2024年迪庆藏族自治州政府工作报告

qiaomen

2024年迪庆藏族自治州政府工作报告

2024年1月31日在迪庆藏族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上

迪庆藏族自治州人民政府州长  张卫东

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的第一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，我们全面贯彻落实党的二十大精神，深入开展主题教育，在省委省政府和州委的有力领导下，在州人大和州政协的监督支持下，团结带领全州各族人民，积极应对各种风险挑战，紧盯稳定、发展、生态、边疆稳固四件大事，一体推进“三大经济”发展、坚持“六个大抓”、抓实系列三年行动、不断推进“六化”进程，难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，结构调整优化加快，发展质量稳步提升。2023年完成地区生产总值303.74亿元，增长0.6%，固定资产投资总额178.24亿元，规模以上工业增加值增长7.4%，地方一般公共预算收入增长10.3%，社会消费品零售总额增长9.1%，城乡居民人均可支配收入增长6%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。

一年来，我们全力攻坚铁路建设，各族人民遥望星辰大海、跨越天堑变通途的梦想成为现实。我们接过前人的“接力棒”，聚焦控制性工程哈巴雪山隧道，举全州之力配合铁建部门攻克“世界罕见、亚洲第一”难关，滇藏铁路丽香段历时9年终于建成通车，实现了从“山高路远”到“动车时代”的精彩蝶变。从此，迪庆正式融入全国铁路网络体系，对推动经济社会高质量发展、促进各民族交往交流交融、铸牢中华民族共同体意识具有里程碑意义。

一年来，我们下定决心调整发展方式，突出市场导向，发展后劲更加充足。全面贯彻新发展理念，更加注重发挥市场的决定性作用，更加注重谋划推进产业类项目，全面加大产业招商力度，推进产业园区提升，着力推动经济增长由投资拉动向产业、消费拉动转变，投资由基础设施投资拉动向产业投资拉动转变，产业投资占比增长10.4个百分点，为加快建设现代化产业体系、充分挖掘市场潜力、扩大内需夯实了基础。

一年来，我们全面落实“以文塑旅、以旅彰文”，推动文旅深度融合，文旅产业转型升级迈出坚实步伐。在州委关心下，从编制、职数和资金保障上给予倾斜，建立制度和机制，补齐了短板，迪庆历时13年后终于被正式确定为国家级文化生态保护区，再添一张宝贵的国家级文化名片。积极开展主题文旅活动，打造节庆活动品牌，丰富文旅业态产品，补齐冬季旅游短板，成功举办香格里拉讲坛揭牌暨首届论坛、首届世界的“香格里拉”文化旅游节暨大理丽江迪庆联合加快推动滇西北旅游高质量发展转型升级第一次协作联席会议、香格里拉户外运动大会等系列重大节庆活动，“香格里拉”品牌影响力进一步扩大。

一年来，我们积极回应人民期盼，集中力量发展教育事业，迪庆教育振兴实现新突破。制定出台《迪庆州教育质量提升三年行动计划（2023—2025年）》，教育支出达19.14亿元，居一般公共预算支出首位。香格里拉职业学院挂牌成立，实现我州高等教育零的突破。与会泽县签订教育“组团式”帮扶协议，高标准筹建迪庆州第一中学并实现招生办学，教学成效初显，在州内高中形成了比学赶超局面。全州高考一本上线率10.78%，较上年提高2.32个百分点，本科上线率48.53%，较上年提高8.49个百分点，教学水平稳步提升。

2023年，我们统筹抓好八个方面的工作：

（一）抓治理守底线，和谐稳定大局持续巩固

坚决扛牢维护稳定第一责任，旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争，扎实推进普法强基补短板专项行动，深入开展“五个专项行动”，持续筑牢社会和谐稳定的铜墙铁壁。坚持打防结合，违法犯罪打击整治成效显著。三月维稳、十一世班禅会长到迪庆等重要节点、重大活动平稳有序。加强平安边界建设，滇川交界地区近百年资源利用纠纷化解取得历史性突破。深化拓展全国民族团结进步示范州创建成果，成功创建全省民族团结示范单位18个、民族进步教育基地1个，香格里拉市成功创建全国民族团结进步示范市，德钦县、香格里拉海关被命名为全国民族团结进步示范区示范单位。坚持我国宗教中国化方向，持续加大“导”的工作力度，宗教和顺的良好局面不断巩固。深入开展“百日攻坚”行动及重大事故隐患专项整治2023行动，安全监管力度持续加大，防灾减灾救灾能力持续提升，安全生产形势持续稳定向好，实现食品药品安全零事故，各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降25%和26.3%。

