2024年平泉市政府工作报告

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2024年平泉市政府工作报告

---2024年1月22日在平泉市第二届人民代表大会第四次会议上

平泉市人民政府市长  何会岭

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是平泉发展进程中极不平凡、极具突破、极富成效的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话指示精神，坚决贯彻中央、省、承德市各项决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，按照“1365”总体发展思路①，深入实施“十个一工程”②，砥砺奋进、攻坚克难，保持了经济持续健康发展、社会大局和谐稳定的良好局面。预计全年地区生产总值增长5.9%；固定资产投资增长7.4%；规上工业增加值增长11.3%；全社会消费品零售总额增长10.4%；一般公共预算收入增长9.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到39908元、20157元，增长6%、7.5%，较好地完成了年度目标任务。在承德市经济发展绩效专项考核中，我市前三季度排名均位列承德市前三。平泉在经济运行、项目建设、招商引资、乡村振兴、文物保护等领域的工作做法，在承德市相关会议上作了经验交流。“四好农村路”建设模式在全国现场会上作为唯一一个县区进行典型发言。平泉成功获批“国家现代农业（平泉香菇）全产业链标准化示范基地”，荣列国家乡村振兴示范县、首批全国县域商业“领跑县”、全国民族团结进步示范区、全省县城建设样板培育县、省农业产业化项目建设典型县，荣获2022-2023年度河北省人居环境进步奖、河北省健康促进县、首批“河北省家庭教育示范区”等荣誉。创新条件、创新管理居全省县级首位，县域科技创新能力由全省B类成功跃升A类（承德市首个）。这些都是我们坚定不移打头阵、挑重担、当主力、勇争先，苦干实干、干中求胜的重要成果，必将为平泉“十四五”时期跨越提升奠定坚实基础。

这一年，我们坚持项目为王、平台支撑，经济发展后劲显著增强。项目谋划成果显著。编发《争取上级资金政策指南》等系列文件，滚动谋划项目516个、总投资971.6亿元。争取全民健身中心、老城区海绵城市建设等专项债券项目5个，到位资金5.26亿元。招商选资捷报频传。修订完善《平泉市招商选资优惠政策》，坚持“全员共赴”，开展“招商会战”，县处级领导带队“走出去”100余次，洽谈签约中节能生活垃圾焚烧热电联产等5000万元以上项目131个、总投资211.5亿元。成功引进注册央企三级子公司3家。项目建设提速加力。成立39个重点项目推进专班，实施恒炎回转滚筒干燥机等千万元以上项目143个、总投资209.6亿元。列入省市重点项目22个、总投资169.4亿元，14个开复工项目强力推进。永林先进节能装备制造等20个项目竣工投产，金鹏智能制造等15个项目达产达效。山庄生态酿造智能园区项目，从发出“保开工”动员令到实现顺利开工仅用94天，高效服务刷新“平泉速度”。两次项目观摩成绩均居承德市第一。开发区平台扩能升级。调区工作顺利完成，总体规划和产业发展规划获省政府批准，储备工业用地“标准地”664亩。基础设施建设稳步推进，南城区污水处理厂及管网配套工程建成投用，标准化厂房面积超过18万平方米，“九通一平”③面积达12.28平方公里，累计入驻企业375家，年实现营业收入117亿元、增长37%。

这一年，我们坚持调优结构、狠抓转型，产业升级步伐更加坚实。现代农业做大做强。国家农业现代产业园创建成果持续巩固，国家级农业现代化示范区建设初具规模，国家乡村振兴示范县创建有序推进。实施鲜派公司果蔬脆片、银湖公司菌菇面等精深加工项目20个、完成投资3.2亿元。万亩农业结构调优书记工程完成4.8万亩，新增标准化食用菌2000亩、设施菜1400亩、老果园提质增效5000亩。“平泉香菇”入选2023中国品牌农业与市场年度卓越品牌30强，品牌价值突破42亿元。“四个提升”推进食用菌特色产业集群建设经验做法获得时清霜副省长肯定性批示。食用菌加工产业集群被认定为承德市唯一一个省级中小企业特色产业集群。新型工业厚积薄发。实施风力发电混凝土塔筒等千万元以上工业项目44个、总投资104亿元。大力推动传统产业技改扩能、老企业数字化改造，隆宏生物负氧离子产品研发制造等10个项目列入省技改项目库，航研公司自主研发的超低温热泵机组等高端产品填补了国内空白。光伏项目并网发电规模达到20万千瓦，新上装备制造产业项目5个、总投资11亿元，清洁能源、高端装备制造业强市建设步伐不断加快。现代服务业蓬勃发展。山庄老酒文化产业园授牌“国家工业旅游示范基地”，被评为省智慧景区示范点。建设精品旅游路线3条，打造重点民宿示范村6个。普通话产业园加快建设，新增企业15家、客服坐席700个。大力培育“夜经济”，开展“全承钜惠”“消费促进月”等系列活动，拉动消费8000余万元。

