2024年昌吉回族自治州政府工作报告

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2024年昌吉回族自治州政府工作报告

2024年1月16日在昌吉回族自治州第十六届人民代表大会第四次会议上

自治州州长  郑  敏

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的一年，是全疆发展进程中极不平凡的一年，习近平总书记时隔一年再次亲临新疆、听取工作汇报并发表重要讲话，为我们在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆注入了强大精神动力，全州各族干部群众倍受鼓舞、倍感振奋、倍增信心！面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，在州人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时重要讲话精神，贯彻落实自治区党委十届历次全会和州党委十二届六次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，扎实开展主题教育，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹发展和安全，“点、线、网、面”一体发力，在勠力同心中激发创造性活力，改革发展稳定各项工作实现了更加明显、更为有感的进步。全州实现地区生产总值2329.5亿元、增长7.7%；规上工业增加值增长11.1%；全社会固定资产投资增长24%；一般公共预算收入227.4亿元、增长2.3%；社会消费品零售总额291.5亿元、增长19%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9.2%，主要经济指标保持全疆前列，“典范地州”建设迈出坚实步伐。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚力攻坚强链条、建集群，产业发展提质增效

现代农业提档升级。扛稳粮食安全责任，粮食作物种植面积增长8.6%、单产增长4.2%、总产增长13.2%。示范推广“一厂一品”优质棉种植基地40万亩，优质棉占比达85%。建成国家级玉米制种基地4个，制种面积、供种能力、优质畜禽种源分别占全疆30%、30%、60%。现代牧业、锦华盛业等标准化养殖基地项目建成投用，牲畜出栏量达到243.3万头只、增长8.6%。成功举办“一带一路”国际葡萄酒大赛，斩获国际金奖21项，天山北麓葡萄酒产区跻身国际品牌榜单前列。新建高标准农田27.4万亩，改造末级渠系737公里，示范推广水肥一体化智能施肥技术50万亩，新增金天山、美之羡等自治区级农业产业化企业10家，玛纳斯县入选首批全国农业科技现代化先行县，阜康市入选全国休闲农业重点县。农业现代化水平领跑全疆！

工业经济量质齐增。开工建设新特能源、其亚硅业各10万吨多晶硅、心连心32万吨三聚氰胺等11个百亿级项目，吉木萨尔水溪沟煤层气开发项目成为全疆首个获国家能源局备案项目。煤炭产量突破2亿吨，新增煤电装机264万千瓦，煤层气产量5854万立方米、增长25%，多晶硅产能达47万吨、增长74%，形成煤炭煤电煤化工、绿色矿业、新能源新材料3个千亿级产业集群，油气、粮油、优质畜产品、棉花和纺织服装4个百亿级产业集群，工业实现增产扩量，特色集群加快发展。准东在全国经开区综合评价排名位列第122名、跃升34位。新认定自治区化工园区5个。培育规模以上工业企业实现新突破，总数达541家，居全疆第一。获批国家高新技术企业86家、总数达210家，新增国家和自治区“专精特新”企业30家。东方希望等4家企业获评国家级“绿色工厂”，蓝山屯河获评全疆唯一国家级“绿色供应链”示范企业，全州万元工业增加值能耗下降4.4%。心连心等3家企业入选国家智能制造示范工厂，中疆数字云平台获评全疆唯一国家级工业互联网平台，天池能源南露天煤矿建成全国首批国家级智能化示范煤矿。工业压舱石作用更加凸显！

现代服务业回暖复苏。加快推动全域旅游发展，推出“乐享假日·幸福昌吉”“冬游天山别样暖”等百余项文旅活动，开展疆内外旅游营销推介23场次，实施百里丹霞、肯斯瓦特景区提升改造等35个旅游项目。启动北庭故城5A级景区创建，阜康市、吉木萨尔县创建为自治区全域旅游示范区，天山天池景区获评全国文明旅游示范单位。全州累计接待游客4506.6万人次、增长104.1%，实现旅游收入297.6亿元、增长153%。出台促进和扩大消费政策措施，汽车、成品油消费增长30%以上。借助东方甄选、贺娇龙团队等电商平台带动本地特色产品外销，实现网络零售额149.2亿元、增长21%。金融有效服务实体经济，深化与21家金融机构战略合作，获信贷支持额度达9950亿元，普惠型小微企业贷款余额增长23.1%，泰昆蛋白成功挂牌新三板。现代服务业发展步入快车道！

（二）千方百计抓项目、扩投资，发展基础不断夯实。坚持“项目为王”，实施项目建设三年行动，谋划25个方面总投资超6700亿元的基础性、保障性、引领性项目。设立1.5亿元项目前期资金，59个10亿元以上重大项目开工建设，争取中央预算内、地方政府债券等各类资金99.7亿元，一批交通、水利、能源等重大基础设施项目加快建设。在全疆率先采取全社会投资特许经营模式实施S228、S239、S240改扩建工程，将淖铁路、江布拉克机场建成投运，综合立体交通体系建设取得新突破。呼图壁红山下水库、阜康水源地输水管网等重点水利工程完成主体建设，蓄水调水能力进一步增强。新能源项目完成投资192亿元、增长1.8倍，装机规模达860万千瓦。西北首台抽水蓄能机组-阜康抽水蓄能电站1号机组并网发电。创新招商引资方式，一月一主题开展“‘链’上昌吉·融入丝路”品牌招商活动，高质量承办国家产业转移发展对接、首届番茄节等系列活动，组团参加中国进博会、链博会、投洽会、商博会等大型展会，取得丰硕成果。皓粤铝制型材、新茄番茄制品加工等47个项目当年落地建设，双杰、海泰、黄金乳业等13个项目实现当年签约、当年开工、当年建成、当年投产。全年执行招商引资项目631个，到位资金突破1200亿元、增长16.1%。