（二）抓发展固成果，美丽乡村实现持续振兴

常态化开展防止返贫动态监测和帮扶，办结群众申请事项1148件，累计消除返贫风险1672户5896人。不断巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全保障水平，义务教育阶段脱贫家庭学生零辍学，脱贫人口和监测对象医保实现“应保尽保”，完成农村危房改造及农房抗震改造2510户，实施34个农村供水保障项目，解决和改善6.2万人的农村饮水安全问题。强化易地扶贫搬迁后续扶持，促进搬迁群众能致富、能安心。认真落实粮食安全行政首长负责制，高位推进耕地流出问题整改，恢复和补充耕地1.69万亩，粮食总产量17.05万吨，增幅位居全省第四位。实施乡村振兴项目361个，投入资金12.63亿元。强化联农带农机制，企业、合作社与农户“双绑”利益联结覆盖率达100%。金融帮扶力度不断加大，发放小额信贷、“富民贷”2671户1.77亿元。全面开展扶贫资产核资及确权登记，形成资产规模104.03亿元。全面完成维西县第二轮土地承包到期后再延长30年全国试点工作。实现农村劳动力转移就业13.64万人，脱贫劳动力转移就业3.59万人，开发乡村公益性岗位5238个，脱贫人口和监测对象收入达19490元，增长10%，农村常住居民人均可支配收入达13447元，增长9.3%，排名全省第三位。深入学习推广浙江“千万工程”经验，持续推进农村人居环境整治，完成农村卫生户厕改建3003座，16个乡镇覆盖污水处理设施，农村生活污水治理率达59.61%，全州镇区、自然村生活垃圾处理设施覆盖率分别达96.15%和94.93%。加快美丽乡村建设，建成3个省级绿美乡镇、4个省级绿美村庄、10个省级绿美社区、212个州级绿美村庄。

（三）抓基础补短板，重大项目建设持续推进

健全完善项目推进机制，成立要素保障工作专班和投资督导推进专班，高位推动项目建设提速提质提效。争取中央和省预算内资金26.4亿元、专项债券34.28亿元、一般债券1.6亿元、增发国债12.58亿元。完成“十四五”规划和专项规划中期评估，滇藏铁路、G214德盐二级公路、虎香二级公路等32个重点项目列入国家、省专项规划盘子，奔子栏水电站、古水水电站、香格里拉机场五期改扩建、G7611都香高速宁蒗（泸沽湖）至香格里拉段等重大项目前期工作加快推进，编制完成德钦新县城详细规划方案，德钦县城地质灾害搬迁避让前期工作有序推进。交通建设继续提速，新香维公路、香乡二级公路、江西公路、奔子栏至曲宗桥公路等项目稳步推进，香格里拉市东外环二期、东外环市政道路连接线、维巨二级迪庆段、德巴三级、香稻三级、霞若通乡三级6条公路建成通车。水利基础设施不断完善，拉多阁水库、忠太水库、阿三多水库、纳帕海防洪整治隧洞及永春河、珠巴龙河中小河流治理等项目加快实施。数字迪庆建设不断加快，5G覆盖面持续扩大。20户以上自然村实现应急广播终端全覆盖。

（四）抓民生办实事，为民服务保障持续发力

积极做好稳就业促就业工作，城镇新增就业3382人，城镇失业人员再就业895人，就业困难人员就业918人，新增退役军人就业148人，城镇常住居民人均可支配收入达45610元，增长3.9%。全面落实15年免费教育、“双减”政策，完成“县管校聘”改革，普惠性幼儿园覆盖率达83%，教师参加“国培”“省培”“州培”突破万人次，体育赛事活动增长56%。顺利完成州卫生应急物资储备中心、藏医院智慧医院信息化、州远程心电诊断服务枢纽平台等重点建设项目。三县（市）通过了国家卫生城市省级评估。云南省藏医院顺利落户迪庆，中藏医事业发展取得历史性突破。全州院前急救体系初步建成，危重症救治能力有效提升。成功创建 2个国家级社区医院、12个省级甲等卫生院，慢病管理率、疫苗及时接种率均达90%以上。成功举办滇川藏甘青五省(区)八州(市)鼠疫联防联控工作会议，重大传染病防治能力不断提升。优化调整医疗保障筹资及待遇政策，基本医疗保险参保人数达36.06万人，切实减轻群众就医负担。推进参保扩面、提质、增效，失业保险参保人数3.4万人，城镇职工和城乡居民基本养老保险参保人数27.93万人，工伤保险参保人数5.61万人。以“一老一小”为重点完善民生保障服务体系，积极推广“老年幸福食堂”等服务措施，投入6228万元实施22个城乡养老服务项目，惠及群众5.33万人。加强价格监测力度，重要民生商品量足价稳。公积金惠民政策全面实施，服务水平持续提升。