这一年，我们坚持融合发展、互促共进，城乡风貌品质全面提升。精品城市建设高效推进。智慧体育公园等8个城建重点项目稳步实施，完成投资15亿元。金领悦府、恒信云玺等5个房地产项目一期工程交房入住。城市绿地率提高到46.9%，城镇化率提高到58.85%。大力开展文明城市创建，深入实施九大“围点攻坚”行动④和六大“提质提效”工程⑤，推行“以克论净”⑥环卫清洁模式，城市整体形象全面提升。乡村振兴战略深入实施。脱贫攻坚成果持续巩固，全市脱贫人口人均纯收入15049.3元、增长13.81%。和美乡村增颜提质，桲椤树省级乡村振兴示范区高质量通过省级验收。国家水系连通及水美乡村等重大项目开工建设，农村人居环境整治提升持续推进，完善提升户厕985座，创建美丽庭院4253户，打造省级美丽乡村重点村8个、人居环境整治示范点位500个。桲椤树镇获得第一批河北省乡村治理示范乡镇。南五十家子镇等3个乡镇被评为承德市“十佳和美乡镇”。城乡基础设施更加完善。国道G508城区段改建、北水源地表水厂和鸽子洞水电站等重点工程加快建设。优化农村电网51.96公里，运行5G基站251座，行政村5G网络实现全覆盖。改造提升农村公路200公里。青河镇等3个乡镇被命名为省“四好农村路”示范乡镇。东北线外环路获评全省“十大最美农村路”。

这一年，我们坚持深化改革、力促创新，发展环境进一步优化。营商环境持续改善。直接取消行政许可事项6项，优化审批服务41项，项目审批时限缩减至23个工作日。精准对接企业融资需求，帮助协调贷款20.83亿元。认真落实惠企纾困各项政策，全年为企业减税降费1.4亿元。县级市信用监测排名跃升至全国第11位，并连续25个月排名全国前100名。重点领域改革多点突破。集体资产权属归位等2个国家级试点成功获批，燕赵宜居县城建设等6个省级试点扎实推进。卧龙镇三十家子村、平泉镇猴山沟村集中住宅小区试点建设步伐加快，顺利通过国家农村宅基地制度改革试点综合评估。科技创新活力竞相迸发。省级以上研发平台增至26家，创业服务机构达18家，创新创业平台数量居全省第一位。食用菌产业技术研究院被列为省级试点。国家科技型中小企业达到59家，全市万人发明专利拥有量达2.1件。“平泉山杏”循环经济模式被列入《中国城市人居蓝皮书》。莹科公司被认定为省科技领军企业、省企业标准“领跑者”，赛福公司荣获全省创新创业大赛“十强企业”称号。

这一年，我们坚持守护青山、厚植绿色，生态文明建设持续加强。环境污染防治有效开展。城区PM2.5平均浓度25微克/立方米，空气质量优良天数达302天。修复治理河道34公里，党坝、甸子两个国考断面水质稳定达标。39家危废企业全部纳入管理平台，残膜回收率达92%以上，土壤环境质量进一步提升。国土绿化行动稳步实施。完成营造林18.6万亩，义务植树83.3万株，治理水土流失面积17平方公里，柏泉矿业、冀东水泥率先进入国家级绿色矿山名录。泽州园被命名为首批省级“互联网+全民义务植树”基地。干沟子村、哈叭气村建成“省级森林乡村”。生态价值转化加速实现。积极推动用能权、用水权、排污权市场化交易，布设碳汇监测点13个，7个国有林场与塞罕坝集团签定碳汇交易协议。溥泽供水公司在国家级交易平台完成承德市首单水权交易。中国林业产业联合会松针负氧离子产业分会在我市成立。能源结构调整系列行动加快实施，绿色公共交通占比达100%。

这一年，我们坚持用心用情、普惠民生，百姓福祉不断增进。民生工程全部完成。倾心聚力解决群众“急难愁盼”问题，16项省市涉平民生工程和20件本级民生实事全部高质量完成，民生投入占财政支出达81.6%以上。遗留问题有力破解。坚决维护百姓切身利益，依法破解万福城等5个小区1600户商品房无法办理不动产登记、公园里文化产业园商业房无法放开经营业态、殡仪馆企业投资乏力造成工程停滞等问题；有效推动市医院PPP项目终止，积极研究后续工程推进方案和资金渠道，市医院迁建项目完成主体和外装。社会事业更加繁荣。坚持教育优先发展，投入3631万元，实施英才苑小学维修改建等项目27个。平泉一中强基上线人数和本科上线人数居承德市第一，2名学子考入清华、北大。我市获评承德市“教育工作成绩突出县”第一名。深入推进“健康平泉”行动，国家卫生市顺利通过省级专家组实地综合评估，健康县区建设优秀案例在全省推广，党坝镇被评为省卫生乡镇。市民文体活动中心完成主体，室外足球场建成投用，成功举办第三届全民运动会。开展文化惠民演出236场，新建村级文化活动广场15个。平泉市博物馆获评河北省“十佳博物馆”。社会保障更加完善。落实落细就业政策，城镇新增就业4898人，失业人员再就业2911人。“山庄酿酒师”被评为省级劳务品牌。完成特殊困难老年人居家适老化改造400户。持续深化社会保障制度改革，城乡居民养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。乡村定点医疗机构一体化建设被列为承德市试点。人社局被国家人社部授予“法治人社建设优秀单位”。社会大局更加安定。严格落实安全生产十五条硬措施，聚焦矿山、燃气、消防、道路交通、食品安全等重点领域，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，全市未发生重大安全生产事故。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实开展“全民反诈”、防范未成年人违法犯罪等专项斗争。圆满完成全国两会等重要节点安保维稳任务，社会大局和谐稳定。

