2024年山南市政府工作报告

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2024年山南市政府工作报告

2023年12月29日在山南市第二届人民代表大会第六次会议上

市人民政府常务副市长 牟永文

各位代表：

 受泽丽市长委托，现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2023年工作回顾    

 2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。这一年，面对严峻复杂的宏观形势和经济发展需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重风险挑战，我们坚定坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院亲切关怀下，在区党委、政府坚强领导下，在“三省一公司”和全国人民无私援助下，在以许成仓书记为班长的市委有力指挥下，始终聚焦“四件大事”，围绕“四个创建”，立足“六个走在全区前列”目标，坚持“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路，全力统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，克难奋进、承压前行，实现了经济社会平稳健康发展。

 ——这一年，我们稳中求进提质效，发展动能不断增强、增长态势平稳向好。坚持点线面协同发力、量质效齐头并进，千方百计推动高质量发展，守住了稳经济的主阵地，预计完成地区生产总值262.41亿元、增长8%以上，一般公共预算收入20.1亿元、增长64.9%，税收收入32.2亿元、增长59.9%。储备申报“十四五”中期评估调整项目265个、总投资273亿元。严格落实重点项目定期调度机制和重大项目领导包保机制，贡嘎机场二跑道、T1/T2航站楼改扩建等一批重点项目建成投用，预计固定资产投资增长13%左右。全方位夯实粮食安全根基，落实最严格耕地保护制度，实施10万亩耕地地力提升工程，全市粮食产量达到17.04万吨，其中青稞产量达到11.57万吨。着力加快以清洁能源产业为重点的工业经济发展，制定出台山南市支持清洁能源产业高质量发展优惠政策实施办法，曲松罗布沙、加娃光伏发电项目和街需水电站加快建设，拉康水电站、哲古风电二期全面建成投产，乃东才朋等4个保障性光伏项目并网发电，全市已建在建清洁能源电力装机容量达到505万千瓦，全年发电量超70.6亿度，实现产值21.5亿元。大力发展绿色工业，实现投资6亿元，完成年度任务的129%。新增规上工业企业4家，预计规上工业增加值增长12%以上。积极推动消费回暖，投入1770万元拉动家居、家电、百货、餐饮、汽车等领域消费1.33亿元。居民消费价格指数较去年基本持平，预计社会消费品零售总额74.3亿元、增长10%左右。强化金融支撑，预计金融机构各项贷款余额超383亿元，创八年来新高。旅游产业复苏态势良好，在全区率先启动旅游资源普查，设立山河湖石碑96处，羊湖景区成功创建4A级景区，接待国内外游客622.28万人次，实现旅游收入25.12亿元，分别增长100.6%、89.8%。

 ——这一年，我们强化基础补短板，城乡建设扎实推进、区域发展更趋协调。大力推进以人为核心的新型城镇化，持续优化县城功能布局。错那市正式挂牌。34个城镇补短板项目顺利实施，20个高海拔乡镇供暖和10个高海拔乡镇供氧工程圆满完成，4个高海拔县城实现稳定供暖。接续开展城市更新行动，市区路网改造、照明亮化提升、综合管网建设、老旧小区改造等项目加快推进，雅砻河生态综合治理、空中线缆整治等工作高质量完成，新增和规范城市停车位3320个，边角地带绿化美化成效显著，神力时代广场、雅江天街等商圈成为靓丽名片，城市面貌焕然一新。深入实施乡村振兴战略，研究制定山南市促进矮化苹果产业规范化管理和高质量发展的实施意见，进一步健全完善乡村振兴产业管理制度，持续推动乡村振兴产业规范化、规模化、品牌化发展。突出抓好乡村建设和农村人居环境整治，建成宜居宜业和美乡村106个，农牧区卫生厕所普及率达到88.9%，新增通硬化路行政村30个，新增通客车乡镇2个、行政村30个。昌珠镇获评国家农业产业强镇，28个村（社区）获得乡村治理示范村、中国传统村落、中国美丽休闲乡村、旅游休闲街区、脱贫攻坚乡村振兴交流考察点等荣誉。大力度支持边境村镇建设，稳慎开展边境搬迁工作，34个安置点通邮、通电、通讯率均达到100%，国家机关部委定点帮扶边境四县（市）的30个项目已完工19个。

