2024年张家口市下花园区政府工作报告

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2024年张家口市下花园区政府工作报告

2024年2月4日在下花园区第十七届人民代表大会第四次会议上

下花园区人民政府区长  韩俊峰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察河北重要讲话精神，全面落实市委、市政府和区委决策部署，凝心聚力，真抓实干，较好完成了区第十七届人大三次会议确定的目标任务。全年地区生产总值增长5.1%，全市排十一位；固定资产投资增长0.2%，全市排十三位；一般公共预算收入增长7.8%，全市排第八位；规上工业增加值增长15.1%，全市排第四位；社会消费品零售总额增长8.5%，全市排第六位；城镇居民人均可支配收入增长5.5%，全市排第九位；外贸进出口总值增长123.5%，全市排第五位。

（一）坚定不移抓机遇、谋发展，重大战略落地落实。深入推进京津冀协同发展战略，承接落地医疗设备研发生产等9个非首都功能疏解项目，中化明达生态环境治理有限公司、中国水电四局兰州建设工程有限公司两家央企三级子公司迁入我区，专项考核位居全市第一。加快建设京张体育文化旅游带，石佛山森林公园入选中国体育旅游精品项目，先后承办张家口轮滑公开赛、下花园第一届越野赛，举办京张体育文化旅游带建设论坛，体育旅游事业蓬勃发展。不断拓展首都“两区”建设成果，空气质量综合指数在全省167个县区中排十四位，饮用水水源地水质、省考断面水质达标率100%，荣获省全面推行河湖长制先进集体，生态环境优势持续巩固。

（二）全力以赴上项目、稳增长，产业活力明显增强。项目建设对经济发展的支撑作用更加明显，实施总投资630亿元重点项目111项。商贸物流取得突破，中欧班列实现双向对开、双向贸易，为打造多式联运物流枢纽中心奠定了重要基础。康养产业持续发力，主动承接北京养老服务外溢，成为全省15个环京协同养老重点区域之一，康养优势进一步凸显。现代制造业发展壮大，垣创军用精品零部件加工等4个现代制造类项目竣工投产，低能耗折叠房、汽车拆解及零部件再生利用（一期）等项目加速建设。电厂2*66万千瓦供热调峰项目被纳入国家“十四五”电力中期调整规划，大唐辛庄子90兆瓦光伏发电等3个新能源项目获批，全区绿色低碳转型快速发展。

（三）锲而不舍促改革、优环境，招商引资成效显著。深入开展“优化营商环境攻坚年”活动，不断巩固“放管服”改革成果，在全市率先开启不动产“双预告”登记合并办理新模式，541项政务服务事项全部进驻审批大厅，市场主体登记实现“全域通办”，全年新增市场主体1959家。新增国家级科技型中小企业15家、省级科技型中小企业12家，培育申报创新型、省级专精特新中小企业11家。累计对接洽谈项目145个，京张国家级轮滑（滑板）科研赛训综合基地、常欣医疗设备等总投资64亿元的26个项目顺利签约，中欧班列、桃源里酒店式养老等12个项目转化落地，为经济高质量发展注入强劲动能。

（四）不遗余力强基础、补短板，城乡统筹加快推进。坚持规划先行、统筹推进，积极优化城乡路网建设，综合客运枢纽及一体化建设项目基本完工，高铁广场对外开放，投资2400万元的S342下广线等3个路网提升工程全部完成，城乡公交车全域免费，群众出行更加方便畅通。城市更新行动扎实推进，15个老旧小区改造顺利完工，新建2个“口袋公园”，全国文明城市、国家卫生城市创建工作成效显著，城市管理工作绩效考评稳居全市前列。全面实施乡村振兴战略，大榛子等5个项目全部完工，集体经济年收入10万元以上的村达85%。农村人居环境整治成效显著，定方水村、刘家庄村被评为省级和美乡村示范村。