这一年，我们坚持尽心履职、务实担当，政府工作更加高效。政治建设不断强化。扎实开展政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，不折不扣贯彻落实党中央及省市委决策部署。聚焦政府投资审计、同级预算执行和乡镇财政决算审计等工作，大力推进审计问题整改。认真抓好十届省委常规巡视和营商环境专项巡视反馈问题整改工作，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。依法行政纵深推进。认真落实规范性文件备案审查、政府法律顾问、常务会学法、行政机关负责人出庭应诉等制度。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议116件、政协委员提案122件，办结率达100%，代表委员满意率达98%以上，法治政府建设迈出新步伐。作风建设持续增强。严格执行中央八项规定及其实施细则精神。坚持政府带头过“紧日子”，精打细算、严控开支，“三公”经费预算总量只减不增。充分发挥考核“指挥棒”作用，紧盯末端落实，“马上就干、真抓实干”成为自觉，干部担当高效的“精气神”持续提升。

与此同时，国防动员、民兵建设、兵员征集、统计调查、金融工作、档案史志、应急气象、消防救援、外事侨务、民族宗教、信息通信、公积金、拥军优属、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等各项工作均取得新成绩！

各位代表，惟其艰难，方显勇毅。一年来，我们承关怀而奋起、以行动报重托，主动作为、锐意进取，取得的成绩实属不易。根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、承德市委市政府和市委的坚强领导，离不开市人大和市政协的有效监督、鼎力支持，饱含着全市广大干部的智慧汗水，彰显着全市人民的创新创造。正是大家的共同努力，平泉的今天才更加美好，平泉的明天才充满希望。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向广大干部和全市人民，向驻平部队、武警官兵、政法干警，向广大企业家们，向所有关心、支持平泉发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍面临一些问题和挑战：县域经济高质量发展的步伐还需进一步加快。我市经济规模体量偏小，有效投资不足，产业结构调整和转型升级还不充分，财源支撑项目尚未全部形成实际财税增长点，经济发展后劲和潜力有待激发。财政收支矛盾愈发突出。财政收入规模小，可用财力有限，保基本民生、保工资、保运转压力巨大，政府债务还本付息进入高峰期，财政收支矛盾持续加大。民生保障和社会治理领域还存在短板弱项。征地拆迁、基础设施建设等领域历史欠账较多，防范化解重大风险还需持续发力，教育、医疗、文化等基本公共服务供给质量还不高，与人民群众美好生活需求还存在一定差距。干部队伍作风建设仍需加强。个别干部破解难题的勇气和本领不够，责任意识、担当精神不足。对此，我们一定直面问题不回避，解决问题不畏难，努力让全市人民看到新变化，见到新成效。

回顾一年的工作，面对这些发展中的问题，我们深刻体会到，做好政府各项工作，必须一以贯之坚持以下“六个原则”：必须坚持政治统领、思想引领。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实提高推动党中央决策部署落地落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉，才能推动高质量发展不断取得新成效。必须坚定发展信心、战略定力。信心比黄金更重要。我们必须始终保持上项目、促发展的战略定力，坚持“一切围绕项目转、一切聚焦项目干”，才能以项目工作的大突破带动平泉发展的大提速。必须始终以民为本、为民谋利。人民立场是我们党的根本政治立场。我们必须始终保持同人民群众的血肉联系，用心用情用力多为人民群众办实事办好事，才能凝聚起齐心协力奋进新时代的磅礴力量。必须不断解放思想、更新观念。面对发展中的不平衡、不充分问题，我们必须时刻践行新发展理念，争当解放思想的先行者，勤于思考、善于创新、勇于求变，才能推动平泉各项事业不断开创新局面。必须时刻满怀激情、只争朝夕。万众一心加油干，越是艰险越向前。我们必须牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，自觉增强效率意识、执行意识，才能使高质量发展之路越走越宽、越走越畅。必须保持团结一心、甘苦与共。团结出凝聚力、出战斗力。我们必须时刻心往一处想、劲往一处使，一级做给一级看，一级带着一级干，才能早日把“经济强市、美丽平泉”的宏伟蓝图变为美好现实。

