2024年围场满族蒙古族自治县政府工作报告

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2024年围场满族蒙古族自治县政府工作报告

—2024年1月22日在围场满族蒙古族自治县第八届人民代表大会第四次会议上

自治县人民政府县长孙立良

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记视察河北、承德重要讲话指示精神，坚决落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚定发展信心，保持战略定力，锚定高质量发展首要任务不动摇，较好完成各项目标任务。预计地区生产总值增长5.7%，固定资产投资增长6.9%，规上工业增加值增长7.7%，社会消费品零售总额增长8.1%，一般公共预算收入增长6%，实际利用外资增长88%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%，全县经济回升向好，为建设高质量发展的“生态强县、美丽围场”奠定了坚实基础。

——高质量发展扎实推进。紧紧抓住第八次省政府现场办公机遇，获得支持项目250个、资金112亿元，创历次最好水平。全面推行重点项目领导包保和亮码监督机制，年内实施省市重点项目26个，总投资410亿元，项目数量和投资体量分别增长1倍和4.9倍。扩大高水平对外开放，全年签约项目40个、落地项目15个，注册登记和迁入央企三级子公司4家，总量位居全市前列。营商环境更加符合市场主体需求，出台22条硬措施，创新“标准地+承诺制+拿地即开工”机制，将项目备案、施工许可分别由3个、7个工作日压缩至0.5个、2个工作日，审批大厅涉企领域和民生领域事项进驻率100%，成功创建全省绿色金融试点县。实体经济加速发展，选派政府服务代表精准帮扶，落实企业研发费用加计扣除政策资金3300万元、减税降费1.58亿元，解决企业融资14.8亿元，技术合同交易额突破4.5亿元，成功引进“两院”院士2名，实现零的突破。开发区完成调区和薪酬制度改革，实现入园企业105家，营业收入36.5亿元、税收1.56亿元，成为县域经济发展重要增长极。

——生态环境质量持续改善。全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚持环保治污、监管执法、生态治理协同发力，大气在线监测平台建成运行，全年PM2.5平均浓度18微克每立方米，优良天数323天，环境空气质量综合指数2.82，各项指标全市排名首位；建立与内蒙相邻区旗流域联防联建联治机制，国省考断面年均水质和饮用水水源地水质稳定达标，县河长制办公室荣获全国生态文明领域权威奖项——母亲河奖；全县耕地土壤环境质量达标率、建设用地安全利用率保持100%，第三次土壤普查试点经验做法作为典型案例全国刊发推广，并在全国土壤普查会议上作典型发言。深化“林长制”体系建设，统筹山水林田湖草沙系统修复，完成小流域治理72平方公里，营造林25.8万亩，退化草地治理5.2万亩，林草有害生物防治52万亩，2个单位入选全国绿化模范单位，“新时代塞罕坝务林人”入围第五届中国质量奖。生态产品价值加速转化，“新华·木兰围场针叶树种苗木价格指数”正式发布，以滦河林场为试点创新推行“国营带民营”森林委托经营模式①，林业总产值达到28亿元。

——现代化产业体系提质提效。以中国式现代化建设河北篇章围场实践统领高质量发展。文化旅游产业加速恢复，国家一号风景大道和围塞旅游风景线完成改造提升，“一心三区”温泉产业发展格局初步形成，成功举办“塞罕坝”杯第二届一号风景大道马拉松赛、冰雪嘉年华等精品赛事活动，旅游人数和综合收入恢复到2019年水平并创新高。食品医药产业扩能升级，绿色食品和有机食品认证企业达到24家，53家农业产业化龙头企业年收入超过16亿元，全县农产品加工业与农业总产值比达到1.01:1，农业产业化经营率达到60.9%。围场现代农业综合示范区引领农业高质量发展，新瑞农业成为全市唯一一家通过农业农村部评审的畜禽标准化养殖场，京津冀蔬菜直采直供服务中心揭牌成立，围场被评为“全国农作物病虫害绿色防控整建制推进县”。清洁能源产业率先突破，年内3个项目实现全市最快并网发电，新增装机46万千瓦。18个市场化和保障性风光发电项目、牌楼500千伏输变电工程全部开工建设，9个产业链项目落地实施，储能装备制造产业园区初具规模，获批成为全省唯一一个国家农村能源革命试点县，全县清洁能源产业实现跨越式提升发展。

