证了乡村振兴成果丰硕、成效渐显。集中力量“强产业”。投入衔接资金1.42亿元，实施乡村振兴项目89个。光伏帮扶项目带动4966人，人均增收2895元。注重“庭院经济”建设，为1184家农户发放奖补资金213.87万元。全力帮扶“防返贫”。持续开展动态监测，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，因户制宜落实帮扶增收措施，加大脱贫人口小额信贷政策支持力度，为1244户脱贫户发放信贷资金6198.19万元。全县脱贫人口7423户17336人未发生规模性返贫。宜居宜业“抓示范”。深入学习“千万工程”经验，成功打造5个农村人居环境整治示范片区和26个先行示范村。录古咀村被评为“国家美丽休闲乡村”，西黄水村被评为“第四批全国乡村治理示范村”和“山西美丽休闲乡村”，张拔村成功申报“全省电子商务产业帮扶基地”。乡村振兴取得新成效。

——情聚2023，我们见证了城乡建设底色更浓、生态更优。基础功能更加完备。新增改造市政道路2.95公里。新建改造城市污水管网7.2公里。巩固拓展“四好农村路”和旅游公路成果，建成农村公路9条64.58公里。阳曲热源厂顺利投产。“阳曲三馆”开馆运营。棚户区住房改造完成208套。“三改一配”工程全面完成。民生福祉持续增进。城乡生态持续优化。开展国土绿化彩化行动，完成营造林7.05万亩，全县森林覆盖率达34.51%，较去年增加8个百分点。投资2085万元完成黄河流域矿山环境修复治理。紧抓7800亩玉米有机旱作免地膜覆盖项目，逐步探索解决“白色污染”难题。新阳森林公园建成开放。美丽阳曲展现新风貌。

——情聚2023，我们见证了改革创新动能澎湃、活力迸发。优化营商环境激“活力”。稳步推进“一枚印章管审批”改革，“一件事一次办”等政务服务体系进一步健全。推动经营主体量质齐升，全年净增经营主体2478户，净增率10.57%；新增涉税主体3959户，占比71.93%，全市排名第一。全力减轻企业负担，全年减税降费3.37亿元，留抵退税0.33亿元，缓缴税费0.6亿元，企业所得税减免2.14亿元。推进“承诺制+标准地+全代办”改革，全面完成阳曲示范区7项区域评价，全年出让产业项目“标准地”4宗98.06亩。深化县校合作促“共赢”。高规格开展“党政正职进高校”活动，着力实现校地资源共享、优势互补、合作共赢。与太原理工、山西师大、兰州大学等8所省内外高校举行签约仪式。与中北大学共建〔晋创谷（阳曲）〕科技创新基地，成功举办“筑巢引金凤·共创新未来”校友招商活动。县校合作取得新突破。强化人才培育造“新血”。加快推进“人才强县”战略，成功引进15名高精尖人才。完成“5年30万毕业生留并就业创业”任务1036人。用好用活高校毕业生、高技能人才来并补助和本土人才能力素质提升补助政策，为548名各类人才发放补助789万元。精准招商引资强“磁场”。树立大抓招商鲜明导向，出台《招商引资奖励办法》等文件，运用“一把手”招商、“产业链”招商等经验做法，积极赴北京、上海、无锡等地叩门招商，先后举办“沪商相约·邑品阳曲”“阳帆起航·奔流不锡”等大型招商推介会，签约落地项目13个，总投资达228.2亿元。改革创新释放新动能。

——情聚2023，我们见证了民生保障举措更实、温度更足。就业养老暖民心。积极组织“春风行动”，开展就业培训1000余人。公益性零工市场正式启用，累计提供零工岗位480余个，服务零工1000余人。“阳曲家政”政校企合作模式在全市推广。依托黄寨敬老院、锦绣大街社区，建设完成城镇社区幸福养老提速工程。探索“公益性+市场化”新模式，全力打造社区食堂，实现了老中青全龄“饭搭子”，惠民成果持续夯实。教育健康慰民情。实施“长幼随学”政策，改造完成2所寄宿制学校，新建1所公办幼儿园。128个村（社区）社工室、“儿童之家”实现全覆盖。持续推动优质医疗扩容下沉，116所村卫生室完成标准化建设。高标准打造11个名医工作室，引进北京301医院专家开展肝胆外科和心血管重症诊疗服务，群众看病更有“医”靠。成功举办职工篮球赛，重燃全县体育激情。不动产登记惠民生。在全市率先启动农村不动产确权登记“五证齐发”工作，让更多农村农房办上了“身份证”，进一步扎牢农村集体所有制根基。幸福阳曲迈出新步伐。