 ——这一年，我们深化改革扩开放，营商环境持续优化、发展活力不断增强。财税体制、国资国企、农牧区等重点领域改革稳步推进。“放管服”改革、商事制度改革持续深入，积极推行联审联批、限时办结、容缺受理等机制，制定完善政务服务中心首席代表、一次性告知等20项制度，认真落实便民利企各项措施，新增减税降费2.87亿元，落实中小企业、非公企业扶持资金7.8亿元，非公市场主体发展到5万户、增长14%。出台优化融资环境实施意见，成立首家政府性融资担保公司，普惠小微贷款、双创贷款增速分别达到44%、39%。大力培育创新主体，新认定高新技术企业2家、科技型中小企业8家、自治区级众创空间和农业科技园区各1家。开展优质中小企业梯度培育专项行动，乃东双创中心、清诺科技产业孵化园获评自治区中小型微型企业创业创新示范基地。配合开展第二次青藏高原综合科学考察。制定进一步优化营商环境行动方案，出台促进招商引资企业发展优惠政策实施办法，落实招商引资项目112个，预计到位资金66.61亿元、增长19.3%。中国中小商业企业协会授予我市“中国营商环境创新城市”称号。深化受援工作，大力推进产业援藏、智力援藏、就业援藏，全年实施援藏项目80个，完成投资3.51亿元。

 ——这一年，我们利民惠民增福祉，社会事业更加进步、民生底色更加鲜明。严格落实各项惠民政策，扎实推进自治区21项民生实事，基层和民生领域财政支出占比达到80%以上。千方百计促进增收，预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到48625元、21830元，比上年分别增加3392元、1985元。巩固拓展脱贫攻坚成果，建档立卡脱贫人口人均收入增长14.5%，高于全市平均水平。实施积极的就业政策，山南籍应届高校毕业生就业率达到99.7%，实现劳动力转移就业11万人、创收13.72亿元，分别完成年度目标的126.4%、175.9%。大力推广组团式市场化就业援藏模式，开发储备就业援藏岗位7771个，475名山南籍高校毕业生到区外就业。严格落实教育惠民政策，318个高海拔学校供暖项目全面竣工投用，市体育馆、游泳馆加快推进，教育质量稳步提升。深化医疗卫生体制改革，完成12个县级疾病预防控制局和中心医院挂牌，在全区率先实现紧密型县域医共体“六个一体化”管理。开展6家医疗机构DIP支付方式改革试点，31家定点医疗机构和48家定点零售药店实现跨省异地就医直接结算，497个村卫生室开通医保直接结算。文化事业繁荣发展，文化艺术中心、职工之家项目完成主体工程，广电中心即将建成投用，广播电视综合人口覆盖率分别达到99.49%、99.63%。城乡居民最低生活保障、特困人员供养、临时救助等工作扎实推进，落实各类社会保险待遇16.97亿元，基本养老、医疗保险参保率保持在98%以上。严格落实退役军人优待抚恤、移交安置、就业创业等保障政策。建成保障性住房7072套。

 ——这一年，我们保护治理齐推动，环境质量稳步提升、生态屏障日益坚实。深入贯彻《青藏高原生态保护法》，积极打造雅江中游“百里生态走廊”和沿喜马拉雅生态廊道，雅江流域山水林田湖草沙生态保护修复项目稳步推进，“三区三线”划定高质量完成，雅砻河风景名胜区总体规划顺利通过国家部委部际联席会议审查，各类风景名胜区、自然保护区、湿地公园等建设稳步推进。加强生态文明示范创建，新创建自治区级生态文明建设示范县1个、示范乡镇31个、示范村（社区）157个。大力开展国土绿化行动，扎实推进拉萨南北山绿化山南段工程，完成植树造林5.36万亩、防沙治沙2.09万亩。“无废城市”建设全面启动。空港新区和4个县级污水处理厂加快建设，全市环境空气质量优良天数比率达到99.5%以上，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类标准，集中式饮用水水源地水环境质量达标率持续保持100%，土壤环境安全稳定。中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改工作序时推进，取得阶段性成效。

 ——这一年，我们严守底线保安全，隐患风险化解有力、平安建设成效显著。坚持把维护稳定作为第一位的工作任务，严格落实各项维稳措施，社会大局持续和谐稳定。深入开展反分裂斗争，依法加强宗教事务管理，成功创建全国民族团结进步示范市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展重复信访治理、信访积案化解、双拖欠治理专项行动，信访事项按期答复率达到99.2%、初次信访事项一次性办结率达到97.7%。乃东区信访工作“五步诊疗”工作法被列入全国新时代“枫桥经验”先进典型。琼结县下水村人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。严格落实安全生产“十五条硬措施”，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，全年未发生重特大安全生产事故。持续防范化解金融风险，不良贷款率低至0.16%，远低于国家5%的要求，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。

 ——这一年，我们笃行实干重学习，主题教育成果丰硕、政府效能明显提升。加强政治建设，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩。坚持和加强党对经济工作、政府工作的全面领导，向市委报告和请示重要事项43件。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点措施，解决了一批群众急难愁盼问题，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得了阶段性成效。自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会监督，办理人大代表建议47件、政协委员提案61件，办复率、满意率达到100%。注重倾听群众心声，“12345”政务服务便民热线受理来电2900余件、办结率达到98.6%，办理网民留言231条、办结率达到97.4%。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续推进改进作风狠抓落实工作，市政府发文开会数量持续减少，财政一般性支出进一步压缩。