（五）抓布局优结构，产业发展态势持续上升

全年实施产业项目105个，完成投资87.22亿元，投资结构更趋优化。高原特色现代农业发展壮大。持续巩固和提升优质农产品基地建设水平，实施高标准农田建设5.84万亩，建设主要农作物绿色高质高效示范基地8.09万亩，成功创建首家国家级畜禽养殖标准化示范场。制定并实施农业经营主体奖补政策，大力发展青稞、葡萄、中药材、特色畜禽、木本油料、食用菌等特色优势产业，新获证绿色食品和有机认证企业12家，认证“三品一标”产品187个。香格里拉酒业股份有限公司获省政府质量奖提名奖，实现了我州省政府质量奖零的突破。香格里拉松茸入列国家级第二批地理标志运用促进重点联系指导名录，成功举办“松茸论坛”，品牌影响力不断提升。农林牧渔业总产值完成33.65亿元，同比增长4.4%，第一产业完成增加值20.46亿元。绿色能源、绿色矿业扩量提效。狠抓工业调度，建立州政府领导月分析和专班协调服务机制，制定“一企一策”服务清单，做好企业生产保障，规上重点企业均实现正增长。旭龙水电站完成大江截流，托巴水电站等重点能源项目加快推进，谋划部署光伏等新业态，推动多能互补协调发展。建设完成220千伏白塔输变电工程、迪庆网架加强工程等项目，供电可靠性不断提高，全社会用电量同比增长14.5%。第二产业完成增加值104.98亿元。文旅产业乘势而上。持续推进业态升级，四家企业被认定为全省文化和旅游新业态企业。深入实施景区景点提质升级和旅游配套设施重点项目，推广特色民宿建设经验，全力提升旅游基础设施水平，独克宗古城成功创建4A级旅游景区。引进头部旅游平台企业，加大宣传营销，突出抓好客源引流、市场规范等工作，旅游服务质量不断提升。牢牢抓住动车开通的历史性机遇，创新冬季旅游配套优惠政策，有力实现了大规模吸引游客流量，全年接待国内外游客2522.08万人次，实现旅游总收入299.64亿元，分别增长64.3%、102.2%。金融服务提质增效，全州金融机构贷款余额396.18亿元，增长3.7%。第三产业完成增加值178.3亿元。

（六）抓统筹重协调，城镇功能品质持续提升

全面完成《迪庆州国土空间总体规划（2021—2035年）》编制并报省政府审批，城镇开发边界面积扩展1.41倍，有序推进三县（市）国土空间规划编制。持续推进“干部规划家乡行动”，183个行政村完成标准化规划。加快城市更新步伐，开工建设“五类”县城项目47个，改造老旧小区13个，铺设地下管网42公里。维西县城、香格里拉产业园区中心片区实现供暖项目试运行，新增供暖面积34.8万平方米。城区绿化扩面29.13万平方米。稳步推进丽香铁路香格里拉站和小中甸站周边基础设施、拉姆央措湖生态修复、桑那河公园一期、神鹰路海绵绿廊、维西县城市节点景观及基础设施提升等重点项目。全力推进市容市貌、城市道路、两违、路域环境等专项整治工作，依法依规加强城乡管理。全面开展自建房安全排查整治工作，开展751栋经营性自建房和518栋非经营性自建房安全整治，销号率分别达到100%和69.6%。制定下发阳光棚专项治理三年行动方案和技术导则，整治销号7768栋，整治率54.3%。

（七）抓改革促开放，发展动力活力持续增强

认真落实中央和省委深化改革部署要求，开展15个省级第一批改革试点经验复制推广，稳步推进产业工人队伍建设改革、农业水价综合改革、城市集中供暖价格定价改革等工作。加快建设高标准市场体系，落实“全国一张清单”管理模式，全面放开市场准入，开展市场准入效能评估，增强市场活力。深入开展优化营商环境“暖心行动”，提升政务服务标准化、规范化、便利化、数字化水平，网上可办率达99.9%，全程网办率达98.5%。首次实现远程异地开评标，减免投标保证金2.57亿元。香格里拉产业园区税务局在纳税人满意度排名中获全省第一名。坚持“走出去、请进来”和“外引内培”相结合，开展招商引资提效专项行动，接洽州外企业152批次，引进华润、同程等知名企业落户迪庆，州外产业到位资金63.72亿元，同比增长27.44%。实施市场主体倍增计划，经营主体保有量62347户，同比增长8.96%，每千人拥有经营主体、企业数量分别排名全省第2位、第4位。加快推进对外开放，葡萄酒、松茸等优质产品实现出口总额4493万元。深化沪滇及省内对口支援和定点帮扶，积极推进产业就业、人才交流、消费帮扶等工作，全年争取对口支援资金2.19亿元，实施项目52个。加快推进香格里拉产业园区优化提升工作，制定园区总体规划和园区发展三年行动计划，稳妥推进社会事务移交。狠抓人才科技工作，推动科技成果转化，设立“人才发展专项资金”，制定实施高层次人才专项招引计划和涉藏州县少数民族专业技术人员特殊培养计划，建立迪庆籍在外优秀人才库。

