2024年北京市怀柔区政府工作报告

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2024年北京市怀柔区政府工作报告

2024年1月10日在北京市怀柔区第六届人民代表大会第四次会议上

区长  于庆丰

各位代表：

　　现在，我代表怀柔区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

　　2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念。在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，主动融入首都发展大局，全区各项事业取得新进展新成效。

　　我区经济回升向好。全年实现地区生产总值482.6亿元，增长6.7%，排名全市第五；固定资产投资增长4.1%；建筑业总产值增长22.8%，排名全市第四；商品房销售面积增长57%，排名全市第三；规上工业总产值增长20.5%，排名全市第二；大中型重点企业研究开发费用增长36.1%，排名全市第一；住宿餐饮业营业额增长19.1%；全体居民人均可支配收入增长5.6%；我区总财力增加22.69亿元，增长13.2%，综合债务率下降5%；地方级收入79.12亿元，增长8.2%，税收占比84.3%；完成区级一般公共预算收入42.49亿元；城镇登记失业率3.6%；单位地区生产总值能耗和水耗完成市级任务。市政府真抓实干奖和财源建设奖排名全市前五，累计奖励资金12.5亿元。高质量发展综合指标排名全市前六。

　　一、聚焦“四个中心”功能建设，首都功能重要承载地作用日臻显现

　　（一）国际科创中心核心支撑作用进一步强化

　　国家战略科技力量厚积成势。怀柔实验室高质量在轨运行，科研攻关取得新突破，核心区项目结构封顶。“十三五”布局的科学设施土建工程全部竣工验收，分子科学等16个项目进入科研状态，分子材料等13个项目进入科研设备安装调试阶段。“十四五”布局的人类器官生理病理模拟装置取得概算批复，创新细胞、太赫兹、新发突发传染病疫苗、分子探针交叉研究平台取得立项批复。北京雁栖湖应用数学研究院顺利开园。中国机械研究总院怀柔科技创新基地启用。中国科学院工程热物理所和微生物所落户怀柔。

　　科技创新生态活力凸显。顶尖科学家和科研团队进一步集聚，汇聚了菲尔兹奖得主2名、全球高被引科学家28名、两院院士77名、国家杰青和优青269名、国务院政府特殊津贴专家211名，科研人员达到2.3万人。攻克战略重要领域关键核心技术125项，产出突破“卡脖子”技术40项、重大科技成果200余项。成功举办首届国际基础科学大会等国际科技交流活动50余场。科学设施面向全球开放共享，累计对外开放机时超过70万小时。

　　“科学+城”功能不断完善。怀柔科学城控规正式批复。高标准规划建设雁栖小镇国际人才社区、雁栖国际人才社区（二期）和城市客厅专家公寓，雅乐轩酒店正式运营，万豪、源宿酒店启动精装。国科大集体宿舍结构封顶。为科研院所配建食堂13处、咖啡厅5个、健身房12个、便利店117个。核心区“四横九纵”道路全部通车，安各庄110千伏变电站竣工投运，罗山220千伏、永胜110千伏变电站开工建设，29个科学设施全部供电。

　　（二）雁栖湖国际会都国际交往中心功能进一步提升

　　完成会都周边重点区域综合治理提升工程。雁柏山庄正式营业，栖湖组团项目竣工运营。雁栖湖北二路加快建设，慕莲路取得立项批复。完成中法战略对话、长城气候对话等外事活动服务保障，举办世界大学校长论坛、中国会议产业大会等学术会议活动3100余场，增长131%；接待75万人次，增长102%。实现会议会展综合收入10.6亿元，增长35.5%。新增优质企业和服务机构20家。

　　（三）中国影都发展活力进一步彰显

　　杨宋控制性详细规划编制完成。制片人总部基地文化娱乐街区项目主体完工，博纳影业怀柔基地改造项目竣工，北京电影学院集体租赁住房交付使用。“怀柔出品”影片连续三年占全国票房收入20%。成功举办第十三届北京国际电影节等品牌活动，打造“永不落幕的电影节、永不落幕的音乐节、永不落幕的中国节”，新增文化及相关企业1000余家，实现规上文化、体育和娱乐业收入43.3亿元，增长13.5%。

　　二、把稳增长放在更加突出的位置，区域高质量发展迈出坚实步伐

　　（一）坚持空间规划与产业布局同步实施

　　编制《中关村怀柔园体制机制改革方案》，构建“一核三区两点”产业空间格局。科学城核心区为“一核”，北房、杨宋、庙城为“三区”，怀柔科学城产业转化示范区、金隅兴发科技园为高品质创新增长极。开展四维厂区、博萨北厂等厂区改造，推进碳纳米管产业园、有研科创园等园区提质增效，新整理产业用地91亩。