（五）秉承初心惠民生、办实事，幸福指数持续攀升。坚持人民至上，全力做好洪水受灾群众保障，水毁公路恢复重建工程等16个灾后重建和提升防灾减灾项目列入省级重点项目库，城区排水管网及雨水泵站改造工程已下达第一批增发国债资金3622万元，防灾减灾救灾能力不断提升。持续增强社会保障能力，城乡居民养老保险参保率达95%。就业创业指导效果突出，新增城镇就业1106人，创业就业孵化基地入驻创业团队27个。用情用力办好民生实事，24项民生工程全部达到预期进度，体育场完成改造提升投入使用，区图书馆获评国家一级馆，成功创建市级公共文化服务体系示范区。有效统筹发展与安全，科学控制债务增量积极化解存量，债务率由2021年的279%降至185%，退出橙色风险等级。荣获全省“安全生产月”活动先进单位，全区和谐稳定大局持续巩固。

（六）驰而不息转作风、树形象，自身建设全面加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，纵深推进“找差距、找问题、找短板”活动，有力提振了广大干部干事创业激情，形成了风清气正的政治生态和担当实干的良好氛围。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，73件人大代表建议、55件政协委员提案，按时办复率及满意率均达到100%。法治政府建设取得新进展，顺利通过省委全面依法治县规范化建设工作验收，龙兴路社区获评“全国模范人民调解委员会”，武家庄村获评“全国民主法治示范村”。

国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人事务等工作扎实开展，民族宗教、审计统计、新闻出版广电、史志档案等工作不断进步，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字会、残疾人、志愿服务等事业迈出新步伐，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。

各位代表！千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导、领航把舵，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委市政府坚强领导、关怀支持的结果，是区委带领全区人民感恩奋进、勇毅前行的结果，是区人大、区政协和社会各界有力监督、大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在经济社会发展各条战线的同志们，向各级人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向关心下花园发展的离退休老领导、老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济社会发展中还存在一些困难和问题，突出表现在：产业转型发展步伐还不快，对经济支撑作用不明显；财政收支矛盾依然突出，“三保”仍面临较大压力；群众关心的教育、医疗、城市基础设施建设等方面还存在急需完善的短板。对此，我们一定坚持问题导向，切实有效加以解决，绝不辜负全区人民的重托和期望！

二、2024年主要工作任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是下花园经济社会发展赓续前行的重要一年。回顾过去，既有成绩，也有问题；立足当前，既有压力，也有机遇；展望未来，既有动力，也有信心。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记视察河北重要讲话和中央、省、市委经济工作会议精神，全面落实省市区委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断增强经济活力、加快经济转型升级，持续巩固和增强经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全面深化改革开放，深入推动科技创新，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹发展和安全，着力补齐民生短板，增进民生福祉，加强和创新基层治理，坚决维护社会大局和谐稳定，争一流、当冠军，努力交出高质量发展优异答卷，奋力推动中国式现代化在下花园可视可感可行。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，外贸进出口总值增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右。

实现今年目标任务，我们将重点做好六个方面工作。

（一）坚持把落实重大战略作为第一要务，把握高质量发展新要求。抓住用好重大国家战略机遇，把自身优势转化为发展新动能，奋力开创下花园高质量发展新局面。一是深度融入京津冀协同发展大局。主动对接北京疏解项目和中关村等创新策源地，以垣创科技、常欣医疗等北京转移企业为纽带，招引更多中小企业集聚。持续拓展与京津地区多领域合作，稳步提升899公交运营水平，积极争取更多高铁车次经停下花园，更好满足群众出行和通勤需求；深化区医院与北大人民医院、京煤集团总医院等优质医院合作对接，满足群众就医需求；加强与北京永华实验学校、体育馆路小学等学校交流合作，聘请优秀教师定期授课，提高办学特色和教学水平。二是加快建设京张体育文化旅游带。加快构建全域旅游新模式，以打造“两廊四线十八景”为重点，积极争取上级资金支持，谋划包装鸡鸣山4A级智慧景区改造提升、洋河水路景观建设提升等14个项目。对区域内基础设施、公共服务优化提升，围绕东环景观带与鸡鸣山景区交汇节点，谋划建设游客集散中心；围绕洋河旅游路、东河、戴家营河等环线风景道，谋划建设旅游休闲驿站；围绕石佛山健身步道和天马台景区等旅游资源，年内举办承办马拉松、山地越野等有区域影响力的活动不少于3场，擦亮花园文旅品牌。三是持续推动首都“两区”建设。全面提升区域生态环境承载力，围绕“五个一”精细化管控工作机制，加大协同管控力度；加快实施洋河河道治理工程，确保洋河断面考核水质稳定保持Ⅲ类以上；严格落实“林长制”，完成1万亩营林抚育和1个省级森林乡村申报工作。加快构建绿色能源体系，集约开发风光资源，推动辛庄子90兆瓦光伏发电、元宝山100兆瓦风力发电、23兆瓦新能源+乡村振兴等项目，助推全区绿色转型发展。