二、2024年目标任务和主要工作

各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是平泉抢抓机遇、乘势而上的攻坚之年，做好今年经济社会发展工作意义重大、影响深远。

今天的平泉正处于历史窗口期和战略机遇期，我们迎来了新一轮发展的春天。承德市委市政府对平泉发展寄予厚望，全市人民对平泉发展满怀期待，我们比以往任何时候都更有力量、更有支撑、更有信心开创美好未来。这份力量在于，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。中央降准降息、减税降费、国家增发国债等一系列重大利好政策将集中发力。京津冀协同发展向纵深推进，特别是习近平总书记2023年两次视察河北，作出一系列重要指示批示，为我们把脉定向、领航指路，增添了我们加快发展的力量和干劲。这份支撑在于，经过多年培育发展，我们的县域主导产业特色更加鲜明、体系更加完备，为延伸产业链条、打造集聚优势奠定了良好基础；项目带动能力加速显现，清洁能源供给能力持续提升，科技创新能力显著增强，园区扩能升级成效逐步释放，要素保障更加优化。与此同时，平泉的生态优势、交通优势、人文优势等支撑日益强劲。这份信心在于，四大班子精诚团结、密切配合，各乡镇、各部门真抓实干、担当作为，广大党员干部群众人心思进、人心思干，全市上下干事创业的积极性全面提振，事争一流的精气神持续激发，团结协作的氛围日益浓厚，这是我们干事成事的最大底气。建设高质量发展的“经济强市、美丽平泉”，其时已至、其势已成、其兴可待。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，认真贯彻中央、省委、承德市委、平泉市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚定践行“1365”总体发展思路，大力实施“十个一工程”，以中国式现代化建设平泉篇章为总牵引，加强项目工作，壮大实体经济，全面深化改革，加快科技创新，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、新型城镇化和乡村全面振兴、高质量发展和高水平安全，巩固经济平稳健康快速发展良好势头，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设“经济强市、美丽平泉”。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、6.5%。确定这样的预期目标,在总体把握上与我市“十四五”规划目标任务相匹配，与省、承德市计划安排相衔接，既全面坚持了稳中求进、以进促稳、先立后破的工作总基调，又充分考虑了我市经济体量、优势资源、现实需要，总体上是积极的、稳妥的、可行的，通过全市上下共同努力是一定能够实现的！

实现全年目标任务，我们必须坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，坚持以项目工作为统领、以项目工作为牵引、以项目工作为主线，重点抓好“八个聚焦”，实现“八个突破”。

（一）聚焦项目立市战略，在全力以赴夯实高质量发展根基上实现新突破。牢固树立“项目为王”理念，以项目突破按下“快进键”、拼出“新高度”，努力开创跨越赶超新局面。一是抢抓机遇谋项目。围绕国家政策导向，抓住国家增发1万亿国债、超长期特别国债等宝贵机遇，紧盯地方政府专项债券等政策性金融工具，精心谋划包装一批含新量、含金量高的大项目、好项目，不断充实项目储备库；发挥龙头企业、链主企业带动作用，围绕“食用菌、山杏”等特色农业产业、“清洁能源、高端装备制造”等工业产业，“医养旅游、商贸物流”等服务业产业，谋划一批提质增效、稳链强链、集群发展的支撑项目，更好拓财源、增效益、强实体。全年谋划千万元以上项目300个以上。二是千方百计引项目。严格落实《平泉市招商选资优惠政策》，充分发挥项目评审领导小组作用，严把“三增一高”尺子⑦，深入开展产业链招商、以商招商、委托招商、干部招商，加快引进落地一批产业类、税源类项目，打造新的经济增长点，确保全年签约落地5000万元以上项目30个以上。坚持把引进央企二三级子公司作为突破口，推动3家注册公司实质运营，真正“做实业务、形成产业、创造税收”。三是争分夺秒建项目。扎实开展“冬季攻坚”行动，完善重点项目审批“绿色通道”，进一步减环节、压时限、提效率，确保洋盛30万千瓦风光+储能发电、冀中新能源风叶回收再利用等20个项目开工建设。深化“三灯一旗”⑧跟踪督导，重点推进河北新能源非车载充电机制造等50个项目建设。确保德润交投平泉30万千瓦风电等20个项目纳入省市重点。四是全力以赴包项目。深化重点项目建设提质增效行动，县处级领导干部带头落实“六个一”包联责任⑨，紧扣签约、开工、竣工、达产等关键节点，逐个项目拉出清单台账，清单化推进、台账化落实。充分发挥企业发展服务中心作用，落实项目全生命周期服务等机制，全面压实包联领导和职能部门责任，确保“包就包到位、帮就帮出实效”。五是做优平台聚项目。持续实施开发区创新发展提升能级五年倍增计划，加快推进标准化厂房二期建设，谋划南城区航研北侧“三纵三横”新建道路及配套管网等工程，力争“九通一平”面积达到12.65平方公里。加快推进园区项目建设，确保深圳智能穿戴设备等4个项目投产达效。深化园区管理体制、运营模式等改革，激发园区发展活力。持续优化土地资源配置，新增工业用地“标准地”供应面积160亩。确保2024年区内企业达到395家以上，营业收入达140亿元以上。