（三）突出重点谋创新、推改革，发展活力不断增强。完善科技创新政策体系，设立1亿元“两区”科技发展专项资金，发放奖补资金7635万元，带动全社会研发投入大幅增长。国家盐碱地综合利用技术创新中心西北分中心等国家创新平台成功落地，中粮糖业、中信国安、泰昆集团、九圣禾种业获批建设国家重点实验室，累计建成自治区级以上创新平台159个。实施自治区级以上重大科技专项54项，成功研制行业首台110千伏户外智能干式变压器，大气重污染成因与治理成效研究等7项科研成果荣获自治区科技进步奖，特变智能电气、心连心能源、蓝山屯河科技获第六届自治区人民政府质量奖。玛纳斯县入选国家创新型县市，昌吉市入选国家知识产权强县建设试点县。大力实施“庭州英才”计划，引育专家团队20个、高层次人才375名，特变电工超高压生产中心工艺技术员张国云入围大国工匠年度人物。深化重点领域改革，“一网通办”等8项典型经验做法在全疆推广，全州8019项政务服务事项实现一站式办理，网上可办率达99.4%，成功申报自治区政务服务体系建设试点地州。实施国有企业改革深化提升行动，推动国有企业向文化旅游、新能源、煤层气开发利用等领域聚焦。出台准东管理体制机制改革、“一市两区”产城融合发展意见，有效激发园区发展活力。农业农村改革初见成效，奇台县宅基地有偿使用和抵押贷款等改革典型经验获农业农村部通报表扬。

（四）全力以赴抓机遇、促合作，开放水平不断提升。大力发展外向型经济，抢抓丝绸之路经济带核心区、中国（新疆）自贸试验区建设机遇，制定支持外经贸发展若干措施，新培育进出口企业17家。与蒙古国科布多省、戈壁阿尔泰省友好会晤，接待各类外事参访团组38批次，组团参加中哈、中乌、中格等国际性展会，实现外贸进出口总额85.3亿元、增长21.8%。全面深化对口援疆，新一轮260名援疆干部人才融入昌吉、建设昌吉。开通福州直飞乌鲁木齐航班，成立闽昌职业教育联盟。引进山西蓝焰集团先进技术合作开发煤层气，实现单井日产气量增长1.5倍，新建钻井42口。落地产业援疆项目28个，到位资金66.7亿元。投入援疆资金5.7亿元，实施奇台一中新校区、晋康小学等援疆项目121个，投向民生领域和基层的资金达到85%以上。3万余名干部群众在援受两地开展学习培训，各族群众更加深切感受到祖国大家庭的关怀温暖。深化兵地融合、双拥共建，落实常态化沟通交流机制，加强兵地规划衔接、大气污染防治、水行政联合执法等工作，石玛兵地融合发展试验区、兵团准东产业园加快建设。木垒县、吉木萨尔县、昌吉市、玛纳斯县荣获自治区双拥模范城（县）。

（五）靶向精准严治理、优生态，环境质量持续改善。中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。重拳治理“乌-昌-石”区域大气污染，建成大气环境综合监管指挥调度平台，实现统一监测、统一调度、统一执法。4.15万户农牧民实现了方便、安全、清洁取暖。100家涉气企业“一企一策”治理全覆盖，依法依规加大焦化、兰炭等重点行业企业管理力度，淘汰65蒸吨以下燃煤锅炉143台、柴油货车285辆，新建充电站（桩）341个，推动“乌-昌-石”区域污染物减排1.3万吨、减煤89.4万吨。精细化提级管控“一市两区”，有力应对重污染天气，昌吉市PM2.5平均浓度同比下降4%，全州空气优良天数累计增加46天。深入推进河（湖）长制，实施《昌吉回族自治州地下水保护管理条例》，出台地下水管控十条硬措施，机电井电磁流量计升级改造实现全覆盖，地下水下降态势得到有效遏制、水位上升20厘米，木垒县、吉木萨尔县、阜康市、玛纳斯县获评全国节水型社会建设达标县。全面落实林长制，完成人工造林3.5万亩、退化林修复1.2万亩，加大违法侵占草场整治力度，草原生态修复治理35万亩。