　　（二）构建“1123”产业体系

　　科技服务业加速集聚。北京市知识产权保护中心怀柔科学城分中心正式运行。北交所怀柔科学城服务基地正式挂牌。怀柔仪器公司获评市级标杆孵化器。开展“苗圃计划”培育行动，储备优质孵化项目389个。实现输出技术合同成交额29.6亿元，增长3.7倍。新增科技服务企业3686家。新三板挂牌企业达到12家。

　　高端科学仪器装备和传感器产业初具规模。仪器装备产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。中国科学仪器发展年会永久落户。仪器仪表及传感器性能评价公共服务平台建成投用，先进MEMS工艺设计与服务工程研究中心等平台开工建设。集聚多场低温等重点企业300余家，规上企业产值16亿元，增长13.5%。

　　生命科学和新能源新材料产业支撑作用显现。启动春风药业改扩建和瑞成医疗升级改造等工程。艾德迈生物、京科信拓等项目完成签约，生命科学产业实现产值42亿元。战略性有色金属绿色制造技术工程研究中心完成验收，固芯能源研发中心等15个项目落地，有色金属新材料科创园入驻企业36家。

　　稳步推进传统产业转型升级。福田戴姆勒冲压车间开工，延锋彼欧汽车装配基地进行生产调试，奔驰高端重卡H6项目量产，规上汽车制造业实现产值285亿元，增长46.4%。玛氏获批外资研发中心和国家级绿色工厂，红星股份建成智能工厂和数字化标杆车间，都市工业实现产值130亿元。旅游综合收入实现86亿元，增长50.6%。引进知名品牌首店30家。

　　（三）营商环境持续优化

　　不断深化“两区”建设。完成优化营商环境6.0版改革任务76项。国际影视摄制服务中心创新案例入选国务院全面深化服务贸易创新发展最佳实践案例。印发《北京市“两区”建设有关便利外国人来京开展科研工作全环节服务政策集成创新（怀柔）工作方案》。新设外商投资企业52家。为中小微企业融资提供定制化服务。全年新设市场主体1.1万户。

　　强化政策落地见效。制定《怀柔区产业用房和人才公寓租金补贴办法》，提供产业空间12.1万平方米、住房3116套。为8个科研团队申请国家自然科学基金委联合基金5200万元，为100家企业申请市级政策资金1.6亿元，为2000家企业补贴产业扶持资金7.1亿元，为区内企业提供产业基金投资1.6亿元，为122名非京籍应届毕业生和149名成熟人才解决户口指标。

　　建立财源建设“怀柔模式”。制定《怀柔区财源建设工作方案》，强化区直部门与镇乡、国企工作联动，条上着力抓园区建设和发展实体经济，块上着力提升财力保障水平。建立“1+1+1+N”服务包机制，明确“3510”财源建设任务，动态形成“军令状”和“光荣榜”成绩单，新增头部企业、隐形冠军、专精特新和高成长型企业400余家。招商引资、税收占比、防范异地经营风险3项指标排名全市第一，“怀柔经验”在全市推广。

　　三、深入推进美丽怀柔建设，生态环境质量持续向好

　　（一）坚决打好污染防治攻坚战

　　深化“0.1微克”行动，PM2.5年均浓度29微克/立方米，持续排名全市前列。开展扬尘综合治理“百日攻坚”行动，降尘量3.6吨/月·平方公里，超额完成年度目标。编制《怀柔平原地区四水规划》，完成46平方公里生态清洁小流域综合治理，铺设污水管线105公里，地表水环境考核断面稳定达标，水生态健康综合指数全市第一。土壤污染风险得到有效管控，重点建设用地安全利用率达到100%。

　　（二）绿色发展取得显著成效

　　有序推进碳达峰碳中和，编制《怀柔区低碳发展行动方案》和重点年份温室气体排放清单，碳排放强度下降14.6%。森林覆盖率达到77.5%，排名全市第一，提前完成“十四五”规划目标；人均公园绿地面积28.4平方米，建成区绿地率达到54.5%，均排名全市第二。国家级、市级重点保护野生动植物达到169种，野外观测记录的各类物种达到2227种，出现猎隼、白尾海雕、赤狐等珍稀生物。成功创建“中国天然氧吧”气候品牌。雁栖湖入选国家美丽河湖优秀案例。生态系统调节服务价值（GEP-R）核算排名全市第二，生态环境状况指数连续8年排名全市前两名。

　　（三）从严从实抓好督察问题整改

　　完成中央生态环境保护督察问题整改21项，办结群众举报问题34件。自然资源督察整改完成率100%，排名全市第一。完成市级督察问题整改12项，办结群众举报问题37件。深化主动治理，开展盗采砂石和混凝土搅拌站整治、污水处理厂提质增效等10方面专项行动，工作举措得到市生态环境保护督察组充分肯定。