（二）聚焦产业升级战略，在集中力量做大做强实体经济上实现新突破。坚持以“1+2”特色产业⑩为带动，持续推进产业基础高级化、产业链条现代化，加快产业集群发展，构建更具特色的现代化产业体系。一是做精现代农业。严格落实耕地保护责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强耕地占补平衡，鼓励使用未利用地或其它农用地发展食用菌等设施农业。实施粮食安全保障能力提升行动，新建高标准农田2万亩，健全完善配套管护机制，确保耕地数量有保障，质量有提升。实施特色产业基地提标行动，在稳定粮食作物种植面积和产量的基础上，持续推进“万亩农业结构调优书记工程”，聚焦核心工程和重点项目，务实推进国家级特色食用菌产业集群建设，改造和新建双拱出菇棚500栋以上。出台《2024年农业特色产业扶持政策》，全年新增食用菌2000万袋以上、设施菜面积500亩、环京蔬菜保障供应基地1处，实施果品提质增效高标准基地5000亩。实施农业全产业链提级行动，以国家农业现代化示范区建设为引领，安排扶持资金3500万元，持续发展壮大产业规模，重点推动食用菌集采集散中心建设，鼓励龙头企业开展干制香菇出口业务，加快推进北京新发地农副产品批发市场平泉分市场建设。实施农产品精深加工能力提升行动，加快推进鲜派食用菌休闲食品二期等精深加工项目，延长产业链条，提升农产品加工转化率和附加值。持续推进农业保险扩面，完善产业类、财产类、灾害类等保险机制，全面提高参保率。二是做强新型工业。持续加快清洁能源产业建设，提速现有总装机容量90万千瓦6个风光电项目建设，确保清洁能源总装机容量达到200万千瓦以上。重点推进18万千瓦电源侧共享储能等项目建设，加快构建涵盖上游装备设备、中间供应商以及配套储能企业的清洁能源产业集群。大力发展特色装备制造产业，抓住“京津冀打造世界先进制造产业集群”机遇，努力争列京津冀产业协作省级示范园区。重点推进振邦新能源设备生产等30个项目，确保泽时高效电化学循环冷却水设备制造等10个项目竣工投产，林洋锂离子电池PACK储能集成等15个项目达产达效。持续推动传统产业转型升级，加快推进矿山资源整合重组，大力开展延链补链强链专项行动，加快金达矿业尾矿选钛、小寺沟矿业再生铜冶炼等7个省级技改项目建设，实现传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。三是做优现代服务业。稳步发展文化旅游医疗康养产业，加快建设水洞（溶洞）文化旅游综合度假区项目，鼓励支持山庄老酒文化产业园创建国家5A级工业旅游景区。着力培育城市经济新业态，确保百步兴物流园区投运，填补我市现代化物流产业空白。加快邮政快递园区项目建设进度，提升华北物流产业聚集区承载带动能力。积极发展民宿经济。持续完善平泉普通话外包产业园设施建设，扎实推进以客服呼叫业务为主的“大数据云服务中心”项目落地。

（三）聚焦乡村振兴战略，在乘势而上加快农业农村现代化上实现新突破。坚持农业农村优先发展，加快建设宜居宜业和美乡村，全力打造新时代乡村振兴“平泉样板”。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”⑪要求，扎实做好防止返贫动态监测和精准帮扶，确保脱贫人口、防返贫监测人口义务教育阶段巩固率、家庭医生签约服务率、住房和饮水安全保障率均达100%。强化资金项目和资产管理，保障资金安全运行和资产保值增值。加大开发式帮扶力度，产业、就业、收入“三位一体”推进，增强脱贫群众自主发展能力，坚决兜住不发生规模性返贫底线。二是突出抓好国家乡村振兴示范县建设。按照“一群两区三带五极多点”总体布局⑫，聚焦“五个振兴”⑬建设任务，谋划实施特色产业全链提升工程等五大类、49个重点项目。同时，进一步拓展桲椤树省级乡村振兴示范区创建成果，全域推广“三区”同建模式⑭，加快构建三产融合、城乡融合发展新格局，努力建设乡村全面振兴的样板和典范。年内打造省级和美乡村重点村9个、精品村1个以上。以国家水系连通及水美乡村建设县试点为契机，将沿岸43个自然村建设成百里生态带、沿河产业带、休闲观光带、百姓幸福带。三是深入开展人居环境整治提升。对照“3641”示范工程⑮，创建桲椤树至党坝、南五十家子至小寺沟、卧龙至北五十家子3大示范片区，打造精品路线6条，培树示范村41个。学深用好“千万工程”经验，以农村厕所革命、生活垃圾污水治理、村庄环境改善、基础设施建设、公共服务能力提升为重点，以“五清三建”⑯为抓手，持续开展村庄清洁行动，新建改造无害化卫生厕所260座、创建美丽庭院4253户，擦亮农村环境底色。四是加快补齐基础设施短板。坚持精致建设，新建改建5G基站400座、城乡电力线路93.1千米、农村公路230公里、桥涵6座，建成永安至大石湖段旅游公路。积极创建33.3公里省级美丽农村精品示范路，支持卧龙镇等3个乡镇争创省级“四好农村路”示范乡镇。五是不断健全完善乡村治理体系。深入落实“自治、德治、法治、智治”融合推进体系，完善党组织领导的“1+1+N”共建共治共享模式，大力实施总投资3900万元的智慧乡村建设项目，启动第二批“道德银行+爱心联盟超市”建设，推广“道德积分”，完善村规民约，积极争创国、省乡村治理示范乡镇、示范村。