——情聚2023，我们见证了底线工作坚实稳固、大局稳定。高站位筑牢维稳防线。全县信访秩序平稳、社会安定有序，暴力恐怖案件、重大群体性事件、重大刑事治安案件和重大公共安全事故均“零发生”。县公安局禁毒大队被评为全省禁毒先进单位。挂牌成立国动办，推动国防动员改革全面落地，我县征兵工作实现了“无网络舆情、无不良反馈、无责任退兵”。高标准筑牢安全防线。全面开展安全隐患大排查、安全问题大整治、安全意识大教育、安全责任大落实活动。坚持防治并举，对全县22处危土体和地质灾害完成治理，切实筑牢安全稳定防线。全年未发生较大及以上生产安全事故。高品质筑牢生态防线。全力推进“一泓清水入黄河”工程，青龙污水处理厂一期扩建工程建成投运，杨兴河防洪能力提升工程全面完工，杨兴河出境断面平均水质达Ⅲ类。空气质量综合指数稳居全市前三。高效能筑牢耕地防线。铁腕整治耕地卫片图斑，全年处置土地卫片1494宗、拆除违建130处4万余平方米。全面实施“田长制”，完成耕地保护红线任务45.29万亩，实现了耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。底线工作更为牢固。

——情聚2023，我们见证了政府建设更加规范、更为完善。坚持党建引领，强化服务效能。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，积极践行“四下基层”，全面提升基层治理水平。持续优化政务环境，109件“13710”省市督办事项全部办结，1.3万件“12345”便民热线转办件100%办结。坚持厉行节俭作风，全年支出“三公”经费399万元，压减率11%。坚持法治筑基，构建法治政府。贯彻落实重大行政决策机制，切实提升行政决策规范化水平。严格落实行政执法“三项制度”，深化乡镇综合行政执法改革，推动执法流程规范化、程序化。推动落实《法治政府建设实施纲要》，全面构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持高效落实，主动接受监督。自觉接受人大监督、政协监督，办理县人大代表建议69件、政协委员提案111件，办复率均达100％。全面完成优化营商环境、耕地保护、安全生产等省市专项审计和监督检查反馈问题整改工作。切实提高政治站位，自觉接受省委第二巡视组的巡视监督，持续推动整改任务落实落细、取得实效。

此外，与工商联、工会、共青团、妇联、残联、文联、侨联、老龄、科协等群团组织联系进一步密切。人民武装、宗教事务、融媒体、史志、档案等工作都取得了新进展。

各位代表！困难中的转机来之不易，压力下的收获更显珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府正确领导、关心关怀的结果，是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，更是全县干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大党员干部群众、离退休老同志、武警部队官兵、消防救援队伍指战员，向工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与阳曲建设的各界朋友，向长期奋战在一线的医护人员、公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在报告成绩的同时，我们也要深刻反思工作中存在的不足：一是受市场环境和供给需求等因素影响，经济运行向好的基础尚不牢固，固投、社零等个别经济指标未达预期，稳增长压力依然较大；对农业、工业、服务业的宏观调控指导力度还不大，利用财政、货币、金融等经济杠杆撬动消费潜力、促进经济增长的办法还不多，“1+1>2”的协同效应还没有充分释放。二是县域经济体量小、实力弱，产业结构还不尽合理，农业产业减幅大，工业经济链条短，旅游市场回升慢，企业科技含量低、产品低端化等问题依然突出；重大项目支撑还不足，引进建设的大项目、高科技项目、产业链项目、带动作用强的项目依然较少；招商引资方式方法单一，招商项目框架签约多、落地少、开工建设更少，招商诚意、市场环境对投资者吸引力不够强，争商抢资的氛围还不够浓厚。三是财政自给率相对较低，运转压力较大；政府投融资模式还不够创新，开展政银企合作精准对接融资需求还不足，向上争取资金支持的力度还不大，精心策划、包装储备等基础工作做得还不扎实，在争取民间资本等市场资金上积极性、主动性还不够强。四是文化教育、医疗卫生等重点民生领域还存在短板，基础设施建设还需进一步落实落地，特别是改革创新力度还需进一步加大；城乡公共服务供给还不够均衡，广大农村水电路气讯等公共设施还不够完善，农村公共服务资源错配、闲置和短缺的现状依然存在。五是少数干部还存在“小富即安”“小成即满”的思想，愿担当、敢担当、善担当的意识还不够强，正面激励和容错纠错机制还不够健全，干事创业的劲头还不够足。