 各位代表！一年来，我们全力推进军民融合发展，深入开展“双拥”工作，国防动员、后备力量建设、退役军人服务等工作扎实推进。我们加强工作统筹，外事、审计、财税、统计、城市执法、市场监管、藏语文、气象、邮政等工作齐头并进。我们大力支持工会、共青团、妇联、工商联、残联和无党派人士等工作，进一步凝聚了推动高质量发展的强大合力。

 各位代表！过去一年，我们笃定必胜信念，发扬斗争精神，走过了一段爬坡上坎的艰辛历程，在新的“赶考”之路上迈出了坚实步伐。取得这样的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央的举旗定向，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略的英明正确，取决于自治区党委、政府和市委的坚强领导，依靠于市人大及其常委会和市政协的监督支持，得益于湖北、湖南、安徽三省和中粮集团的无私援助、国机集团的大力支持，归功于社会各界和全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻山南人民解放军、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向关心支持山南发展的援藏省市、企业和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

 各位代表！走在前进道路上，我们将更加重视工作中存在的突出问题，把工作重心聚焦到解决经济总量不大、结构不优上，攻坚补齐投资拉动增长乏力、工业比较优势开始减弱、产业链条不够完善、开放水平不高等短板，精准强化公共服务供给、城乡建设、就业创业、教育医疗等弱项，突出抓好安全生产各类问题整治，下决心解决个别干部抓发展、抓落实能力不足等自身建设问题，树立强执行、抓落实、求实效的工作导向，在新的征途上担当作为、攻坚克难，不辜负全市人民的期望！

2024年重点工作

 2024年，是中华人民共和国成立75周年，是西藏民主改革65周年，是实施“十四五”规划的关键之年。明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深刻把握做好经济工作“五个必须”规律性认识，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，围绕“六个走在全区前列”，坚持“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路，着力推进高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写山南现代化建设新篇章。明年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇居民收入增长与经济增长保持基本同步，农村居民收入增长快于城镇居民，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇居民调查失业率控制在5%以内。

 围绕上述目标，我们将聚焦“七个坚持”、实施“七大行动”。

 （一）坚持以多点发力、多元同步为关键点，实施高质量发展支撑行动，千方百计保障经济有效增长。

 始终把扩大有效投资作为重要引擎。紧盯国家、自治区重大战略导向和政策投资取向，实施项目提升行动，推动项目数量、投资总量、建设质量“三量齐升”。坚持基础设施建设先行战略，做好G695新改建、G560乃东至琼结段、川藏铁路拉林复线等项目前期，推动乃东、错那通用机场开工，加快雅江干流扎囊段防洪堤及沿江公路、下巴水库、110kV送出工程、国边防公路等项目建设，力争完成固定资产投资240亿元以上。落实领导包保、专班服务、清单化调度等项目推进机制，实行项目极速审批，全周期全要素做好用地、用能、用工等服务保障，确保项目落地，力争“十四五”项目开工率达到85%以上。提前启动“十五五”规划项目筹备工作，建立产业发展、完善基础、民生保障、维护稳定等重点项目库，力争“十五五”储备项目总投资780亿元以上，确保20亿元以上项目超过30个、亿元以上项目超过200个。

 始终把扩大内需作为重要抓手。创新开展促消费活动，稳定家居、家电、汽车等大宗消费，扩大餐饮、住宿、观光、特色产品等文旅消费，加快发展养老、家政、托幼、物业等服务消费，促进房地产消费，力争新增限额以上企业5家以上。完善县域商业体系，支持农村电商发展，推行供销合作社改革，加快4个边境内外贸一体化中心建设，落实家电、汽车下乡等农牧区促消费政策，拉动农牧区消费较快增长。加快推进集中采购和跨区域配送冷链物流集散中心等项目，健全乡村物流配送网络，推动乡邮、村邮站点实现100%全覆盖。

 始终把发展实体经济作为重中之重。坚持把清洁能源、文化旅游、特色种养加工、建筑建材、民族手工等作为实体经济重点承载产业，帮助实体经济发展壮大，力争市场主体增长6.5%以上。鼓励实体商业与高新数字产业深度融合，支持经营主体积极拓展线上销售渠道，扩大经营收益。优化鲁琼专业市场、西区农贸市场等商品交易市场布局，加快乃东牲畜产品、家具建材、汽配城基地建设，完成鲁牡石材木材专业市场搬迁入住和月光市场改造，拓展物流配送、产品追溯、电子商务、展览展示等功能，形成一批有实力、发展好的专业市场和综合市场。大力发展“一刻钟便民商圈”，支持发展夜间经济、地摊经济、美食经济，打造以神力时代广场、雅江天街、天马民族风情街等为核心的特色商业示范街，壮大都市圈实体经济。建立中小企业重点培育库，加强政策指导和困难帮扶，力争实现“小升规”企业5家以上。全面推进第五次全国经济普查工作。

