2024年平凉市政府工作报告

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2024年平凉市政府工作报告

——2024年1月12日在平凉市第五届人民代表大会第四次会议上

平凉市市长  白振海

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全市发展夯基固稳、难中求成的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，完整、准确、全面贯彻新发展理念，勠力同心谋发展，克难奋进保增长，敦本笃行抓落实，较好完成市五届人大三次会议确定的重点任务，“十四五”规划顺利实现“双过半”。

一年来，我们拼得很努力，关键点位取得新的突破：项目资金大盘增量摸高突破。全市争取到位一般性转移支付资金113.3亿元，增长11.8%；发行地方政府债券67.8亿元，增长24.3%；到位中省预算内资金7.9亿元、行业专项资金24.8亿元。招商引资体量质量并进突破。成功落地“三类500强”企业7户，招引10亿元以上项目16项，省外招商引资项目签约额增长38.6%，落实到位资金增长83%，项目数量、签约总额、到位资金均创新高，引企层次、投资体量迈上新台阶。煤炭开发增储上产加速突破。1.2亿吨煤炭资源具备出让条件，邵寨煤矿产能翻番，五举煤矿调增产能60万吨并投产入规，安家庄、唐家河矿井项目获得国家核准，砚北煤矿建成全国首批、全省首个中级智能化示范矿井，全市新增煤炭产能420万吨、达到3138万吨。牛果产业增效创牌协同突破。出台推进平凉红牛、静宁苹果产业高质量发展支持政策，全市牛饲养量突破百万头，苹果产值达到120亿元，优等果地头收购价继续领跑全国，“平凉红牛”“静宁苹果”区域公用品牌价值分别达到222.8亿元和180.9亿元。中心城市形象功能集成突破。市体育运动公园开园运营，泾河干流综合治理一期项目建成，天门塬外连内展路网框架基本形成，一些老街旧巷容颜大改，一批节点微景观扮靓城市风景线，138项海绵城市建设项目高质高标推进，我市入选“中国海绵城市十年成就展”城市典范案例，3项工程入选项目典范案例。债务瓶颈减存遏增发力突破。制定落实“1+7”债务风险防范化解一揽子方案，足额偿还到期政府债务本息，妥善化解平台类企业债务，4家高风险机构央行评级退出，纳入台账管理的中小企业欠款全面清零，债务规模有效降低，风险总体可控。

一年来，我们走得很坚实，整体工作取得新的成效：

一是经济运行承压稳进。细化落实国省稳经济一揽子政策措施，贯通推进“引大引强引头部”“优化营商环境攻坚突破年”行动和“项目攻坚突破年”活动，系统打出应对投资回落、工业乏力、消费不振等棘手问题的“组合拳”，叠加效应持续放大。坚持经济运行旬调度、月督导、季考评，全面推行“五化联动”抓落实措施，全市经济呈现大盘稳固、动能集聚、结构改善的良好进势。预计全市完成地区生产总值690亿元，同比增长6.5%；规上工业增加值增长3.5%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入同口径增长12.3%，其中税收收入增长12.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到37307元、12514元，增长7%和8.2%。

二是项目建设联动发力。全面落实项目工作“4+2”机制和配套推进措施，推行“五张清单”管理模式和重大项目“三个一”服务机制，全市抓项目的意识、谋项目的能力、争项目的氛围、建项目的力度整体提升。一方面，聚焦国省投资，实谋快动、专班攻坚重大项目。市县列支项目前期费1.27亿元，52项重大前期项目开工23项，实施500万元以上投资项目620项。平庆铁路开工建设，长王铁路专用线获得核准，陈家沟煤矿专用线加快建设，平凉机场批复立项进入最后阶段，定平铁路、宝中铁路增建二线前期加快推进，彭大高速全线、灵华高速一期、G312改造三四期建成通车，如期实现县县通高速。引洮二期庄浪应急供水工程和6座中小型水库加快建设，3座水库建成蓄水。750千伏陇东换流站接入工程开工建设，灵台电厂送出工程即将开工。历史遗留废弃矿山生态修复示范项目入围全国示范工程并落地实施。另一方面，聚焦头部靶心，以上率下、精选优商招大引强。组建九大重点产业链招商专班，推行招商引资项目评估、趋熟项目提级调度等机制，市级兑现招商引资奖补资金1050万元。市县两级外出招商230多批次、对接企业700余户，各级领导带头招、市县部门联动抓、全员全域主动引的工作格局延伸放大。在北京、天津、厦门等地开展招商引资专项推介活动，成功举办全球旅行商大会暨文旅产业招商引资推介会、平凉红牛产业高质量发展暨招商推介大会、中国苹果第二届产销峰会暨“静宁苹果”产业高质量发展大会、“民企平凉行”等活动，招商“朋友圈”不断扩大，以商招商的路子越走越宽。