（八）抓保护强治理，生态环境质量持续向好

依法加强生态环境保护，持续推进河（湖）长制和林长制工作，依法严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。深入推进蓝天、碧水、净土、青山保卫战，城市空气质量优良天数比率100%，国控、省控地表水监测断面水质优良比例达94.4%，饮用水水源地水质达标率保持在100%，土壤环境质量总体保持稳定，重点建设用地安全利用率达100%。持续推进纳帕海、碧塔海国际重要湿地保护与修复工程、迪庆州滇西北水源涵养与生物多样性保护等项目。完成水土流失治理276.85平方公里。深入推进“绿美迪庆”建设，启动城乡绿化美化十年规划编制工作，完成绿化面积306.42万平方米，营造林22.03万亩，义务植树230.47万株。认真抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改工作，开展入河排污口排查整治等专项行动，生态环境突出问题整治成效明显。全力推进香格里拉国家公园创建工作，设立材料顺利通过国家专家论证审查，目前已进入国家申报阶段。我州成功创建省级生态文明建设示范区，维西县成功创建第七批国家生态文明建设示范区，上年度公众生态环境满意率达97.4%，位居全省第一。

同时，国防动员、退役军人移交安置、双拥工作持续深化，军政军民关系更加紧密，工会、慈善、残疾人、青少年、妇女儿童、红十字等事业健康发展，统计、审计、地方志、外事、气象、防震减灾等工作取得新成绩。

一年来，我们持续推进政府自身建设，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，坚持重大事项向州委报告，持续深化政府系统廉政建设。严格依法行政，建设法治政府，人大代表建议办理满意率达99%，政协委员提案办理满意率达98.6%。

各位代表，取得这些成绩，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，在于州委的有力领导和州人大、州政协的监督支持，在于社会各界人士的积极参与，饱含着上海和昆明、玉溪、曲靖等对口协作帮扶地区和单位的深情厚谊，离不开全州各族人民的团结奋斗，也离不开历届领导班子打下的良好基础。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体和各界人士，向中央、省属驻州单位和对口协作帮扶地区及部门、单位，向驻迪部队官兵、公安干警、消防救援人员以及各条战线上的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持迪庆发展的各界人士表示衷心的感谢！

当前，全球经济下行压力持续加大，增长进一步放缓，疫情防控平稳转段后，国内经济缓慢恢复发展，全州经济社会发展还面临不少困难和问题：抵御重大风险挑战、快速适应政策重大调整和市场变化的能力还不强，部分指标未能完成年度目标，暴露出项目谋划水平不高、过度依赖政府投资、产业基础较为薄弱等深层次短板，以基础设施投资为主和高负债拉动的经济增长模式亟需转变；历史债务进入偿还高峰期，防范化解地方政府债务压力加大；区域发展不协调，乡村全面振兴任务艰巨繁重；市场化程度较低，营商环境优化还需加力；创新能力不强，人才不足的短板突出；公共服务供给质量与群众期待还有一定差距；基层社会治理能力有待进一步提高；干部队伍善思求变、勇于争先的能力作风还需提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施认真解决。

二、持续巩固深化主题教育成果，奋力推动迪庆长治久安和高质量发展

持续巩固深化主题教育成果，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府及州委工作要求，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标，坚持以稳定保发展，以发展促稳定，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

我们要始终把理论武装作为第一自觉，在看齐追随中坚定理想信念。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为理论武装的重中之重深学细悟、融会贯通，不断汲取真理的力量、信仰的力量和奋进的力量。时刻牢记“国之大者”、人民至上，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

我们要始终把团结和谐作为第一责任，在善作善成中维护迪庆稳定。坚持依法行政、依法执政，加强社会治理，扎实推进平安迪庆、法治迪庆建设，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融，坚持我国宗教中国化方向，不断提升宗教事务治理体系和治理能力现代化水平，积极应对各种风险挑战，确保社会大局和谐稳定。

我们要始终把推动发展作为第一要务，在尽心尽力中抓好工作落实。按照“三个赋予，一个有利于”要求，把发展作为解决一切问题的基础和关键，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快补齐基础设施、公共服务等短板，培育发展四个主导产业，推进新型城镇化和“数字迪庆”建设，统筹区域均衡协调发展，以感恩之心、奋进之志、担当之行，切实担负起发展之责。