 各位代表！高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。我们将拼字当头、敢字为先，坚持投资、消费、实体多轮驱动，以更加有力有效的举措提振社会信心、激发发展动能，全力推动山南经济发展跑出加速度、驶上快车道！

 （二）坚持以优化结构、转型升级为主攻点，实施高质量发展提质行动，全力以赴构建现代化产业体系。

 提质增效农牧业。大力发展设施农业、现代牧业，推动牦牛、藏鸡、藏猪、绵羊、奶牛等规模化养殖，抓好青稞、葡萄、核桃、矮化苹果等种植基地建设，力争蔬菜、肉、奶、蛋产量分别达到7.15万吨、2.63万吨、7.8万吨、0.9万吨。稳步推进产品精深加工，支持乃东藏香猪香肠腊肉、洛扎豌豆粉丝、隆子奶渣、桑日葡萄酒、加查高原益生菌和核桃油、核桃肽等农牧产品开发，确保农畜产品加工业产值达到4亿元以上。加强品牌打造，开展绿色、有机、地理标志农产品认证，加快推进巅峰贡蜜蜂王浆等8个“三品一标”产品认证，把本土特色农牧产品推向区内外广阔市场。深化加查核桃、浪卡子牦牛、洛扎绵羊产业强镇建设，争创乃东、扎囊、隆子3个自治区级农业现代化产业园。

 壮大发展清洁能源业。坚持风光水热互补、源网荷储一体开发，科学编制清洁能源中长期发展规划，持续跟进雅江中游流域规划和隆子西巴霞曲、错那娘江曲流域规划、水电规划报审工作，扎实做好增期一期、永木二级、大古二级等抽蓄电站前期，完成冷达、巴玉、松布曲水电站核准并开工建设，加快街需水电站建设，实现曲松罗布沙和加娃光伏电站一期建成投产，支持措美大力发展风电，协调推动雅江中游清洁能源基地内需环网及外送通道建设，力争已建在建清洁能源电力装机达到700万千瓦以上，全年发电量达到70亿度、实现产值22亿元。

 加快发展绿色工业。着力构建现代化绿色工业体系，持续提高绿色工业固定资产投资占比，确保规上工业增加值增长10%以上。走好绿色、低碳、循环发展之路，以新技术、新工艺提升铅锌、铬铁等矿产资源的科学开发利用，争取把江南矿业罗布沙矿区打造成为国家级绿色矿山，把祁连山水泥培育成为国家级绿色工厂。加快建筑建材业绿色转型，加强高耗能工业企业节能监察，提高绿色建材、本土建材市场占有率，争创自治区级绿色工厂2个以上。转型发展民族手工业，提升氆氇、藏毯、藏香、藏装、藏式家具、藏式木碗等手工制品质量和标准化水平，促进传统民族工艺与现代科技、市场元素相结合。优化发展天然饮用水产业，培育壮大“格桑泉”等品牌，积极拓展区内外销售渠道，力争产销10万吨以上。

 繁荣发展旅游业。积极推进精品化景区建设，重点完善停车场、游步道、公厕、医疗救援等配套设施，争取沃卡温泉、卡久、哲古景区创建3A级景区，勒布沟景区创建自治区级旅游度假区，打造昌珠历史文化名镇，支持建设一批自治区级旅游名县。大力推广雅鲁藏布江溯源之旅、喜马拉雅穿越之旅、家国情怀红色之旅3条特色旅游精品线路，积极打造G219沿边大通道旅游经济带。开发自驾旅游、红色旅游、康养旅游、沙漠旅游等新业态，推动旅游与文化、养生、乡村振兴等领域协同发展。编制乡村民宿发展规划，开展家庭旅馆服务、旅游团队接待等培训活动，完成培训600人次以上。发挥雅砻文化旅游节、思金拉措旅游民歌盛典等特色活动作用，创新和开发更加有效管用的推介模式，不断提升旅游知名度。坚决整治旅游市场乱象，确保全年接待游客数量和旅游收入分别增长14%、12%以上。

 各位代表！现代化产业体系是实现高质量发展的关键。我们将聚焦构建现代化产业体系，立足当下谋未来、着眼长远打基础，坚定走好一产上水平、二产壮筋骨、三产提品质的集群增效、转型升级之路，坚决挺起山南走在全区前列的产业脊梁。

 （三）坚持以功能完善、治理有效为着眼点，实施高质量发展精品行动，凝心聚力打造新型城镇化样板城市。

 推动城市更新。坚持以人为核心的新型城镇化，加快城市基础设施建设，争取实施G560和G349市区过境段公路、萨热路跨江大桥项目，完成市区给水管网改造、雨污分流一期、污水处理厂二期、综合管沟、火车站货场道路、老旧小区改造等项目，加快城区架空线缆入地工程，稳步开展市区和曲松县城供暖特许经营试点，完成泽当社区“完整社区”建设试点，补建市区公厕，完善城市功能、提升城市品位。积极申报国家级历史文化名城，科学修编城市规划，优化城市建筑风貌设计，增强空间协调性、风貌整体性、文脉延续性，构建整体有序、富有活力、文化厚重的民族特色城市。

