2024年阿勒泰地区政府工作报告

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2024年阿勒泰地区政府工作报告

2024年3月20日在地区人大工委2024年第一次会议上

地委副书记、地区行署专员  杰恩斯·哈德斯

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

受行署委托，我向会议报告行署工作情况，请予审议。

一、2023年工作回顾

过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在自治区党委、政府和地委的坚强领导下，在地区人大、政协监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，扎实推进事关阿勒泰长治久安的根本性、基础性、长远性工作，推动地区各项事业取得了新成效，保持了社会大局稳定、经济平稳健康发展、人民安居乐业的良好局面。全年实现地区生产总值420.85亿元，同比增长4.9%，首次突破400亿元；一般公共预算收入46.56亿元，同比增长30.1%，增速居全疆第一；社会消费品零售总额83亿元，同比增长17.3%；地方外贸进出口总额24.82亿元，同比增长20.39%；招商引资到位资金184.33亿元，同比增长21.39%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长4.5%、8.2%；规模以上工业增加值77.32亿元，同比下降4.3%；固定资产投资275.78亿元，同比下降4.7%。

一年来，我们坚持科学谋划，五大产业发展势头强劲。绿色矿业扩能提质。投入勘查资金2.15亿元，实施勘查项目57个，新探明金、铜、锌、钴、硅等矿产资源潜在价值超过600亿元；出让矿业权19个，收益40.74亿元，实现历史性突破。志存锂业6万吨/年碳酸锂项目当年投资建设、具备投产条件，高登赛60亿瓦时储能锂电池项目落地建设，特变电工10万吨/年工业硅项目产能获批，矿业转型升级迈出坚实步伐。阿勒泰福海工业园区化工集中区、黑龙江富蕴工业园区化工产业集中区认定工作进展顺利，阿勒泰地区级工业园区获得批复，园区承载力得到有效提升。清洁能源起势发力。吉木乃边合区源网荷储一体化、阿勒泰20万千瓦/80万千瓦时储能项目建成投用，布尔津140万千瓦抽水蓄能电站在全疆“十四五”同类项目中首开建设。中石油新疆油田增产扩绿阿勒泰吉木乃县配套80万千瓦新能源项目、新疆新华布尔津县65万千瓦风电项目有序推进，全地区新增装机124.8万千瓦，发电装机规模达到507万千瓦，增量、总量实现“双突破”。旅游产业蓬勃发展。将军山国家冰雪运动训练基地、吉克普林国家冰雪旅游基地等46个项目稳步推进，“四区一园”和重点景区基础设施得到完善。坚持旅游为民，开展“阿勒泰人免费游阿”、本地居民滑雪减免等优惠政策。冰雪、自驾、研学、跨境等旅游业态不断涌现，旅游新产品不断丰富，“全域发展、四季繁荣”态势进一步增强。成功举办全国首届滑雪登山冠军赛、自治区第一届冬季运动会、2023新疆热雪节等活动及赛事，创建滑雪旅游度假地、S级滑雪场等国家、自治区级旅游品牌40个，2023年春节期间阿勒泰地区滑雪游客排名全国第一，“净土喀纳斯 雪都阿勒泰”品牌热度空前。农业产业强基赋能。种植粮食作物162万亩，粮食总产达86.7万吨，分别增长35万亩、16.3万吨。常态化开展农产品宣传展销和市场开拓，积极组织企业参加农博会、东北亚博览会等展销会，与沙特阿拉伯王国签订食品订单，成功举办国际沙棘协会（中国）企业委员会2023年年会暨全国沙棘学术交流会、中国骆驼产业发展大会。完成阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县、福海县、青河县5个地区级农业产业园的评审。布尔津县成功创建2023国家休闲农业重点县，阿勒泰市青格劳村、雪都村成功创建2023年自治区一村一品示范村。健康产业稳步推进。编制印发地区健康产业发展规划，老年健康与医养结合服务工作深入推进，中医药（哈萨克医药）传承创新发展，获得2023年中国民族医药协会技术进步奖9项。基本建成“15分钟养老服务圈”，阿勒泰市红石社区成功创建全国示范性老年友好型社区。