　　四、聚焦高频共性问题治理，城市治理水平稳步提升

　　（一）深入落实城市总体规划

　　在全市率先完成街区控规及乡镇域国土空间规划报审工作，有序实施城市体检。持续开展疏解整治促提升专项行动，疏解提质一般制造业9家，拆除违法建筑20.3万平方米，腾退土地22.8公顷，“留白增绿”19.1公顷、“揭网见绿”43.7公顷，建设小微绿地8000平方米，完成城市家具、施工围挡治理任务。持续开展科学城起步区综合整治。

　　（二）积极开展城市更新行动

　　金隅兴发科技园和科学城产业转化示范区成为北京城市更新新地标。完成小区全面综合改造试点工作，统筹19个老旧小区整治，为老楼加装电梯16部。建设3座道路泵站，治理城区冒溢点11处，改造雨污混接管网22处。完成雁栖东一路、东五路、永乐北四街燃气管道铺设工程。制定《供热企业考核补贴管理办法》，统筹推进全区供热管网建设和管理。完成科学城区域12条主次干路架空线入地。启动庙城大街改造。

　　（三）持续加强城市精细化治理

　　深化全国文明城区创建工作，开展“十大问题”专项治理行动。普查确权城市部件53万个，建设美丽街巷、达标街巷50条。深化物业管理体系建设，物业“三率”达到100%。居民生活垃圾无害化处理率达到100%，建筑垃圾资源化利用率达到95%，生活垃圾分类考核排名生态涵养区第一。首都城市环境建设管理考核排名全市第三。优化调整公交线路30条。

　　五、持续开展美丽乡村建设，乡村振兴展现新气象

　　（一）人居环境持续改善

　　完成“煤改电”2411户、乡村公路大修12.9公里、街坊路硬化92.4万平方米，完成15个村污水治理，改造户厕618个。实现黄坎110千伏输变电工程竣工投运，推进宝山寺、琉璃庙35千伏输变电工程开工建设。开展农村人居环境“百日攻坚”专项整治行动。河防口村获评中国美丽休闲乡村。完成土地承包到期续延30年国家试点工作。

　　（二）产业发展势头良好

　　新建和改造高标准农田7800亩，粮食、蔬菜等超额完成市级任务。新建2个区级林下经济示范基地，推进14个“京韵满乡”特色产业项目落地，开展19个农业科研合作项目。成功创建国家农产品质量安全县，怀柔板栗栽培系统入选中国重要农业文化遗产名单。成功举办中国农民丰收节等活动。

　　（三）农民收入持续增长

　　实施23个壮大农村集体经济项目。14个乡镇吸纳2532名农民在新型集体林场就业，盘活224处农民闲置院落，农村居民人均可支配收入37474元，增长7.1%。新增3179名农村劳动力就业参保。11人入选北京市“头雁”。协助受援地争取市级帮扶项目17个、资金1.1亿元，帮扶农特产品销售1亿元。

　　六、聚焦“七有”“五性”，在更高水平上保障和改善民生

　　（一）持续做好民生服务保障工作

　　开发公益性岗位4682个，新增城乡就业7767人，回乡毕业生就业率97%。五项保险参保129万人次，发放各类救助金2.6亿元，受益群众3.7万人。建设筹集保障性租赁住房1820套，公租房备案家庭保障率71%。完成3个镇敬老院改造，新建农村邻里互助养老服务点30个，新增养老家庭照护床位100张，提供老年助餐服务76万人次。

　　（二）持续提升教育医疗服务能力

　　中关村一小怀柔分校竣工验收，第五幼儿园、陈各庄幼儿园投用，小学、幼儿园学位分别增加1100个和720个。15所学校获评北京市中小学科技、艺术教育特色校。中考优秀率、高考名校录取率创近8年最好水平。怀柔医院（二期）、区康复医院投用，京郊首个精准医学检验中心落户。院前医疗急救呼叫满足率达到99.7%。来怀出诊专家5274人次。顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审评估。卫生健康系统绩效考核排名全市第一。

　　（三）深入实施文化惠民工程

　　长城文化带建设成效显著，长城保护修复实践基地项目完工，慕田峪长城（一期）修缮工程验收，箭扣长城141-145号敌台研究性修缮稳步推进。档案馆新馆主体结构完工。创建市级体育特色乡镇和示范街道12个，成功举办长城马拉松、北京怀柔徒步大会、首届“科学城杯”龙舟大赛等活动，开展全民健身赛事50余项、文化公益演出700余场。