（四）聚焦城市提升战略，在内外兼修提升城市颜值品质上实现新突破。以创建全国文明城市为抓手，深入实施城市“三个提升”行动，努力建设三省交界重要节点城市，让城市颜值更高、气质更佳、魅力更足。一是强化城市空间布局提升。坚持把规划摆在城市建设、经营、管理的首位，聚焦国土空间格局优化，加快推进中心城区城市设计和控制性详细规划编制工作，科学划定产业、生活、商贸、生态等功能板块，持续优化公共服务和生活配套服务设施布局。二是强化城市功能配套提升。积极推动老城区提升改造和新城区有序扩展，重点加快高铁站周边路网基础设施建设，及时修复城市破损路面，积极推进双兴街东段道路等项目。深入推进恒信云著（三期）、璟岳天汇等房地产综合开发项目建设。大力实施城市更新行动，扎实推进韧性城市和海绵城市、“平急两用”⑰公共基础设施建设，加快国道G508平泉城区段改建、北水源地表水厂等工程建设，新建改建城镇雨污水管网4.1公里，盘活停车位6012个，新增公共充电桩125个，全面提升城区综合承载力。三是强化城市精细管理提升。坚持用“绣花”功夫经营城市，加强新建4个便民市场管理，创建“四化”样板示范街道1条、“精品街道”1条。加快生活垃圾焚烧热电联产项目建设，确保焚烧处理率达100%。规划建设一批社区公园、口袋公园、城市绿道，新增绿化面积2.5万平方米以上，确保顺利通过国家级“园林城市”验收。完善提升城市亮化工程，加快5G智慧路灯节能改造项目建设进度，全面创建“洁序净美”城市环境。

（五）聚焦创新驱动战略，在系统高效深化改革激发活力上实现新突破。坚持把改革创新作为推动发展的关键一招，强化科技和改革“双轮”驱动，以改革破除机制障碍，以创新激活发展动力。一是布好科技创新“全矩阵”。积极融入承德国家可持续发展议程创新示范区建设，着力构建绿色高效循环可持续发展产业链，加快形成新质生产力。强化创新主体培育，力争到2024年底高新技术企业达31家、国家科技型中小企业达60家以上。高效运营现有产业技术研究院和技术创新中心等平台，深入推进中国地质大学产学研科创园、河北省食用菌产业技术研究院省级试点等项目建设。积极开展“院士专家平泉行”活动，加快完善“京津研发、平泉转化”的创新体系，年内柔性引进高端人才15名、科技特派员5名。二是用好重点改革“组合拳”。进一步深化农村宅基地制度改革，扎实推进村集体集中建房试点，积极探索宅基地使用权流转、自愿有偿退出和有偿使用制度。着力加强农村“三资”管理，盘活农村闲置资产，确保村集体经济收入10万元以上村达80%以上。稳妥推进国资国企、财税金融等领域改革，落实国家关于金融支持民营经济发展壮大25条措施。有序盘活国有资产存量，推动国控集团、城发集团等国企做大做优。继续推动莹科公司主板上市。三是打好营商环境“攻坚战”。坚持比政策更要拼服务，深入推进“放管服”改革，持续开展“五减”专项行动⑱，抓好政务服务标准化建设，完善招投标“双盲”评审机制⑲，政务服务事项实现100%“全流程网办”，让企业群众依规办事不求人、方便快捷少跑腿。精准落实税费支持政策，强化“政银企”对接，全面构建“亲而有度”“清而有为”政商关系。