一年来，我们坚持融入大局，口岸经济释放活力。积极申创中国—阿尔泰山区域（阿勒泰）国际合作先导区，与周边国家地区开展互访活动31批次，首届环阿尔泰山冬季运动会成功举办，“中俄哈蒙”环阿尔泰山次区域合作机制层次不断提升。吉木乃口岸过货量21万吨、同比增长38%，创历史新高。塔克什肯口岸过货量277.09万吨、同比增长20%，连续5年位居全疆公路口岸过货量榜首。积极推进吉木乃农业对外开放合作试验区建设，设立试验区工作委员会及管理委员会，试验区建设管理提质提效。

一年来，我们坚持科技创新，经济发展基础更加坚实。新认定高新技术企业8家，现有高新技术企业达30家，企业科技创新主体地位不断强化。成功举办第十届新疆创新创业大赛（阿勒泰赛区）暨第五届阿勒泰创新创业大赛、全国科普日新疆维吾尔自治区阿勒泰地区启动仪式暨主场活动，全民科学素质有效提升。青河县国家农业科技园区创建获批，福海县旺源生物科技集团有限公司“新疆骆驼产业工程技术研究中心”通过验收并挂牌，新疆额河鳌虾产业技术研究中心落户吉木乃，科技支撑产业发展体系日益完备。深入实施“2+5”重大人才计划，12人入选自治区“三区人才”计划，“三区”人才科技服务工作取得新进展。

一年来，我们坚持统筹推进，基础设施建设不断完善。持续完善“六重清单”和月调度机制，实行项目全生命周期管理全要素保障，推进重点项目加快建设。S232线布喀公路正式收费通车运营，G680线塔恰公路顺利开工建设，G217线阿布、S319线布吉、G331线布哈等七条干线公路顺利推进，布尔津县通用机场完成改扩建，吉木乃县、青河县民用机场选址工作稳步推进，综合立体交通网持续完善。喀纳斯变至雪都变、阿勒泰市一区电采暖220千伏输变电工程开工建设，2条220千伏、8条110千伏输变电工程建设完成，区域电网布局进一步织密。完成100.4千米天然气利民工程管道建设，进度全疆第一。

一年来，我们坚持深化改革，营商环境持续优化。将地直11家监管企业整合为6家，精简国企部门35个，整合小、散、弱等子企业51家，国有资本布局结构不断优化。实行统一的市场准入负面清单制度，各类市场主体依法平等进入，保障各类市场主体公平参与市场竞争。制定重点产业招商图谱和投资服务指南，梳理重点招商项目94个，投资总额1400亿余元，地县两级赴疆外开展精准招商85次，落实亿元以上项目72个，到位资金157.7亿元。紧抓春节、“五·一”“十·一”、中秋等消费重要节点，丰富市场产品供给，成功举办各类节庆活动170余场次，组织开展“乐享消费、雪都溢彩”“吉林一汽援疆·乐享汽车盛宴”等促销活动91场次，助力地区消费市场健康发展。

一年来，我们坚持绿色发展，生态环境质量有效提升。完成植树造林13.95万亩，草原围栏封育28万亩，阿勒泰市空气优良率为99.7%，地区12条河流23个监测断面水质达到或好于三类水体比例、城镇集中式饮用水水源地优良水质比例持续保持100%。农业废弃物资源化利用稳步推进，废旧地膜回收率、秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率分别达到85%、93.87%和83%以上。吉木乃县创建为国家第七批生态文明建设示范区，地区生态文明建设示范区创建数量位于全疆前列。