　　（四）解决好群众操心事烦心事揪心事

　　妥善解决舜禹、思诺淇人才公租房违规销售问题，将“问题整改”变成“民心工程”。推动龙山广场项目主体竣工并进行二次结构施工。有效解决房产证办理和拖欠农民工工资等问题。办好蔬菜生产补贴等民生实事31件。接诉即办受理群众诉求12万余件，响应率解决率满意率超过95%。接诉即办综合成绩和“七有”“五性”监测评价总指数稳居全市前列。

　　七、统筹发展和安全，有效维护社会和谐稳定

　　（一）妥善化解“23·7”极端降雨风险

　　建立应急指挥体系，各级干部24小时在岗。及时采取“关、停、封、撤”措施，有序转移险村险户。科学判断水库蓄洪能力，果断采取极限泄洪，确保“三河”流域25个村、5万余人生命财产安全。及时开展灾后重建，争取中央特别国债5.7亿元、市级灾后重建资金4.6亿元。

　　（二）压紧压实安全生产责任

　　全面推进安全生产和火灾隐患大排查大整治，创新构建“1+6+N”应急工作体系。创建森林防火示范区，增设北部山区专业森林消防队伍。开展燃气安全专项整治，压实企业、部门、属地、用户四方责任。拆除彩钢板违建3.2万平方米，拆除率排名全市第一。淘汰违规电动三四轮车1.4万辆，淘汰率排名全市第一。加强交通安全专项整治，智慧管理危化品运输车辆。韧性城市（一期）项目荣获2023年中国国际大数据产业博览会优秀项目奖。

　　（三）和谐稳定局面更加稳固

　　坚持把维护政治安全摆在首位，严格落实意识形态工作责任制。有序化解金融领域风险，电信诈骗案件立案数量、案件损失双下降。有效化解重复信访和重点信访，成立全市首家村级多元解纷工作站。1人荣获全国模范人民调解员。通过国家食品安全示范城市省级初评，食品、药品抽检合格率分别达到98.95%和100%。

　　开展双拥共建，军政军民团结根基更加牢固。民族、宗教、侨务、妇女、儿童、国防动员工作迈上新台阶。

　　八、扎实开展主题教育，政府服务效能不断提升

　　（一）推动主题教育走深走实

　　牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。坚持“四下基层”走好群众路线，聚焦“三大领域”“十个方面”深入开展调研，检视整改问题16个，形成现代化产业体系实施方案等8个调研成果。探索建立农村集体经济由“输血”向“造血”转变的长效机制。

　　（二）全面推进依法行政

　　完善法治政府建设联席会制度，开展行政行为全过程合法性审查、行政执法能力全面提升、行政诉讼“败诉清零”三大专项行动。强化公共法律服务，受理法律援助案件542件，调解民间纠纷7823件。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，办理人大代表建议72件、议案1件和政协提案129件。

　　（三）政府工作效能不断提升

　　完善政府联席会议工作制度。完善区政府重要决策跟踪督办机制，有效推动重点工作落地见效。加强成本控制和预算绩效管理，建立全口径财政滚动预算制度，将区级一般公共预算收入、专项转移支付、一般转移支付、政府专项债、基金等纳入预算管理。强化政府绩效考核评价，增加经济发展和安全生产指标权重。

　　（四）持之以恒改进作风

　　落实全面从严治党主体责任，执行中央八项规定精神。重点纠治形式主义、官僚主义，扎实推进精文简会和基层减负工作。高标准抓好中央巡视、市委巡视和区委巡察反馈问题整改。制定《工程项目招投标评定分离办法》和《国有企业违规经营投资追究实施办法》，围绕科学城建设等方面开展全过程审计。以严的基调强化正风肃纪反腐，清廉守正、求真务实成为政府工作的鲜明导向。

　　各位代表！过去一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在把握机遇中笃定前行，在攻坚克难中开拓奋进，取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府和区委正确领导的结果，是社会各界关心支持的结果，更是全区干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表怀柔区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区单位、解放军、武警官兵和科研院所，表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在诸多挑战和不足：一是科技创新生态体系还不完善，服务战略科学家、科技领军人才、青年杰出人才的能力还需进一步提升。二是经济高质量发展基础不牢固，战略性新兴产业对经济的支撑作用还不足。三是老城更新模式还需要进一步探索，老旧小区管网老化、物业管理群众满意度低、停车空间不足等问题尚未得到有效解决。四是公共服务水平与人民群众对美好生活的向往还有差距，教育资源结构性配置还需优化，医疗专业学科建设还需加强，居家养老保障能力还需提升。对于这些问题，我们一定高度重视，在今后工作中下更大力气加以解决。