（六）用心用情办实事、惠民生，人民福祉持续增进。全面完成十件民生实事，实施教育医疗、养老托育等民生项目93个，民生支出占一般公共预算支出的78%。持续拓岗稳岗扩大就业，开展各类职业技能培训11.8万人次，城镇新增就业2.3万人，农村劳动力外出务工14.2万人次。办好人民满意教育，8所幼儿园和中小学建成投用，学前教育、义务教育学位分别增加1350个、7500个，准东学校、幼儿园实现由州实验小学、实验幼儿园全面托管，准东现代产业学院正式挂牌。实施中小学校园环境改造提升工程，出台激励教师十条措施，全社会尊师重教良好氛围日益浓厚。提升公共卫生服务能力，新冠疫情平稳转段。深化“三医联动”改革，药品耗材纳入三明采购联盟，价格平均降幅达51%，医共体总额付费实现县域全覆盖。医疗水平稳步提升，成功打造3个国家级、7个区级重点专科。强化传染病监测预防，持续开展巡回义诊、妇女“两癌”免费筛查，受益群众9万余人次。提升社会保障水平，发放困难群众救助补助资金1亿元。实施社区“金色晚霞”工程58个，社区日间照料机构覆盖率达95%，吉木萨尔县“健康+养生”农村互助养老模式入选全国农村公共服务典型案例。新增托育床位1700个。改造提升“口袋公园”110个，新增城市绿化面积6450公顷、天然气管网1790公里、集中供热面积166万平方米，113个老旧小区面貌焕然一新。深入推进文化惠民，打造“丝路同源 山海交响”“文润庭州 昌盛吉祥”等品牌项目37个，文学作品《本巴》荣获第11届茅盾文学奖，电影《援疆干部》开机拍摄，木刻版画“天山画卷·非遗昌吉”等一批文艺精品创作完成，木垒县传统村落集中连片保护利用经验纳入住建部首批可复制清单，群众精神文化生活丰富多彩。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入衔接资金5.2亿元，脱贫人口稳岗就业5266人，创建自治区乡村振兴示范村22个，昌吉市十三户村、呼图壁县二十里店村创建为全国乡村治理示范村，阜康市九运街镇、玛纳斯县乐土驿镇、木垒县西吉尔镇创建为自治区美丽宜居示范特色小城镇。

（七）坚定不移防风险、守底线，社会大局持续稳定。扎实推进反恐维稳法治化常态化，创新实施“枫桥庭州”调解品牌提升行动，开展矛盾纠纷“大起底、大化解”集中攻坚，各类矛盾纠纷调处率达99%。建成全疆首个一体化全域法务区“和合昌吉”法务中心，昌吉市被确定为全国信访工作法治化试点县市，木垒县、奇台县获评全国信访工作示范县。深化巩固平安昌吉建设成果，55个乡镇（街道）创建为自治区“优秀平安乡镇”。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，深入推进民族团结进步创建，昌吉市、呼图壁县阿同汗社区等21个单位被命名为全国、自治区民族团结进步示范区和示范单位。弘扬和践行社会主义核心价值观，选树楚保金、帕提古丽等一批道德模范。统筹推进宗教事务依法治理、去极端化各项工作，宗教领域和睦和谐。建立政府债务化解奖补机制，实施“一县一案”“八个一批”化解路径，最大限度化解中小企业账款。健全安全生产制度体系和职责清单，全覆盖开展安全帮扶指导，清单化管理、项目化整改各类隐患4.3万余项。提升防灾减灾救灾能力，强化食品药品安全监管，有力保障了各族群众生命财产安全。

（八）持之以恒转作风、提效能，政府建设不断加强。强化党的政治建设，扎实开展主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等取得实效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，坚持日常工作日常抓抓日常、重点工作重点抓抓重点、创新工作创新抓抓创新，建立工作闭环落实机制，上线信息化督查督办平台，推动工作项目化、项目清单化、清单责任化。深入推进法治政府建设，全面落实法治建设“一规划两纲要”，健全政府常务会常态化学法和政府部门主要负责人“轮值讲法”“以案释法”机制，提请州人大常委会审议《昌吉回族自治州平安建设促进条例》《昌吉回族自治州煤矿安全智能化建设促进条例》《昌吉回族自治州促进农作物种子产业发展条例》3部地方性法规草案。依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，249件人大代表建议、228件政协委员提案全部办复。严格落实全面从严治党政治责任，加大重点领域、关键环节监督，深化运用监督执纪“第一种形态”，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续为基层减负，营造了良好的政治生态和干事创业环境。

与此同时，“十四五”规划中期评估圆满完成，第五次全国经济普查顺利开展。气象、公积金、国防动员、公共资源交易、机关事务管理等工作扎实推进，退役军人、妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，工会、共青团、红十字、保密、档案、地方志等事业取得新成绩。

各位代表！刚刚过去的一年，是昌吉州工作站在新起点、迈上新征程、开创新局面的关键一年，更是厚积薄发、提质增效、成果丰硕的重要一年。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是新时代党的治疆方略科学指引的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是国家机关和福建、山西两省无私援助的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，更是全州各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各民主党派、人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻昌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员和所有关心支持昌吉州改革发展稳定的朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到面临的困难和挑战：经济高质量发展仍面临较大压力，能源资源开发利用不足，工业链式集群发展不够，农业特色优势发挥不充分，服务业发展整体层次不高，科技和人才对经济发展支撑作用不足；民生领域尚有不少短板，教育优质均衡有待进一步提升，医疗服务能力还不能满足需求，老旧小区改造、物业专业化管理、城镇供热保障等城市管理仍需加大力度，空气质量改善任务艰巨；政府行政效能有待提升，营商环境亟待优化，国资国企改革仍显滞后，“三资”管理质效不佳，政府债务尚未得到有效缓解，安全底线还需筑牢；一些干部作风还不够扎实，能力素质与新时代高质量发展要求不相适应，个别领域、行业、地方腐败现象时有发生。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，尽心竭力改进工作，拿出实招、逐项破解。