 提升治理水平。理顺城市治理职能，建立城市建设管理智慧化“一张网”，设立数字化城市管理指挥中心，制定城市街巷、道路交通、河道管理、园林绿化、市容环卫、城管执法等领域管理机制和标准规范，着力提升城市精细化管理水平。深入开展城市体检，大力推进市容环境专项整治行动，依法处理城市管理领域违法行为。加强智能交通系统建设，合理布局新能源汽车充电桩，加快公共停车位建设，着力破解停车难、停车乱等“城市病”。持续开展城市生活垃圾分类收集、转运、处理，推动垃圾分类收集容器普遍设置。

 做强园区经济。编制完成清洁能源产业园区规划、空港新区发展规划、农业现代产业园规划，扎实推进经开区、空港新区、桑耶文化旅游创意区等园区建设，加快配套完善园区道路、供水供电、污水处理等基础设施，增强园区产业发展承载力，不断扩大园区规模、提升运营水平、放大比较优势。积极谋划临空制造、临空商务、现代物流等产业，全力争取机场综合交通枢纽项目，加快实施机场周边环境综合整治及提质改造工程、外部交通改造工程，发展壮大空港经济、拓展航空口岸功能。

 各位代表！这座城市承载着我们的梦想和希望，温暖着我们的岁月和时光。我们将用心用情把她规划好、建设好、治理好，让山南的“里子”更实、“面子”更靓，全力打造“来者心动、观者心悦、居者心怡”的美好山南！

 （四）坚持以宜居宜业、村美民富为立足点，实施高质量发展强基行动，毫不动摇走好乡村振兴之路。

 狠抓耕地保护。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，加强农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。实施种业振兴行动，以大食物观丰富粮仓、菜篮、油瓶、果盘，构建多元化食物供给体系。推动良田良种良法相配套，提高单产、增加总产，确保粮食产量稳定在17万吨以上、青稞产量稳定在11.57万吨以上。持续开展抛荒撂荒整治，推动荒滩地综合开发利用，做好耕地后备资源开发，确保开发耕地9万亩以上、建设高标准农田5.1万亩以上，逐步将所有基本农田改良成高标准农田。

 改善乡村环境。深入实施乡村振兴战略，学习运用“千万工程”经验，引导资金项目、人力物力向农牧区倾斜，统筹推进乡村道路畅通、供水电力保障、村容村貌整治、清洁能源替代、村级综合服务设施提升，加快实施行政村通畅项目，不断补齐乡村建设短板，确保升级改造农村公路310公里以上、新改建农村电网60公里以上，行政村5G覆盖率达到70%以上。每年安排1000万元专项资金，持续巩固农牧区人居环境整治三年行动成果，完成人畜分离5000户以上、农村户厕改造1800户以上，建设宜居宜业和美乡村50个。开展树立农牧民新风貌行动，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。

 推动农村发展。深化农村综合改革，有序推动土地流转和农村宅基地制度改革试点，统筹推进户籍制度、集体林权制度、农村土地承包经营制度等综合改革，确保农牧区改革工作取得新突破。引进和打造一批农牧业产业化龙头企业，建强农牧业专业合作社，力争培育新增自治区级示范合作社2家、种养大户50户、家庭农牧场60个。完善农牧业科技激励机制，加快农牧业育种应用研发和养殖关键技术攻关行动，扩大科技在农牧业发展中的推广、运用和成果转化。加强科技人才队伍建设，深化科技特派员制度，助力农业农村现代化发展。

 促进农牧民增收。推动组织化、规模化、常态化转移就业，支持农牧民转移就业基地、务工联队发展，拓展项目用工、产业带动、以工代训、区外输出等就业方式，确保400万元以下政府投资项目交由当地有资质的农牧民施工企业实施，完成农牧民技能培训1.2万人次以上，转移就业11万人以上、创收12亿元以上。立足清洁能源、矿产资源、文化旅游、中（藏）药材等特色优势资源，以土地现金入股、优先使用当地劳务、开发企业属地注册、积极发展配套产业等为重点，建立优势资源开发利益共享机制，推动资源开发和产业发展成果惠及更多群众。严格落实各项惠农补贴政策，实施种养能手、手艺人、乡村导游、民宿老板等培训工程，培养一批创业致富带头人。

 各位代表！实现高质量发展，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。我们将把更多的资源、更多的精力投入到“三农”事业，把农业做得更强、把乡村建得更美，让山南的父老乡亲日子过得更加红火、更有盼头！

