2024年塔城地区政府工作报告

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2024年塔城地区政府工作报告

一、2023年工作回顾

2023年，在地委的坚强领导下，在地区人大工委的监督指导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，贯彻落实自治区党委十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，奋力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项措施落实，地区社会大局持续稳定，经济健康平稳发展，各项社会事业不断进步，人民生活持续改善，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。全年完成地区生产总值956.75亿元、增长6.9%；规上工业增加值77.58亿元、增长7.8%；固定资产投资290.34亿元、增长40.5%；一般公共预算收入56.89亿元、增长17.83%；社会消费品零售总额84.24亿元、增长17.9%；旅游接待游客2506万人次、增长146.1%，实现旅游收入154.56亿元、增长154.5%；进出口贸易总额109.54亿元，下降18.9%；城镇居民人均可支配收入34953元，增长6.1%；农村居民人均可支配收入23667元，增长8%；招商引资区外到位资金269.81亿元，增长22.14%。

（一）试验区建设步伐加快。坚持把试验区建设作为地区推动经济高质量发展的重要抓手，紧紧围绕国务院赋予的四大战略定位，认真落实《塔城重点开发开放试验区条例》，健全管理体制机制，挂牌成立试验区管委会，根据自治区《关于加快推进新疆塔城重点开发开放试验区高质量发展的若干政策》，梳理上报自治区人民政府需下放试验区的自治区级管理权10项。统筹地区人力物力财力，集中力量建设先行发展区，先行发展区4个功能区建设全面启动，累计入驻企业87家、开工建设项目75个、完成投资62.57亿元；固定资产投资同比增长24.9%。

（二）农牧业发展不断壮大。全年完成农作物播种面积934.1万亩，超额完成自治区下达的种植任务，全年粮食产量277.91万吨、棉花总产55.22万吨。扎实推进畜牧业高质量发展，完善扩建以新疆褐牛、巴什拜羊等为主的良种繁育基地，积极引进6000万羽肉鸭养殖加工、20万只湖羊养殖等产业发展项目,全力打造畜牧业产业集群。全年牲畜存栏达400.44万头（只），增长2.09%；出栏284.69万头（只），增长3.98%。

（三）工业经济提档升级。加强重点企业服务保障，全地区153家规模以上工业企业完成工业增加值77.58亿元，同比增长7.8%。持续加大企业培育盘活力度，研究制定《强化“小升规”企业培育意见》《“小升规”企业奖励办法》，三一重能、宏云科技等23家企业完成升规入统，盘活万特矿业、龙首油脂等“僵尸企业”33家。加大油气勘探开发力度，努力打造油服综合示范区，全年生产原油287.75万吨，天然气8.45亿立方米。加快创新驱动发展，积极开展优质中小企业梯度培育工作，新认定国家高新技术企业25家，累计达53家。

（四）现代服务业稳步发展。大力开展消费促进活动，充分利用文化体育、娱乐活动及节假日开展形式多样的促消费活动，开展各类促消费活动180余场（次），带动消费15亿元。大力发展“夜间经济”，不断完善夜间公共服务，裕民锦裕五味里成功创建自治区级夜间经济示范街区，引领夜间经济规范、向好发展，2023年全地区共开放夜市街区20个，入驻商户1000余家，带动就业近3000人。深入实施旅游兴疆战略，持续推进兵地联创小白杨国家5A级旅游景区工作，额敏野果林、和布克赛尔松海湾成功创建国家 4A 级旅游景区，额敏县也迷里滑雪场晋级4S级滑雪场，成功举办“五弦齐鸣‘琴’动塔城2023 新疆·塔城第三届手风琴文化艺术节”“相约219·牵手爱之旅”等贯穿全年的“油画塔城”旅游文化艺术季系列活动300余场（次）。

（五）重点项目扎实推进。2023年争取中央预算内资金12.12亿元，自治区预算内资金2200万元，地方政府专项债券资金19亿元，援疆资金6.89亿元；207个续建项目100%复工，157个新建项目100%开工；实现固定资产投资290.34亿元，同比增长40.5%。对重点项目逐一制定倒排工期表，加强用工组织和物资保障，一批重点项目取得重大进展，其中华电新疆塔城多能互补基地100万千瓦光伏发电项目并网发电，G335线（塔岔口—托里—巴克图口岸段）公路通车，乌苏桑蚕丝智能化全产业链项目、托里2*66万千瓦煤电一体化、地区天然气利民工程、和布克赛尔县超白基板玻璃项目开工建设，红山西、陶和等780万吨新增产能煤矿建设加快推进。