一年来，我们坚持以人为本，民生保障更加有力有效。扎实办好民生实事，民生领域支出占财政支出的78.49%。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，拓宽群众就业增收渠道，城镇新增就业7386人，农村劳动力外出务工4.6万人次。用心用情抓实教育事业，地区实验幼儿园建成投用，中小学寄宿生每日生活补助提高5元，惠及全地区1.45万名学生。医疗卫生服务能力持续提升，地区人民医院南区院区、县市人民医院提标改造等项目有序推进，地区残疾人康复中心顺利完工。关注“一老一小”，建成社区老年人日间照料中心10所，新增托育机构32家、托位数1433个。落实全民参保计划，基本养老保险、医疗保险参保率分别达97.48%、99.48%。加快保障性安居工程建设，新改建保障性租赁住房5229套、老旧小区107个，惠及居民1.73万户。新改建农村公路560公里，福海县创建为“四好农村路”全国示范县。远冬牧场基础设施日益完善，新改建牧区幸福驿站56座、住房523座、棚圈466座，放牧时间延长至4—6个月，深受农牧民欢迎。

一年来，我们坚持守正创新，文化润疆工程深入实施。深入持续开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，创建自治区民族团结进步示范区、示范单位17家，有力促进了各民族交往交流交融。开展各类文化惠民演出、群众性文化活动2700场次，创作完成《雪都之声》《淬火成钢》《小马鞭》等一批文艺精品，各族群众精神文化生活日益丰富，长治久安的思想基础更加稳固

一年来，我们坚持底线思维，防范化解风险协同推进。稳妥化解政府存量债务105.21亿元，地区本级和阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县隐性债务清零，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。常态化开展矛盾纠纷排查化解，全力营造平稳健康和谐的社会环境。扎实开展安全生产整治行动，整改安全隐患1.2万余个，事故起数和死亡人数在全疆处于低位，“1+1+N”的食品安全突发事件处置工作规范在全疆推广。扎实开展“两清欠”工作，偿还中小企业账款10.96亿元，化解线上线下农民工欠薪线索5623条，清欠农民工工资1.48亿元，涉及11648人。

过去一年，我们始终坚持把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入贯彻习近平法治思想，认真开展集中学法、述法，法治政府加快建设。依法接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界监督，加强审计监督，高质量办理人大代表建议、议案和政协委员提案252件，办复率100%。坚持“过紧日子”，厉行勤俭节约，建设节约型机关，切实把有限资金花在刀刃上、用在紧要处，确保民生支出不退步、民生福祉有提升。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“新广行风热线·走进阿勒泰”“清风满金山·问政阿勒泰”等问政活动成功举办，整治形式主义、官僚主义取得成效，政风行风持续向好。

持续开展国防动员和军民融合工作，扎实做好拥军优抚和退役军人就业安置、服务保障等工作，军政军民团结不断深化。重视和支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、红十字会、工商联等群团组织工作，加强统计调查、广播影视、外事、供销、气象、地方志、档案等工作，各项社会事业协同发展、全面进步。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员！回顾过去一年，风险与机遇并存，挑战与发展同在，面对困难我们沉着应对，面对发展我们奋勇争先，面对重任我们敢于担当，奋斗充满艰辛、成绩来之不易。这些成绩的取得得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区党委、自治区人民政府坚强领导，得益于地委的团结带领，得益于地区人大、政协的监督帮助，得益于援疆省市的无私援助，得益于社会各界的辛勤努力。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，阿勒泰地区经济社会发展还面临不少问题和挑战，各项工作还存在一些不足和短板。一是经济总量偏小，产业结构不优，工业企业规模偏小，新兴产业培育缓慢；市场主体规模小，创新活力不足，县域经济整体偏弱。二是推进政府职能转变力度不够，政务服务效能有待进一步提升，政府拖欠企业账款问题依然存在，营商环境与市场主体的期盼还有差距。三是财政收入渠道狭窄，刚性支出压力较大，过度依赖上级财政性资金和政府债券资金的局面尚未得到根本扭转。四是公共服务不均衡，教育、医疗、养老、托育等民生领域还有不少短板，公共卫生应急能力有待提升。五是政府自身建设仍需加强，治理体系和治理能力还不能完全适应新形势新要求，特别是一些干部思想不够解放、进取劲头不足、工作作风不实，等等。对此，我们将正视问题、迎难而上，采取有效措施，认真加以解决，绝不辜负各族人民的期望。