　　2024年重点任务

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是京津冀协同发展战略实施10周年，做好各项工作意义重大。当前世界经济下行趋势明显，多重挑战叠加共振，我们要始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，坚定信心、迎难而上，巩固拓展主题教育成果，用一点一滴的进步，绘就越来越好的怀柔。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，全面落实区委六届七次全会精神，深入推进科学城统领“1+3”融合发展，切实增强经济活力，防范化解风险，增进民生福祉，保持社会稳定，推动全面从严治党向纵深发展，为北京率先基本实现社会主义现代化贡献怀柔力量。

　　全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；区级一般公共预算收入增长5%左右；规上工业总产值增长7%左右；固定资产投资完成市级任务；社会消费品零售总额增长5%左右；全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗、水耗、二氧化碳排放降幅和细颗粒物年均浓度完成市级任务。

　　一、深入推进“一城两都”建设，实现“展翅腾飞看怀柔”新突破

　　主动融入国家发展战略和首都发展大局，全面落实区域功能定位，肩负起新时代首都发展赋予的职责使命。

　　（一）统筹做好“科学”“科学家”“科学城”三篇文章，构建世界级科技创新生态体系

　　进一步发挥怀柔科学城对北京国际科创中心的支撑作用。服务好怀柔实验室高质量在轨运行，服务好怀柔实验室与三峡集团等科技领军企业、科研院所深度合作。高标准办好第二届国际基础科学大会等活动，高位链接全球创新资源，吸引国际联盟、学术大会、科技论坛等永久落户。积极落实《北京市基础研究领先行动方案》，推动科学设施开放共享，服务国家重大战略关键核心技术攻关，在新能源新材料、生命科学等领域，产出一批颠覆性技术和前沿技术成果。

　　高质量完成综合性国家科学中心战略任务。加快科学设施集群建设，推动“十三五”布局的29个设施平台进入科研状态，加快“十四五”布局的人类器官生理病理模拟装置等6个项目开工建设，系统谋划“十五五”科学设施布局。推动重大科技基础设施与前沿交叉研究深度融合，发展科技领军企业牵头、科研院所高校支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。推动科研数据资产化，探索科研数据专区建设。

　　打造科学家的“一生之城”。发挥重大科技基础设施“虹吸效应”，统筹优质空间资源，服务战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才等来怀创新创业，力争科学城城市框架提前一年基本形成。实现城市客厅全面运行，推动雁栖国际人才社区（二期）竣工，高标准建设雁栖小镇。推进妇幼保健院、北京第三实验学校、索兰诺中学、雁栖国际社区幼儿园和青年人才公寓开工建设。推动京沈客专增加通勤班次和怀密线开通直通直达班次，构建“直连直通”的交通体系。推动怀北庄、驸马庄地块入市。加快科学城花园城市建设。

　　（二）持续推动雁栖湖国际会都扩容提升，加快培育融合发展新动能

　　推进融创地块建设，加快松秀园组团整体改造，进一步扩大全流程主场外交活动承载空间。推进国家旅游度假区建设，实施环湖资源整合，建设核心功能区码头，丰富景观层次，规划外交观光游、科技文化游和生态体验游，优化区域交通组织，提升雁栖湖火车站接驳能力。加强会都国际宣传推介，积极争取部长级会议、国际组织永久落户。加快北二路建设，实现慕莲路开工。

　　（三）加快要素集聚，进一步提升中国影都影响力

　　推动杨宋控制性详细规划批复。启动制片人总部基地招商和博纳影业怀柔基地运营，增加文化商业供给。推动中影基地（二期）、电影学院（二期）和08街区A地块科研总部建设。深化影都人才服务区和产业服务区建设，推动国际动画教育联盟总部落户，吸引影视科技后期制作企业集聚。丰富“永不落幕的电影节、永不落幕的音乐节、永不落幕的中国节”，分享电影学院资源，让“来影都过周末”成为时尚。

　　二、加快构建与基础研究相适应、以实体经济为支撑的现代化产业体系，奋力开创区域高质量发展新局面

　　以科技创新引领产业发展，以高品质消费供给满足和创造新需求，以首善标准打造“怀柔服务”品牌，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　（一）提升“1123”产业发展能级

　　优先发展科技服务业。发挥市知识产权保护中心怀柔科学城分中心作用，建设中国技术交易所怀柔科创中心，推动京津冀国家技术创新中心怀柔科学城分中心落地。支持科学仪器应用示范和验证评价中心、微纳加工等共性技术服务平台建设。鼓励高校科研院所与企业开展技术开发、技术转让和技术许可。加快“金融驿站”建设和金融服务机构集聚，推动中科合成油、思睦瑞科、祥瑞生物、国合通测、德风科技等企业上市。