——乡村振兴成效显著。脱贫成果持续巩固，防贫监测对象应纳尽纳，“空白点村”全面消除，累计争取省“五包一”单位支持资金5.45亿元，脱贫人口人均纯收入达到13687元、增长11.92%。《城子镇八顷村“生物多样性保护与减贫”推动乡村可持续发展案例》入选全球减贫最佳案例。粮食安全更加稳固，全面开展打击违法违规用地专项行动，积极开展人工影响天气作业和粮食补种科学应对旱情影响，国家粮食储备库区高标准仓房建成投用，新建高标准农田2万亩，粮食作物播种面积120.08万亩，产量达到9.4亿斤，超额完成粮食生产任务。乡村建设有序推进，175个电力改造升级项目和15个水利项目全部完工，农村自来水普及率提高8个百分点、达到73%，供电供水安全得到有效保障；承克高速开工建设，新建修缮农村公路184公里，新开通城乡公交线路11条，县域公交通行率提高到62%，“国家一号风景大道”获批全国“安全精品路示范工程”。学习运用“千万工程”经验，深化农村人居环境整治，问题厕所实现动态清零，污水资源化利用率超过60%，乡村垃圾治理覆盖率达到100%。大力开展“百万棵树”村庄绿化行动，打造乡村振兴示范带4条，创建省级和美乡村23个，“锦绣木兰”和美乡村示范片区入选省级和美乡村示范区。

——民生保障有力有效。全面贯彻落实习近平总书记作出的“必须在发展中保障和改善民生”的重要指示，全年民生领域支出占财政支出比重达到80%以上，一大批民生工程和项目建成投用。就业更加充分有质量，“零工市场”建成运营，新增城镇就业人员4319人，累计为4.58万名低保人员、特困供养人员、残疾人、孤儿、失能半失能老人等发放各类救助补助资金1.57亿元。教育更加优质均衡，新改建校舍1.89万平方米、运动场1.9万平方米，与中央民族大学共建生源基地校，全面落实“双减”政策，中高考成绩继续位居全市前列，清北录取人数全市第一，获评河北省体育消费试点县。健康围场更加深入，持续推进“上医工程”和医共体建设，大力推行“互联网+分级诊疗”模式，累计为患者节省费用3500余万元，乡镇“国医堂”实现全覆盖，有效缓解看病难、看病贵问题。健全养老服务体系，完成特殊困难老人家庭居家适老化改造620户，老年助餐服务社区覆盖率达到100%。城市品质更加舒适宜居，一小南校区过街天桥建成投用，木兰北路完成改造，新增公共停车位1000个，增加绿地面积3.05公顷、绿道2.2公里，市容秩序持续向好。加大房地产遗留问题化解力度，海润民族广场、木兰时代城C区等24个小区3844户回迁难、办证难问题得到妥善解决。以高水平安全保障高质量发展，坚持安全第一，防火责任重于泰山，守护了塞罕坝区域绝对安全，守护了人民群众生命安全和身体健康。积极稳妥推进冬季供暖，确保群众安全温暖过冬。深入开展国防动员体制改革，军地联合做好征兵工作。统筹抓好扫黑除恶、平安建设、食品药品安全、信访稳定、风险防范化解等工作，社会大局保持和谐稳定。

过去一年，我们始终坚持把政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面加强政府自身建设，严格落实中央八项规定及其实施细则，带头过紧日子，持续深化纠治“四风”，自觉接受人大监督、法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，12345政府服务热线办理群众来电来信1.45万件，办理人大代表建议157件、政协委员提案179件，满意率95%以上。我县荣获全国民族团结进步示范区，中华民族共同体意识不断铸牢。审计、新闻广电、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、邮政通信、金融保险、公积金、拥军优属、妇女儿童、青年等各项事业也取得新成绩。