二、2024年总体要求、主要目标和重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是改革创新、强基固本、全面提升的重要一年，做好今年工作意义十分重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，按照自治区党委十届十次全会和地委扩大会议安排部署，锚定阿勒泰在全疆全国中的战略定位，坚定信心、鼓足干劲，突出重点、把握关键，奋力推动高质量发展闯出新路子、迈上新台阶。2024年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长5.5%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；地方外贸进出口总额增长20%以上；一般公共预算收入增长12%左右；招商引资到位资金增长15%以上；新增城镇就业7500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右；居民消费价格涨幅保持在3%以内；节能减排指标控制在自治区下达的目标范围内。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）坚持稳字当头、稳中求进，坚定不移促进经济高质量发展。坚持从实际出发、因地制宜，充分发挥地区资源禀赋和区位优势，加快形成阿勒泰地区新质生产力，不断增强发展新动能。推动绿色矿业挖潜增效。深入实施新一轮找矿行动，用好4.72亿元勘查资金，全力推进133个勘查项目，鼓励引导矿山企业攻深找盲，推动金、铜、铅、锌、硅等原料增储上产。加大战略性矿产资源出让力度，依法依规、稳妥有序出让22个矿业权，确保年内实现矿业权出让收益40亿元以上。围绕铜、铁、锂电、硅基、钒钛等优势资源，加大引进锂基、钒钛磁铁、高纯砂等新材料企业力度，加快优势资源转换，推进地区黑色、有色、稀有及非金属等产业延链强链，努力将阿勒泰打造成为全疆优势石英资源保障基地、重要锂电新材料生产基地。积极引导和支持工业企业开展技术改造和设备更新，有序推动哈巴河县阿舍勒铜业7000吨采选、华泰黄金25万吨采矿技改、正元国际20万吨采矿技改、金山矿冶200万吨铁矿技改工程等项目建设。加快设立哈巴河县、布尔津县地区级工业园区，不断提升园区承载能力。推动清洁能源提质发展。充分发挥清洁能源资源优势，不断完善清洁能源高质量发展保障体系，争取纳入自治区新能源开发重点区域。加快推进布尔津140万千瓦抽水蓄能电站、卡依尔特水电站等项目建设，力促布尔津65万千瓦风电、中石油新疆油田增产扩绿阿勒泰吉木乃县配套80万千瓦新能源、布尔津电化学20万千瓦/80万千瓦时独立储能电站等项目年内投产。持续跟进润登新能源阿勒泰60万千瓦园区低碳转型风光储一体化、福海工业园区60万千瓦牧光储一体化、绿发集团200万千瓦风电等新能源项目，力争年内开工建设。积极谋划调峰煤电、抽水蓄能、750千伏电网等重大能源项目前期，争取纳入国家和自治区相关规划。支持阿勒泰泰胜塔筒扩产，加快引进杭州龙焱碲化镉薄膜太阳能光伏组件、上海远景智能风机制造、储能基地等项目落地，逐步推动清洁能源全产业链发展。推动旅游产业全域发展。深入实施旅游兴疆战略，力争接待游客同比增长17%，实现旅游收入同比增长19%。全力推动重点景区、精品线路基础设施等40个旅游项目建设，大力推进G681线、G331线自驾公路景观大道建设，加快打通阿尔泰山南麓生态旅游廊道。加大旅游品牌创建力度，全力推进草原石城5A级景区和海上魔鬼城、青格里狼山、七彩河4A级景区创建，力争阿勒泰市、喀纳斯景区创建为国家级旅游度假区。持续完善“四区一园”配套设施，建设人类滑雪起源地博物馆、萨尔阔布越野滑雪场、布尔津县冰上运动中心、富蕴县冰一方全民健身中心，加快打造世界级滑雪训练基地和赛事中心。持续开展“旅游服务提升年”活动，加强旅游市场监管，科学处置涉旅舆情，营造良好的旅游市场环境，切实提升游客体验感和满意度。推动农业产业集约高效。完成农作物播种面积550万亩，坚决完成自治区粮油生产任务。实施高标准农田建设26万亩以上，全面推广集成滴灌、绿色防护、合理密植、水肥一体化等增产技术，推动农产品质量和产量稳步提升。加快补齐土壤改良、农田灌排设施、农田防护林等短板。认真落实《阿勒泰羊高质量发展方案》，持续提升阿勒泰羊品牌价值，不断完善牧区棚圈、道路等基础设施，支持龙头企业做大做强，力争年末牲畜存栏345万头只、出栏177万头只。充分发挥现代产业园、产业联合体载体作用，力争创建自治区级现代农业产业园1家，认定地区级现代农业产业园2家。实施地区加快农业产业化龙头企业发展三年行动，鼓励打造“中国气候好产品”国家气候标志，新增“三品一标”认证产品17个。落实“一园一策”措施，着力推进福海县国家现代农业产业园、青河县国家农业科技产业园发展。推动健康产业放大优势。坚持“双核一带多点”优化配置产业空间布局，制定出台《健康产业发展行动方案（2024—2026年）》，推进健康与旅游、医疗、运动等深入融合。开辟医养结合发展路径，创新医养结合内涵建设，开展旅居康养与健康产业融合发展。探索推进养老服务机构内设医疗机构纳入医联体、老年医学科建设，不断提升养老服务水平。加快拉斯特康养小镇、汗德尕特文旅小镇、阿勒泰健康产业园规划建设，充分挖掘中药材资源和民族医疗底蕴，推动驼奶、低氘水、戈宝麻等健康产品升级扩能增产，促进“康养+旅游+多产业”深度融合。