　　打造战略性基础产业集群。坚持把科学城建设过程作为科技成果转化过程。聚焦国家关键部件及核心技术攻关清单，重点支持掌握颠覆性技术和前沿技术的科研团队开展科技成果转化，承担北京市科学仪器和传感器关键技术攻关项目揭榜挂帅任务，拓展高端科学仪器装备应用场景。推动赛微电子6/8英寸MEMS生产线运行，加快国科光芯、中科飞鸿、中科风云、中科飞龙等项目落地，形成高端科学仪器装备产业集群。

　　培育战略性支柱产业生态。围绕科学研究方向，激发源头创新内生动力，开辟生命科学和新能源新材料产业新赛道。重点发展全链条核药、新型疫苗等细分产业，推动康泰医学总部、新生巢创新中心、IVD医疗器械园、阿迈特医疗器械、华夏源干细胞等项目落地。重点发展新型储能、轻量化材料等细分产业，推动惯性与声学传感等工程研究中心竣工运行，加快中固时代、中储国能、粤海金等项目落地。

　　科技赋能传统产业转型升级。做强智能智造汽车产业集群，推动欧曼新能源智能化升级改造和延锋彼欧汽车装配基地（二期）投产，加快福田戴姆勒车架零部件底盘车间建设，完成新泉志和研发制造基地选址。推动都市工业提质增效，加快玛氏、丘比、裕农生产线智能化改造，推动怀柔奶制品加工基地、月盛斋和六必居研发中心建设，实现双合盛啤酒项目达产。

　　（二）增强特色产业空间承载力

　　制定《怀柔区新型工业化实施方案》。推动《中关村怀柔园体制机制改革方案》批复，实现园区从7.11平方公里扩充至21.73平方公里，形成“1+1+N”特色产业园区。实现怀柔科学城产业转化示范区、城市客厅AB地块等园区竣工投用，加快高端仪器产业基地（一期）、中国机械研究总院怀柔科技创新基地（二期）开工。持续推进雁栖经济开发区产业空间收储，有序进行庙城、北房、杨宋土地整理，不断扩大优质园区规模。

　　（三）培育融合发展新型消费模式

　　构建科普研学、影视文化、生态休闲、农业体验等“慢生活微旅游”消费场景，打造燕城-顶秀美泉-创新小镇时尚打卡地，推动京北大世界、青春万达广场等传统商圈提质升级，深入挖掘本地特色饮食文化，发布美食消费地图，推动全域旅游发展。争取引进国内外品牌首店、旗舰店、创新概念店30家。鼓励“双合盛”等老字号企业创新经营模式，开展直播探店、线下体验活动，焕发老字号新活力。

　　（四）打造更有获得感的营商环境

　　积极融入“两区”建设。落实好《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》、《关于北京市全面优化营商环境打造“北京服务”的意见》，用好《中关村国家自主创新示范区开展高水平科技自立自强先行先试改革的若干措施》、国家自然基金委区域联合基金、市科委研发专项资金等市级政策，升级《关于支持高端仪器装备和传感器产业若干政策措施》。深入实施新一轮国企改革行动计划。

　　强化产业政策创新集成。用好北京市“京策”平台，构建“1+N”区级产业政策体系，制定《怀柔区促进区域经济转型发展专项资金支持政策》《商务领域高质量发展支持办法》《精准支持科技成果转化示范区建设若干措施》等区级政策。用好《关于精准支持怀柔科学城科学仪器和传感器产业创新发展的若干措施》。持续做好政策宣贯工作，完善“1+1+1+N”服务包机制。深化财源建设，实现全程督办，形成服务企业发展合力。

　　三、加快美丽怀柔建设，推进乡村全面振兴

　　牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入推进生态文明建设，不断提升农业农村现代化水平。

　　（一）厚植区域高质量发展的生态底色

　　深化“0.1微克”行动，协同控制PM2.5和臭氧污染，加强挥发性有机物源头治理，狠抓扬尘精细化管控。统筹推进“三水”保护，持续开展密云水库上游区域及两市三区水环境联防联控联治，实现断面水质稳定达标和总氮消减。强化土壤污染风险源头管控，加强“三地”共管，开展怀北、九渡河矿山生态修复。

　　全力塑造山清水秀的生态空间，推动实施水环境提升、森林生态质量提升、生物多样性保护、土地生态修复、生态环境监测与管理等工程，筑牢首都生态安全屏障。健全生态保护补偿机制，制定实施怀柔区GEP提升五年行动计划，提升生态产品价值。启动喇叭沟门国家森林公园修编。

　　打造共建共享的绿色家园，探索建立“双碳”指标体系，实现单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量持续下降。开展企业绿色绩效评价和无废园区建设，推进重点行业绿色化改造，推广绿色建筑、装配式建筑和超低能耗建筑，加强资源节约集约循环高效利用。倡导绿色文明生活方式，推动绿色低碳发展。