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是昌吉州建州70周年，做好今年政府工作意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议精神，贯彻落实自治区党委十届九次、十次全会和州党委十二届六次、七次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握昌吉州在全疆全国大局中的战略定位，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，把维护社会稳定摆在首位，把高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，更好统筹发展和安全、统筹开放和稳定，更好紧贴民生凝聚人心，巩固和增强经济回升向好态势，聚力实施“十大典范行动”，全力建设中国式现代化新疆实践的典范地州。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长10%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；一般公共预算收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增长8%以上。

实现上述目标，我们要重点抓好以下工作：

（一）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴

实施农业提振行动。坚决扛起保障国家粮食和棉花安全的政治责任，粮食、棉花面积分别稳定在320万亩、180万亩。集成推广良田良种、良机良法，完成高标准农田建设100万亩，推广水肥一体化智能施肥技术100万亩，改造末级渠系1300公里，建设22个粮棉“百千万”试验示范基地，力争粮食及重要农产品亩均增产8%以上。大力实施种业振兴，引育年营收亿元以上种业龙头企业5家，制种面积达到100万亩，建设西部种业之都和国家级种业创新基地。推进畜牧业和奶业振兴，试点推广“冷季舍饲育种”模式，建设多胎羊规模化养殖场（户）100家，做大做强“木垒羊、天山牛、泰昆鸡”优质畜产品品牌，年内改良牛羊80万头只，肉产量增长8%以上。奶牛存栏达到10万头，大力发展稀奶油、奶酪等下游加工产业，乳制品外销量突破10万吨。加快特色林果业提质增效，优化26万亩特色林果、13万亩苗木花卉种植结构，建设中信尼雅葡萄酒主题庄园，办好国际葡萄酒大赛，推进天山北麓葡萄酒地理标志产品保护申报，提升区域品牌影响力、竞争力。推进农业产业化，围绕优势特色产业，完成国家级小麦产业园、自治区级奶业和红花产业园认定，创建驼奶、加工番茄国家产业强镇，重塑昌吉州农业新优势，全力建设新疆现代农业示范区。

全面推进乡村振兴。健全乡村产业联农带农益农机制，实施农业产业项目财政补助资金股权化，多渠道促进农民增收。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续完善防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续推进农村移风易俗，综合治理高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题。加快宜居宜业和美乡村建设，“一县一乡”整体推进，持续开展人居环境整治，新改建农村公路300公里、户厕5370座，农村生活垃圾处理率稳定在95%以上，生活污水治理率达到28%，创建自治区乡村振兴示范村22个、自治区乡村治理示范村镇2个，绘就各美其美、美美与共的乡村画卷。

（二）坚持科技创新推动产业创新，加快建设现代化产业体系

实施工业倍增行动。以30个重大产业项目为抓手，全力推进总量、投资、企业、质效“四个倍增”，力争全州规模以上工业企业总量突破600家，工业投资突破600亿元，工业增加值突破1000亿元。牢牢扭住准东工业“主战场”，在资源转化、项目建设、科技创新、人才支撑等方面下大力气，全力推动准东综合评价排名提升到全国100名以内。做大做强煤炭煤电煤化工千亿产业集群，加快煤炭资源开发利用，煤炭产能达到2.8亿吨、产量增长25%，煤层气产量突破1亿立方米，新增煤电装机264万千瓦。加快东明塑胶、山能化工两个80万吨煤制烯烃项目建设，力争准东60亿立方米煤制气项目获得核准并开工建设。巩固拓展硅基、铝基新材料产业优势，推动30万吨工业硅、30万吨多晶硅等重点项目开工建设，实现多晶硅、单晶硅产量翻番。统筹推进绿电替代、电解铝产能置换、铝液就地转化，承接电解铝产能置换50万吨以上，新增铝制型材产能60万吨、电极箔1800万平方米。加快发展新能源及配套产业，推进“沙戈荒”新能源大基地建设，建成1000万千瓦、在建2000万千瓦、储备3000万千瓦新能源项目。加快4吉瓦光伏组件等项目建设，开工建设年产2万吨绿氢项目。加快实施10万吨富锂锰基正极材料、12万吨负极材料等项目，推进锂电池产业落地昌吉。推动200家中小企业实施数字化转型，加快传统产业高端化、智能化、绿色化发展。

实施科技创新赋能行动。持续推动“两区”建设，发挥“四方合作”、科技援疆等机制作用，开展煤炭分质分级利用、粮食作物基因育种等60余项关键技术研发应用，释放更多新质生产力。发挥中国农科院西部研究中心创新引领作用，建设棉花生物育种与综合利用全国重点实验室等4个高能级创新平台，争取中国科学院新疆理化所科创园区落户昌吉，自治区级以上创新平台突破170家。加快特变电工科技城、蓝山屯河科技城、农高区现代农业科技城建设，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，带动全社会研究与试验发展经费增长30%以上，新增高新技术企业45家、专精特新中小企业10家。推行“院士（科技领军人才）领衔+创新团队+科技项目”攻关模式，引育科技领军人才50人、国家级创新团队7个，争取自治区级以上科技项目100项。积极推进国家知识产权示范城市创建，加快建设质量强州。