解决这些矛盾和问题，惟有以改革开路、创新破局，才能变压力为动力、化挑战为机遇，奋力蹚出一条高质量转型发展之路！

二、2024年工作思路和任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，更是我县抢抓机遇推动高质量转型发展、加快建设“五个阳曲”的攻坚之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央及省委、市委、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，强化科技创新引领，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力，防范化解风险，改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化阳曲篇章。

统筹考虑各方面因素，今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速5%以上，服务业增加值增速6%，规模以上工业增加值增速7%，固定资产投资增速10%，社会消费品零售总额增速5%，一般公共预算收入增速4%，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速7%。不折不扣完成上级下达的约束性指标任务。

实现上述目标，必须重点把握好“五个始终坚持”：一是始终坚持以“全局思维”融合发展。抢抓机遇、用好优势，放大战略政策叠加效应，自觉把阳曲放在全市、全省大局中思考谋划，找准山西所向、太原所需和阳曲所能的结合点和突破口，主动融入山西中部城市群和太原“六地”发展战略，全方位服务保障“南北引擎”，加快构建“两城先行、多点支撑”的发展格局，彰显“阳曲之路”。二是始终坚持以“创新思维”开放发展。把全面深化改革作为动力之源，以数字经济为引领，敢于跳出阳曲看阳曲，站在云端看阳曲，紧跟发展最前沿，破除束缚管理创新的体制机制障碍，倒逼全县干部最大限度激发拼劲、铆足干劲，以改革“一子落”推动发展“满盘活”，渐成“燎原之势”，彰显“阳曲之窗”。三是始终坚持以“服务思维”联动发展。把服务园区、服务企业和服务项目作为增强经济韧性、积蓄发展动能的大事要事，对老企业关心厚爱，搭平台、抢订单、拓市场，服务企业发展壮大；对新企业倾心帮助，在政策上解惑、要素上解忧、环境上解压，真正把“体贴入微”的服务理念变为关爱企业的具体行动，实现直道冲刺、换道领跑，彰显“阳曲之道”。四是始终坚持以“系统思维”绿色发展。立足“生态大县”比较优势，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，一体推进治山、治水、治气、治城，系统治理山水林田湖草，联动探索碳汇交易新路径，留足生态空间，做好山水文章，让“生态”成为“宝贵财富”，“绿色”成为“最美底色”，实现高品质生态与高质量发展良性互动，彰显“阳曲之美”。五是始终坚持以“底线思维”和谐发展。把统筹发展与安全作为头等大事，纵深推进主动创安、主动创稳，确保坚持发展不停步、维护安全不懈怠；把增进民生福祉作为价值追求，尊重人民首创精神，用心用情用力把群众的事办好办实，既尽力而为又量力而行，团结带领15万阳曲人民创造更加美好的生活，彰显“阳曲之治”。

围绕今年总体要求和预期目标，我们科学把握稳中求进、以进促稳、先立后破，主要抓好以下九方面工作。

（一）以更大力度加快产业结构转型升级，形成新质生产力

始终把发展经济的着力点放在实体经济上，强产兴县、以链聚能，着力构建现代化产业体系。

发展特色产业。立足资源优势，以山西领创生命健康产业园区为核心，编制出台《关于加快促进阳曲中医药健康小镇发展的若干政策》，改善关键环节基础设施硬件环境，强力推动中医药产业集聚。实施良种繁育、有机旱作生产、杂粮食品多样化研发等重点工程，倾力打造杂粮生产、加工、销售的完整产业链。力争年内成功申报中医药健康、杂粮2个市级特色专业镇。