（二）坚持把推动产业转型作为第一重点，构建高质量发展新格局。坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，发展壮大三大主导产业，推进产业转型升级。一是聚焦现代制造，进一步夯实发展基础。加快构建现代化产业体系，支持汉唐春雨、氢能科技等优质企业拓展市场、增产提效，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到50%，逐步实现高端化、智能化发展。发挥非晶合金软磁材料、电力设备产业园等7个现代制造业的集聚效应，全力提升传统产品技术含量和附加值，力争实现制造类产业营业收入超4亿元。二是聚焦科技创新，进一步增强发展动力。健全优质企业梯队培育机制，全面落实国家高新技术企业扶持、研发费用加计扣除等普惠性政策，年内确保培育5家以上规上企业，新增9家高新技术企业和科技型中小企业。加快打造高水平创新平台，确保2家农业公司申报省级创新项目，推动省级孵化器提档升级，成功申报1家国家级众创空间。做好科技型人才招引工作，推动建设青年发展友好型城市，营造近悦远来的人才生态。三是聚焦重大项目，进一步激活发展引擎。深度融入共建“一带一路”倡议，抢抓中欧班列开通机遇，高效推动仓储配送中心区、海关监管中心和进出口商品集散地项目，做好申建保税物流中心（B型）的要素保障和基础工作，为全区外资外贸高质量发展提供有力支撑。抢抓列入环京养老试点县区机遇，围绕健康养老社区建设和医疗康养能力提升，引进智慧养老建设项目，统筹推进北平苑等小区向康养社区转型升级，加快5.2万平米桃源里康养项目建设，年内完成220套适老化民居改造，持续推动康养产业发展壮大。重点实施电厂2*66万千瓦供热调峰项目，尽快推动核准开工建设。

（三）坚持把加快项目建设作为第一抓手，积蓄高质量发展新动能。牢固树立“项目为王”和“抓项目就是抓发展”的理念，统筹协调好服务存量与扩大增量的关系，加快推动项目建设提速增效。一是紧盯政策谋项目。紧盯超长期国债政策，围绕防灾减灾、市政基础设施建设等重点领域，谋划储备总投资130亿元的城市给排水及供热地下管网、开发区提级扩能等112个项目，力争6个项目纳入国家重大项目库。紧扣各行业领域国家政策支持方向，围绕特色产业和功能配套，谋划包装平急两用应急避难场所、区医院普惠养老中心等总投资65亿元的74个项目，实现项目谋划总量新突破。二是奋楫争先推进展。坚持把项目落地开工作为重中之重，把入库入统作为必要条件，把投产达效作为冲刺目标，千方百计加快项目建设进度。围绕功能性食品研发及生产基地、电力设备产业园等21个前期项目，逐项梳理办理手续，制定完成时限，全力推动“能开早开、应开尽开”。落实重大项目领导包联推进机制，紧盯中水回用、消毒剂制造等31个新开工项目，汽车拆解及零部件再生利用、低能耗折叠房等73个在建项目，倒排工期加快进度，确保年内完成投资8亿元。力争职业实训基地、医疗设备研发生产等6个项目年内投产达效，为经济发展提供新的增长极。三是千方百计保要素。围绕国家政策资金支持，推进下花园中心敬老院等5个项目申报中央预算内资金，推动新建热源等8个项目申报政府专项债券，确保保租房等6个融资类项目尽快获得融资支持，为项目建设提供资金保障。全面推行工业“标准地”出让制度，完善区域评价和控制性指标机制，高效配置土地资源要素。加快科技型中小企业双创基地等4个平台项目建设进度，确保剩余5万平米厂房及配套用房年内全部交付使用，满足多元化企业入驻需求。