三是产业开发链群突进。实施产业链项目466项，预计实现增加值310亿元。工业产业竞进拓展。纵深推进“强工业”行动，煤炭清洁高效利用首位产业规模持续扩张，灵台电厂加快建设，20万吨聚丙烯项目和聚丙烯高值化产业园部分项目建成投产，煤电产业增加值占到规上工业增加值的83.8%。以香港卫理平凉智能终端生产基地为龙头的智能制造产业集聚成群，以甘肃量维生物医药原料绿色制造为牵引的生物医药产业高点起步，以平凉幄肯中晶碳素复合材料为基点的新材料产业破冰布局，以雨森新材料纸制品为代表的轻工产业加速成长。全市实施重点工业项目96项，建成投产20项，预计工业固投增长50%。农业产业稳进提效。平凉红牛“万千百十”工程、静宁苹果“十大转型提质”行动和设施蔬菜“五化”发展深入推进，抓建牛果菜薯药全产业链项目256项，新建改扩建龙头企业28户，全面完成优势特色产业三年倍增行动目标。静宁县、庄浪县纳入国家苹果产业集群项目区，庄浪县纳入国家马铃薯产业集群项目区。4个名优产品入驻国家地理标志农产品展示体验馆，新增“甘味”企业商标品牌18个。预计全市第一产业增加值增长6%。消费旅游渐进升温。市县财政列支1000多万元，线上线下举办促消费活动1500多场次，消费市场加速回暖。与省公航旅集团携手开发崆峒山景区，增资扩股资金到位10.5亿元。实施崆峒山基础设施改造等文旅康养项目94项，创建省级文旅振兴乡村样板村7个，一批文旅特色休闲街区、夜经济聚集区和农旅融合项目建成投用，全市游客接待量、旅游综合收入分别增长34%和25%。我市获评全国“2023避暑旅游优选地”，“环西部火车游·崆峒号”旅游专列被文旅部评价为交旅融合服务地方发展的“平凉样板”。

四是城乡建设提标强基。以创建全国文明城市为统揽，一体推进新型城镇化和乡村全面振兴。突出功能进位、空间塑形，实施城市更新项目320项，拆违（危）拆临14.4万平方米，改造城镇老旧小区21个3187户，贯通城市道路19条，新建改造地下管网195公里，建成公园绿地17处，新增停车泊位近4000个。突出补短强弱、示范带动，扎实推进和美乡村建设和农村人居环境整治，编制完成168个村庄规划，建成省级和美乡村8个、省市级乡村建设示范村136个；建成自然村（组）硬化路521公里、农村生活垃圾转运站18座，改造农村自来水入户设施2.56万户，完成农房抗震设防改造974户、户厕改造3.07万座。全省推进“四好农村路”高质量发展现场会在我市召开。突出比拼打擂、错位发展，“强县域”行动蹄疾步稳，崆峒区获得全省县域经济发展先进县，华亭市连续入围全国新型城镇化质量百强县市，崇信县入选国家乡村振兴建设示范县和国家农村产业融合发展示范园创建名单，静宁县入选全国农业现代化示范区创建名单、入列首批全国县域商业“领跑县”。

五是发展环境系统优化。“强科技”行动全面推进，市级安排人才专项资金1000万元，新增高新技术企业16户、省级科技创新型企业22户，平凉国家农业科技园区通过科技部验收。政务服务全线提速，深化“大综窗”改革，政务服务事项线上办件率达到90%以上，工程建设、投资项目审批和企业开办时间进一步压减，公共资源交易实现全流程电子化，我市城市信用监测排名保持全国前百名。扶企兴商全程助力，国企改革三年行动目标任务全面完成，“平凉企业家日”依法设立，包抓联、六必访、白名单制度全面推行，减税降费、退税缓税8.4亿元，银税互动落实信用贷款23.8亿元；全市新增市场主体1.9万户，培育“四上”企业101户，预计民营经济增加值占到生产总值的47%。要素保障全量协同，设立市产业发展投资基金，建立常态化政银企融资对接机制，企业贷款加权平均利率下降56.86个基点，2.7万户市场主体获得低利率贷款和阶段性减息，全市贷款余额增量创历史新高，市政府荣获2022年度省长金融奖；水资源瓶颈破解行动加力见效，用电成本持续降低，一批土地历史遗留问题妥善化解，工业园区“标准地”出让和标准厂房建设有序推进。协作开放全域加强，枢纽经济高质量发展系列规划加快编制，与关中平原城市群城市建立文旅合作联盟和住房公积金协同发展互认互贷机制，与兰州大学、庆阳市和14家省级金融机构建立战略合作关系；新增外贸企业29户，预计全市进出口总额增长28%。