　　（二）深入推进“百村示范、千村振兴”工程

　　全面落实耕地保护和粮食安全责任制，建设高标准农田1万亩，完成粮食、蔬菜、生猪等生产任务。发展林下经济、特色种养业、农产品加工业等，推动集体经济由“输血”向“造血”转变。鼓励农民绿岗就业，盘活闲置农宅。加大支援合作力度。

　　打造“科学田园乡村振兴示范带”，深化“京韵满乡”示范带建设。持续开展人居环境整治提升行动，改造提升户厕100户，建设街坊路10万平方米，持续开展村庄绿化。完成34个村、3748户“煤改电”。研究集体土地确权和违建拆除后集体土地资源利用方式，鼓励发展乡村社区。加大传统村落保护力度。

　　健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推广运用积分制、清单制等乡村治理方式。丰富农村公共文化产品和服务供给，培育形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化村级组织带头人和人才队伍建设，加大基层农技人员、卫生人员、法律工作者和乡村工匠培养力度，引导各类人才到农村创业就业。

　　四、贯彻人民城市理念，创造更加宜居宜业的城市生活

　　科学把握城市发展规律，积极推进城市治理理念、模式和手段创新，下足绣花功夫，顺应人民群众新期待。

　　（一）制定老城更新行动计划

　　一体化编制老城和庙城控规，形成“一廊、一带、两核、双片区”功能布局。编制“水库岸线+青春路”高品质发展廊规划综合实施方案，打造商务型休闲社区。编制“小泉河岸线+开放路”滨水活力带规划综合实施方案，打造公园型生态社区。编制城南“怀河岸线+传统商圈”片区规划综合实施方案，打造枢纽型文化社区。编制城北“红螺湖岸线+制造业基地”片区规划综合实施方案，打造融合型产业社区。通过集约式发展，完善城市功能，提升城市品质，留住老城味道，讲好老城故事，将老城单元建设成为宜居宜业的山水花园城市。

　　（二）加快老旧小区综合治理

　　统筹红线内外、地上地下、楼内楼外，实施6个小区综合整治。统筹老旧小区空间资源，积极推动老楼加装电梯。探索无电梯高层与有电梯小区房屋置换路径，方便老人生活。充分利用桥下、路侧等空间，规划建设停车位和充电桩。抓好两个“关键小事”，研究设立物业发展基金，提升物业服务水平；创建20个生活垃圾分类示范居住小区（村）。加快补齐便民服务短板，打造城市一刻钟便民生活圈。

　　（三）系统提升市政基础设施水平

　　统筹市政基础设施规划建设。加快怀柔、怀北污水处理厂建设，力争地表水厂开工，提升庙城等地区排水防涝能力，完成“清管行动”任务。推进雁栖河、沙河、小泉河治理和永乐大街以南道路雨污水管网改造前期工作。启动科学城500千伏、陈各庄110千伏输变电站建设。完善天然气管网布局，实现非居民用户液化石油气替代。加快供热资源整合，优化管网布局，推动更新改造。启动G335、G111、G234国道工程，推进10条城市道路建设。加快再生资源分拣中心、厨余垃圾处理提升工程建设。

　　（四）持续开展疏解整治促提升专项行动

　　推动一般制造业企业疏解提质。巩固“基本无违法建设区”创建成果，实现新增违法建设动态清零。完成“留白增绿”“揭网见绿”任务。持续开展城乡环境整治，完成46条街巷治理任务。集中整治占道经营、违规停车、飞线充电、群租房等乱象，开展学校、医院、景区、商圈交通综合治理。坚持“文明润心、创城惠民”，全力创建全国文明城区。

　　五、践行以人民为中心的发展思想，不断实现人民对美好生活的向往

　　紧扣“七有”要求和“五性”需求，坚持尽力而为、量力而行，办好重要民生实事。

　　（一）更加突出就业优先导向

　　全年新增城乡就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，登记失业人员就业率不低于63%，回乡毕业生就业率达到95%以上。挖掘区内重点企业、重点工程等就业岗位，开发公益性岗位和公共服务类岗位，加强零就业家庭、残疾人等重点群体就业帮扶。培训城乡劳动力1000人，鼓励创新创业和灵活就业。持续抓好欠薪工作。

　　（二）优化教育资源结构性配置

　　优化普惠托育空间布局，新增普惠幼儿托位386个。加快第七小学建设，扩充第三小学北校区学位。建立健全教育质量监测评价体系，创建国家义务教育优质均衡发展区，巩固提升“双减”工作成效，用好科研资源。坚持“一位好校长带出一所好学校”理念，用好“北京市特级校长”工作室，加强名师培养。支持普通高中多样化有特色发展，优化职业教育学科建设，推进特殊教育普惠发展。