（三）加快推进服务业提质增效，培育消费新业态和增长点

实施文旅融合提质行动。坚持以文塑旅、以旅彰文，加强景点、线路、产品高品质规划设计，努力打造入疆旅游第一站。强化文旅资源开发，提升头屯河生态绿谷、天山天池、江布拉克、北庭故城等核心景区，启动国际一流品牌酒店群项目建设，加快新疆大剧院盘活复演，争取“一带一路”主题乐园落地，实施基础设施补短板项目，全面提升昌吉旅游硬实力。推动景区串点成线，优化提升奇台天文小镇、玛纳斯湿地公园、木垒菜籽沟艺术家村落、吉木萨尔小分子画家村、呼图壁幸福村葫芦园等一批特色文旅景点，致力招商100个“微景点”，做优环游天山、车师古道、百里丹霞、大漠探秘等精品旅游线路。丰富业态供给，围绕“吃住行游购娱”多样化需求，持续做强“昌吉美食”“昌吉好礼”等特色品牌，放大汇嘉时代综合体、奇台古城商业街等夜间经济示范街区辐射带动效应，加力开发玛纳斯碧玉、哈萨克刺绣等文创产品，更好发挥博物馆、美术馆、文物和文化遗产等人文资源促进作用，以文旅“一业兴”带动市场“百业旺”。力争全年接待游客突破5000万人次、实现旅游收入350亿元以上。

大力发展现代服务业。激发有潜能消费，出台促进房地产消费政策，加大优质改善型住房建设力度，推动新建楼盘定位向养老、教育、医疗地产转变，带动新市民、青年人等群体住房消费，支持各大企业在昌吉市加快建设总部基地。开展“乐享消费·幸福昌吉”系列活动，扩大新能源汽车、智能家居、国货潮品等新的消费增长点。建设城市一刻钟便民服务圈10个，提升改造县域商业网点30个，以昌吉市为重点改造提升便民市场。大力发展生产性服务业，加快发展电子商务，支持电商云仓建设，集中打造农高区、高新区电商产业集聚区。推动现代物流业发展，加快准东区域物流枢纽中心、吉木萨尔县北庭春冷链保鲜库、汇通科技货运平台数据中心等重点项目建设。鼓励发展检验检测、产品设计、信息服务、会展等业态。

（四）全面深化改革扩大开放，激发高质量发展内生动力

深化重点领域改革。实施国企核心竞争力塑造行动，聚焦强主业、降债务、提业绩加大改革力度，州国投做大做强能源、交通、投融资板块；昌粮集团完成股权改革，做强粮食仓储购销、油脂加工板块；州文旅投积极与国内有实力的文旅集团合作，整合开发文旅资源，做强酒店餐饮及会展服务。抓好国资债务、投资、合规经营等风险防控，年内州本级国有企业法人压减20%以上，营业收入增长30%，盈利水平持续改善。促进民营经济发展壮大，实施民营经济培优工程，健全与民营企业常态化沟通交流机制，落实投融资、要素保障、减税降费等政策，依法保护民营企业产权和企业家权益，营造高效便利的政务环境、公平公正的法治环境、利民惠企的市场环境、保障有力的要素环境，努力构建亲清新型政商关系。深化园区体制改革，高位推动制定实施准东开发区高质量发展意见，争取产业准入、环境容量、电网支撑、盘活资源等政策支持，巩固拓展低电价、低物流成本、低要素价格优势，加快补齐高素质人才队伍、高能级研发平台、高质量生活保障等短板。加快昌吉市与高新区、农高区产城融合发展，推动园区聚焦主责主业、做大做强，形成“一体两翼”齐头并进的发展格局。深化财政预算体制改革，坚持管好增量和盘活存量并重，坚持“资金跟着项目走”，依法加强财政预算管理，提高财政保障能力和资源配置效率。推动金融体制改革，引导金融机构加大对重点产业、重点项目和小微企业的支持力度，落实融资担保降费补助政策，推动企业加快上市进程。

深化对内对外开放。主动融入丝绸之路经济带核心区和自贸试验区建设，不断拓展与中亚五国和“一带一路”共建国家经贸合作，积极组织企业“走出去”，加大国内外展会参展及产品对接力度，新培育内外贸一体化重点企业3家，建立国际营销网点和售后服务体系3个，外贸进出口增长15%以上，总额突破百亿元。积极谋划G679奇台-乌拉斯台公路、将军庙-乌拉斯台铁路项目，争取延长乌拉斯台口岸开关时间。不断提升“‘链’上昌吉·融入丝路”品牌招商活动，建立产业投资引导基金，引进世界500强、中国500强企业10家以上，招商引资到位资金突破1400亿元、增长15%。深化对口援疆，加大产业协作，推动福建、山西数字经济、绿色经济、文旅经济等与我州主导产业优势互补，加强民营经济合作，深化教育、医疗领域“组团式”援疆，提升对口援疆综合效益。树牢“兵地一盘棋”思想，深化在产业发展、文化交融、基础设施共建等方面合作，协调推进大气污染联防联控、地下水超采综合治理，提升兵地融合发展水平。