六是民生保障持续增温。省市列为民实事全面完成，各类民生支出占一般公共预算支出的84.8%。全力实施“个十百千万”就业促进工程，发放创业担保贷款4.8亿元、就业补贴2亿元，全市城镇新增就业2.71万人，输转城乡富余劳动力45.6万人，农民工和新业态从业人员合法权益得到有力维护。“结对帮扶·爱心平凉”工程扎实推进，帮办实事1.3万多件。发放各类救助补助资金10.3亿元，保障困难群众25万人。城乡居民基本养老保险基础养老金完成提标，社保卡“一卡通”在全省率先上线运行。职工医保门诊共济保障制度全面推开，183家定点零售药店门诊慢特病实现直接结算。完善落实生态及地灾避险搬迁“10+5+N”政策体系，建成集中安置点27个、搬迁入住1684户，全省生态及地灾避险搬迁工作推进会议在我市召开。国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题有效化解，住房公积金惠民政策优化落地，二手房“带押过户”全面推行，新建商品房实现“交房即交证”，“保交楼”交付率达到92.8%。全面推广集团化办学，建成市幼儿园、崆峒区新河湾小学、庄浪新星、崇信龙泉等学校，全市新建改扩建校舍37.7万平方米，新增学位园位10155个，高考应届一本、二本上线率分别达到31.6%和74.5%。大力支持甘肃医学院改善办学条件，顺利接受教育部本科教学工作合格评估专家组现场考察。疫情防控平稳转段。市中医医院建设进入收尾阶段，静宁县医院、庄浪县医院跻身全国县级医院500强，我市获得全国无偿献血先进市。建成乡镇综合养老服务中心10个、村级互助幸福院30个。市县慈善机构全面成立。组织文化惠民演出1286场，3个村被评为全国“四季村晚”示范点，中国诗词大会亚军朱彦军带火“书香平凉”。新增体育场地设施57.2万平方米，承办全国性体育赛事4项，全省“村BA”篮球大赛在我市举办，群众体育活动蓬勃开展。建设食品小作坊集中区7个、小餐饮规范化集中街区18个，国家食品安全示范城市创建通过省级初评。

七是安全底线守得更牢。全面推广“一键报贫”，“一户一策”精准监测帮扶，风险消除率68%，2022年巩固成果专项、东西部协作和衔接资金绩效评价考核居全省前列。建成高标准农田17.3万亩，整治撂荒地4.82万亩，粮食面积、产量超额完成任务，管粮管储水平不断提升。全面落实黄河国家战略，完成市县乡三级国土空间总体规划成果，自然资源领域问题专项整治“百日攻坚”行动扎实开展。整改清零两轮中央环保督察和省级督察反馈问题、国家和省级警示片披露问题，严办快改第三轮中央生态环保督察交办事项。实施污染减排项目45项，陇中地区生态保护和修复、水环境综合治理、流域横向生态补偿试点等工作扎实推进，中心城区生活饮用水切换地表水水源试通水。完成造林封育22万亩，崇信县被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。安全生产形势总体稳定，应急管理、防灾减灾救灾能力不断提高。主动创稳走深走实，常态化开展扫黑除恶，刑事案件发案持续下降，涌现出全国“枫桥式公安派出所”等先进典型。建成全省首家未成年人违法犯罪矫治机构，全省公安机关预防治理未成年人违法犯罪现场会在我市召开。化解信访积案263件，基层社会治理格局巩固提升，我市被评为全国市域社会治理现代化试点合格城市。民族宗教、军民融合工作全面加强，国防动员体制改革稳步推进，华亭市获得全国民族团结进步示范区命名，我市成功创建全省民族团结进步示范区，实现全省双拥模范城“十一连冠”。统计调查、机关事务、供销、气象、地方志、工青妇、残疾人、红十字等事业取得新成效。

一年来，我们把党的全面领导贯穿政府工作全过程，深入开展“三抓三促”行动和“能力作风建设提升年”活动，政府执行力、落实力有效提升。坚持依法行政，修订市政府工作规则，严格执行议事决策程序制度，不断强化审计监督、统计监督、财会监督和行政执法监督，法治政府建设取得新的成效。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规2件，报请备案规范性文件5件，办结市人大代表建议91件、政协提案110件。牢固树立过紧日子思想，“三公”经费持续下降。持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，知敬畏、守纪律、讲规矩的意识更强，务实担当、干净干事的正气更足。

一年来，全市上下聚焦发展大事要事，直面超预期困难挑战，坚持解当下之急与打长远之基一体统筹、对内聚活力与向外引增量有机结合、推动高质量发展与实现高水平安全紧密衔接、做大经济总量与推动普惠共享协同兼顾，在涉滩爬坡中躬身前行，在迎风击浪中壮实筋骨，全市发展引擎动力稳增趋强，产业支撑稳进提质，经济基本面稳固向好。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和中央、省在平单位，向驻平部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向倾情帮扶我市的天津市河西区、武清区、津南区，中投公司、南开大学和省直部门，向长期以来关心支持平凉发展的各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表，平凉发展正处在滚石上山最吃劲的当口，发展不足仍是现实之困，前行道路还有不少困难和问题。主要经济指标增长缓慢，规上工业增加值、固定资产投资增速未达预期；重大项目接续不足，投资稳增压力较大；工业经济低位运行，新兴产业壮大还需时日，产业全链式开发效益还不明显；房地产市场低迷，消费拉动还需发力；财政收支矛盾突出，债务化解持续承压；交通、市政等基础设施建设滞后，水资源保障、园区建设、土地保供等瓶颈制约亟待破解；城乡群众收入水平低，教育、医疗、养老、托育等优质公共服务供给与群众期盼还有差距；一些干部思想观念、专业素养、精神状态还不能完全适应高质量发展要求。对此，我们将努力加以解决。