优化传统产业。加快装备、材料、水泥等行业转型升级步伐，投资1600余万元完成钢建鼎元、太阳晟、京磊建材等企业项目的技改升级。加大企业研发力度，帮助73家规上工业企业实现研发活动全覆盖，指导钢科碳、逸峰源等企业申报市级企业技术中心，支持禄纬堡、昊业2家企业攻关突破关键工艺技术，实现年产值破5亿元大关。竭力推动传统产业向高端化和现代化转型发展。

壮大新兴产业。实施“一链一策”发展行动，打好“串珠成链、集链成群、聚群成势”组合拳。依托碳纤维专业镇，全力推动先进碳基材料产业链发展壮大，支持山西希本扩大碳纤维运动器材产能，推进铁飞龙金属碳纤维项目开工建设，加快载重800公斤货运无人机项目投产运营，让碳纤维“黑色黄金”火热“出圈”，顺势打造“阳曲制造”新优势。抢抓“数字经济”风口，加快5G、千兆光网等网络规模化布局，重点推动绿色低碳大数据超算中心落地建设，支持通用电缆、漆包线等4家市级数字经济核心企业做大做强。大力发展新能源产业，重点推动2个储能和5个风电项目年内开工建设。瞄准科技前沿，挖掘优势潜力，以蓝顿旭美省级实验室、昊业院士工作站为基点，补强产业链创新短板，加快培育新质生产力。

做强第三产业。坚持创新驱动和融合发展并举，着力构建优质高效的现代服务业体系。建立服务业重点企业培育库，支持现有38家批零住餐企业稳定发展，有力提升鑫方盛、众凯加气站等重点零售企业辐射带动力，持续推动仓储物流、房地产等行业蓬勃发展。着力培育“银发经济”经营主体，推动老来福养老等生活性服务行业发展壮大。以“消费促进年”推动消费市场加速回暖，重点活跃美家园步行街、北塔地新村等“夜市经济”，培育直播电商、体育赛事等新型消费增长点。激发文旅市场新活力，支持方特申报国家级夜间文化和旅游消费集聚区，拓展营响未来、玉泉谷等“休闲游”，推动碧山水蜜桃、西沟果岭等“采摘游”，发展三郎洞、七峰山羊驼等“观光游”，以新产业、新业态、新模式助燃高质量发展新活力。

（二）以更高站位肩负园区服务保障重任，增强区域承载力

厚植改革、开放、创新“三大动力”，发挥“五大园区”引擎作用，不断增强高质量发展内生动能。

全力服务保障产业新城建设。聚焦体制机制改革，推进大盂产业新城与县域开发区融合。围绕“三年成形”目标，科学合理规划，持续做好用地保障，重点服务大盂产业新城贯穿东西、联通南北的路网体系建设，高效保障企业孵化基地、西干渠配套服务中心、标准化厂房二期以及新基建工程建设，一体推动社会治理、公共服务等功能配套。服务好深圳惠科电子新材料、太忻集中供热工程等省市重点项目。加快打造大盂产业新城产业承接集聚区，重点从新材料、新能源、高端装备制造等八大产业进行精准招商，实现企业转移与产业集聚“双向奔赴”。积极参与凌井店产业新城用地规划、产业布局、基础设施建设等工作，全面做好征拆管控，为火工区搬迁做好用地保障。

加快推动阳曲示范区提档升级。强化基础设施配套建设力度，推动冷链物流、梧桐新居等3个续建项目全面完工，启动北部核心区路网配套工程、原水直供等4个新建项目建设。持续深化“承诺制+标准地+全代办”改革效应，全力为项目“交地即交证”“拿地即开工”提供坚实保障，实现“办事不出区”。聚焦主导产业，依托江苏绿港农业科技产业园、领创生命健康产业园、绿城春风如苑等龙头项目，精准招商引资，形成全链条招商、全产业集群。

不断提升县属工业园区发展质量。坚持“两个毫不动摇”，围绕企业所需、政府所能，推动惠企政策“免申即享、直达快享”。坚持“功能互补、错位发展、互联互通”目标，全力适配高质量发展。充分发挥园区企业服务驿站作用。积极争取建设废旧物资循环利用产业园。主动服务吴光辉、黄庆学院士团队，在政策和标准化厂房租赁方面给予最大优惠。依托碳纤维专业镇、合成生物产业园，开展产业链招商，增强园区发展动能。