（五）全力扩大有效投资，夯实高质量发展根基

抓牢抓实项目建设。更好发挥有效投资的关键作用，把准国家和自治区战略方向、政策导向、资金投向和民生所向的契合点，以联网补网为重点，积极建设铁路网、公路网、水利网、电力网、算力网等“十张网”，加快补齐基础设施短板。建成S231昌吉-五家渠改扩建等项目，打通昌吉市北绕城、头屯河连接线、南山伴行公路等乌昌联通道路。启动将淖铁路增二线、准东五彩湾通用机场等项目建设，推进“乌昌-天池”轨道交通（一期）项目前期工作。启动昌吉州水网建设规划编制，开工建设木垒县红山嘴、阜康市四工河水库等调蓄水工程，加大大中型灌区续建配套节水改造力度，增加调蓄库容3100万立方米、调蓄能力达到30%。开工建设木垒南、将军庙、五彩湾北3个750千伏输变电工程。新建5G基站600个，建设新疆信息产业园绿色算力示范工程，积极融入全国一体化算力网络体系。

实施城乡面貌提升行动。坚持城乡统筹、双轮驱动，以国土空间规划为引领，优化生产、生活、生态空间布局，全面提升城市品质和乡村面貌。实施城市更新行动，加快推进城镇供排水、供热燃气、市政道路、污水处理、园林绿化等改造工程，新增集中供热面积900万平方米以上、供热管网110公里，全面完成老旧小区改造任务，新建保障性住房6500套以上。提升昌吉市州府城市首位度，加快宜居、韧性、智慧城市建设，塑造整体大气、细节精致、内外兼修的城市形象。

（六）着力抓好污染防治和生态建设，推动绿色低碳发展

实施生态环保攻坚行动。坚决打好“乌-昌-石”区域大气污染防治攻坚战，加快实施82个“一企一策”精准治理项目，改造农村清洁取暖2.18万户，全面淘汰65蒸吨以下燃煤锅炉，坚决完成自治区下达的各项指标任务，推动空气质量稳步提升。严格落实河（湖）长制，深入推进入河排污口整治，推动呼图壁县丰泉污水处理厂尾水人工湿地项目建成投运。强化土壤污染治理，推广使用生物可降解农膜5万亩，受污染耕地安全利用率达98%以上。强化生态修复与建设，加快推进硫磺沟、阜康南部、准东等重点矿区生态修复项目，抓好重点火区煤田灭火，推动木垒县、玛纳斯县创建全国生态文明示范县。实施人工防护林提质行动，完成人工造林7000亩、退化林修复3.7万亩，草原生态修复治理25万亩。压紧压实责任，按期全面完成中央环保督察反馈问题整改任务。

加快绿色转型发展。落实自治州碳达峰实施方案，有序推进能耗双控向碳排放双控转变。对标赶超行业国家标杆水平，实施重点行业节能减排降碳改造。加快淘汰国三及以下柴油货车600辆以上，大力推广清洁能源汽车，实现国省干线、主要景点、重点园区充电站（桩）全覆盖。加快发展循环经济，支持准东高标准建设国家级大宗固废综合利用基地，在煤电、煤化工等行业推动实施碳捕集利用与封存示范项目（CCUS）。加强全民节能低碳宣传教育，持续推进节约型机关、绿色家庭、绿色社区等创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

（七）持续保障和改善民生，不断提升人民生活品质

稳定扩大就业创业。坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，多渠道促进高校毕业生、农村劳动力、脱贫人口等群体稳定就业，实现城镇新增就业2.3万人以上、农村劳动力外出务工13万人次，确保城镇零就业家庭动态清零。加大返乡入乡创业支持力度，积极吸纳本地劳动力参与各类项目建设，有序引导向园区转移就业，促进各族群众稳定增收。创建国家产教融合试点城市，深入推进职业技能提升行动，完成各类职业技能培训4.3万人次。扎实开展根治欠薪专项行动，切实保障劳动者权益。

实施教育优质均衡行动。加快教育强州建设，建成11所公办幼儿园、4所中小学，新增公办学前教育学位3000个、义务教育学位7200个。实施中小学教室“明亮工程”。引进福建、山西公办名校合作办学，全面提升教育教学质量，开展“县管校聘”改革试点，完善三级教研体系，强化优秀教师团队建设，提升教师教书育人能力和水平。加快昌吉大学城建设，推进新疆职业大学搬迁。推动昌吉学院学前教育实习基地、新疆大学智慧农业学院建设，支持新疆农业职业技术学院升本。成立教育基金会，落实激励教师十条措施，实现全州教师免费体检全覆盖。

实施医疗提质强基行动。加快健康昌吉建设，建成州人民医院新院区、州中医院中医特色楼、州疾控中心实验楼、奇台县人民医院二期工程，开工建设准东医院。实施多卡合一、零差价药房等10项“小而美”医疗惠民项目。积极引进山西、福建医科大学和名牌医院来昌建设附属医院或分院，建立援疆省市知名医院托管共建机制，做强10个国家级和自治区级重点专科，建成15个州级优势专科，申创三级医院1家。积极争取国家中医药传承创新发展试验区项目。出台高层次医疗人才激励和保障措施，提高医护人员待遇，引进和培养一批名医和优质医疗队伍。