（六）乡村振兴战略深入实施。严格落实“四个不摘”要求，常态化推进防返贫动态监测和帮扶，2023年度防返贫监测范围从7000元调整至9000元，加大对302户953人“三类户”帮扶力度，精准制定“一户一案”帮扶措施1153项，守住了不发生规模性返贫的底线。扎实开展爱国卫生运动和农村人居环境整治行动，突出抓好农牧区环境卫生整治，累计发动群众59万余人次，清理生活垃圾5.4万余吨，清理污水沟渠5117.03公里，新建农村户厕2016座，整改户厕5255座，乡村面貌焕然一新。稳步推进庭院经济发展，坚持因地制宜，示范引领，充分发动群众，合理布局，科学利用现有庭院土地、圈舍，提升庭院经济发展水平。2023年，共发展庭院种植5.72万户、8.63万亩，种植林果7167亩，庭院养殖129.43万头只，家禽养殖92.98万羽，打造庭院经济发展示范户1.16万户，户均经济收入2000元以上。

（七）生态环境质量持续改善。树牢绿色发展理念，严守生态保护红线，深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，持续推进“乌-昌-石”“奎-独-乌”大气污染联防联控，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。塔额盆地空气质量优良率持续保持在95%以上，列入2023年自治区重点考核城市的塔城市空气优良天数达99.2%；地区大气污染防治重点区域乌苏市、沙湾市空气质量持续向好，在“奎-独-乌”“乌-昌-石”区域空气质量优良指数排名前列。全地区9条河流17个断面、2个国控跨界断面总体水质保持为优，12个集中式饮用水源地水质达标率100%。加大自然生态资源保护与修复，统筹山水林田湖草沙系统治理，完成植树造林9万亩，完成率108%；村庄绿化面积0.92万亩，完成率100%；种草改良57.7万亩、防沙治沙面积29.43万亩。

（八）营商环境持续优化。持续深化“放管服”改革，不断优化审批服务流程，进一步减材料、减环节、减时间，全地区行政许可事项承诺办理时限均在法定办理时限基础上有效压减。“一网通办”深入推进，一体化平台发布依申请行政审批和公共服务事项6646个，可网办事项比例达97.8%，累计网上办件50万件次。推行各类公共资源交易项目网上平台全流程运行，推动保证金和电子保函系统优化应用，电子保函费率由1%下调至0.8%，2023年完成各类交易项目692项，涉及交易金额90.87亿元。聚焦惠企便民服务，完善12345便民服务热线接诉即办机制，接听企业群众来电9.78万通，接通率95.64%，办结率98.14%，回访满意率99.48%。

（九）民生福祉不断增强。始终把为民造福作为最大的政绩，加快推进以就业、教育、医疗等改善民生为重点的社会建设，不断提升各族群众的生活品质。就业成果不断巩固，全地区城镇新增就业18823人，完成自治区目标任务的105%；城镇失业人员再就业6128人，劳动力外出务工7.88万人次，均超额完成自治区目标任务。教育事业全面发展，持续保障教育投入，2023年义务及高中教育资金支付1.76亿元，开工项目178个；扎实做好“双减”工作，登记注册非学科类校外培训机构81家，监管账户核验通过机构79家，核验通过率97.53%；认真落实职业学校办学条件达标工程，全地区9所职业学校达标8所，占比89%。医疗服务水平不断提升，持续深化医药卫生体制改革，全面推进紧密县域医共体建设，新申报普惠托育机构8个，常态化开展全民健康体检工作，建立健康档案70.52万份，建档率95.69%；强化家庭医生签约服务，地区重点人群签约26.56万人，重大传染病防控成效明显，报告发病例数和死亡例数逐年下降。社会保障体系不断完善，持续扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面，各项社会保险参保率均达到95%以上，城乡居民最低生活保障应保尽保。聚焦“住房保障”首项民生实事，实施棚户区改造1250套，新建公共租赁住房600套，改造城镇老旧小区25个4940户，完成投资3.42亿元，各族群众居住条件明显改善。

（十）政府自身建设全面加强。落实全面从严治党主体责任，持续推进政府系统思想政治和作风建设，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，自觉把学习习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进地区改革发展稳定各项工作的实际行动。坚决贯彻落实地委决策部署，把依法治地摆在更加突出位置，重大事项集体研究决定，强化政府法律顾问工作，确保行署工作科学、规范、有效推进。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受司法、监察、审计和社会监督，办理人大代表建议40件、政协委员提案49件，办复率100%。不断优化政务服务效能，全面推行岗位责任、首问负责、一次告知、限时办结等制度机制，切实解决企业和各族群众急难愁盼问题。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。

二、关于2024年工作

（一）加快新疆塔城重点开发开放试验区建设。继续将试验区建设作为地区头号工程抓实抓好，健全完善试验区管理体制，以重大项目任务、重大制度创新、重大政策举措为抓手，全力推进塔城跨境电商综合试验区、综合保税区等对外开放平台申报建设和口岸机场、中哈第三条铁路（塔城—阿亚古兹）前期工作，启动塔城边境旅游试验区创建，打造地区招商引资、对外开放新名片。用好边民互市贸易进口商品落地加工试点政策，加快进出口落地加工产业园建设，形成进口资源落地加工产业链。