 （五）坚持以开放有序、活力释放为切入点，实施高质量发展赋能行动，持之以恒深化改革开放。

 主动融入新发展格局。深入实施区域协调发展战略，以拉萨山南一体化发展为突破口，以承接拉萨非首府功能的产业转移为抓手，以基础设施和公共服务共建共享、互联互通为重点，扎实推进“县域突破”战略，壮大发展“一主两翼”，联合打造拉萨山南一小时经济圈，主动融入全区“一核一圈两带三区”新格局，自觉把山南区域性发展纳入国家“一带一路”向内联通、向外开放的总体布局。聚焦解决发展不平衡不充分问题，完善空间治理，增强沿江地区集聚带动功能，推动中部地区借力融合发展，提升沿边地区经济承载能力，形成良性互动、优势互补、协调发展的区域经济布局。

 纵深推进改革创新。完成政府机构改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持明确所有权、放活经营权、强化管理权、落实监督权、规范处置权，深入实施国有企业改革深化提升行动。加强重点领域财源建设攻坚，优化财政支出结构，以开展琼结、错那自治区直管县财政改革试点为契机，进一步深化市县财政事权和支出责任划分改革，不断提高财政资金配置和使用效益。加快数字山南建设。深入实施科技体制改革三年攻坚行动，出台提升技术创新能力推动高质量发展若干激励政策的意见，激发创新主体活力。落实科技领域“珠峰英才”计划，加快推进众创空间、科技企业孵化器等创新创业服务载体建设，完善科技孵化服务链条，优化创新创业环境。

 积极打造优质环境。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。开展营商环境提升年行动，持续深化“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”和行政审批制度改革，以更大力度优化企业开办、项目审批环节，提升用地、用能、用水和融资便利度。落实好领导干部联系民营企业等制度，开展“行长访厂长”行动。实施企业上市培育计划，用好1000万元非公企业扶持、中小企业发展专项资金，落实民营企业贷款贴息政策，让中小微企业综合融资成本稳步下降、贷款可获得性明显提高。严格兑现各类惠企政策，健全落实“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，真正用政府的诚信换取投资者的信心，营造国企敢干、民企敢闯、招商企业敢投的良好氛围。

 持续完善开放体系。加大招商引资力度，确保新引进招商企业10家以上。开展招商引资签约成果“回头看”，积极促成意向企业签约落地、签约项目建成投产、投产项目做大做强，推动藏航运行保障中心、神湖广场等项目建设，确保招商引资到位资金60亿元以上，正式签约项目开工率超过50%。主动加强与援藏省市企业的沟通对接，着力推动援助资金、援助项目向共建产业、共谋市场转变。积极引导哗叽服饰、地球第三极毛纺厂等企业开展进出口业务，支持恢复洛扎县色乡、错那市库局乡2个传统边贸互市点，力争外贸总额增长10%以上。深化与尼泊尔巴德岗市的友好城市关系，推动两市商贸往来。

 各位代表！改革开放是推动经济高质量发展的动力源泉。我们将以创新之力、改革之勇、开放之姿，激发创新动力，挖掘改革潜力，释放开放活力，为建设社会主义现代化新山南积蓄无穷力量、注入无限生机！

 （六）坚持以改善民生、凝聚人心为出发点，实施高质量发展共享行动，用心用情惠民生解民忧暖民心。

 更加突出就业优先导向。健全就业服务体系，拓展丰富就业形式，重点解决高校毕业生等青年就业问题，着力构建市场就业、自主创业、区外就业多渠道就业格局，力争应届高校毕业生就业率保持在98%以上、区外就业率达到10%以上。实施重点群体创业推进行动，落实创业补贴、担保贷款等政策，选树一批自主创业模范。加大本土岗位开发力度，抓好城镇困难人员、失地群众、残疾人和退役军人等重点群体就业，力争城镇新增就业6500人以上，保持零就业家庭动态清零。

 实施教育强市战略。坚持办好人民满意的教育，落实新时代立德树人根本任务，深化教育提质培优计划，推动县域义务教育优质均衡发展，加强国家通用语言文字教育教学，办好基础教育、特殊教育、职业教育和代培班。持续开展薄弱学校信息化改造提升，扎实做好5所数字化校园建设及运行工作。实施师资队伍培养工程，健全以师德师风和教育质量为主的激励评价机制。

 加快建设健康山南。大力发展智慧医疗，深入推进医联体、医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉、均衡布局，完善常态化分级分层医疗救治体系，提升诊疗规范化同质化水平。实施市妇幼保健院危重孕产妇和新生儿救治中心专科能力提升工程，全面推进120急救调度指挥中心和加查、隆子等5个区域医疗中心建设。开展优质服务基层行行动，争取将措美哲古镇等5个乡镇卫生院打造成国家标准化乡镇卫生院。扎实做好城乡居民健康体检、“两降一升”、先心病患儿免费救治、包虫病消除等工作。注重传染病监测预警能力建设。传承创新发展藏医药事业。广泛开展爱国卫生运动，积极创建国家级卫生城市。

