2024年怒江傈僳族自治州政府工作报告

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2024年怒江傈僳族自治州政府工作报告

2024年2月1日在怒江傈僳族自治州第十二届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上

怒江傈僳族自治州人民政府州长  李文辉

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的起始之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。在州委领导下，在州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督下，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把开展主题教育和推动经济社会高质量发展结合起来，对标省委“3815”战略发展目标和州委“三步走”奋斗目标，聚焦“三大经济”，先后谋划实施系列“三年行动”，全力做好稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会各项事业取得新进展、新成效、新突破。全州完成地区生产总值262.09亿元，增长6.2%；固定资产投资230.76亿元，增长5.4%；规模以上工业增加值增长0.5%；地方一般公共预算收入25.62亿元，增长70.5%；地方一般公共预算支出147.7亿元，增长10%；社会消费品零售总额41.88亿元，增长1.2%；城镇常住居民人均可支配收入31618元、增长3.2%，农村常住居民人均可支配收入10170元、增长9.7%。主要经济指标增速排名全省前列。

一年来，我们聚焦巩固成果抓增收，乡村振兴不断推进。认真落实“1223”工作机制，建立州级领导挂联帮扶巩固脱贫成果重点村（社区）制度，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，精准帮扶6128户24441人消除返贫风险，脱贫人口人均纯收入17087元、高出全省平均水平742元，人均纯收入1万元以下且有劳动力的脱贫家庭实现动态清零。村（社区）集体经济收入全部达到20万元以上，其中“百万元村”13个。建成搬迁安置社区农业产业园（基地）65个。怒江州易地扶贫搬迁后续扶持工作经验入选云南省典型案例，受到国务院通报表扬。争取中央和省级财政衔接资金22.4亿元，上海帮扶资金2.88亿元，中交帮扶资金2.73亿元，共实施帮扶项目908个，以工代赈模式实施111个。开展“集中消费帮扶月”活动，消费帮扶1.91亿元。79个现代化边境幸福村通过省级评估验收。成功举办2023减贫治理与全球发展（怒江）国际论坛。

一年来，我们聚焦民生福祉抓短板，公共服务不断完善。出台稳就业20条措施，城镇新增就业5626人，完成年度目标任务的113.92%。农村劳动力转移就业20.5万人，其中省外就业5.06万人。开发乡村公益性岗位4.9万个，安置脱贫劳动力4.5万人。新建、改扩建幼儿园4所，完成义务教育薄弱环节改善与能力提升项目6个，建成校舍和运动场1.8万平方米。开启州实验小学“一校两区”办学模式。全面实施中小学校党组织领导的校长负责制，全面完成基础教育学校校长职级制改革。控辍保学持续保持动态清零，兰坪县荣获全省教育工作优秀县。二级以上综合医院全覆盖独立设置精神科、老年医学科。州人民医院月子中心投入使用，兰坪县中医医院通过二级甲等省级复审，25个乡镇（社区）卫生院达到国家服务能力标准。消除“三病”母婴传播工作通过国家评估验收，贡山县成功创建省级健康促进县。政府投资公租房分配入住5911套，1330户享受住房租赁补贴。纳入低保、特困救助保障9.99万人，给予临时救助7.4万人次。基本养老保险参保人数达39.67万人，基本医疗保险参保率达99.91%，“快递小哥”纳入工伤保险保障范畴。新建改造城乡养老服务设施11个。建成州、县、乡、村、组五级贯通的广播电视公共服务体系和应急广播体系。10件惠民实事全部办结。

一年来，我们聚焦基础设施抓项目，瓶颈制约不断突破。坚持副州长包保固定资产投资、厅级领导挂包重大项目以及项目要素保障会商会办等工作机制，集中开工68个重大产业项目，全力推动“五个10”和自治州成立70周年50个重点项目建设。争取中央和省预算内项目78个6.1亿元，再融资一般债资金27.1亿元，地方政府专项债券2个1.15亿元。云兰、鹤剑兰高速公路加快推进，维福公路路基工程全面贯通，独龙江公路提升完善养护工程全面开工，自然村通硬化路、生命安全防护工程、危桥改造工程年度目标任务全面完成。弥勒坝水库、布拉底水库完成大坝封顶，老窝河等防洪综合治理工程和80条骨干灌溉沟渠修复续建工程完工，农村供水保障3年专项行动项目主体建设任务全面完成。220千伏泸水二变工程顺利投产。乡镇（街道）实现公共充电桩全覆盖。城市家庭千兆光纤网络全覆盖，30户以上自然村4G网络通达率98%，重点场所5G网络通达率100%。