（六）聚焦绿色发展战略，在标本兼治全面改善生态环境上实现新突破。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，让生态高颜值与发展高质量齐头并进。一是大力实施生态修复工程。坚持山水林田湖草沙系统治理，稳妥推进北方防沙带、三北工程六期等生态修复工程建设，着力打造七沟、黄土梁子林场2个国家级综合良种繁育基地。全面落实“林长制”，完成营造林16万亩，建设省级森林乡村2个、绿化提升村10个。加快创建国家级绿色矿山，力争永辉等3家矿山进入省级绿色矿山库，广源、开源2家矿山进入省级绿色矿山名录。二是精准开展环境污染防治。持续打好蓝天碧水净土保卫战，抓实抓细“四个攻坚行动”⑳，推动重点企业环保绩效创A，提高企业环境治理水平，持续巩固环境空气质量。加快实施河道生态修复工程，确保党坝、甸子2个国考断面水质稳定达标。加强土壤污染源头防控，确保全市农膜回收率达到92%，全力保障土壤安全。三是加快推进生态价值转换。持续推进“双碳”行动，加快能源结构调整，积极发展林业经济、碳汇经济等绿色低碳产业，鼓励支持隆宏等企业创新生态产品。加粗延长做精食用菌、山杏等循环经济链条，重点扶持华净、亚欧等龙头企业当好循环经济领跑者。

（七）聚焦普惠民生战略，在用心用情提升群众幸福指数上实现新突破。认真践行以人民为中心的发展思想，因财力紧张，坚持尽力而为、量力而行，分清轻重缓急，强化公共服务、兜牢民生底线、办好民生实事，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。一是办好人民满意教育。全面落实立德树人根本任务，坚持五育融合发展，推动家校社协同育人。深入推进基础教育高质量发展“1+3”政策落地，持续开展校园安全整治、师德师风教育、教学质量提升专项行动和“六个校园”㉑建设。不断优化教育资源配置，推进职教中心分校、第五幼儿园等项目建设。二是加快“健康平泉”建设。统筹推进国家卫生市、健康城镇建设，加快市医院北迁进程，持续推进紧密型县域医共体提质扩面，大力实施“上医工程”㉒，切实增强基层医疗机构服务能力。三是实施“文化惠民工程”。力争市民文体活动中心完成内部装修，智慧体育公园投入使用。举办各类文化惠民演出200场以上、大型群众文体赛事10项以上，新建村级文化广场15个，不断提升人民群众生活品质。四是完善社会保障体系。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业，确保城镇新增就业4000人以上。健全完善医保基金监管多部门联动机制，确保城乡居民养老、医疗保险参保率均达到95%以上。推进养老服务提质增能，完成特殊困难老年人居家适老化改造460户。

（八）聚焦安全发展战略，在坚定不移守牢安全稳定底线上实现新突破。认真践行总体国家安全观，增强忧患意识，防范风险挑战，建设更高水平的平安平泉、法治平泉。一是坚决防范化解重点领域风险。启动安全生产治本攻坚三年行动，聚焦重大事故隐患排查整治，强化矿山、燃气等重点领域安全监管，确保安全生产形势持续平稳。扎实做好森林草原防灭火、防汛抗旱等工作，提升防灾减灾救灾和应急处置保障能力。积极稳妥化解金融、政府债务等领域风险，严厉查处非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，守住不发生系统性区域性风险底线。二是切实提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会矛盾纠纷预防化解能力。常态化开展扫黑除恶斗争，开展打击治理电信网络新型违法犯罪、防范未成年人违法犯罪等专项行动。全面推进信访工作法治化，持续加大信访案件化解力度，确保信访工作依法依规有序开展。加强网络舆情监测引导，紧盯网络平台等重点领域，完善常态排查、监测预警、应急处置机制，筑牢网络安全屏障。三是全面促进社会和谐进步。认真落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，铸牢中华民族共同体意识，推进新时代民族工作高质量发展。落实好入伍激励和退役优待政策，全面加强国防动员和后备力量建设。推动中长期青年发展规划纵深实施，构建“青年友好型城市”。完善公共服务体系，支持工会、妇联、残联、科协等群团组织和社会组织更好发挥作用。

三、努力建设人民满意政府

各位代表，新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的要求，我们一定坚决落实新时代党的建设总要求，全面深化政府自身建设，真正干在实处，谋在新处，做到对人民负责、为人民服务、让人民满意。

一是把对党忠诚摆在首位，旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固深化主题教育成果，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿到政府工作各领域、各环节，做到市委有部署有要求，政府就有行动有成效，用经得起实践、人民和历史检验的实绩，诠释对党的忠诚、对人民的忠诚、对事业的忠诚。

二是把依法行政推向纵深，笃行不怠提质效。认真践行习近平法治思想，严格遵守备案审查制度，坚持依法施政、依法履职、依法用权。认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督。深入开展“八五”普法㉓宣传，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

三是把勤政作风抓紧抓实，担当实干促发展。把强担当、抓落实作为政府工作的生命线，让一线工作成为常态、末端落实形成长效。牢固树立“全市一盘棋”思想，主动补台、补位，精诚团结、一门心思谋发展。大力发扬“功成不必在我、功成必定有我”的担当精神，看准了就抓紧干，能多干就多干，努力把更多“不可能”变为“一定能”，把更多“办不到”变为“办得好”，让“争先进位、走在前列”成为政府鲜明特质。