（二）坚持高位推动、深化合作，坚定不移发展口岸经济。持续推进中国—阿尔泰山区域（阿勒泰）国际合作先导区建设，积极推进中俄吉克普林口岸开放前期工作，力争列入国家口岸发展“十五五”规划和年度口岸开放计划。深入开展与俄哈蒙周边毗邻省区交流互访活动，持续提升“中俄哈蒙”环阿尔泰山次区域合作机制层次。加快吉木乃农业对外开放合作试验区建设，不断优化通关流程、健全配套设施、提升服务水平，力争出口商品车达到2万辆以上，实现口岸贸易额、货运量分别突破100亿元、25万吨。加快塔克什肯口岸货运通道南迁，有序推进第三通道项目建设，持续扩大焦煤、铁矿石进口加工，力争实现进口焦煤、铁矿石等大宗矿产品300万吨以上。加快编制红山嘴口岸中长期发展规划，积极争取国家层面支持，推进红山嘴口岸界河桥建设，尽快实现常年通关。

（三）坚持科技为先、人才为要，坚定不移实施创新驱动发展战略。全面强化科技引领，最大限度发挥地、县两级科技项目经费作用，推动“五大产业”和口岸经济开展关键共性技术研发和应用，提升产业竞争力。积极发挥财政资金引导作用，支持科技型中小企业承担科研项目，鼓励企业加大研发投入，提升企业技术创新能力。加快推进教育强阿，用好“国培计划”“区培计划”等教育教学名师培养项目，力促新疆师范大学联合建设教师教育创新实验区落地见效，培养一批学科教研员和拔尖学科人才。持续优化职业院校学科专业布局，依托吉木乃边境经济合作区和福海县、富蕴县、青河县工业园区，探索成立地区产教融合实践中心，加快形成更加契合地区产业结构发展需求的现代职业教育学科体系。大力实施“人才强阿”战略，全力争取自治区人才基金支持，全面落实“天山英才”培训计划，建立全地区人才库，鼓励各行业领域申报科技创新骨干人才和创新团队，不断强化科技人才支撑。