各位代表！核心凝聚力量，奋斗开辟新局。一年来的发展实践，向全县广大人民群众传递了我们有所作为、善作善成的正能量和自信心。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，更是全县上下团结干事、拼搏进取的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向国家部委、省市部门帮扶单位和全体驻村干部，向驻军官兵和政法干警，向离退休老同志和一直以来关心支持围场经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。站在谋定新时代、推动新发展的重要节点上，我们也清醒认识到，前进路上依然面临不少困难和问题。主要是：经济稳定上升的势头还不够强劲，居民消费意愿和企业生产信心还不够足，长期积累的一产大、二产弱、三产单的产业结构问题还没有得到根本解决，新上的工业制造业大项目少，缺乏税源支撑，财力比较紧张。科技创新能力需进一步提高，改革开放广度深度需进一步拓展，营商环境需进一步优化；生态环境、民生保障、乡村振兴、社会治理等方面仍有短板，等等。对此，我们将采取更加有力的针对性措施，认真加以解决，努力把政府工作做的更好。

二、2024年工作总体要求

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记视察河北、承德重要讲话指示精神，认真贯彻中央和省市县委经济工作会议、省市县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持生态优先、绿色发展，以推进中国式现代化建设河北篇章围场实践为总牵引，全面深化改革开放，加快科技创新步伐，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设高质量发展的“生态强县、美丽围场”，为谱写中国式现代化建设河北篇章作出新的贡献。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长6%，规上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总值增长3%，实际利用外资增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%，各项指标完成上级下达任务。这些指标的设定，充分考虑了我县现实支撑条件，把握了稳中求进工作总基调，能够与省市计划安排相衔接，与我县“十四五”规划目标任务相匹配。预期指标中有些需要“跳起来摘桃子”，因此我们要牢固树立奋勇争先的理念，苦干实干、以快促稳，能快则快、能好则好，为全县经济社会发展多做贡献。

做好今年各项工作，必须坚定不移加强党的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把推进中国式现代化作为最大的政治，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。必须坚定不移推动高质量发展。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，注意把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系，不断巩固和增强经济回升向好态势。必须坚定不移推进生态文明建设。围场最大的优势在生态，最大的责任在生态。必须坚决扛起“两区”建设政治责任，大力弘扬塞罕坝精神，持续打好蓝天碧水净土保卫战，完善生态产品价值实现机制，持续探索绿水青山就是金山银山的围场路径。必须坚定不移抢抓一切机遇抓好末端落实。今年围场将迎来项目建设的黄金期，京津冀协同发展10周年、万亿国债发行等诸多重大机遇叠加。我们必须不断解放思想、奋发进取，坚决克服以往思维惯性和路径依赖，敢于担当负责、敢于攻坚克难、敢于真抓实干，奋力闯出一片新天地、干成一番新事业。

各位代表！旗帜引领方向，道路决定命运。今天的围场资源禀赋不断彰显、生态优势日益突出、产业格局逐步优化、瓶颈制约陆续破解，各级干部谋发展、干事业的信心和能力不断增强，广大群众兴产业、创实业、富家业的氛围日渐浓厚。我们坚信，有全县广大干部群众的共同努力，有社会各界的鼎力支持，我们一定能够实现确定的各项目标任务，我们一定能够建成值得全县人民信赖、赢得全县人民支持、让全县人民满意的政府。