一年来，我们聚焦特色产业抓质效，发展后劲不断增强。成功举办云南省草果产业高质量发展研讨会，27个草果系列食品通过SC认证，云南白药、东方农道、上海中香等名优企业落户怒江，草果产业综合产值达15亿元，增长13.6%。怒江咖啡入列云南咖啡产业集群，贡山蜂蜜入选全国名特优新农产品名录。引进国家级农业龙头企业2户，新增省级龙头企业4户，农业企业净增308户。推广旱地优质稻3877.5亩，完成粮食播种面积88.85万亩，实现粮食播种面积、产量、单产“三增长”。与中铜建立定期会商机制，高位推动百亿绿色铅锌产业建设，加快推进泸水硅工业转型升级。开工新能源项目7个，投产装机27万千瓦。成功举办2024怒江傈僳“阔时”文化节系列赛事活动。创建1个4A级景区、2个3A级景区、2家省级绿美景区标杆典型，1条线路入选“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路。基本建成20个农文旅融合示范村核心区，古炭河村开创“乡村CEO”带动合作社发展运营模式。美丽公路入选全国首批交旅融合发展典型案例，泸水傈僳音乐街入选第二批省级夜间文化和旅游消费集聚区。全年接待游客897.79万人次，旅游业总收入83.89亿元，增长37.91%。

一年来，我们聚焦生态环境抓保护，绿美颜值不断提升。落实森林管护任务1843.07万亩，累计植树115.12万株，储备各类苗木482.89万株，新（续）聘生态护林员3.38万人。完成高黎贡山国家公园怒江片区范围方案上报工作。开展野生动植物本底资源调查，发现新物种11个，新分布记录3个。完成“保生态、兴产业、防返贫”生态建设7.7万亩，农村群众受益2.02万人。各级河长、林长巡河巡林4.91万人次，林长制考核全省第二。深入打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，全州环境空气质量均达到或优于国家二级标准，15个地表水断面水质均达到水功能区考核标准，5个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%，全州生态环境质量稳居全省前列。新（改）建燃气、供排水等管网105公里，25个乡镇镇区生活污水和垃圾设施覆盖率分别达68%、88%，农村垃圾处理设施覆盖率达73.24%。新（改）建农村卫生户厕4084座。创建省级绿美乡镇4个、绿美村庄5个，州级美丽庭院10000个。

一年来，我们聚焦惠企利民抓改革，创新活力不断激发。建成互联网+政务服务体系，设置线下“惠企政策兑现一站式”综合服务窗口，打造泸水市和谐社区、贡山县独龙江乡“就近办”人工智能客服平台试点。推动1017项政务服务“全省通办”。经营主体净增8921户，完成省下达任务的157.59%。落实各项涉企惠民政策，新增减税降费及退税缓税5.33亿元。创新农村融资担保，积极稳妥开展农村承包土地经营权、活体畜禽抵押贷款和草果仓单、订单质押贷款。坚持州级领导和部门“一对一”服务企业制度和每月“服务市场主体工作日”活动，解决企业诉求278个。强化“一把手”招商，省外到位产业资金40.2亿元，实际利用外资44万美元。怒江首个边民互市市场投入运营，完成对外贸易进出口总额11.73亿元，增长395.1%、排名全省第一。

一年来，我们聚焦安全稳定抓治理，和谐局面不断巩固。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，构建“五级联动”动态矛盾纠纷排查化解机制，建成人民调解组织353个，调解纠纷1762件，怒江“五心网格”经验做法受到中央政法委刊发点赞。老姆登村、共兴村入选第三批全国乡村治理示范村，崇仁村等3个案例入选第二批全省乡村治理典型案例。持续巩固拓展全国民族团结进步示范州创建成果，35个单位被命名为第五批全省民族团结进步示范单位，独龙族、普米族博物馆被命名为全省第二批民族团结进步教育基地，片马抗英纪念馆被命名为“云南省铸牢中华民族共同体意识教育实践基地”。连续80个月未发生较大及以上生产安全事故，全省安全生产考评连续三年被评为“优秀”等次，泸水市鲁掌镇“8·07”山洪灾害成功避险案例被应急管理部作为典型案例通报表扬。财政金融运行总体平稳、风险可控。边境管控持续加强，连续14个月未发生“偷引带”越境案件。依法严厉打击各类违法犯罪，群众安全感满意度连续两年全省第一。