（四）坚持促进消费、扩大投资，坚定不移推动经济实现良性循环。全面实施“消费促进年”计划，大力发展夜经济，围绕零售、餐饮、汽车等领域积极开展促销活动，不断激活消费市场潜力。深入实施质量强阿战略，设立地县“政府质量奖”，打造冰雪旅游质量品牌，制定发布地方标准、团体标准不少于20项，推动商品和服务质量不断提高。持续用好项目服务机制，强化“六重清单”引领，推动项目建设提速、提质、提效。加快构建现代基础设施体系，积极融入自治区基础设施建设“十张网”，制定地区基础设施建设“八张网、一通道、一节点”重大项目清单。发挥投资拉动在稳增长中的关键作用，加强交通、水利、能源、电网、城乡基础设施等领域基础设施规划建设，统筹资源要素配置，实行项目联审联批，加快办理用地、规划许可、环评等审批手续，确保3月底前集中开工一批，6月底前全部开工。紧盯全年投资目标任务，抢抓项目施工期，全力推进G681线阿禾、G217线阿布、G331线青富阿、G680线塔恰、布尔津抽水蓄能电站、新疆新华布尔津县65万千瓦风电、新疆油田阿勒泰吉木乃县油气增产扩绿配套80万千瓦新能源、地区天然气利民工程等项目建设进度，确保完成更多实物投资量。

（五）坚持重点突破、深化改革，坚定不移优化营商环境。深入实施国企改革深化提升行动，支持国有企业与绿色矿业、清洁能源等行业领军企业开展项目合作、股权合作，推动国有企业增强核心功能、提高核心竞争力。深化园区管理制度改革，理顺园区管理体制机制，加快推进福海、富蕴工业园区化工集中区认定，为各类企业落地发展搭平台、建舞台。持续推进农村综合产权交易中心建设，加快国有牧场公司制改制，有序推进供销系统县级社有企业改制。加快数字政府建设，深化“一件事一次办”，拓展“一网通办”“一网协同”“一网统管”应用场景，全面提升政务服务水平。加快融入全国统一大市场建设，积极开展营商环境问题整治，为各类经营主体创造稳定公开透明的市场化、法治化、国际化一流营商环境，让企业在阿勒泰轻装上阵、安心发展、茁壮成长。积极搭建“政金企”合作平台，畅通企业融资渠道，提高融资效率，降低企业融资成本。用好招商引资专项资金，围绕产业规划、发展需求和特色优势，深入重点区域、重点企业精准招商。扎实做好招商引资项目全过程精准服务，全要素精准保障，确保项目引得进、落得下、发展好。

（六）坚持规划引领、统筹协调，坚定不移推动区域协调发展。深入实施新型城镇化战略行动，提升以人为核心的新型城镇化水平，因地制宜开展“煤改电”工程，积极推进乡（镇）充换电基础设施示范建设，推动水电路网向村组延伸，持续建设一批城乡一体化工程和农村供水保障工程，扎实推进“四好农村路”建设，新改建农村公路360公里，实施村道安全生命防护工程260公里，促进城乡基础设施均衡配置、共建共享、融合发展。深入实施区域协调发展战略，积极融入北疆城市带，加快构建优势互补、高质量发展区域空间布局。坚持高标准规划建设管理，落实城市为人而建的理念，加快推动地市一体化发展。在政策、项目、资金等方面加大对阿勒泰市的支持力度，推进城市人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，不断增强城市服务功能。同步支持各县找准功能定位、放大区位优势、完善城市功能，集中发展优势产业，加快壮大县域经济。牢固树立“兵地一盘棋”思想，共同谋划推动北屯至布尔津、G331哈巴河至185团等交通项目，推动喀纳斯、白沙湖等景区游客输送互联互通。支持186团与吉木乃边合区、农业对外开放合作试验区协同发展，共同推进阿黑吐别克口岸复关。加快城镇供热、供排水、燃气等基础设施互联互通，实现兵地政策共用、经济共融、和谐共建、成果共享。