（四）坚持把优化营商环境作为第一动力，引领高质量发展新态势。严格落实“五个坚决”要求，争创一流营商环境，践行重商兴商、亲商爱商、护商安商理念，力争签约5000万元以上项目不少于32个。一是铸牢“优服务”硬支撑。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实施“无证明事项”改革，实现企业开办、涉企不动产登记等26项助企便民“一件事”高效办理。推动涉企奖补资金快速发放，实行“免审即享”服务新模式，营造“政策找人、补贴找企”的营商环境。简化企业违法处置流程，探索企业自助式快速办结制度，逐步实现电子自助缴费、凭证自动反馈。二是续写“抓改革”新篇章。全面深化“放管服”改革，进一步规范政府采购和招标投标行为，确保“双盲”评审项目达到100%。继续简化行政审批服务流程，持续压缩企业在准入、设立、注销等环节办理时限，确保企业开办、企业注销均在4小时内办结，优于全市平均水平。全面提升执法规范化柔性化水平，全面落实“首违免罚”“轻微不罚”制度，建立“容缺后补”工作机制，让执法有温度、发展有保障。三是打好“促招商”组合拳。坚持精锐尽出全员招商，全区各部门全员跟进、全面招商，持续完善招商机制。聚焦主导产业精准招商，在商贸物流产业领域，以中欧班列开通为契机，招引仓储、电商、贸易物流等产业项目；在文旅康养产业领域，以鸡鸣山景区、洋河旅游路为靶向，以蓝城康养小镇、京科北平苑等项目为平台，招引提升文旅康养产业项目；在现代制造产业领域，以垣创科技、非标制造等企业为基础，积极承接北京转移中小微制造业项目。服务存量企业以商招商，扶持现有企业技改扩模、延链补链，不断提升企业竞争力。全力推动已落地央企做成实业、形成产业，以“好口碑”拉来好项目。

（五）坚持把促进城乡融合作为第一方向，展现高质量发展新面貌。坚持以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为出发点，着力补齐城乡基础设施短板，进一步推动城乡一体化进程。一是提升城市建管水平。持续开展城市更新行动，推动老旧供热管道改造和供热站建设，确保新建替代热源按时完成建设；提升城区排水防洪能力，年内完成8条道路的雨水、污水管道改造和雨水提升泵站新建工程；接续做好城市绿化建设，绿化率达到43%以上，口袋公园达到12个。巩固文明城市和卫生城市创建成果，持续开展环境卫生、交通秩序、市场秩序等专项整治行动，坚持“六无七净”标准，不断提升城市精细化管理水平。二是实现乡村全面振兴。围绕学习运用“千万工程”经验，持续开展村庄美化绿化工作，扎实推进和美乡村建设。严格落实“四个不摘”要求，对全区85户142名监测对象实行严格审查退出程序，加快产业培育，拓宽就业增收渠道，确保不发生规模性返贫。牢牢守住耕地红线，夯实粮食安全根基，全力确保耕地面积、播种面积、粮食产量“三个不减”。坚持发展乡村特色产业，重点推进大榛子育苗种植及深加工等农业类项目年内投产达效，壮大宏丰纺织品加工规模，年内带动200人就业，集体经济年收入10万元以上的村达到90%。三是推进城乡融合发展。大力推进人居环境、基础设施和安全保障三大提升行动，全面建设燕赵宜居县城，提升城乡整体面貌。实施城乡公共卫生间提升改造工程，常态化保持卫生整洁。严格落实城乡生活垃圾“一体化”处理，实施城乡生活垃圾集转中心项目，确保无害化处理率保持100%。年内完成2个村的污水治理任务，全区农村生活污水治理率达到50%。加快实施S311线大修工程，推进G110至H110连接线和西辛线（沙沟桥）新建工程，高质量完成农村公路灾后重建项目，逐步提升国省干线和农村公路的道路品质和通行能力。