2024年重点工作

今年是实施“十四五”规划的关键一年。在百年未有之大变局加速演进的大背景和有效需求不足、社会预期偏弱的情形下，我们肩负扩大经济总量和促进转型升级双重任务，面临内生动力不足和外部竞争加剧双重挑战。随着存量债务迎来到期高峰，刚性兑付压力激增，摆脱传统路径依赖、突破瓶颈制约愈发急迫，改革发展任务愈加艰巨。但机遇与挑战并存，国家逆周期和跨周期宏观调控持续加力，全国统一大市场和新型城镇化建设、万亿元国债等一系列利好因素叠加赋能，为要素市场、能源产业、投资消费等注入强劲动力，平凉资源禀赋优势、战略通道优势、能源保供优势、产业基础优势将加速释放，转型跨越之路愈发宽广。特别是“三基地两区”建设全面起势，一批重大项目落地建设，一批新的增长点拔节孕穗，一批难点堵点化瘀疏通，平凉在全省区域发展格局中的功能位势重塑放大，省委、省政府量身支持平凉，各方面对焦看好平凉，极大提振了我们无惧风雨向前行、聚势而强往高攀的信心和底气。只要我们保持定力、团结一心，未雨绸缪、拼搏实干，在解决两难多难问题中找到最优解，在实现多元目标中达到平衡点，在直面多重约束中趟出新路子，必定能迈出奋进新征程的铿锵步伐。

按照市委部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，紧扣“3659”发展思路和经济总量过千亿元目标，加快推进“三基地两区”建设，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加力实施“四强行动”，深入做好“五量文章”，切实增强经济活力，防范化解风险，改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写建设社会主义现代化幸福美好新平凉的时代篇章。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入同口径增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，能耗、主要污染物减排量完成省政府下达控制目标。

重点抓好八个方面工作：

（一）集成释放内需潜能，增强经济发展韧性。上争支持、外引活水、内促提质，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，巩固经济稳进向好基本面。

提升项目建设质效。加力落实项目工作“4+2”机制和配套推进措施，抓重点、攻难点、办大事，实施500万元以上投资项目550项。聚焦交通、能源、水利、防灾减灾、新型城镇化等领域，市县安排项目前期费1.34亿元，全力争取国债、中省预算内投资和地方政府专项债券，发力突破竞争性分配和试点项目争取，力促项目资金规模快增稳增。强化“五张清单”管理调度，做好用地、用能、融资保障，推动重大项目早开快建。抢抓扩大地方政府专项债券用作资本金范围的机遇，放大“财政+金融”效应，制定民间投资重大项目、产业项目、特许经营项目清单，规范实施政府和社会资本合作新机制，全市民间投资增长10%以上。

加大招商引资力度。深化“引大引强引头部”行动，瞄准“三类500强”、央企国企、行业头部企业，编制“三图谱三清单”，市县列支招商引资专项经费3100万元以上，“走出去”在重点区域招商推介，“请进来”与各方客商恳谈对接，以更大诚意谋求合作双赢。立体延伸招商触角，推动招商领域向数字经济、平台经济、总部经济突破，向生产性、生活性服务业拓展。全年新引进“三类500强”和行业龙头企业15户以上、10亿元以上产业链项目15项以上。树立“以质取胜、落地为真”评价导向，严格落实招商项目评估机制，全方位服务保障，全市招商引资省外到位资金增长22%以上。

促进消费扩容升级。多层次策划开展促消费活动，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，提质文旅康养、体育休闲等服务消费，提量升级农村消费，新培育规上服务业企业、限上商贸企业30户以上。突出“一店一早”“一菜一修”“一老一小”，优化社区商业布局，推进城市“一刻钟便民生活圈”建设。培育壮大新型消费，规范发展网上销售、直播电商等新业态，鼓励发展首店经济、智慧商店、即时零售模式，打造多元化消费场景。实施重点商贸物流项目10项，建设改造一批物流配送中心、冷链物流园、农产品综合批发市场和乡镇大集，建制村实现快递服务全覆盖，畅通消费品下乡进村、农产品出村进城双向通道。用好“一城一策”工具箱，提高住房公积金扩面保障，大力支持刚性和改善性住房需求，推动房地产向发展新模式平稳过渡。全面完成“保交楼”任务，开工建设保障性住房项目20项。

筑牢县域经济支柱。深化“强县域”行动，分类完善促进县域经济高质量发展政策措施，支持各县（市、区）攥拳抓建 “立县型”产业，力促崆峒区跻身全省县域经济发展十强县，各县（市、区）争创县域经济发展先进县、进步县。支持崆峒区做强城区经济，打造区域消费中心，协同平凉工业园区建设先进装备制造先行区，携手泾川县、崇信县构建“一小时经济圈”；支持华亭市建设“全省工业样板市”，与崇信县、灵台县协同构建陇东综合能源基地核心区；支持庄浪县打响全国梯田高效开发示范县“金字招牌”，促进静宁县、庄浪县组团发展，建设牛果薯特色产业示范带，多元发展食品加工、纸制品包装等轻工产业。

（二）聚力打造链群生态，提升产业整体实力。以新型工业化为引领，攻坚破局传统产业，蓄势谋篇未来产业，实施重点产业链项目468项，工业固投突破百亿元。

拓展煤基产业空间。扎实推进新一轮找矿突破战略行动和煤炭增储上产倍增行动，公开出让煤炭资源4宗，推动周寨南、灵北、百里东南煤矿核准开工，开建安家庄、唐家河煤矿和华煤集团千万吨智能化选煤厂，扩能改造新柏、山寨、陈家沟煤矿，推动邵寨、五举煤矿达产达标，奠定全市煤炭产能翻番基础。落实煤电容量电价机制，提高火力发电机组负荷，力争灵台电厂一期并网试运行、20万吨聚丙烯达产稳产。