（七）坚持生态优先、绿色低碳，坚定不移加强生态文明建设。持续打好蓝天、净土、碧水保卫战，促进生态环境质量稳中向好。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面落实河（湖）长制、林长制，加快实施阿尔泰山森林草原生态系统保护和修复工程、荒漠化综合防治和“三北”等重大生态工程，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。持之以恒做好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，坚决防止问题反弹。加快“三线一单”生态环境分区管控动态更新调整及成果应用，推进重点行业实施清洁生产改造和绿色低碳发展。有计划、分步骤实施碳达峰和节能减排，推动能耗双控向碳排放双控转变。扎实推进生态文明示范创建，力争福海县创建为国家第八批生态文明建设示范区，阿勒泰市创建为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（八）坚持凝心聚力、携手并进，坚定不移铸牢中华民族共同体意识。坚持把中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育，深入实施青少年“筑基”工程，加强各级各类学校国家通用语言教育和社会面推广普及。深入开展民族团结进步创建活动，加快构建互嵌式社会环境，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，更好引导宗教与社会主义社会相适应。深入实施文化润疆工程，挖掘阿勒泰历史、现实、革命题材，创作推出一批正确反映阿勒泰历史、具有文化底蕴、融合现代文明、群众喜闻乐见的精品力作，切实满足各族群众的精神文化需求。

（九）坚持改善民生、凝聚人心，坚定不移增进各族群众福祉。深入践行以人民为中心的发展思想，把促进发展、保障民生置于突出位置，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。扎实推进乡村振兴。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，紧盯监测对象落实“一户一策”帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。因地制宜发展村集体经济，培育壮大高素质农牧民队伍和农村创业带头人，支持发展家庭农场、农民合作社等经营主体，加大以工代赈方式推广力度，千方百计增加农牧民收入。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，完成14个自治区级乡村振兴示范村建设，不断提高乡村治理水平，努力建设宜居宜业的美丽乡村。深入实施就业优先战略。持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，着力打造覆盖全民、便捷高效的公共就业服务体系，提升供需匹配效率，确保2024年新增就业7500人以上、农村劳动力外出务工4.3万人以上，城镇零就业家庭动态清零。办好人民满意的教育。深入实施基础教育提质扩优工程，分类优化教育资源配置，推进哈巴河县、吉木乃县通过国家县域学前教育普及普惠验收，布尔津县通过国家义务教育优质均衡发展评估验收。不断巩固深化“双减”成果，有序推进普通高中“双新”改革，稳步推进中考、高考综合改革，筑牢学生全面发展根基。加快发展医疗卫生事业。扎实做好疾病预防控制体系改革，提高传染病管理服务水平。推动医保支付方式改革，强化医保基金监管，加快医保四级经办体系建设。深入推进紧密型医共体建设，持续推进地县两级人民医院迁建项目，稳步提升公立医院服务水平。不断繁荣公共文化。持续办好“我们的中国梦—文化进万家”“四季村晚”等文化惠民活动，加强城乡文化体育场所建设，大力开展全民健身运动，不断丰富群众精神需求。完成全国乡镇综合文化站评估定级，扎实推进第四次全国文物普查工作。健全完善社会保障体系。持续推进全民参保计划，不断扩大各类人员参保覆盖面，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在95%以上。积极开展城市更新行动，实施城市建设管理“三项行动”“五大示范”工程，实施城镇老旧小区改造，加大保障性住房供给力度，更新改造一批燃气、供水、供热、排水等市政基础设施，不断提升群众幸福感。