三、2024年重点工作

实现全年工作目标，重点抓好八个方面工作：

（一）树牢发展第一要务，着力在经济高质量发展上提升新质效。全面落实“把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”重要要求，把发展经济的着力点放在实体经济上，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。实施重点项目“攻坚行动”。大力实施项目建设“5213”工程，全年争列省重点项目5个以上，市重点项目20个以上，实施千万元以上县重点项目100个以上，重点项目投资30亿元以上。建立“综合项目库”，抢抓万亿国债、超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内投资等政策机遇，谋划包装千万元以上项目100个以上，建立项目尽职调查机制，所有入库项目达到可研深度。全面推行项目建设“一抓到底”责任体系、亮码监督机制、重点项目“一事一议”制度，变“冬闲”为“冬忙”，加快项目前期手续办理，充分考虑耕作利用，合理规划项目用地，确保计划开工项目、续建项目开春即开工，形成全县大抓项目、大干快上的生动局面。开展实体经济“振兴行动”。搭建助企服务数字化平台，建立“中心吹哨、部门报到”机制，畅通问题反馈渠道，强化助企纾困，实实在在帮助企业解决实际问题。全力破解“企业借贷难、银行放贷难”两难问题，组织银企精准对接、常态化沟通，开展集中对接活动10次以上，促成贷款投放20亿元以上。大力发展新型工业，实施神源御道口调相机等技改项目5个以上，新增省级“专精特新”企业、制造业单项冠军企业3家以上，新增规上工业企业5家以上，营收亿元以上企业达到20家以上，力争上市企业实现零的突破。推进扩大消费“升级行动”。发挥政府引导作用，开展新一轮促消费活动，推动政府消费券投放，支持家电、零售、养老服务、文旅康养等消费增长，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。做好企业孵化，新增限上企业5家以上，跨境电商出口力争实现零的突破。深入实施“数商兴农”工程，打造“围场供销”品牌，繁荣“直播带货”等农产品消费，电子商务网络零售额达到7.5亿元以上。加强农贸市场管理，继续推动农村马路市场退路进场、还路于民。探索建立区域性商贸物流集散中心，开展马铃薯、蔬菜等大宗农产品销售，做好分拣包装，切实让好产品卖出好价钱。

（二）深入贯彻绿色发展理念，着力在构建现代化产业体系上实现新跨越。全面落实“把推进中国式现代化作为最大的政治”重要要求，以中国式现代化建设河北篇章围场实践为蓝图，在短板领域加快突破，在优势领域做大做强。深化文化旅游产业融合发展。围绕“这么近、那么美、周末到河北”，立足打造环京津地区重要的生态旅游目的地，以“玩在路上”为主题，乡镇为主体打造各具特色的精品旅游节点和网红打卡地，健全完善道路旅游导识系统，打造坝上坝下精品旅游线路，创作围场文创产品，让游客真正“乐享围场”。以“景区升级”带动旅游提质，全面启动御道口4A级景区创建工作，以小滦河国家湿地公园为核心，持续提升周边基础设施，打造御道口国家级旅游度假区。成立坝上旅游综合管理机构，统筹力量全面规范旅游市场秩序、提升市场环境。以“温泉康养”赋能全域全季游，实施“温泉+”战略，加快御道口、哈里哈和山湾子片区温泉开发；用好冰雪资源，高水平举办冰雪嘉年华系列活动，吸引游客到围场观雪景、过大年、穿越冰雪。以“品牌活动”助力文旅升温，市场化打造全省乃至全国知名的坝上森林音乐节和亚高原地区自行车赛、马拉松赛等精品赛事活动，持续提升“木兰围场、常来常想”品牌影响力，争创全国避暑旅游胜地。推动清洁能源产业做大做强。坚持“发输储用”一体化发展，在已建成4个百万千瓦清洁能源基地的基础上，再建设4个百万千瓦清洁能源基地，实现装机规模翻一番。“发”上扩规模，18个在建风光电项目年底前全部并网运行，新增装机310万千瓦。2023年获批的2个保障性项目完成项目核准和手续办理，力争年内开工建设。“输”上破瓶颈，牌楼500千伏输变电工程建成运行，新增送出能力240万千瓦，同步谋划争取建设新的输出通道。“储”上求突破，培育发展百亿储能产业，重点实施总投资10亿元的全钒液流电池生产制造、海博思创储能装备制造等项目，打造高端储能装备制造产业园区。“用”上拓途径，开展氢能源综合利用示范，加快推进绿电消纳，重点实施总投资5.2亿元的大西沟风电制氢和上海航融集中制氢项目，打造氢能产业创新发展新高地。深化全国农村能源革命试点县建设，走出一条清洁能源产业带动农民就业增收的新路径。加速食品医药产业转型升级。全力推动农业大县向农业强县转变。实施马铃薯种业振兴行动，加强种业核心技术攻关，马铃薯研究院建成投用，研发登记具有围场区域特色的马铃薯品种3个以上；用好中国（围场）马铃薯仓储物流指数，组织开展全国马铃薯种子交易大会，持续扩大市场影响力，提高产地议价能力，全年微型薯产能达到1.5亿粒以上，种薯种植面积达到2万亩以上并持续扩大，马铃薯种植面积稳定在65万亩以上。实施牛羊产业精深加工扩能升级行动，积极盘活闲置资产，推动羊产业高质量发展。在规范棋盘山大牲畜交易市场秩序的基础上，重点加快德德牛羊副食品深加工、新瑞肉牛屠宰生产加工、肉牛精饲料加工厂项目建设，年屠宰大牲畜30万头（只）以上，组织申报“塞罕坝牛”国家地理标志品牌。实施龙头培育行动，全力支持龙头企业深化与京津领军企业合作，加大与京津市场对接力度，力争全年农业龙头企业销售额达到18亿元以上。净菜分选加工项目投入运营，打造“预制菜”进京高端产品，让围场更多优质农产品走进京津。实施园区提升行动，大力建设围场现代农业综合示范区，重点推进泓辉马铃薯制品及综合利用、达泽中药材制剂等7个项目，争创国家级现代农业产业园。