提高社会保障水平。健全多层次社会保障体系，不断扩大参保覆盖面，基本养老保险和医疗保险参保率均保持在95%以上。发布社会救助“联助清单”，提升城乡低保、特困人员、残疾人等群体保障水平，兜牢基本民生底线。启动特殊困难老年人家庭适老化改造项目，实施37个城市社区养老“金色晚霞”工程，提升社区老年助餐服务质量，社区日间照料机构覆盖率达到100%。保障妇女儿童合法权益，加大普惠托育供给，新增托育机构8家、托位数1200个。全面做好双拥共建和退役军人就业安置、服务保障、权益维护等各项工作。

（八）深入推进文化润疆，铸牢中华民族共同体意识

实施铸牢中华民族共同体意识示范创建行动。争创全国铸牢中华民族共同体意识示范州，深入实施“十百千万”行动计划，推进各族群众逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。强化意识形态阵地建设管理，培育和践行社会主义核心价值观。深入实施青少年“筑基”工程，巩固国家通用语言文字教育普及使用成果。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，贯彻落实《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》，依法保障信教群众正常宗教需求和合法宗教活动。广泛开展村晚、村超、广场舞等文体惠民活动3000场次以上。加快北庭考古遗址公园、唐朝墩古城遗址展示等项目建设，开展流动博物馆巡展、“非遗”进校园进景区300场次。围绕“礼赞昌吉辉煌70年、建设典范地州谱新篇”主题，开展庆祝表彰、宣传推介、文化体育和交流访谈等系列活动，全方位展示昌吉大地沧桑巨变，不断增进“五个认同”，汇聚全社会携手奋进、共创未来的磅礴力量。

（九）统筹发展和安全，营造安定和谐的社会环境

始终把维护社会稳定摆在首位，坚持标本兼治、综合施策、源头治理，推进维稳工作法治化常态化，保持依法严打高压态势不动摇，不断优化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，全力确保社会大局持续稳定长期稳定。深入细致做好群众工作，践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，健全矛盾纠纷多元化解工作机制，加强和创新社会治理，全面推开信访工作法治化县市建设，持续开展矛盾纠纷“大起底、大化解”，巩固自治区优秀平安地州创建成果。开展安全生产治本攻坚，压紧压实各专委会责任，常态化排查整治安全隐患、防治自然灾害，完成7处煤矿智能化改造，加快“畅安庭州”道路交通安全体系建设，努力实现事故起数、死亡人数“双下降”。推动食品安全“你点我检”提质扩面，守护好人民群众“舌尖上的安全”。防范化解各领域风险，树牢底线思维、极限思维，坚决防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，积极稳妥推进政府隐性债务化解，加大拖欠企业账款常态化预防和清理力度，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

（十）持续改进工作作风，加强政府自身建设

坚持党的领导，铸牢政治忠诚。始终把党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真落实意识形态工作责任制。持续巩固深化主题教育成果，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把思想伟力转化为忠诚履职、干事创业的强大动力。始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，落实重大事项请示报告等制度，持续优化政府抓落实闭环机制，坚决按照党中央决策部署和区、州党委工作要求推进政府工作，抓好自治区党委巡视反馈意见整改，以实际行动诠释忠诚、彰显担当。

坚持依法行政，厚植法治根基。深入践行习近平法治思想，加快法治政府建设，积极创建全国法治政府示范地州。持续开展“轮值讲法”“以案释法”，常态化全覆盖开展法治培训，建立行政诉讼通报约谈、败诉案件警示教育等机制，推动行政机关负责人出庭应诉“应出尽出”，不断强化政府系统运用法治思维、法治方式解决问题。扎实开展行政执法质量提升行动，推广“综合查一次”，深化乡镇（街道）综合执法改革，切实提升行政执法效能。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会各界人士的意见建议。

坚持务实重干，大兴调查研究。用好调查研究“传家宝”，坚持“一线工作法”，以调研开局、以调研开路，大力弘扬“四下基层”优良作风，引领带动广大干部身入基层、心入基层，直奔问题去，问需于民、问计于民，向人民群众学习。聚焦实践中遇到的新问题、改革发展存在的深层次问题、各族群众急难愁盼的问题，实行问题大梳理、难题大排查，制定领题调研、专题调研课题清单，做到有安排、有总结、有调研成果，切实用“基层看到的办法”破解“办公室碰到的难题”，着力打通堵点、淤点、难点，把调查研究成果转化为推进工作、战胜困难的实际成效。

坚持为民宗旨，提升服务质效。牢固树立和践行正确政绩观，始终把为民造福作为最大政绩，坚持把各族群众的小事当做政府的大事，完善畅通民意诉求通道，少作“可不可以办”的技术判断，多作“应不应该办”的价值判断，多想“怎么才能办”的方法路径，全面推进服务承诺、首问负责、限时办结等制度，尽心尽力服务好群众关切、企业关注。加快数字政府建设，围绕“高效办成一件事”，持续推动“高频证照证明免提交”“一件事一次办”，深化“一网通办”能力，加快实现高质量的“减环节、减时间、减材料、减跑动”。