新的一年，我们将继续实施十大民生实事。一是继续推进天然气利民工程，全面完成克拉美丽至福海天然气利民工程。二是开展就业援助暖心活动。聚焦就业群体，扎实开展就业帮扶，实施农民工安“薪”无忧工程，切实保障劳动者合法权益。三是开展数字便民利企行动，持续优化提升一体化政务服务平台能力，全面构建地、县、乡、村一体医保服务体系。四是开展居家社区养老服务，年内建设完成482个助餐点，实施396户特殊困难老年人家庭适老化改造项目，新建或提升改造7个社区老年人日间照料中心。五是实施中小学生关爱行动，启动中小学教室健康照明改造工程，关爱中小学生牙齿健康，开展质量安全进校园和校园食品安全排查整治专项行动，加强乡村学校校车配备。六是持续推动农村牧区基础设施提升，加快偏远牧区、边境地区、景区通信覆盖工程建设，继续抓好远冬牧场牧民住房、棚圈、农村电网的维护修缮，强化农村牧区基础设施。七是实施交通重点工程建设和道路交通运输安全整治行动，深入开展国省干线公路和农村公路安全隐患排查治理，推进G217、G331、S319、G681等公路建设，深入实施驾乘人员素质提升工程。八是实施残疾儿童康复救助，为全地区0—6岁残疾儿童和孤独症儿童基本康复训练、手术、辅助器具适配提供救助服务。九是开展文化科技惠民活动，开展“文化进万家”“四季村晚”“流动博物馆巡展”等文化惠民活动，开展“科技入农户”“科普进乡村”活动。十是拓展户外劳动者爱心驿站服务，新打造户外劳动者爱心驿站5座，不断拓展优化服务内容，有效保障环卫、快递外卖员等户外劳动者饮水、取暖等正常需求。

（十）坚持底线思维、综合治理，坚定不移防范化解重大风险。始终把维护稳定摆在首位，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续巩固市域社会治理现代化工作成果，强化社会治安综合治理，建设更高水平平安阿勒泰。有效防范化解金融领域风险，始终树立风险意识和底线思维，严控增量，化解存量，及时足额偿还政府法定债务和政府隐性债务，争取扩大隐性债务清零县市规模。研究制定地区融资平台债务风险防范化解工作方案，稳妥化解融资平台存量债务，做到融资平台债务规模和融资平台数量同步“稳步下降”。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。毫不放松抓好安全生产和防灾减灾，严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治，坚决防止发生重特大生产安全事故。狠抓地区基层防灾减灾救灾能力提升建设，扎实推进自然灾害防治工程，不断提高突发自然灾害预测预报及救援救助水平，切实保障各族群众生命财产安全。

三、切实加强政府自身建设

新形势新任务对政府工作提出了更高要求，我们将恪守讲政治、知敬畏、守规矩的党性操守，焕发敢为、敢闯、敢干、敢首创的精神状态，强化求实、务实、踏实的鲜明导向，全力打造人民满意政府。

（一）坚持党的全面领导。巩固拓展主题教育成果，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持“工作学习化，学习工作化”的学习理念，以提升干部素质、转变工作作风、增强工作本领、优化服务环境、提高行政效能为目标，深入推进学习型政府建设。坚持把党的领导贯穿行署工作全过程各领域，坚决按照地委部署要求，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，真正把“党委有部署、政府有行动”落到实处。

（二）扎实推进法治政府建设。深入践行习近平法治思想，全面落实法治政府建设工作要求，严格按照宪法法律和各项制度规矩办事，严格履行重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，确保行署各项工作在法治轨道上高效运行。加强普法宣传教育，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计和统计监督，积极推进政务公开，让权力在阳光下运行。

（三）扎实推进服务政府建设。牢固树立正确的政绩观，始终把人民放在心中最高位置、把为民造福作为最大政绩，用心用情为民服务、为民负责、为民造福。认真践行“四下基层”，主动听民意、纾民困、解民忧。不断优化政府职责体系，深化简政放权、创新监管方式，进一步增强政府公信力和执行力。全面提升服务水平，加快完善一体联动、高效运行的政务服务体系，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化。

（四）扎实推进廉洁政府建设。坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严肃廉洁纪律和财经纪律，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。健全为基层减负长效机制，关心关爱基层干部，让基层干部有更多时间精力谋发展、抓落实。坚持勤俭办一切事业，坚持政府过“紧日子”，让人民群众过“好日子”。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员！使命在肩不容懈怠，担当奋进义无反顾！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕自治区党委、政府部署要求和地委工作安排，主动担当、埋头苦干，以高质量发展的实际行动和成效，为谱写中国式现代化新疆篇章作出阿勒泰新贡献！