我们要始终把生态保护作为第一使命，在真抓实干中筑牢安全屏障。坚持全面贯彻习近平生态文明思想，扎实推进“绿美迪庆”建设，全力构建生态环境保护新体系，大力推进绿色发展，用最严格的制度保护生态环境，坚决守护好蓝天白云、绿水青山、良田沃土，守牢滇西北生态安全屏障红线，让绿色成为迪庆发展的特质。

我们要始终把改善民生作为第一目标，在务实求实中补齐民生短板。坚持把改善民生、凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点，着力保障教育事业优先发展，加快推进健康迪庆建设，扎实引导创业、拓展就业，加快完善公共文化服务体系，建立完善城乡社会保障体系，用心用情用力解决好全州各族人民最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

各位代表，站在新的起点，我们有理由相信，全州上下必将在新思想的再洗礼、初心的再觉悟、使命的再升华、忠诚的再淬炼中，凝聚起迪庆长治久安和高质量发展的强大力量！

三、2024年重点工作

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是实现“3815”战略发展目标“三年上台阶”的承上启下之年，全州进入政策叠加的机遇期、长治久安的推进期、高质量发展的转型期，做好全年的工作，意义十分重大。

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实省委十一届四次、五次全会精神，紧扣省委“3815”战略发展目标和“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的经济工作要求，按照州委九届六次全会部署，不断夯实“稳”的基础、激活“进”的动能、加快“立”的步伐、强化“破”的担当，抓好稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，奋力推进长治久安和高质量发展，加快建设团结富裕文明和谐美丽平安的社会主义现代化新迪庆。

2024年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；产业投资增长10%左右；规模以上工业增加值增长8%以上；地方一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长6%以上；居民收入增长与经济增长同步；单位地区生产总值能耗降低完成省级下达目标。

围绕上述目标，今年要重点抓好八个方面的工作：

（一）坚定不移构建现代化产业体系

加快推动文旅产业高质量发展。围绕全域旅游、全时旅游、全要素旅游，主动融入“滇西北旅游环线”“金沙江旅游经济带”“香格里拉生态旅游区”，深入实施文化和旅游高质量发展“六项行动”，贯彻落实好《迪庆文化和旅游高质量发展三年行动（2024—2026年）》，持续加大市场整治、宣传推广力度。存量景区转型提质，推进高A级景区创建，创新推进生态研学等新业态开发，推动塔城、汤堆、雨崩等乡村旅游发展。高标准开发打造虎跳峡、梅里雪山、南姐洛、阿布吉、哈巴雪山等山地户外运动产品，努力打造世界的徒步圣地。按照“季季有主题、月月有活动、周周有节目、天天有亮点”目标，大力实施“引流工程”，举办好第31届中国（维西）兰花博览会，持续、节俭办好世界的“香格里拉”文化旅游节及其系列节庆赛事活动，逐步推动节庆活动品牌化、市场化。力争全年接待游客2700万人次以上，增长10%左右，实现总收入300亿元以上，增长10%左右，文旅产业增加值占GDP比重达14%。

加快推动高原特色现代农业发展。抓牢“两稳两扩”，落实“菜篮子”州（市）长负责制，稳定重要农产品有效供给。全面完成第三次全国土壤普查。全力推进以“坡耕地提质改造”为主的“稳面积、提质量、增单产”农田建设工程。聚焦组织化、适度规模化、产业化、标准化、品牌化，加大农业经营主体培育和科技支持农业发展力度，大力发展现代设施农业，推进现代种业提升工程，加快推进中甸牦牛、迪庆藏猪、尼西鸡保种场建设，积极创建马铃薯、青稞、维西糯山药等6个繁育基地。做大做强林下经济，推动“3510”食用菌产业发展规划落地，加强野生菌有机保育，加快香格里拉松茸国家标准创建。做精做新绿色食品加工和生物医药产业，做好龙头企业培育和品牌创建，新增县级以上龙头企业12家以上，持续加大“三品一标”认证力度。

加快推动绿色能源发展。加快水电站建设进度，确保托巴水电站年底全机组运行发电，推进旭龙水电站主体工程建设，力争古水水电站上半年获得核准、下半年实现开工，力争奔子栏水电站年内具备核准条件。全面提升供电保障能力，积极支持中小水电送出、新能源及电网建设项目，全面推进数字电网、新型电力系统建设，加快推进220千伏腊普（春独）输变电、110千伏燕门输变电、2024年农网巩固提升工程等电网项目。推进德钦县纳古一期、香格里拉市砌修塘一期、二期等光伏项目，充分论证、科学规划、统筹做好集中式光伏可开发资源的申报和竞配工作。