（三）全力抓好“三农”工作，着力在加快乡村全面振兴上迈出新步伐。全面落实“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础”重要要求，充分学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。全力以赴做到“两个确保”。确保粮食安全。实施最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，建立“发现、核查、治理、反馈、执法”的全过程监管模式，由集中式检查向常态化监管转变，由事后整改向事前预防转变。落实粮食安全责任制，实施军民融合应急保障基地等项目建设，新建高标准农田3万亩，粮食总产量实现稳定增长。确保不发生规模性返贫。严格落实“四个不摘”和“简、宽、早、实”工作要求，健全完善智慧防贫系统，持续巩固“两不愁三保障”成果。用足用好各级包联帮扶契机，全面加强产业就业、教育医疗、兜底保障和易地扶贫搬迁后续帮扶，统筹用好扶贫资产收益和乡村振兴衔接资金，更好发挥益农助农作用，让脱贫成果更加扎实、更可持续。坚定不移推进“三个提升”。提升乡村产业发展水平。持续深化“塞罕坝”高寒地区马铃薯示范带、“一号风景大道”休闲农业示范带建设，大力推动发展，加快培育农村电商、仓储冷链、休闲农业等新业态，持续扩大村级快递物流网点建设，重点实施特色果蔬冷藏等农业产业化项目20个以上，农业产业化经营率提高到63%。提升乡村建设水平。以“锦绣木兰”和美乡村示范区和4条乡村振兴示范带为引领，加强村庄规划和风貌引导，深化农村人居环境整治，农村生活垃圾收运体系建设和飞灰场建设项目年内建成运营，新建农村公厕50座，改造户厕500座以上，打造和美乡村精品村40个以上，力争3年内实现全县美丽宜居村庄全覆盖。提升乡村治理水平。扎实推进平安乡村和农村精神文明建设，促进农村移风易俗，建成省级文明村镇7个，创建“七无”②三星级以上平安村（社区）220个以上。大力发展文化事业，组织“七进”文化惠民活动200场次以上，让乡风文明风尚盛行。持续用力突出“两个强化”。强化农业科技和改革双轮驱动。加强基层农技推广体系建设，村级产业技术指导员实现行政村全覆盖。着力培育农业新型经营主体，新培育家庭农场300家以上、农民合作社20家以上，推动农村集体经济收入持续提升。全面深化宅基地改革，农村“房地一体”宅基地确权登记颁证4.7万户以上，覆盖率达到60%以上。大力盘活农村闲置资产，统筹整合扶贫项目资产和农村荒山等未利用资产，探索以金融融资、引入社会资本参与等方式，支持农业科技创新、农村产业发展、基础设施建设、公共服务提升，激发农业农村发展新动能。强化农民增收举措。围绕增加四项收入③，做大做足“土特产”文章，制定鼓励性支持政策促进企业和农户在马铃薯、蔬菜和畜牧、林果、中药材“2+3”特色农业产业链上优势互补、分工合作，支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目，让广大农民更多参与产业发展、分享增值收益，促进群众在家门口实现稳定就业增收。