 繁荣发展文化事业。实施文化惠民工程，建成市文化艺术中心，深入开展全民艺术普及、全民阅读推广等文化活动，组织各级各类文艺演出5000场次以上。大力弘扬中华优秀传统文化，全面加强文物和非物质文化遗产保护，扎实做好第四次全国文物普查工作。加强知识产权保护。推进文艺创新能力提升工程，创作新时代优秀文艺作品200部以上。贯彻国家文化数字化战略，探索博物馆在线“云看展”、智慧图书馆等新模式，推动文化体验多样化拓展。实施广播电视台融合提升项目，完成智慧广电固边工程，推动广播电视提质增效。加快构建文化消费新场景，推动文化产业产值达到10亿元以上。

 提升社会保障水平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，开展边境适龄参保人员摸底调查，确保各类社保参保率保持在98%以上、符合条件的边境农牧民群众实现100%参保。加强医保信息化标准化体系建设，扩大跨省异地就医直接结算范围，加大医保基金监管力度，持续推动定点医疗机构DIP支付方式改革。健全分层分类的社会救助体系，大力发展慈善、养老、志愿服务等社会公益事业，扎实做好妇女儿童、残疾人关爱服务、失地群众保障等工作。加强住房保障，建成保障性住房3600套以上。

 各位代表！为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。我们将坚持立足小切口、守护大民生，持续办好群众大事小事身边事，精心呵护群众的幸福安康，让35万雅砻儿女共享发展成果、同走致富之路！

 （七）坚持以保障安全、促进和谐为根本点，实施高质量发展保稳行动，坚定不移统筹发展和安全。

 坚定坚决维护社会安全。深化反分裂、反渗透、反自焚、反暴恐专项斗争，常态化推进扫黑除恶。加强基层治理体系和治理能力现代化建设，健全立体化、网格化、信息化社会治安防控体系，完善群防群治工作机制，加大“平急两用”公共基础设施建设力度，打造更高水平的“平安山南”。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加强和改进人民信访工作。依法加强宗教事务管理，全面推进藏传佛教中国化，巩固拓展民族团结进步创建工作，深化爱国主义教育，进一步铸牢中华民族共同体意识。

 坚定坚决狠抓生产安全。坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，落实落细安全生产“十五条硬措施”，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和消防安全重大风险隐患专项排查整治，加强重点领域安全监管，严防一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故发生。加强自然灾害、防汛抗旱、森林草原火险等监测预警和应急处置，突出抓好基层防灾避险和自救互救能力建设，全力保障人民群众生命财产安全。

 坚定坚决加强生态安全。持续推进生态文明高地建设，落实最严生态保护制度，大力实施雅江中游贡嘎机场周边河道生态保护和修复、水土流失重点区域治理、森林草原防火及有害生物防治、矿山地质环境恢复治理和生态修复等工程。严格执行河湖长制、林长制，科学开展国土绿化行动，扎实推进南北山绿化山南段工程、雅江两岸面山造林绿化等项目，完成植树造林5.3万亩。深化“无废城市”建设。严肃认真抓好生态环境保护督察问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战，守好雪域高原的生灵草木、万水千山。

 坚定坚决保障边境安全。坚持钱往边境投、人往边境走、政策往边境倾斜，大力实施兴边富民行动，加大边境地区基础设施补短板力度，认真落实人口边境安居优惠政策，因地制宜布局富民产业，不断改善边境地区发展条件。加快打造边疆明珠小镇，强力推动错那新城建设，配合做好中央和国家机关定点帮扶工作。加快军民融合深度发展，推进智慧边防建设，开展“职业边民”试点，壮大护边员队伍，完善边境防控体系，筑牢国家安全屏障第一道防线，确保边防巩固、边境安全。

 各位代表！安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们将努力打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动山南高质量发展和高水平安全良性互动，努力建设安全基石更牢、生态环境更佳、边境形势更稳的新山南！

政府自身建设

 各位代表！为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是政府必须坚守的信念。我们将牢记“三个务必”，始终保持“赶考”的状态，提升“考好”的本领，以干部的“担当指数”提升山南的“发展指数”、以政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，努力交出让人民满意的答卷。

 （一）强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保一切工作从政治上考量、在大局下行动。坚持和加强党对经济工作、政府工作的全面领导，坚决贯彻中央大政方针、区党委和市委决策部署，把忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固主题教育成果，筑牢信仰根基、增强奋进力量。

 （二）强化效能建设。坚持实干笃行，说了就办、定了就干、干就干好，不断提高政府执行力。弘扬担当精神，以功成不必在我、功成必定有我的信念，鼓励干部勇担当、善作为。发扬斗争精神，在攻项目、争政策、破难题上见真章，以实绩论英雄。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升“八项本领”“七种能力”，以更强本领素质推动高质量发展。弘扬为民之风，发挥好“12345”热线、网民留言等作用，回应群众关切，以实际行动取信于民。