延展新兴产业赛道。支持“新能源+储能”和多能互补发展，建成并网“十四五”第一批、第二批新能源项目，抓好第三批竞争性配置，加快建设华亭市“源网荷储”一体化试点和泾川县分布式光伏发电项目，抓紧华亭市红崖山抽水蓄能项目前期，全市新增新能源装机85万千瓦以上。加快布局新材料产业链，建成幄肯中晶碳素复合材料项目，抓建白云岩（镁矿）资源一体化开发利用、融硕建材钙基新材料等项目。实施高铁配件、新能源装备等智能制造产业链项目27项以上，推动智能终端、矿用机械、通用装备产业“开枝散叶”。建成量维生物医药原料绿色制造项目，抓建淀粉糖、微生物制剂、皇甫谧制药提标扩能、雨森新材料纸制品等项目，推动生物医药、中医中药、轻工产业组链成群。

壮大文旅康养产业。编制崆峒山国家风景名胜区规划、大景区旅游总体规划和重点区域详规。实施崆峒山游客中心等重点项目63项，推动景区景点微改造、精提升，支持西王母文化景区争创国家5A级旅游景区、4个景区争创4A级，争创全省乡村旅游示范县。健全“快进”“慢游”旅游体系，实施“一县一条美食街、一桌养生宴、一台精品剧”建设工程，丰富“避暑型”旅游业态，建设省级文旅振兴乡村样板村和文旅康养小镇各5个，抓建一批“5G+智慧旅游”、沉浸式体验新空间项目。深化区域联动和线路串联，培强文旅市场主体，提标旅游服务，打响“问道崆峒·养生平凉”品牌。全市旅游综合收入增长20%以上。

提档园区平台建设。深化开发区体制机制改革，实施产业集群培育提升工程，推动产业、企业、设施向园区集中，大力发展“园中园”和“飞地经济”，全市工业园区（集中区）实施过亿元项目30项以上。平凉工业园区试行“管委会+开发运营公司”模式，开展绩效薪酬制度改革试点，加快创建国家高新技术产业开发区，工业总产值达到100亿元以上。支持崇信工业集中区创建省级工业园区，华亭化工园区完成申报认定。强化4个省级现代农业产业园示范带动，支持创建崆峒区平凉红牛国家级现代农业产业园，建设灵台县北部塬区节水高效现代农业园，扩大提升泾河川现代农业产业园。加快建设非遗、皇甫谧中医针灸、崆峒武术、静宁苹果文化产业园，聚力打造一批特色鲜明的产业高地。

推动链式协同联动。统筹“三赋”专项行动和“三化”改造，深化优质中小企业梯队培育行动，引导中小企业“卡位入链”，促进供需对接、技术共享、市场互通，新培育创新型中小企业30户、专精特新中小企业5户。鼓励“链主”企业吸聚整合上下游企业，发展供应链金融，推动循环式生产，共建共享区域品牌。

（三）协同强化硬核支撑，焕新城市颜值品质。部署开展“基础设施攻坚突破年”行动，着力优布局、拓空间、补短板、强功能，加快打造宜居、韧性、文明城市。

强化枢纽链接。全面推进综合交通体系建设，力争开建平凉机场试验段，抓好平庆铁路、陈家沟煤矿专用线、长王铁路专用线、灵华高速二期及东延线建设，建成3条普通国省道，力争宝中铁路增建二线和平凉机场、泾灵、隆庄、静秦4条高速开工建设，定平铁路具备开工条件，实施平凉火车站综合交通枢纽及站城一体化项目。打通能源“内保外送”通道，建成陇东换流站接入、灵台电厂送出和西气东输三线工程，开工建设大秦330千伏变电站。优化水网体系布局，配合推进白龙江引水工程前期，开建静宁引洮二期农业配套工程和韩河、后峡水库，建成引洮二期庄浪应急供水、泾河灌区生态改造、华亭城区供水保障、泾川北部塬区供水等重点工程和刘李河、邓家川水库，加快建设4座中小型水库，力争崆峒水库改扩建项目具备开工条件，全市新增供水能力1900万立方米以上。推进老旧小区通讯基础设施改造，加快5G规模组网、千兆光纤网络和充电基础设施建设，新建5G基站500个以上、集中式充电站14座。

优化城市空间。编制城镇开发边界内详规，抓好重点专项规划编制和中心城市重点区域城市设计。实施中心城市重点建设项目87项，建成城市道路15条，改造背街小巷10公里以上，建设一批绿地公园、景观廊道，更新改造一批供热、供气、供水管网。实施海绵城市建设项目114项，健全海绵城市运维体系，全面完成海绵示范城市建设任务。加快城市社区嵌入式服务设施建设，打造一批“完整社区”。抓好城市体检，突出城市路网、污水垃圾收集处理、风貌提升等，实施城市更新项目280项，促进县城和重点小城镇内涵式发展。

聚力推动创城。开展全国文明城市创建十大专项行动，实施测评点位提质工程，完善广场公园、主次干道、交通场站、人行步道、无障碍设施等基本功能。持续推进拆违治乱、市容市貌、交通秩序整治，加强道路隔离护栏等市政设施布设管理，优化社区服务功能，推进居民小区物业管理全覆盖，提高城市精细化管理水平。着力培育和践行社会主义核心价值观，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，深化拓展志愿服务活动，加快提升市民文明素质和社会文明程度，力争入围全国文明城市提名城市。