（二）全面抓好农牧业生产。坚持“稳粮、优棉、兴畜、强果、促特色”思路，聚焦“八大集群”建设和“三大经济板块”发展布局，持续推进农业供给侧结构性改革，不断壮大特色优势产业，培育壮大塔城特色和优势农业产业体系，着力打造“粮油产业、棉花和纺织服装产业、有机果蔬产业、优质畜产品”四大产业集群，推动农业农村经济高质量发展。持续推进畜牧业“十百千”工程，加快标准化、规模化养殖基地和畜禽种业基地建设，大力推动优质节水高产稳产饲草料生产基地建设，优化畜牧养殖结构，推动畜牧业高质量发展。

（三）推动工业经济提质增效。严格按照自治区发展“八大产业集群”要求，立足地区资源禀赋和区位优势，围绕“三大经济板块”，着力打造特色优势产业集群。积极培育壮大油气生产加工产业集群，加大玛湖、准噶尔南缘等区域油气资源勘探开发力度，力争2024年生产原油290万吨以上，天然气8.5亿立方米以上。

（四）加快现代服务业发展。完善商贸物流网络布局，打通生产、分配、流通、消费各环节，完善县乡村配送体系，实现城市配送与商贸服务网点、居民居住区、乡村服务站点有效衔接。围绕“油画塔城”旅游文化艺术季举办塔城手风琴文化艺术节、阿肯阿依特斯文化旅游节、裕民山花节、冰雪风情旅游节等各类节庆活动，推动旅游市场四季常热。依托边境优势，指导塔城市创建边境旅游试验区，加强巴克图口岸景区建设，打造边境旅游核心景区，开展团队跨境活动，实现跨境游新突破。（五）强力推进项目建设。扎实做好重点项目谋划储备及相关前期工作，积极争取落实中央预算内资金，用好地方政府专项债券、国债资金和各类金融支持工具，发挥好政府投资撬动作用，鼓励和吸引更多社会资本和金融机构资金参与地区项目建设，加快实施一批补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目。

（六）全面推进乡村振兴。持续抓好防止返贫动态监测和帮扶，精准识别监测对象，加大“三类户”动态帮扶力度，制定“一户一策”帮扶措施，做好动态监测，按程序逐步消除风险隐患，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入开展美丽乡村建设，持续开展好爱国卫生运动，不断改造提升乡村道路、村（队）巷道，持续改善乡村环境。大力发展庭院经济，培育一批蔬菜种植、畜牧养殖、林果加工、休闲康养旅居等种养林休闲相结合的产业村，逐步形成“一村一品”“一乡一业”的产业发展格局。

（七）持续抓好招商引资。健全重点项目包保服务制度和地县多层级协调联动抓招商工作机制，压紧压实招商引资领导责任和主体责任，不断完善和丰富招商形式，依托试验区政策优势、地区资源禀赋和产业发展规划，综合运用平台招商、园区招商、以商招商、援疆招商等多种形式，下大力气对接东中部产业转移企业，吸引聚集一批配套企业和项目，形成协同发展的“雁阵效应”。按照“谁签约、谁负责，谁主抓、谁落实”的原则，加快协调办理立项、土地、环评、资源配置等手续，为企业提供优质、高效、便捷、热情的服务，促成项目早日落地开工建设、达产增效。（八）持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快行政服务大厅“线下线上 ”融合改革，继续精简行政许可事项，优化规范行政审批流程，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。严格落实“非禁即入”, 简化企业开办和注销流程，深化“证照分离”改革，解决企业“准入不准营”问题，全力营造竞争有序的市场发展环境。（九）不断加强生态环境保护。持续深入打好污染防治攻坚战，紧盯“乌-昌-石”“奎-独-乌”区域，开展联防联控、联合执法，促进大气环境质量持续向好。全面开展入河排污口排查治理，杜绝出现城市黑臭水体。加强工业污染源、农业污染源、生活污染源土壤监管。坚持“节水优先”方针，稳步开展地下水超采治理。加强生态环境保护与修复，坚持山水林田湖草沙系统治理，全面落实河（湖）长制、林长制，抓好草原退化问题整改，有序推进生态修复。

（十）着力保障和改善民生。树牢以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，办好民生实事，持续增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。深入实施就业优先战略，积极拓展市场化社会化就业渠道，突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业。大力推进教育质量提升工程，积极推进义务教育优质均衡发展，实施教育质量提升计划，全力保障教学质量。持续实施全民健康工程，常态化开展全民健康体检，全面推进县域医共体建设，持续提升疾病预防控制能力。完善社会公共保险制度，统筹发展养老事业和养老产业，健全分层分类的社会救助体系，提高城乡低保、特困人员、残疾人等保障水平，兜牢基本民生底线。

（十一）坚持不懈抓好政府自身建设。全面加强政府系统党的建设，持续深入学习贯彻党的二十大精神，完整准确全面贯彻落实新时代党的治疆方略，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的全面领导贯彻落实到政府系统各领域各方面各环节，全力打造建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。