 （三）强化法治建设。深入践行习近平法治思想，推动法治山南、法治政府、法治社会一体建设，开展全国法治政府建设示范创建，严格落实重大行政决策程序，强化行政执法监督机制和能力建设。深入践行全过程人民民主，认真办理建议提案，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛接受群众和舆论监督，强化审计监督、统计监督。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

 （四）强化廉政建设。坚决贯彻新时代党的建设总要求，压紧压实全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设。建立健全重点领域、关键岗位、重大工程廉政风险防范机制，以零容忍态度惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。坚持政府过紧日子，坚决压减一般性、非刚性支出，切实把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

 各位代表！奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，把推进中国式现代化作为最大的政治，坚决扛起“争当表率、走在前列”的光荣使命，解放思想、埋头苦干，勠力同心、奋勇前进，为全面建设社会主义现代化新山南不懈奋斗。

名词解释

 四件大事：稳定、发展、生态、强边。

 四个创建：创建全国民族团结进步模范区，创建高原经济高质量发展先行区，创建国家生态文明高地，创建国家固边兴边富民行动示范区。

 六个走在全区前列：在铸牢政治忠诚上走在全区前列，在推进社会治理体系和治理能力现代化上走在全区前列，在推动高质量发展上走在全区前列，在提升各族人民生活品质上走在全区前列，在加强生态文明建设上走在全区前列，在强边固防兴边富民上走在全区前列。

 “放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权、降低准入门槛，“管”即创新监管、促进公平竞争，“服”即高效服务、营造便利环境。

 紧密型县域医共体：紧密型县域医共体重点是围绕建设责任共同体（从党委政府主导、医共体决策权限、医共体有效考核等方面评判）、管理共同体（从人员统筹管理、财务统一管理、药品统一管理等方面评判）、服务共同体（从患者有序转诊、信息互联互通、促进医防融合等方面评判）、利益共同体（从收入统一管理、医保管理改革等方面评判），形成县域一盘棋、管理一本账、服务一家人。

 医共体“六个一体化”：实行行政、人力资源、财务、医疗质量、药械、信息系统建设一体化管理模式，打通医疗机构人、财、物等要素流通渠道，解决基层发展壁垒。

 DIP支付方式改革：按病种分值付费的方式。在总额预算机制下，根据年度医保支付总额、医保支付比例及各医疗机构病例的总分值计算分值点值。医保部门基于病种分值和分值点值形成支付标准，对医疗机构每一病例实现标准化支付，不再以医疗服务项目费用支付。

 三区三线：农业空间、生态空间、城镇空间三个区域，耕地和永久基本农田保护线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线。

 无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

 新时代“枫桥经验”：依靠群众就地化解矛盾，自下而上推进社会治理。

 安全生产“十五条硬措施”：严格落实地方党委安全生产责任；严格落实地方政府安全生产责任；严格落实部门安全监管责任；严肃追究领导责任和监管责任；企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任；深入扎实开展全国安全生产大检查；牢牢守住项目审批安全红线；严厉查处违法分包、转包和挂靠资质行为；切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理；重拳出击开展“打非治违”；坚决整治执法检查宽松软问题；着力加强安全监管执法队伍建设；重奖激励安全生产隐患举报；严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为；统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

 两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

 两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

 “双拥”工作：在党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。即“地方拥军优属，军队拥政爱民”。

 经济工作“五个必须”：必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，提升国际循环质量和水平。必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。必须把推进中国式现代化作为最大的政治，在党的统一领导下，团结最广大人民，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。

 “千万工程”经验：“千村示范、万村整治”工程实践中积累的一系列成功经验，包括但不限于农村基础设施建设、农村产业发展、农村生态环境保护等方面的经验。

 “一主两翼”格局：“一主”即山南市区，“两翼”即东部以桑日、加查为重点，西部以浪卡子、贡嘎、空港新区、森布日为重点，突出市区中心地位，完善城市功能，增强市区辐射带动能力，加快建设雅江中游清洁能源基地，把雅江中游经济带打造成为全市高质量发展先行区。

 一核一圈两带三区：“一核”即做大做强拉萨核心增长极，“一圈”即以拉萨为中心辐射山南、日喀则、林芝、那曲的三小时经济圈，“两带”即边境沿线发展带、铁路经济带，“三区”即藏中南重点开发区、藏东清洁能源开发区、藏西北生态涵养区。

 “珠峰英才”计划：西藏自治区层面实施的重大人才工程，旨在锚定“四个创建”“四个走在前列”战略目标，在重点领域、重点产业、重点行业，每年有计划遴选一批拔尖创新人才和科技创新队伍，给予特殊支持。

 两降一升：降低孕产妇和婴儿死亡率，提升住院分娩率。

 新时代“浦江经验”：领导干部主动下访接访，自上而下推进社会治理。

 三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

 八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执法本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

 七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。