（四）全面推进乡村振兴，加快建设农业强市。聚焦“两确保、三提升、两强化”，深化运用“千万工程”经验，实施优势特色产业提质增效行动，以产促兴、以治促和、以净促美。

提质有效衔接工作。严格落实“四个不摘”，持续实施动态监测帮扶，巩固好、拓展足脱贫攻坚成果。深入推进脱贫人口增收三年行动计划，健全完善联农带农机制，落实各级衔接资金20亿元以上，用于产业发展比重保持总体稳定，确保脱贫人口人均收入实现“一高于两提升”目标。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，放大产业合作、园区共建、劳务协作、消费帮扶成效。

做精做优特色产业。实施平凉红牛产业链重点项目65项，建设中国农科院西部肉牛种质创新基地二期，推进平凉红牛联合育种攻关阶段性成果转化，全市牛饲养量达到105万头以上。链式推动静宁苹果壮骨夯基、转型领跑，编制产业、产品、市场布局规划，集中打造静宁—庄浪优势核心带、泾川—灵台新品示范带、崆峒—崇信果旅融合带，更新改造老果园10万亩以上，苹果产量增长10%以上。加快建设“两带”“七片”蔬菜生产集中区，新增设施蔬菜3500亩，中药材标准化种植面积突破6万亩。提高农业保险理赔质效，让群众面对“大灾小病”有兜底、少亏钱。

做足“接二连三”文章。加快推进屠宰分割、精深加工、饲料生产、分拣包装等农产品加工项目，支持建设原料直供基地和农业产业化联合体，新建一批产地预冷、仓储保鲜、冷链物流等生产性服务设施，新培育龙头企业15户、营收千万元以上农产品加工企业7户。“一村一韵”重塑乡土农味，“一路一景”推进“四好农村路+乡村旅游”，促进“数商兴农”“村播赋农”，培育一批电商产业基地和农民主播，创新开展高端定制、认养认种、企业冠名、“民宿+”等新模式，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值。

推进和美乡村建设。打好基础设施升级战、公共服务提标战，加快实施农村“八改”工程，扎实推进“四边”整治和污水、垃圾治理，务实开展厕所革命，改造农村公路危桥6座，加强和规范农村公路养护管理。抓建省市级和美乡村60个。开展新一轮乡村治理试点示范，保护传承优秀乡土文化，以乡风文明之“花”扮靓乡村振兴之“路”。

（五）精耕厚植兴业沃土，激发市场主体活力。开展“优化营商环境提质增效年”行动，以更多直达快享的政策暖流、近悦远来的环境磁场，激活发展“一池春水”。

强化科技创新引领。加快科创平台强基跃升，支持企业建设创新联合体和新型研发机构，争创省级科创平台5个以上。大力培育创新主体，加快打造科技创新企业发展矩阵，新增高新技术企业、省级科技创新型企业各10户。聚力开展技术攻关突破，深化校企院地合作，加强市域联动、组团科研、联合攻关，实施国省科技项目43项、市列52项以上，全市技术市场成交额达到20亿元以上。集成优化科创生态，加强领军人才队伍、创新团队和专家工作站、技能大师工作室建设，放大“六雁”工程效应。加强知识产权转化和保护，推进知识产权质押融资，促进科技、人才、金融、产业良性互动。

推动数智赋能助力。整合云、网、数资源，开发上线“政数通”平台，以数字政府建设引领数字化发展。推进工业数字化改造和传统产业数字化转型，加快工业互联网标识解析落地应用，建设全省煤电行业智能化升级服务平台，积极培育矿山领域两化融合贯标企业，支持建设一批智慧矿山、智能工厂、数字化车间，争取“5G+智慧园区”试点。加快提高农业特色产业智慧化生产、智能化管理、网络化交易水平。大力开发交通、应急、教育、医疗等领域数字应用场景，让城市更智慧、生活更便捷。

提升利企便民质效。承接细化促进民营经济发展壮大的政策措施，持续推进市场主体培育“五转”工程，新增市场主体1.5万户以上。依托“平凉企业家日”拓展政企交流互动平台，建立优秀企业激励机制，健全完善化解拖欠企业账款长效机制，实实在在惠企，真心实意帮企。以“高效办成一件事”为抓手，推动更多政务服务事项“免证办”“就近办”“掌上办”，打造“24小时不打烊”的城乡一刻钟政务便民服务圈。全面推行“一业一查”跨部门联合“双随机、一公开”监管，加强诚信平凉建设。

深化重点领域改革。实施国企改革深化提升行动，增强国有企业核心功能和竞争力，加快推动国有企业内部专业化整合和平台公司实体化转型，提高培养人才、吸纳就业、引领带动能力。通过新设、重组、控股等方式，健全市县融资平台体系。推进省以下财政体制改革，全面实施预算绩效管理。深化农村承包地“三权分置”，扩大村集体经济组织公司化改革试点，力促村集体经济收入稳定增长。落实集体林权制度改革。开展重点领域价格机制改革。深化国防动员体制改革。高质量完成第五次全国经济普查任务。