（三）以更实举措推进项目建设提质增效，积蓄投资牵引力

紧抓项目强引擎，夯实要素硬支撑，在项目谋划招引上下更大功夫，以项目建设带动有效投资。

聚焦项目建设。扎实践行“四全工作法”，围绕年初确定计划总投资221亿元的64个重点建设项目，完善项目全生命周期管理体系，定期开展项目调度例会。全力推进总投资127.4亿元的方特水上乐园、安康医院新院区等38个新建项目开工建设。持续推动总投资93.6亿元的新安西街棚户区、粮食储备库等26个续建项目投产达效。力争一季度重点项目开复工率达35%以上，全年达80%以上。坚持“成熟一个转化一个”原则，动态管理、适时转化71个周转池项目。

强化招商引资。进一步健全完善招商引资项目推进机制，按照“政府+链主+园区”招商模式，积极转变思路，建强招商队伍，主动承接京津冀、长三角、粤港澳等发达地区产业转移。聚焦产业链、专业镇建设精准发力，全面梳理招商需求清单、目标企业名单，持续优化招商引资在谈项目库。重点对接影视基地、金鹰卡通、液体火箭发动机试车台等项目，做好项目跟进和可行性分析，确保优质项目“盯得住”“落得下”。

突出要素保障。着力夯实为企服务理念，在资金、土地、人才等关键要素上持续发力。扩展融资渠道，深化“政银企”合作，引导金融机构准确把握信贷政策，帮助企业用好用活信贷产品。抢抓政策红利，全力做好32个专项债券项目和9个“平急两用”项目的资金争取工作。优化民间投资激励政策，真正让民间投资敢投、会投、能投。激活土地要素，加快推进城镇闲置土地、低效用地清理处置工作，积极做好盘活存量土地、用地组卷等工作，力争年内完成2000亩土地开发和5000亩低效园地开发任务。全面掌握了解落地企业与高端人才的“双向需求”，依托中北、山大、农大等合作院校开展招才引智活动，着力引进一批优秀创新人才。

（四）以更快步伐绘就乡村振兴壮美画卷，夯实发展支撑力

坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，实现“农业大县”向“农业强县”转变。

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。抓好巩固衔接项目库建设，统筹整合扶贫衔接资金1.4亿元用于乡村振兴。推动6类低收入群体危房改造动态清零。建立搬迁人口就业信息动态管理工作台账，实施动态跟踪监测管理。实现脱贫人口和监测对象基本医保全覆盖。落实落细教育、医疗、住房、就业以及兜底保障等政策，确保脱贫人口和监测对象应帮尽帮。

夯实乡村产业基础。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。启动全域土地综合整治试点项目，安排不少于10%的建设用地保障乡村产业发展。新建高标准农田1.65万亩，确保市下达任务粮食播种面积达33.36万亩以上、产量2.1亿斤以上。做好耕地质量监测评价，全面完成第三次全国土壤普查工作。强化农业科技支撑，积极创建全省农技队伍建设试点县和省级田间监测点建设项目县。继续采取玉米大豆带状复合种植方式，运用农业新科技和现代化新装备破解资源禀赋约束，全面提升粮食生产能力。

推动现代农业发展。坚持走“特”“优”之路，大力发展都市农业、智慧设施农业。稳步推进农业生产托管服务试点项目实施工作。改造升级460亩设施蔬菜大棚，加快蔬菜优良新品种试验示范点项目建设。推动“南绍北代”二期、威特美农产品加工仓储等项目开工建设。利用好7个山西农产品高校直供直销点，助力村级集体农（畜）产品产销对接，力争年收入50万元以上的村集体经济实现“全覆盖”。继续开展精深农产品研发加工，稳步推进“首邑乡村e镇”建设。凭借互联网直播带货平台优势，做强做优“阳曲小米”区域品牌，让流量成为新农资，全力打造“阳曲品牌”。

推进和美乡村建设。运用“千万工程”经验，因地制宜建设3个精品示范村、5个提档升级村。统筹推进乡村基础设施建设，扎实推进生活污水垃圾治理，逐步实施乡村一体化污水处理等基础设施项目。加强农村供水工程运行管理，严格开展蓄水池清洗消毒和水质检测工作，确保水质安全。加强农村精神文明建设，全面推行“一约四会”制度，持续推进农村移风易俗。