（四）坚决扛起“两区”建设政治责任，着力在生态文明建设上打造新优势。全面落实“打造绿色低碳发展高地”重要要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。开展“精准化”污染防治。持续打好蓝天碧水净土保卫战，定期开展大气污染源解析，落实精细化管控措施，确保PM2.5平均浓度保持在18微克每立方米以下，环境空气质量综合指数保持全市全省前列；严格落实河湖长制，继续加大5条主要河流水质监管力度，加强饮用水水源地保护，强化入河排污口管理，确保国省考断面水质年均值达标率100%；加大矿山治理力度，探索开展“无废城市”建设，受污染耕地和重点建设用地安全利用率保持100%。建立破坏生态环境“发现反馈、检查督导、快速整改、严厉打击”的全链条闭环管理机制，确保问题早发现、早处置。统筹“一体化”生态修复。严格落实林长制，坚持山水林田湖草沙系统治理，重点实施国土绿化试点示范、退化草地修复治理、张承坝上地区生态综合治理、森林质量精准提升四大工程，全年完成人工造林3万亩，退化林修复10万亩，退化草原治理4万亩，森林质量提升4万亩，争创国家防沙治沙综合示范区。加强水生态建设，加快实施大唤起小流域综合治理、阴河流域治理等水利工程，流域治理34平方公里，生态修复河道 22公里，治理水土流失20平方公里。推进“全要素”价值转化。深入实施苗木价值倍增计划，用好“新华·木兰围场针叶树种苗木价格指数”，举办全国造型苗木交易大会，推动造型苗木从技术成果展示向市场化交易转变，切实在推广好技术的基础上实现卖出好价钱、获得好收益。健全完善“国营带民营”森林委托经营模式，实现经营面积2万亩以上，争创省市集体林权制度改革试点县。建立CCER④项目储备库，风光电清洁能源降碳产品开发、备案、交易取得实质性进展，造林碳汇力争年内实现上市交易。

（五）深化改革创新发展，着力在高质量发展上培育新动能。全面落实“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招”重要要求，着力靠改革破解难题，加快形成新质生产力⑤。以借势协同发展壮大自己。积极融入全国统一大市场和京津冀协同发展战略，在教育医疗、产业转移、人才引进等方面紧密对接京津高端市场，力争引进在京央企二三级子公司2家以上。坚持“做实业务、形成产业、创造效益”，提升去年引进的4家央企三级子公司落地后的发展质量，切实在对接京津、服务京津中加快发展。以重点领域改革活跃全局。启动新一轮国企改革深化提升行动，制定实施“三年行动方案”，确保国有资产保值增值。落实金融财税改革，健全预算管理机制，加强税收征管，确保税收收入突破5亿元；打造全市首个首贷续贷服务中心，鼓励银行机构创新产品研发向绿色产业投贷。开展质量提升行动，鼓励支持企业主导或参与马铃薯种薯种植技术规范、马铃薯种薯DNA检测2项国家标准制定修订，争创省政府质量奖2项以上。以优化营商环境服务发展。制定实施“营商环境在行动2.0版”，立足于“审批环节最少、办事效率最高”，继续出台优化营商环境硬措施、创新性举措，开办企业全流程耗时、技术性审查事项时限等审批事项实现全市最优、全省前列。大力推行项目审批联合模式，并联审批率、联合验收率达到100%。全面实行“双盲”评审⑥，加强公共资源交易平台软硬件升级，实现“同标不同室、同室不同标”。以扩大对外开放引进投资。实施招商引资一号工程，高标准编制招商地图、产业链图谱，建立招商项目库，围绕上级政策支持、产业发展需要、重点领域补短板以及市场导向，谋划5000万元以上招商项目50个以上。建立“政府推动、三方承办”专业化招商机制，围绕新能源装备制造、农产品精深加工等领域，每季度开展一次主题招商推介活动。树立“一把手”抓“一号工程”的鲜明导向，全面推行领导干部带头招商，全年小团组招商50次以上，招商引资额达到20亿元以上，落地千万元以上项目30个以上。健全完善考核激励政策，开展招商项目尽职调查，设立不少于1000万元的招商引资政策资金，切实提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。以科技创新推动产业创新。积极融入承德国家可持续发展议程创新示范区建设，省科学院坝上生态综合试验站建成投用，争列可持续发展科技专项2项以上。扩大“京津研发、围场转化”成果，深入开展“围场企业进院校”“院士专家围场行”等活动，创建科技小院，推动一批人才来围研发创新创业。强化企业科技创新主体地位，支持企业加大研发投入，推动研发经费加计扣除等普惠性政策应享尽享，高新技术企业、科技型中小企业分别达到15家和170家以上，技术合同交易额达到5亿元以上。