加力破解瓶颈制约。健全“一地一策”出让联动机制，加大批而未供、闲置土地清理处置和闲置低效厂房“腾笼换鸟”，“标准地”供地占到园区新批工业用地的30%以上。实施“一链一策一批”中小微企业融资促进行动和“贷动陇原、惠企利民”专项活动，深化银税互动协作，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，全市贷款余额达到千亿元以上。推进企业挂牌上市突破，开展10户后备资源企业股份制改造，力促更多企业在“新三板”挂牌。

加快对外开放进程。深度融入“一带一路”、关中平原城市群，在基础设施、产业协作、文旅融合、生态环保等方面推进一批重大项目。扩大优质农产品出口规模，开拓智能终端、生物医药、装备制造、新材料等外贸市场，全市进出口总额增长15%以上。

（六）一体筑牢生态屏障，共绘平凉美丽图景。推动降碳、减污、扩绿、增长相协调，治标、治本相贯通，加快建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽家园。

精准攻坚治污。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改。全面落实空气质量持续改善行动计划，推动煤电机组“三改联动”，实施超低排放改造及技能改造项目6项，全力争取北方地区冬季清洁取暖项目。深入开展葫芦河流域污染防治行动，积极创建汭河全域国家级幸福河湖，抓建区域再生水循环利用试点等水污染防治项目10项，确保地表水水质在稳定达标的基础上持续提升。强化土壤污染源头管控和新污染物管控治理，推进农业面源污染综合治理和畜禽粪污资源化利用，完成26个行政村环境整治。

协同保护修复。全面落实主体功能区战略，加强国土空间规划实施、用途管制和生态环境分区管控。推深做实河（湖）长制、林长制，加快建设陇中地区生态保护和修复、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，实施泾渭河流域尾矿库集中区域综合治理，建成静宁葫芦河生态治理人工湿地二期，争取实施静宁葫芦河生态综合治理与乡村振兴产业发展EOD项目。巩固提升地下水水位下降治理成果。加快地热、矿泉水资源普查，推进石油、天然气、煤层气资源勘探开发。建成庄浪海创生活垃圾焚烧发电项目，在全省率先实现生活垃圾全域闭环处理，积极创建“无废城市”。

扩大绿色空间。全面落实碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，开展全域建设国家生态文明建设示范区市级细胞工程创建，支持泾川县创建全国生态文明建设示范区，庄浪县、静宁县创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。完成国家级现代生态循环农业整市建设试点任务。推进“能水粮地矿林”一体化节约，严把重大项目能效关口，推动能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变。开展园区循环化改造，培育一批绿色矿山、绿色工厂、绿色园区。加快六盘山生态保护和修复综合治理等项目前期，推进林业碳汇项目开发，扩大森林可持续经营试点。完成造林封育20万亩以上。

（七）倾力办好暖心实事，促进幸福可及可感。加大民生保障、实事措办力度，让暖心答卷更加出彩、幸福生活成色更足。

促进高质量充分就业。落细减负稳岗扩就业政策，拓展高校毕业生等青年群体就业空间，保障重点群体稳定就业，规范发展新就业形态，支持多渠道灵活就业，全市城镇新增就业2.5万人以上。加快推进众创空间、孵化平台建设，加大创业扶持和技能培训力度。组织开展“薪暖农民工”服务活动，落实最低工资标准，扎实开展根治欠薪专项行动，更好维护劳动者合法权益。

织密扎牢社会保障网。深入推进全民参保扩面提质，推动失业保险、工伤保险省级统筹。巩固提升基本医保待遇保障水平和市级统筹成效，扩大基本医保门诊慢特病保障范围，优化异地就医直接结算。健全分层分类社会救助体系，提高城乡低保标准，深入推进“结对帮扶·爱心平凉”工程建设，倾情扶孤、全力助残、真情济困，保障妇女儿童合法权益，引导支持公益慈善事业发展，让爱心举措精准可及、微光成炬。

加快建设教育强市。着眼解决人口集中区域教育资源供需矛盾，实施平凉四中、陕师大平凉实验中学改扩建和崆峒区绿地广场幼儿园等重点项目25项，新建改扩建校舍15万平方米，深化集团化办学，让群众“家门口”的优质学校越来越多。巩固“双减”工作成效，推进高考综合改革，实施职业教育产教融合赋能提升行动，全力支持甘肃医学院、平凉职业技术学院建设发展。落实立德树人根本任务，狠抓师德师风建设，建强新时代乡村教师队伍，抓好未成年人思想道德建设和心理健康教育。

推动健康平凉建设。实施重点医疗卫生项目50项，建成运营市中医医院，建设省市临床重点专科11个，聚力打造市域医疗高地。纵深推进崆峒区、华亭市、庄浪县紧密型医共体建设，基层医疗卫生机构服务能力达到国家基本标准。加强重大疾病和重点传染病防治，推进老年人健康服务体系建设，华亭市争创国家慢性病综合防控示范区。落实优化生育支持政策，新增普惠性托位5400个以上。加强城乡养老机构和社区、村级养老服务设施建设，开展老年人助餐试点。