（五）以更高标准推动城乡融合新业新貌，焕发品质新活力

围绕新型城镇化建设，提升城市建管水平，不断完善乡村基础设施，形成城乡融合发展新格局。

高起点规划。加强规划底线约束和刚性管控，推动县级国土空间总体规划落地见效，同步加快道路交通、产业发展、地下空间、生态保护修复等专项规划衔接。编制完善9个乡镇国土空间总体规划，稳步推进41个村庄规划编制、98个行政村庄分类和布局规划，构建布局合理、功能完善、宜业宜居的城市空间。

高标准建设。坚持城乡融合发展，加强乡村公共资源建设，新改扩建9条79公里“四好农村路”和旅游公路。持续完善县乡村寄递物流体系，加快农村智能电网、农村地区5G网络等建设，全力缩小基础设施“硬差距”。加快推进县城基础设施和青龙污水处理厂管网建设。扎实做好中社路、新颖巷雨污分流改造。加快办理城镇污水再生利用工程前期手续。新阳大街东延工程确保年内竣工通车。推动黄泥公路剩余10.5公里改造段全线完工。

高水平管理。建立健全城市管理长效机制，推进城市精细化、智慧化管理，提高群众对城市管理的满意度。积极推进智慧物业建设，切实提高小区物业服务管理工作水平。扎实开展创城创卫工作，抓好县城居民小区、背街小巷等专项治理，集中整治乱停乱放、占道经营等违法违规行为，规范管理东北街农贸市场、美特好、家家利等经营场所。保持控违治违高压态势，坚决杜绝私搭乱建、未批先建、随意扩建等城建乱象。

（六）以更宽视野释放改革创新发展动能，培育市场竞争力

以改革促创新，以创新促发展，敢碰硬钉子、敢啃硬骨头、敢闯深水区，充分激发现代化建设发展的强劲动能。

打响重点领域改革“升级战”。积极谋划改革发展重大举措，扶持城投公司、农投集团等国有企业做强做优，切实提高县属国有企业核心竞争力。有序推进农村集体产权制度改革。稳妥推进财税金融体制改革，深化预算管理体制改革，加大预算公开力度。构建“财政+金融”模式，探索金融服务实体经济新途径，助力县域经济高质量发展。

下好科技创新“制胜棋”。充分学习借鉴“合肥经验”，持续向科技创新要“新质生产力”，强化知识产权保护运用，加速科技成果转化和产业化。加快推动中北大学科技创新基地〔晋创谷（阳曲）〕征地拆迁和落地建设。强化企业创新主体地位，引导帮助企业走“专精特新”发展之路，力争年内新增“小升规”企业5家以上，省级“专精特新”企业2家以上，高新技术企业数突破33家，科技型企业数达50家，新增1家企业入选市科技领军企业培育库。深入对接黄庆学、吴光辉院士研究院及中北大学数字经济学院等创新资源，大力发展“院士经济”。

构筑人才集聚“新高地”。精准施策、内培外引，认真做好“引、育、用、留”人才文章，不断构筑人才竞争优势。加强县校合作力度，向高校“借智借力”，全力打造县校合作“新标杆”。完善全链条人才培养服务机制，持续引进培养一批高素质技能人才和“阳曲工匠”。积极推进68套人才公寓投入使用，强力推动人才驿站建设工作，打造柔性引才新高地。纵深推动中长期青年发展规划实施，更好满足青年多样化、多层次发展需求。

挥出营商环境“组合拳”。以营商环境之“优”，蓄高质量发展之“势”。倾力打造“三无”“三可”营商环境，积极主动靠前服务，实现从管理向服务、从单一向集成、从过程向效果的转变。持续深化“放管服”改革，巩固“一枚印章管审批”改革成果，加快推进事项进驻、权限前置。推动基层政务服务全覆盖，不断完善县乡村三级联动体系。纵深拓展“7×24小时自助服务”，推动数据“一网共享”、事项“一网通办”、服务“一网集成”、监管“一网协同”，充分释放改革红利。

探索民企发展“新路径”。全面落实《阳曲县支持民营经济高质量发展三十条措施》，强化涉企政策精准推送和落地兑现，建立重点民营企业联络恳谈例会制度，用足用好“政策大礼包”，精准协调解决民营企业生产经营中出现的实际困难。构建“亲”“清”和谐的政商关系，完善领导干部联系民营企业制度，健全民营企业家参与涉企政策制定机制，着力促进民营经济发展壮大。