（六）大力推进新型城镇化建设，着力在城乡融合发展上开创新格局。全面落实“推动以县城为重要载体的新型城镇化建设”重要要求，加快打造能够承载高质量发展的高品质宜居宜业城市。建设舒适宜居县城。聚焦城市品质提升，重点推进县城排水防涝设施建设、老旧小区改造等5个城市更新项目，完成老旧小区改造600户，新增供热面积26万平方米，建设口袋公园、县城绿化节点7处，争创国家卫生县城。聚焦停车难、出行难问题，新增停车位500个以上，加快国道G233棋盘山至围场北段改建工程二期工程建设，与县城凤凰北路贯通连接，进一步缓解交通压力。城南高品质生活区，加大医养康养养老综合体项目推进力度，医疗功能园区、科教园区体育馆投入运营。城北经济活力区，合理开发家居、汽配、物流等产业。加强县城精细化管理，大力解决占道经营、车辆乱停乱放、便民市场拥堵等问题，持续做好环卫市场化和无物业小区管理。建设活力宜业园区。以服务项目落地实施为根本，加快推进“标准地”改革⑦，总投资1.2亿元的储能装备制造产业园园区路、现代农业综合示范区电力增容等5个基础设施工程建成投用，“九通一平”覆盖率达到80%以上。坚持招大引强，谋划包装产业链招商项目30个以上，签约落地亿元以上项目3个以上，园区8个在建项目全部建成运行。全面完成开发区各项改革任务，持续深化园区管理运营、人才引进等机制改革，力争年内新增入园企业15家以上，营业收入、税收收入分别增长8%和6%以上，进入全省同类开发区A档次。建设完善基础设施。开展路网、水网、电网“三网共建”，拓展路网结构，承克高速、国道G233棋盘山至姜家店段改建工程加快建设，省道S214半截塔至白虎沟段改建工程竣工通车。以创建“四好农村路”全国示范县为契机，新改建农村公路150公里，开通承德机场、高铁站至县城快客班线，县城至御道口牧场、机械林场环线以及周边乡镇公交线路，推动城乡客运一体化发展。完善水网布局，重点实施农村供水改造提升、农村饮水维修养护等4个项目，自来水普及率提升8个百分点，达到81.59%。加快电网增容，围场北110千伏输变电工程完成项目核准，力争年内开工建设；农村电网改造升级工程竣工投产，新建10千伏线路92千米，不断提升供电可靠性。

（七）全力保障和改善民生，着力在提升人民生活品质上展现新作为。全面落实“民之所盼、政之所向”重要要求，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，全力以赴办好20项民生实事，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。更加突出就业优先导向。落实好创业补贴、吸纳就业补贴等政策措施，大力推动高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人等重点群体稳定就业，完成失业人员再就业1000人以上，新增城镇就业4200人以上。深化京津劳务协作，加强木兰人才发展集团与省级高技能人才培训基地合作，拓展“零工市场”服务功能，打造知名劳务品牌。办好公平而有质量的教育。严格落实基础教育高质量发展政策要求，实施中小学校教育教学质量提升三年行动，开展职教振兴计划，深化与京津冀高校对接合作，打造围场教育品牌。深入落实“双减”政策和教育投入“两个只增不减”要求⑧，加快二中分校、腰站中学新建教学楼等7个项目建设，有效化解2000人以上学校“大校额”。积极争创省级全民健身模范县。全力保障人民群众健康。大力推进紧密型县域医共体建设，深化与北京301等京津三甲级医院对接合作，提升县域医疗队伍和重点专科建设水平。实施中医药强县战略，重点推进“名医、名科、名院、名药”四名工程，大力推广中医药适宜技术。稳妥推进医药卫生体制改革，建立医价动态调整机制，大力推进5G+急诊急救体系建设，切实解决看病难、看病贵问题。织密扎牢社会保障网。基本医疗保险和城乡居民养老保险参保率保持在95%以上。关心关爱“一老一小”，全面落实生育支持政策，全力做好养老服务保障，龙头山特困人员集中供养服务中心建成投用，特殊困难老年人家庭适老化改造600户以上，县乡村“三级”养老服务网络覆盖率达到55%以上。大力发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，吸引更多京津老年人来围“候鸟式”养老。