加快推动绿色矿业发展。深入贯彻落实全国全省新型工业化推进大会部署，促进工业化和信息化深度融合，做大做强实体经济。加快矿山数字化、绿色化、标准化建设，推进普朗铜矿智能矿山、神川矿业地下采矿基础建设等工程，推动红牛铜矿、洪鑫矿业、雪鸡坪铜矿等企业尽快复产增产。支持和引导企业实施节能、低碳、绿色化改造，力争在尾矿资源综合利用方面取得新的突破。优化工业经济运行监测和调度，紧盯规上企业稳产增效，强化“升规纳规”培育工作。

（二）坚定不移全面推进乡村振兴

守牢耕地红线确保粮食安全。全面落实耕地保护和粮食安全主体责任，守牢74.12万亩耕地保护红线，实施耕地质量提升行动，建设高标准农田6万亩，深入开展“大棚房”和乱占耕地建房等问题整治，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在64.2万亩以上，产量实现稳定增长。

守牢不发生规模性返贫底线。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，提升乡村产业发展水平，增强内生动力，确保不发生规模性返贫。保持脱贫家庭义务教育阶段辍学学生动态清零。继续加大健康帮扶力度，实现脱贫人口和监测对象“应保尽保”。实施农房抗震改造1000户，推动住房安全问题动态清零。落实农村供水保障和城乡供水一体化三年行动，巩固提升农村供水保障水平。

写好农民增收文章。紧盯产业就业帮扶，完善联农带农机制，推进产业发展项目，加大产业融合，大力发展乡村旅游，带动特色农产品就地销售和当地群众就近就地就业，积极发展农村集体经济，实现全州村集体经济组织经营性收入增长10%，推动产品增值、产业增效、农民增收。确保农村常住居民人均可支配收入增长9%，脱贫人口和监测对象收入增长10%以上。

深入推进乡村建设和治理。深入学习推广浙江“千万工程”经验，推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，完成农村卫生户厕改建1600座以上，加快村容村貌整治提升，创建6个省级宜居宜业和美示范乡村，建设3个省级绿美乡镇，3个省级绿美村庄，200个州级绿美村庄。深化农村改革，激发农业农村发展活力。加强农村精神文明建设，推进农村移风易俗。全面实施村级事务阳光工程，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

（三）坚定不移扩大有效投资和需求

坚持以项目建设带动有效投资。加快续建项目建设进度和已到位资金支付进度。加大中央预算内投资、省预算内投资、专项债券、增发国债项目的储备申报力度，争取更多项目进入中央、省级盘子。强化前期要素保障服务，全力推进滇藏铁路香格里拉至然乌段、拖顶至叶枝二级公路、德维公路叶枝段改线工程、金吉公路等重大项目前期工作。开工建设G7611都香高速宁蒗（泸沽湖）至香格里拉段、玉维高速维西段、金江二级公路，力争G214德盐二级公路等重点项目实现开工。建设完成香乡二级、江西公路一期、攀天阁乡通乡三级公路等项目，新建农村公路430公里。推进金沙江迪庆段防洪治理工程、德钦追古水库、香格里拉水资源综合利用、小中甸水库水利风景区等重大项目前期工作，加快三岔河水库、各加尼拉水库、阿三多水库、纳帕海防洪整治隧洞工程等重点项目建设步伐，力争给初楚水库、下他洛水库年内实现开工。

坚持优化投资结构。强化产业投资地位，着力扩大产业投资，推动产业发展思路转化为可落地的项目。建立产业投资项目名录。积极向民间资本推介项目，引导支持民间资本参与高原特色农业、文化旅游产业、生态环保产业、新型基础设施等项目建设，以及交通、水利、能源等重点领域的建设运营管理。

坚持扩大消费。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。抓住春节、五一、暑期、国庆等旺季节点，加大财政撬动力度，持续实施“食惠迪庆”“悦购香格里拉”等系列促消费主题活动，保持批、零、住、餐营业额快速增长。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点，全力创建省级夜间文化和旅游消费集聚区。

（四）坚定不移推进新型城镇化

持续优化城镇空间布局。全面加强国土空间规划引领与管控，完成迪庆州国土空间规划“一张图”监督实施系统数据库入库和运用。开启城镇开发边界内控制性详细规划评估、论证、维护、修编。推进村庄规划成果审批和入库备案，确保与全省同步完成“干部规划家乡”三年行动。加强城乡土地管理，依法打击未批先建等各类违法行为，保障城乡规划有效实施。

持续推进新型城镇化建设。实施城市更新居住品质提升三年行动，推动7个老旧小区改造项目，加快推进保障性租赁住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进城区雨污分流、防洪排涝、市政道路、污水和餐厨垃圾处理、供暖供气等项目建设，推动市政基础设施提级扩能。稳步推进阳光棚风貌整治和绿美城市建设，力争创建1个省级绿美城市、10个省级绿美社区，不断提升城市品质形象。加快天气雷达等气象监测系统和预报预警能力建设，持续抓好德钦县城地质灾害防治工作。积极推进德钦县城避险搬迁前期工作，争取早日开工建设，全力推进水电移民安置、德钦县城搬迁与新型城镇化有效衔接。