四是把廉政建设贯穿始终，持之以恒正风纪。严格履行全面从严治党主体责任，始终将纪律规矩挺在前面，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”㉔，持之以恒精文简会，为基层减负，深入推进节约型机关建设，严控一般性支出，树牢过“紧日子”思想，兜牢“三保”底线，永葆为民务实清廉本色。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大精神，在市委的坚强领导下，以时不我待的干劲、静水流深的稳劲、久久为功的韧劲，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，为加快建设“经济强市、美丽平泉”而努力奋斗！

名词解释

①“1365”总体发展思路：“1”即把加强项目工作作为发展的第一要务；“3”即充分发挥区位、产业、文化、空间优势，全力打造高质量发展先行区，建设精品城市、推进城乡融合，全力打造新型城镇化建设先行区，探索循环经济、全面深化改革、市县共建共享的“平泉模式”，全力打造改革创新先行区；“6”即着力构建以“1+2”产业为主导的现代产业体系、着力推进生态文明建设、着力打造宜业宜居的精品城市、着力推动乡村全面振兴、着力保障和改善民生、着力推进国家治理体系和治理能力现代化六大任务；“5”即全面落实“严、实、新、高、合”五字方针。

②十个一工程：一是打造一个世界级产业集群；二是培育一个新兴产业；三是填补一项产业空白；四是培育一批上市公司；五是创建一批知名品牌；六是建设一座精品城市；七是培育一个高铁经济圈；八是打造一批乡村振兴示范样板；九是实施一批重大交通基础设施建设项目；十是建立一套养老服务体系。

③九通一平:“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线；“一平”为土地平整。

④九大“围点攻坚”行动：老旧小区、背街小巷、交通秩序、基础设施建设、环境卫生综合治理、飞线治理、集贸市场、公共安全、校园周边环境等九大“围点攻坚”行动。

⑤六大“提质提效”工程：全民素质提升工程、文明优质服务提升工程、“党建+文明创建”提升工程、未成年人思想道德建设提升工程、新时代文明实践中心建设提升工程、创城群众满意度提升工程。

⑥以克论净：府前街、八沟大街垃圾不超过10g/㎡，其他街道垃圾不超过20g/㎡。

⑦“三增一高”尺子：生态增效、财政增长、就业增加、科技含量高。

⑧三灯一旗：对正常推进的项目亮“绿灯”显示，对推进缓慢的项目亮“黄灯”提示，对推进严重滞后的项目亮“红灯”警示，对提前完成的事项插“红旗”激励。

⑨“六个一”包联责任 ：一个项目、一名联系领导、一个责任单位、一个工作班子、一个工期计划、一竿子抓到底。

⑩“1+2”特色产业:文化旅游医疗康养产业+食品医药产业+特色装备制造产业。

⑪四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

⑫“一群两区三带五极多点”总体布局：“一群”即国家级食用菌特色产业集群；“两区”即国家级农业现代化示范区、国家城乡融合发展试验区；“三带”即优质香菇特色产业示范带、农业综合开发示范带、水美乡村建设示范带；“五极”即在全市东南西北中各打造一个乡村振兴示范点；“多点”即打造多个一村一品示范镇、示范村。

⑬五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

⑭“三区”同建模式：高标准新型社区、现代产业园区、乡村生态功能区。

⑮“3641”示范工程：创建桲椤树至党坝、南五十家子至小寺沟、卧龙至北五十家子3大示范片区；打造6条精品路线；培树41个示范村。

⑯五清三建：“五清”即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理残垣断壁、清理杂物；“三建”即对清理出的场地规划建设小游园、小菜园、小果园。

⑰平急两用：在公共基础设施建设中，将平时使用和应急使用有机结合，打造一个既具备日常运营功能，又具备应急响应能力的基础设施系统。

⑱“五减”专项行动：减事项、减时限、减环节、减材料、减跑动次数。

⑲“双盲”评审机制：招标人通过河北省统一评标专家库抽取系统随机抽取评标专家，抽取专家时不显示专家姓名、手机号等信息，实现评标专家“盲抽”；在评标中隐去投标企业名称等信息，评标系统将标书随机排序，评标专家在不知晓投标企业名称等信息的情况下，对投标文件进行评审打分，评分结束后由系统自动汇总投标企业得分情况，按程序确定中标候选人，实现“盲评”。

⑳四个攻坚行动：减煤、治企、控车、抑尘。

㉑六个校园：文明校园、书香校园、智慧校园、健康校园、安全校园、和谐校园。

㉒上医工程：以“铸牢新时代医魂；推进城乡一体化、卫生健康信息化；建立分级诊疗长效机制、人才培养长效机制、基层疫情防控长效机制、医师下基层长效机制、医务人员关爱保障长效机制；提升综合管理能力、医疗服务能力、急诊急救能力、中医药服务能力、医养结合服务能力”为主要内容的卫生健康提升工程。

㉓“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）。

㉔四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。