（八）统筹发展和安全，着力在建设更高质量平安围场上彰显新担当。全面落实“统筹高质量发展和高水平安全”重要要求，认真贯彻总体国家安全观，以高水平安全保障高质量发展。提升防灾减灾救灾能力。科学规划布局防洪体系，实施河道治理工程、山洪沟防汛治理等国债项目建设，完善基层应急管理体系，常态化开展应急实战演练。全面提升抗旱减灾应急能力，强化气象预警监测，灾后恢复重建提升防灾减灾能力项目年内建成投用。推进“涉农保险”扩面提标，完善快速理赔机制，确保参保率达到100%。坚守安全生产底线。坚持人民至上、生命至上，以铁的手腕、铁的纪律持续深入开展安全生产大排查大整治行动，扎实推进消防、燃气、矿山、危化、交通、自建房、建筑施工、清洁能源、文物保护等领域排查整治，全力保障人民群众生命财产安全。打赢森林草原防灭火硬仗，严格落实《塞罕坝森林草原防火条例》，坚决消除各类火险隐患，确保塞罕坝和全县生态资源绝对安全、万无一失。防范化解重点领域风险。严控政府担保和举债行为，稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。坚决防范、惩治统计造假，认真开展第五次全国经济普查。严密防范和有效化解金融、国企等重点领域风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。推动房地产市场健康发展，稳妥解决县城老旧房屋拆迁改造和房地产遗留问题，加强在建项目监管，确保农民工工资得到保障。促进社会和谐进步。坚持党的全面领导，始终保持工会、妇联工作正确政治方向，推动青年友好型城市建设。加强国防动员和后备力量建设，巩固发展军政军民团结。铸牢中华民族共同体意识，积极做好新时代民族宗教工作，持续推进省政府民族县现场办公事项落地见效。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，有效化解信访存量、遏制增量，全力推进信访工作法治化实施重点县建设。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗犯罪，深化“情指行”一体化警务运行机制改革，全力维护社会大局和谐稳定。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！奋进新征程，发展的重任，人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设让党放心、让人民满意的政府。

（一）坚持立党为公，打造忠诚型政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固拓展主题教育成果，不折不扣贯彻落实上级各项重大决策部署。全力推动审计、环保督察、安全生产检查、巡视巡察整改、巩固脱贫成果后评估以及省市交办重点工作等各类反馈事项的整改落实，以扎实的整改成效体现忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治担当。

（二）坚守为民情怀，打造服务型政府。坚定不移践行全心全意为人民服务的根本宗旨，大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，大兴调查研究，多到一线听取意见，多到基层现场办公，敢于大胆闯、大胆试、大胆实践，全力解决群众急难愁盼问题和企业经营发展的难点痛点堵点问题。

（三）严格依法行政，打造法治型政府。深入贯彻习近平法治思想，全面落实“八五”普法规划和提升行政执法质量三年行动计划，持续开展“民主法治示范村（社区）”创建工作，争创省级法治政府建设示范县。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督，强化司法监督、审计监督，加强政务公开，让权力运行更阳光、更透明。

（四）崇尚务实担当，打造效能型政府。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，持续整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，给基层留更多的时间和精力抓落实。充分发挥考核“指挥棒”作用，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，切实把当下的事做好，把长远的事办对，努力创造经得起实践检验的一流业绩。

（五）从严管党治党，打造廉洁型政府。推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续深化纠治“四风”，坚决破除特权思想和特权行为。树牢“过紧日子”思想，“三公经费”只减不增，政府购买服务只减不增。持之以恒抓好党风廉政建设和意识形态工作，巩固和发展风清气正的政治生态。

各位代表！回首过去，我们取得的成绩令人振奋；展望未来，我们对围场的美好愿景信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实习近平总书记视察河北、承德重要讲话指示精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，坚定信心，开拓进取，努力实现经济社会发展各项目标任务，奋力开创建设高质量发展的“生态强县、美丽围场”新局面！