持续提升城市管理水平。全面践行人民城市理念，完善城市管理执法体制机制，大力整治车辆乱停乱放、垃圾乱堆乱倒等问题，加强背街小巷、城乡结合部、建筑工地等重点区域环境综合治理，补齐城市管理短板，提升城市环卫保洁服务水平，持续抓好自建房、燃气安全等专项整治，加强公园、公厕等公共设施改造提升和维护管理，持续改善城市人居环境。

（五）坚定不移加大改革开放力度

加大开放合作力度。主动融入“一带一路”大格局和全国统一大市场，加强与长江经济带发展战略的对接和成渝经济圈的联系，努力推进与滇川藏毗邻州（市）和省内昆明、大理、丽江、怒江等州（市）的协同合作，在产业升级、文旅互融等方面取得积极成效。进一步深化与对口协作帮扶地区的交流合作，建立健全资金帮扶、人才支援、经济合作、产业共建的全方位发展机制，落实沪滇帮扶资金1.7亿元以上。持续扩大特色产品对外贸易交流合作。继续争取香格里拉机场航空口岸临时开放。

加大全面深化改革力度。深入推进教育领域综合改革、医药卫生体制改革等重点领域改革。深化“三医联动”改革，健全高质量、多层次医疗保障体系。实施新一轮国企改革发展三年行动，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业发展能力。深化农村土地制度改革，持续推动供销社综合改革，稳妥推进农村宅基地审批管理制度改革试点。持续深化“放管服”改革，强化要素保障服务，全面提升行政审批质效。全力抓好人才科技工作，强化产业科技支撑，培育科技型企业和人才。圆满完成第五次全国经济普查工作。

加大“外引”和“内培”力度。深入推进务实招商三年行动，健全产业招商绩效评价机制，完善招商引资奖励政策，加大市场化、社会化招商力度，提高招商引资工作实效，新增一批优质产业项目签约落地，加快顺源生物医药大健康、迪庆州高原特色有机农业产业示范园、华润香格里拉产业园区分布式光伏等招商项目建设，力争州外产业到位资金增长15%以上。不折不扣落实各项惠企政策，探索建立支持企业发展的纾困资金机制，加强政银企联动，完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，撬动金融对“三农”、中小企业等领域信贷支持，培育壮大经营主体。深入开展优化营商环境提质提效，认真开展“企业家夜话”活动，优化完善领导挂钩联系民营企业制度，落实企业诉求首办责任制。

全力抓好园区经济。推进园区转型升级，加快理顺香格里拉产业园区体制机制，扎实推进优化提升，改善软硬件环境，盘活闲置资源资产及“僵尸企业”，积极招引主导产业项目，在产业培育、招商引资、经济增长、高效服务上奋起直追。加快推进香格里拉公铁联运及产业片区联动发展项目，开工建设仓储、货运中转等配套基础设施，力争年内获得铁路专用线行业审查及可研批复，组建公铁联运物流公司，形成铁路物流集聚效应。加快农村客、货、邮融合发展，继续争取农产品供应链、冷链物流项目补助，改善提升“农资下乡、农品进城”的流通条件，打通乡村物流“最后一公里”。

（六）坚定不移守牢生态底线

全面落实环境保护责任制。持续改善生态环境质量，全力以赴打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，压实河（湖）长制和林长制责任体系，持续抓好长江“十年禁渔”，坚决筑牢长江上游生态安全屏障。以解决突出生态环境问题为导向，加强纳帕海、雨崩综合治理，持续推进中央、省级第二轮生态环境保护督察和长江经济带国家、省级警示片反馈问题整改落实。严厉打击违法占林行为，提升林政执法和管理水平。

加大生态保护修复力度。实施天然林保护、生物多样性保护、湿地保护修复等工程，加大重点生态功能区生态系统保护力度。推进“绿美迪庆”建设，实施森林抚育、封山育林等国土绿化工程，完成义务植树130万株，营造林3.6万亩。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，积极推进香格里拉国家公园创建工作。加强森林草原“防灭火一体化”建设，有效遏制重大森林草原火灾。认真开展森林病虫害监测和防治工作。

深入推进绿色低碳发展。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目建设，推进有色金属、水泥等行业绿色低碳发展，做好重点企业能效管理。持续推进“一废一库一重”治理和管控，全面提升固体废物治理能力和利用水平。探索建立生态产品价值核算体系和价值实现机制，建设碳资源池，积极推进碳汇资源调查评估、核算和产品开发。