一年来，我们聚焦行政效能抓提升，自身建设不断加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，出台政策、制度12项，解决了一批群众急难愁盼问题。深入推进作风革命、效能革命，认真践行“三法三化”，大力倡导“十种鲜明导向”，落实党中央决策部署和省委、州委工作要求更加有力。一体推进法治怒江、法治政府、法治社会建设，全面落实行政执法“三项制度”，泸水市被命名为第一批全省法治政府建设示范市。办理人大代表建议167件、政协提案200件，A类件分别达77.8%、74.5%，面商率、满意率大幅提升。深化廉洁政府建设，风清气正的政治生态持续巩固。

妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到有效保障；新闻出版、外事侨务等事业取得新进步；审计、统计、信访、机关事务管理、科协、红十字、人防、地震、气象等工作扎实开展。

各位代表！过去一年工作难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和州委领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各级干部和广大人民群众团结奋斗的结果。我谨代表州人民政府，向全州广大干部群众，向人大代表、政协委员、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻怒江人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防指战员，向上海市及浦东新区、中交集团等中央和省各帮扶单位，致以崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒认识到，发展严重滞后仍是怒江最大的州情。主要表现在：巩固脱贫成果任务依然艰巨，交通基础设施依然滞后，产业发展处在粗放型发展阶段和产业链价值链低端，民生领域保障能力仍有差距，对外开放层次和水平较低，作风革命、效能革命还不够彻底，干部依法履职能力还有待提升等。这些困难挑战，我们不回避、不推脱，将采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2024年重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是自治州成立70周年，也是推进省委“3815”战略发展目标和州委“三步走”奋斗目标的关键之年，做好各项工作至关重要。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，贯彻落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议以及州委九届六次全会、州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，认真落实省委守底线、稳支撑、增动力、上台阶的部署要求，大力发展“三大经济”，念好“山水经”、打好“生态牌”、做好“边文章”，深入实施系列三年行动，切实增活力、防风险、惠民生、保稳定，以优异成绩庆祝自治州成立70周年。

经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长5%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，产业投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，进出口总额增长10%以上，地方财政一般公共预算收入增长3%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，城镇调查失业率、居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在省下达指标内。

实现上述目标任务，重点抓好以下工作。

（一）全力巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴

坚决守牢返贫底线。全面落实州级领导挂联帮扶巩固脱贫成果重点村（社区）制度，抓实“领导挂包、专班推进、四级联动、企村结对、社会帮扶”工作机制，加快补齐基础设施和公共服务短板。高质量做好沪滇协作和央企定点帮扶工作。聚焦“三类人员”、易地搬迁户、低收入和收入下降农户等重点群体，巩固提升“三保障”和饮水安全水平，抓好动态监测、精准帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。举办2024减贫治理与全球发展（怒江）国际论坛。

持续增加群众收入。聚焦“两项收入”，紧盯“两个重点”，深入实施脱贫人口和农村居民持续增收三年行动。每个村培养3至5名致富带头人，集体经济收入稳定在20万元以上。开展补贴性职业技能培训6000人次以上，转移劳动力20万人以上，其中省外转移5万人以上。积极推行“以工代赈”模式实施农村小型基础设施项目，拓宽群众就近就业渠道。

加快推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，加快推进村容村貌整治提升，规范农村建房管理。深化“厕所革命”，改造农村卫生户厕3350座，农村卫生户厕覆盖率达75%以上。创建80个“千万工程”示范村，整治提升281个自然村。提升乡村治理效能，创新基层党组织领导的群众自治模式，强化村规民约执行力和约束力。深入开展农村精神文明创建、农村移风易俗专项治理和普法强基补短板专项行动。

统筹城乡融合发展。推动以县城为载体的新型城镇化建设，引导易地搬迁人口有序落户城镇，统筹易地搬迁安置区与所在城镇一体化建设发展。持续打造独龙江等5个乡村振兴示范乡镇。鼓励和引导人才、资金、技术等要素向农村集聚。实施城市更新行动，开展集镇违建整治专项行动，推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，开工526套保障性租赁住房。

（二）全力增强公共服务保障，坚定增进民生福祉

办好人民满意教育。推进教育高质量发展三年行动计划。启动建设泸水新城中学，加快兰坪县翠屏街道九年一贯制学校、兰坪县城区第三幼儿园等项目建设。力争怒江职业技术学院实现招生。稳妥推进“托幼一体化”模式，逐步实现农村居住分散学前儿童就近就地接受学前教育。加快数字化学校建设，办好特殊教育，强化教学和学校安全管理，抓好学生心理健康教育，提升教师素质能力，改进和加强教研工作。