（七）以更优路径厚植美丽阳曲生态优势，提升环境吸引力

始终以坚定的态度、雷霆的措施保护好生态，多干保护自然、修复生态的实事，提升高质量发展的“含绿量”。

全力打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，力争全年二级以上优良天数增加5天，优良天数比率达80%，确保降尘量每月每平方公里均值在5吨以下。完成杨兴河（阳曲段）生态廊道一期工程部分标段建设。深入实施杨兴河水污染应急处置、人工湿地扩容提质、水质自动监测系统等项目建设，完成杨兴河沿河村庄生活污水全收集、全处理，力求全年杨兴河出境断面水质稳定达Ⅲ类标准，实现“一泓清水入黄河”。统筹推进工业、农业、生活源、建筑垃圾、危险废物等固废专项治理行动。加强重金属污染治理，严控土壤污染源，使土壤安全利用率稳定保持在100%。

持续加强生态保护修复。坚持数量质量并重、存量增量并举，着力提升生态系统质量和稳定性。加大地下水超采综合治理力度。完成好历史遗留废弃矿山环境修复治理验收工作。创新模式，整合资源，全县25座非煤矿山逐步向绿色矿山、平安矿山和智能矿山转型。开展绿化工程，全面完成退化林修复、未成林管护等6.1万亩的任务，确保全县森林覆盖率再创新高，为创建国家森林城市奠定基础。

有序推进低碳循环发展。以碳达峰、碳中和引领绿色发展，有序实施碳达峰十大行动，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。严格“两高一低”项目准入。提升绿色交通发展水平，逐步推动重点工矿企业车辆新能源替代，“国四”渣土车淘汰率年内完成60%以上。深入推进绿色机关、绿色社区、绿色校园建设。运营好阳曲县垃圾分类处理与循环利用工程，提升资源利用水平。

（八）以更严要求构建安全稳定发展格局，增进治理感召力

坚定不移贯彻总体国家安全观，始终把阳曲高质量发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。

坚决守牢安全底线。严格落实“三管三必须”要求，层层压实安全生产责任。开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯非煤矿山、城镇燃气、森林防火等重点行业领域，常态化做好安全隐患排查整改。聚焦医院、学校、商超及“九小场所”等人员密集型场所，深入开展消防安全隐患大排查大整治专项行动。全力做好大地世纪商厦、不二寺、万事兴消防隐患整改工作。稳步实施18个地质灾害隐患点治理。大力整治“三超一疲劳”、酒驾醉驾等交通违法行为。严格落实食品安全“两个责任”和“四个最严”要求，强化农产品食品药品质量监督，保障好人民群众“舌尖上的安全”。

防范化解风险隐患。系统谋划、精准施策，切实防范化解内外部风险挑战。着力加强政府债务风险管控，加大政府资源资产盘活力度，积极争取专项债资金支持，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。着力防范化解金融风险，坚持“防打结合、打早打小”总体思路，严厉打击非法集资行为。着力推进“警网融合”治理模式，重拳出击严打各类违法犯罪活动。

深入推进社会治理。坚持信访工作法治化，进一步深化信访“三项建设”。积极践行“枫桥经验”“浦江经验”，推动落实“四下基层”，持续开展社会矛盾风险隐患大排查大起底大化解专项行动，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，形成“预防在源头，化解在初始，息访在县域”的良好信访生态。坚决遏制电信网络诈骗犯罪蔓延。以“零容忍”态度防范和惩治统计造假。做好第五次全国经济普查登记工作。

（九）以更足劲头筑牢民生保障幸福网底，凝聚群众向心力

坚持“以人民为中心”的发展思想，千方百计解决群众急难愁盼，兜牢民生底线。

大力促进就业增收。突出就业优先导向，发挥好公益性零工市场作用，全面打造社区“就业圈”。通过2个大学生就业创业基地、2个技能人才培养基地，为高校毕业生、困难群体等重点人员提供精准“就业帮”，力争新增就业2000人。全方位开展技能提升培训工作，完成技能培训1000余人次。领导干部带头开展根治欠薪联合大接访行动，畅通维权渠道，落实“三日清零”机制，强化欠薪违法行为联合惩戒。