（七）坚定不移写好民生改善文章

实现更高质量就业。坚持就业优先，统筹推进高校毕业生就业创业、特殊困难群体就业、技能提升就业、创业带动就业和劳动力转移就业，力争城镇新增就业3300人以上，农村劳动力转移就业12万人以上。推动就业服务网格化管理，探索完善15分钟就业服务圈，全州至少打造1个“幸福里”社区、各县（市）至少建设1个以上零工市场。

办好人民满意的教育。严格落实“两个只增不减”，持续加大教育投入力度。落实好《迪庆州教育振兴二十条措施》，统筹推进各级各类学校发展，努力办好百姓“家门口”的教育。推进义务教育优质均衡县创建工作，加快迪庆一中校园建设，办好香格里拉职业学院。持续推进教师队伍建设，抓好控辍保学、精准资助、国家通用语言文字推广、特殊教育、青少年思想政治教育、全民健身等工作。

加快健康迪庆建设。实施《迪庆州卫生健康事业高质量发展三年行动计划（2023－2025年）》，推进卫生健康事业高质量发展。实施卫生优秀人才引培工程，用好沪滇和省内对口帮扶工作机制，努力实现群众在“家门口”就能看好病。全方位保障州人民医院三级甲等医院复审工作。加快香格里拉市人民医院金江分院、维西县人民医院白济汛分院建设步伐。加大高素质藏医药人才招引培养力度，高标准推动州藏医院提质达标，精心谋划中藏医药产业化发展布局。持续深化疾病预防控制体系改革，接续推进香格里拉市国家级包虫病综合防控示范区创建工作。加大无偿献血宣传倡导力度，强化血液保障能力。持续推进爱国卫生运动，全力实现国家卫生县城、省级卫生乡（镇）全覆盖，省级卫生村比例达到80%以上。

织密兜牢社会保障网。抓实社保、“一老一小”等工作，做好老年幸福食堂、居家养老服务中心、困难老年人居家适老化改造等项目，举办首届老年人运动会，推进普惠托育服务，实施妇女儿童发展规划。关注困难群众和弱势群体的基本生活问题，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，提升服务的“质感”和“温度”。健全社保基金安全监管体系，保证基金安全运行。

（八）坚定不移守牢安全底线

全力维护社会安全稳定。全面贯彻新时代党的治藏方略，为旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争，打好“预防”和“处置”两场战役，推进“润心”和“强基”两大工程提供坚强的物质保障。扛牢维护安全稳定政治责任，做好应对涉藏重大风险挑战的充分准备，推动高水平的平安迪庆建设。

全面提升社会治理效能。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“四下基层”实践，提升信访工作法治化水平，推动领导干部接访下访和挂联包案规范化常态化。

认真做好新时代党的民族宗教工作。始终将迪庆各项工作都赋予铸牢中华民族共同体意识的内涵和意义，持续巩固拓展民族团结进步示范创建成果，推进民族团结进步全域创建，力争创建1个全国示范县（市），10个以上全省示范单位。认真做好中央检查督察组到迪庆开展中央民族工作会议精神检查暨宗教工作督查反馈问题整改工作，全面提高依法管理宗教事务的能力和水平。

努力提高公共安全治理水平。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，强化重点项目建设、道路交通、消防安全、食品药品安全等重点领域综合整治，牢牢守住不发生重特大事故的底线。全面抓实防震减灾、防汛抗旱、地灾防治和搬迁避让等工作，全力保障公共安全。强化财政金融风险防范化解，坚决遏制隐性债务增量，积极妥善处置化解存量。

各位代表！为政之要，重在力行，贵在担当。新时代新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们要在州委的有力领导下，切实加强政府自身建设，持续提升履职能力。

强化忠诚核心、紧跟核心的使命担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终胸怀“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动，不断深化“拥护核心、心向北京”具体实践，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

强化依法行政、依法执政的法治自觉。深入贯彻落实习近平法治思想，努力让人民群众感受到公平正义。切实做到科学、民主、依法决策。认真执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督、舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。

强化执政为民、求真务实的能力作风。政府坚持过紧日子，更加注重微观感受，发挥好“六个一千万”惠民惠企资金效益。大兴调查研究之风，持续推进作风革命、效能革命，坚持把抓落实作为政府工作的生命线，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

强化遵章守纪、廉洁自律的底线意识。落实“清廉迪庆”建设要求，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，严格执行民主集中制，坚持重大事项向州委请示报告。筑牢拒腐防变的底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，推动形成风清气正的政治生态。

各位代表！使命在肩、正当乘风破浪，任重道远、更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的有力领导下，牢记为民初心，勇担发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，为全面建设团结富裕文明和谐美丽平安的社会主义现代化新迪庆而努力奋斗！