（六）坚持把增进民生福祉作为第一目标，共享高质量发展新成果。坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧、多干民生之事，更好地满足人民群众的生活需求。一是优化公共服务，提升群众获得感。按照“提升教育水平，补齐教育短板”的思路，加强学校硬件建设，实施学校街小学寄宿功能改建工程，构建“两平台”“两载体”“两队伍”，健全“一室一站”家校社协同育人体系，招聘业务能力强、专业对口的优秀教师，充分提升教学水平。加强与市附属第二医院、妇幼保健院等医疗机构的对接合作，完成卒中中心、胸痛中心验收并投入使用，提升医疗应急服务能力；整合优化全区医疗卫生资源，统筹推进医共体建设和医保支付方式改革，加快信息化平台构建，实现检验结果、健康档案互联互通。推进公共文化智慧化建设，积极开展各类惠民文化活动，争创省级公共文化服务示范区。二是完善社会保障，提升群众幸福感。做好灵活就业人员、新业态就业人员等重点群体参保工作，确保社会保障参保率保持95%以上。全面加强就业指导，加快推进职业人才技能实训基地建设，构建产教融合的职业教育体系，城镇新增就业1000人。加快推进龙兴小区保障性租赁住房项目，年内完成768套公租房建设；加快孟家坟回迁房建设，确保年底达到入住条件。扎实做好老年人保障工作，丰富城乡养老服务功能，实现区域养老服务中心乡街全覆盖，农村（社区）日间照料服务站覆盖率达到80%。加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结。三是推进社会治理，提升群众安全感。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产隐患排查整治工作，坚决遏制重特大事故发生。持续加强食品药品安全监管，坚决守住“舌尖上的安全”。紧盯地质灾害、防火防汛等薄弱环节，不断提升防灾减灾救灾能力。努力做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。防范化解政府债务风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。全力推进信访工作法治化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，最大限度把矛盾纠纷化解在基层。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，全力保障人民群众安居乐业。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！民之所向，政之所往。新的一年，我们将夯实同心筑梦的思想之基，锻造阳光透明的法治之魂，锤炼夙夜在公的实干之心，弘扬克己奉公的廉洁之风，全面做好政府自身建设。

（一）加强政治建设，旗帜鲜明讲忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉从大局出发想问题、办事情、作决策，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在贯彻落实中央和省、市、区委决策部署上坚决有力，以强烈的政治自觉，担当光荣的时代使命。

（二）加强法治建设，依法行政强落实。深入学习贯彻习近平法治思想，提升决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表议案建议、政协委员提案，加强审计监督、统计监督，积极做好行政执法监督和行政复议工作，让中国特色社会主义法治建设的步伐越走越强劲。

（三）加强效能建设，务实笃行重实干。既要关注“大战略”，做好顶层设计，又要关注“小落点”，确保落地见效，做到“定了干、马上干、干必成”。坚决杜绝形式主义，切实为基层减负，涵养善谋能成的落实能力，拿出一抓到底的落实魄力，形成求真务实、担当作为的工作作风。

（四）加强廉政建设，从严执政守底线。贯彻全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，树牢过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决反对敷衍应付、推诿扯皮，坚决纠治吃拿卡要、任性用权，营造公平公正、风清气正的发展环境。

各位代表！蓝图绘就千般景，奋楫扬帆万里程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，攻坚克难、团结奋进，为推动全区经济社会高质量发展努力奋斗，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献下花园力量！