坚持克己奉公，守牢廉洁底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，最大限度为基层减负。坚持让过“紧日子”成为习惯，厉行节约、精打细算，严控一般性支出和非必要支出，把有限的资源和财力用在推动发展关键点、改善民生要紧处。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化重点领域、重点部门、关键岗位廉政风险防控，严肃惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，为高质量发展提供风清气正的作风保障。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，在州党委的坚强领导下，团结拼搏、真抓实干，踔厉奋发、勇毅前行，全力建设中国式现代化新疆实践的典范地州，以优异成绩向新中国成立75周年、建州70周年献礼！

昌吉州2024年十件惠民实事

一、教育优质均衡惠民。建成11所公办幼儿园、4所中小学，新增公办学前教育学位3000个、义务教育学位7200个。引进福建、山西公办名校合作办学。建立中小学生定期视力检查和建档机制，实施中小学教室护眼灯照明改造1600间以上。

二、文化艺术浸润惠民。举办美术作品展、新疆曲子艺术节、花儿邀请赛、村晚、村超、马拉松等“我的中国梦·文化进万家”文体活动3000场次以上。组织福建省、山西省专场文艺及惠民音乐会县市巡演。开展流动博物馆巡展、“非遗”进校园进景区300场次。

三、中医服务健康惠民。改造提升三个中医特色楼，新增床位500张。实现79个乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆全覆盖。10类16项中医项目纳入医保统筹报销范围。争创国家中医药传承创新发展试验区。

四、养老托育服务惠民。推广实施37个城市社区养老“金色晚霞”工程，全面提升社区老年助餐服务质量，实现全州167个社区日间照料中心全覆盖。启动特殊困难老年人家庭适老化改造。新增0-3岁婴幼儿普惠性托育机构8家、托位数1200个。

五、农田改造增收惠民。建设高标准农田100万亩，推广水肥一体化智能施肥技术100万亩，改造末级渠系1300公里，建设22个粮棉“百千万”试验示范基地，力争粮食及重要农产品亩均增产8%以上。

六、出行畅通便利惠民。实现南山伴行公路建成通车，完成S231昌吉-五家渠公路改扩建工程。持续推进“四好农村路”建设，新增300公里以上、惠及50个乡镇的农村公路。实施以防护栏安装、标识标线完善、信号灯优化、智慧化监管等为重点的畅通便利工程700公里。

七、供热改造提升惠民。实施“供热问题小区”集中攻坚行动。改造老旧小区楼栋内供热立管15000户以上。新建供热长输管线90公里、供热管网110公里，新增集中供热能力900万平方米以上。

八、城市有机更新惠民。聚焦宜居、韧性、智慧，实施城市品质提升工程。改造城镇供排水及燃气管网80公里。实施老旧小区改造项目143个，改造覆盖率达100%。新增停车位3000个以上、充电站（桩）800个以上。优化提升“小游园”100个。新建保障性住房6500套。建设5G基站600个，力争城市建成区5G覆盖率100%。

九、空气质量改善惠民。加大燃煤、工业、机动车、扬尘“四大污染源”整治，完成2.18万户农村清洁取暖改造和65蒸吨以下燃煤锅炉全面退出，完成“一企一策”精准治理项目82个，淘汰国三及以下柴油货车600辆以上。力争新增优良天数10天以上。

十、方便高效办事惠民。推动证照证明电子化、“用证”事项清单化，扩大电子证照应用范围，实现医保、社保、身份证、户口本、驾照等高频证照证明免提交，最大程度方便群众和企业办事。

名词解释

“一厂一品”：按照一个棉花轧花厂只收（或只加工）一个棉花品种的原则，实行单种、单收、单垛、单轧种植加工。

“两区”：乌昌石国家自主创新示范区、丝绸之路经济带创新驱动发展试验区。

“一市两区”：昌吉市和昌吉高新技术产业开发区、昌吉国家农业高新技术产业示范区。

“三医联动”：医疗、医保、医药改革联动。

“金色晚霞”工程：依托老年食堂或社区日间照料中心，引导第三方开展老年人助餐服务。

“口袋公园”：面积一般在400至10000平方米之间小游园、小微绿地等公园绿化活动场地的统称。

“一规划两纲要”：《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。

粮棉“百千万”：以小麦、玉米、棉花三种作物为重点，创建百亩高产试验田、千亩高产示范方、万亩高产示范片。

“四方合作”：新疆维吾尔自治区、科学技术部、中国科学院、深圳市四方深化科技创新合作。

“明亮工程”：中小学教室护眼灯照明改造。

“十百千万”行动：全面启动铸牢中华民族共同体意识示范创建工作、建设昌吉州铸牢中华民族共同体意识展陈体验馆等“十项重点任务”；打造提升百个“石榴籽”广场、组建百个“石榴籽”文艺小分队等“十二个百”品牌；实施千个惠民生项目、引导帮扶千名各族群众就近就业创业等“十个千”精品项目；开展“万名党员齐宣誓 不忘初心跟党走”主题活动、“万名干部入万户”走访活动等“十个万”细胞工程。

“你点我检”：依据消费者反映的食品品种、检验项目、抽样场所等信息，按照监督抽检程序进行抽样检验，满足消费者个性化需求的服务活动。