丰富提质文体生活。加强文化遗产保护传承利用，“一县一品”打造具有丰富内涵和地域特色的文化品牌标识，创新推出一批文化产品、文艺精品，建成市非遗展馆，力争崆峒武术、皇甫谧针灸术进入国家级非遗名录。高质量运营市体育运动公园，开放共享、配建改造一批体育公共设施，组织开展体育品牌赛事和高水平文体活动，办好市第六届运动会。

今年我们将继续办好十件为民实事。一是促进高校毕业生就业5000名以上；提供创业担保贷款3亿元以上。二是新增城镇义务教育学位4300个、幼儿园园位1100个以上。三是建设乡镇综合养老服务中心10个、村级互助幸福院30个以上，为78岁及以上老年人办理意外伤害保险。四是为城镇低收入和农村妇女开展“两癌”免费检查。五是为600名重度残疾人提供集中日间照料服务，为750名重度残疾人提供上门居家照护服务，为60名14周岁以下残疾儿童开展康复训练或手术。六是完成生态及地灾避险搬迁1100户以上。七是改造城镇老旧小区26个1700户以上，完成农房抗震设防改造600户以上。八是新建自然村（组）硬化路200公里以上。九是完成群众性应急救护培训4万人以上，在公共场所配备自动体外除颤仪130台。十是组织实施千场文化惠民演出。

（八）坚决守好底线红线，夯实安全发展根基。坚持系统观念、底线思维，以主动创稳的实绩实效护航高质量发展。

扛稳耕地保护和粮食安全责任。全面完成耕地保护任务，实施大面积粮食单产提升行动，建设高标准农田15万亩，持续提高农业综合生产能力，粮食播种面积稳定在430万亩，产量达到114万吨以上。建成一批现代化粮食仓储物流设施，健全粮食产后服务体系，增强全链条安全保障能力。

妥善防范化解风险。建立地方债务风险防控长效机制，集力化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务，确保风险总体可控。巩固高风险金融机构退出成果，加强地方金融组织监管，严厉打击违法金融活动。强化能源、网络、数据等领域风险管控。提级审批新增政府投资项目，严格项目资金绩效管理和审计监督，花钱必问效、无效必问责。

提高本质安全水平。扎实开展安全生产“五大体系”提升落实年和治本攻坚三年行动，强化重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。健全防灾减灾救灾体系，实施自然灾害应急能力提升工程，毫不放松抓好防汛抗旱、地质灾害、消防安全、森林草原防火等工作。加强质量支撑和标准引领，筑牢质量强市根基。加强食品药品安全监管，集力创建国家食品安全示范城市。

纵深推进平安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态长效化解信访积案和矛盾纠纷，系统化治理重点领域信访突出问题。扎实推进“八五”普法，健全府院联动机制，完善基层治理平台，深入实施“十百千”法治惠民工程。坚持以防保稳、以安塑稳、以治促稳，扩大一村一辅警、智慧安防小区覆盖面，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会安定。依法加强宗教事务管理，加快创建全国民族团结进步示范区。加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，深化军民融合发展，争创新一轮全国双拥模范城。

加强政府自身建设

我们将深入学习贯彻党的二十大精神，践行习近平总书记“四个抓落实”的重要要求，努力做坚定的执行者、发展的行动派、为民的实干家。

知行合一筑牢忠诚之魂。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，凝心铸魂筑牢根本，锤炼品格强化忠诚，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”有力捍卫者。坚持党的全面领导，推进大事要事，办成实事好事，解决急事难事，不折不扣贯彻落实中央决策部署、省委省政府和市委工作要求，在奋进新征程中彰显作为。

依法行政夯实治理之基。坚持以习近平法治思想为指导，严格执行政府工作规则，大力开展提升行政执法质量三年行动和法治政府示范创建，始终做到依法行政、依规用权、依章办事。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，做好规范性文件报请备案。大力推进政务公开，确保权力在阳光下运行。

牢记宗旨履践为民之事。走好新时代党的群众路线，健全“民呼我为”“接诉即办”机制，做好惠民生、暖民心、顺民意的事情。深入践行“四下基层”，大兴调查研究之风，问群众所需，谋破题良策。强化宏观把握、微观洞察，提高防险化险、识变应变能力。大力推行承诺服务、代办服务，不断提高市场主体和人民群众获得感、满意度。

躬身实干笃行成事之道。把一以贯之抓落实内化为政府工作的鲜明底色，全方位跟踪、全过程调度，确保政策执行到位、承诺兑现到位、主责落实到位。把谋在先手、干在前列内化为政府工作的鲜明气质，发扬斗争精神，强化争先意识和有解思维，事不避难富百姓，义不推责兴经济，守土尽责保平安。把树立和践行正确政绩观内化为政府工作的鲜明导向，增强责任心，满怀进取心，保持平常心，跑好“接力棒”、答好“历史卷”。

干净担当恪守为政之本。坚决履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，确保正气充盈、能量满满。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，抓本治源守规矩，防微杜渐扬清风。教育引导政府系统干部永怀公仆之心、涵养浩然正气，用豪气、锐气、勇气践行初心使命，扛牢千钧重担。把过紧日子作为常态和习惯，开源节流，精打细算，更好节用裕民。

各位代表！功崇惟志，业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，团结拼搏、奋楫笃行，奏响建设社会主义现代化幸福美好新平凉的最强音，以实际行动迎接新中国成立75周年！