加大民生保障力度。聚焦民生福祉，落实群众期盼。推进社保参保扩面提质，确保特殊人群医保参保率达100%，力争城乡居民医保参保率稳定在95%以上。实施幸福养老工程，对已建成的56个日间照料中心给予每个不低于5万元的运营补贴，让“养老”变“享老”。完善生育支持政策体系，建设普惠托育服务体系。推进社会大救助体系建设，发展福利慈善工作。持续提升退役军人服务保障水平。全力保障“菜篮子、米袋子、肉案子、果盘子”物丰价稳。

推动教育扩优提质。奋力打造优质教育，加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度。实施城乡义务教育一体化均衡优质发展。投资1000余万元，全面深化新时代教育综合改革。大力推进集团化办学，推行中小学校长职级制改革，优化新高考综合改革，规范民办义务教育。实施“十四五”县域普通高中发展提升行动计划，加快启动阳曲一中校园改扩建项目。全力实施阳曲职高实训基地、教学楼建设项目，力争在秋季新学期投入使用。深化职业教育产教融合，培养更多高素质技能人才。

推进健康阳曲行动。深入实施“136”兴医规划，打造阳曲医疗行业发展新格局，逐步实现90%的患者就地就医。全力加强与广州实验室、国家神经系统疾病临床医学研究中心的深度合作。扎实做好基层卫生健康工作，发挥名医“传帮带”作用，定期引进专家到基层医院进行授课指导和诊疗帮扶。全面推进中医药强县建设，推动县级中医师承教育基地和道地药材良种繁育示范场项目年内投入运营。

提升文化惠民质效。运营好“阳曲三馆”，提升公共文化场馆服务效能。全力做好全国第四次文物普查工作，将符合认定标准的文物纳入法定保护清单。加快东黄水圣母庙和北社西林寺保护修缮工程进度。启动实施轩辕庙消防工程及中共阳曲县委旧址保护修缮工程。依托泥塑、剪纸、影雕等非物质文化遗产，开发具有首邑特色的数字文创产品。广泛开展全民健身运动，提高群众身体素质，满足群众文化需求。

今年，我们重点推进10件民生实事：1.启动首邑体育公园建设；2.城东新区配套幼儿园建成投入使用；3.新建31个农村老年人日间照料中心；4.新建标准化便民农贸批发市场；5.实施28个老旧小区外墙保温、窗户更换等节能改造；6.新建改造一批城市公厕；7.新建配建400座新能源汽车充电桩；8.以“完整社区”标准打造新安东街社区省级示范点；9.全面完成“房地一体”农村不动产登记发证工作；10.开展80场“送戏下乡”文化惠民演出。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！面对高质量发展的重任、千帆竞发的态势，我们将始终坚持高效、为民、公正、清廉不动摇，持续推进政府治理能力现代化，努力开创政府工作新局面。

打造政治过硬的政府。把党的政治建设摆在更加突出的位置，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府工作始终保持正确的政治方向。

打造恪守为民的政府。始终牢记政府前面的“人民”二字，站稳人民立场、守好百姓之心。坚持尽力而为、量力而行，确保新增财力优先用于保障和改善民生。牢固树立和践行正确政绩观，始终同群众想在一起、站在一起、干在一起，弘扬“四下基层”优良传统，在实践中持续办好民生实事，把爱民、为民、惠民体现在具体行动上。

打造担当有为的政府。持续强化作风建设，牢固树立真抓实干的鲜明导向，做到在其位、谋其事、尽其责。弘扬“踏石留印、抓铁有痕”的务实精神和“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的实干作风，强化效率意识，坚持干部敢为、乡镇敢闯、企业敢干、群众敢首创，坚决破除“等靠要”和“躺平”观念，凝聚起各方干事创业的磅礴伟力。

打造诚信法治的政府。深入践行习近平法治思想，严格执行重大决策法定程序，做好行政复议、行政应诉和执法监督工作。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、群众监督和舆论监督。认真办好人大代表建议和政协委员提案。深入开展“平安阳曲”创建，扎实推进“八五”普法。

打造勤政廉洁的政府。严格落实中央八项规定精神，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的理念，强化审计监督、统计监督和对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督，严控一般性支出和“三公”经费，让每一分钱都用在刀刃上。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，发扬生龙活虎的精神，鼓舞龙腾虎跃的气势，不断开创高质量发展新局面，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家阳曲篇章！