　　（三）提升群众就医体验感

　　开展“三个好起来”专项行动，聚焦学科带头人，补齐妇产科、儿科、急诊科等紧缺人才，实现医疗水平好起来；优化医疗救治流程，扩大医保移动支付使用范围，实现就医环境好起来；完善医院管理制度，加强医务人员培训，实现医务管理好起来。推动紧密型医联体建设，支持区级医院研究型病房建设，推进中医院“明医馆”建设；持续提升基层医疗卫生服务能力。建立国家卫生区（镇）和国家慢性病综合防控示范区建设长效机制。

　　（四）充分激发文化创新创造活力

　　推进长城文化带建设，实施箭扣长城、慕田峪长城（二期）等保护抢险修缮工程，启动长城预防性保护工程。加快公共文化服务体系示范区建设，推动档案馆新馆具备搬迁条件。强化非物质文化遗产保护，加强爱国主义教育基地建设。办好长城马拉松、“京韵满乡”文化旅游节等品牌活动，举办市民欢乐冰雪季、全民健身体育节和公益惠民演出等活动。

　　（五）着力解决群众急难愁盼问题

　　继续抓好接诉即办改革，扎实推进“每月一题”，深化主动治理、未诉先办，推动历史遗留问题解决。健全社会救助体系，扩大社会保障群体。加快社区（村）养老服务驿站建设，新增农村养老服务点30个、照护床位150张、安宁疗护中心1家。新建残疾人温馨家园6家。筹集保障性租赁住房，加强退役军人保障工作，维护妇女儿童合法权益。

　　六、牢固树立安全发展理念，全力维护社会安全稳定

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，层层筑牢安全防线，以高水平安全保障高质量发展。

　　（一）统筹灾后恢复重建和防灾减灾能力提升

　　实施怀河、怀九河、怀沙河等综合治理，提升怀柔水库蓄洪能力，完成大水峪等8座水库除险加固工程，开展西水峪等3座水库安全鉴定。系统治理渤海、九渡河、雁栖、琉璃庙、怀北5个镇地灾隐患，加快峪沟村新址建设。加快农村地区供排水水毁修复工程建设，完成河道和乡村公路水毁修复，推进密云水库上游、白河、汤河生态廊道项目前期工作。

　　（二）严守安全生产和消防安全底线

　　深入开展安全生产治本攻坚三年行动。开展燃气安全和道路交通安全专项整治，推进危险化学品全流程统一监管，全面提升“企安安”系统使用效能。改造提升森林防火公路72.8公里、森林防火步道44.1公里。加强人员密集场所、高风险限额以下小型工程、自建房管理。推动科学城、红螺湖消防救援站建设。

　　（三）建设更高水平的平安怀柔

　　坚决捍卫首都政治安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。加强食品药品全链条安全监管，完成国家食品安全示范城市创建。深化双拥共建，落实好拥军优属政策，实现创建全国双拥模范城“三连冠”。

　　七、持续加强自身建设，提升政府治理能力

　　坚持把党的领导贯穿始终，践行初心使命，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　（一）全面加强政治建设

　　坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续推动“四下基层”走深走实，巩固拓展主题教育成果。牢记“看北京首先要从政治上看”要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣把党中央决策部署落到实处。坚决抓好中央巡视、中央生态环境保护督察、市委巡视和经济责任审计问题整改，指导政府部门做好区委巡察整改。

　　（二）深化法治政府建设

　　积极创建全国法治政府建设示范区，对重大行政决策事项进行全流程管理。落实行政执法三项制度。积极运用调解、和解方式化解行政争议。切实加强普法宣传，深入推进基层法治文化建设。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，认真办理区人大代表议案建议和区政协提案。

　　（三）提升政府行政效能

　　严格落实政府系统机构改革任务，加快政府职能转变。落实“四下基层”工作制度，树立真抓实干工作导向。发挥联席会议作用，坚持首问负责制。习惯“过紧日子”，压减一般性支出，兜牢“三保”底线。坚持滚动性预算和竞争性预算相结合，统筹资金使用效率。注重在一线、急难险重任务中锻炼干部。强化政府绩效考核评价。

　　（四）加强党风廉政建设

　　牢固树立和践行正确政绩观，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，深入推进基层减负。落实全面从严治党主体责任，加强审计、统计等各类监督，强化纪律刚性约束。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化重点领域廉政风险防控，强化干部教育管理监督，永葆为民务实清廉的政治本色。

　　各位代表！循道而行，方能致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，更加奋发有为推动新时代首都发展，为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！