推进健康怒江建设。落实卫生健康事业高质量发展三年行动计划。加快州中医医院三级医院创建，推动县市级医院以及乡镇卫生院（社区卫生服务中心）提质达标工作，提升紧密型县域医共体建设质量，加快骨科、神经内科等重点专科建设。有序推进中医药传承创新发展。加强艾滋病、结核病等重大传染病防治工作。持续推进“三医”联动改革，加强医保资金筹集、使用和管理。深入实施健康促进行动，全面完成国家卫生城市（县城）创建任务。完成怒江州体育运动中心等项目建设，促进全民健身运动发展。

提升民生保障能力。持续做好高校毕业生、退役军人、农民工、零就业家庭、残疾人等重点群体就业工作。加大对城乡生活困难群体的救助力度，推进社会福利基础设施建设。实施留守老人、留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。统筹推进残疾人康复服务、未成年人关爱保护。完成25个生态集中安葬试点建设。持续推进社会保险扩面增效。

促进文化事业繁荣发展。加快补齐基本公共文化服务短板，完成州图书馆提升改造工程。加强文化遗产传承发展，健全完善各级非遗传承人关爱、礼遇和培育机制。实施文化精品建设“八个一”工程，开展“文化大篷车·千乡万里行”惠民演出送戏下乡不少于360场。积极办好傈僳“阔时”文化节、草果文化周、怒江峡谷文化周、第三十三届乡级农村文艺汇演等活动，提升怒江知名度、美誉度和影响力。

（三）全力释放内需潜力，有效推动经济稳进提质

大抓项目投资。坚持项目调度、领导包保、季度集中开工等系列机制，重点推进纳入省级重大项目、自治州成立70周年50个项目和71个新开工亿元以上项目建设。加大项目前期经费投入和要素保障，全力做好中央和省预算内项目、新增国债项目、地方政府专项债券前期工作。深化投融资改革，探索政府和社会资本合作新机制，支持民间资本参与重大项目建设和盘活国有存量资产。加快泸水市西岸·山水湾、龙腾江山阅等10亿元以上项目建设。持续优化投资结构，产业投资占比达42%以上。

大抓招商引资。坚持党政“一把手”带头外出招商，聚焦资源经济、园区经济、口岸经济开展链式招商、靶向招商、以商招商。强化要素保障和招商引资项目全生命周期管理，建立招商项目“五库”机制，抓好招商引资“五项”工作，推动民间投资增长7%以上、占投资比重28%以上，引进省外产业招商到位资金44亿元以上。

大抓经营主体。认真落实减税降费、财政扶持、金融支持、升规达限和“个转企”奖励扶持等助企惠企政策措施。深入实施经营主体倍增计划，净增企业1000户、规模以上工业企业5户，民营经济增加值占GDP比重45%以上。建立可持续资本金补充、保费补贴和风险补偿三项机制，支持“三农”、小微主体400户以上，完成担保贷款2亿元以上。

大抓社会消费。开展“集中消费帮扶月”、节庆促消费活动。加大对本土特色品牌的培育支持力度。积极发展夜间经济、线上带货等新型消费，做大文化体育旅游消费，提振稳定汽车家电等大宗商品消费，支持刚性和改善性住房消费，加大贸易服务业服务力度。推进农村商业设施和物流配送体系建设。

（四）全力破解基础设施制约，不断筑牢发展支撑

推进交通基础设施建设。加快新六丙公路、泸水至片马高速公路、保泸铁路前期工作。争取滇藏铁路香格里拉至然乌段经过贡山县。开工建设兰福二级公路，全力争取云泸高速公路开工建设，加快鹤剑兰高速公路建设，确保云兰高速公路、维福公路建成通车，完成独龙江公路提升完善养护工程。扎实推进“四好农村路”建设。

推进水利基础设施建设。加快泸水市南部片区“七河”连通工程、澜沧江引调水工程、海棠坪水库、稗子沟水库等5个项目前期工作。启动怒江干流主要支流治理等12个项目建设。加快腊岔箐水库、兰坪县城乡供水一体化、志本河水库、怒江干流福贡上帕段防洪治理工程等项目建设。完成怒江干流碧福桥至小沙坝段、三界桥至冷水沟段防洪治理工程建设，弥勒坝水库、布拉底水库下闸蓄水验收。

推进能源通信设施建设。积极推进绿色能源资源开发利用，深化黄登—大华桥混合抽水蓄能电站项目前期工作，启动泸水市100兆瓦储能项目，加快新开工5个光伏发电项目和碧玉河、木瓜邑、大竹箐水电站建设进度，做好光伏发电上网输送通道建设工作，持续推进充电桩等新型基础设施建设。完成怒江州新型电力系统规划，加快电网“数字化”转型。推动5G网络向农村区域深度覆盖，提升自然村千兆宽带开通能力。

（五）全力发展现代特色产业，切实增强高质量发展动能

壮大工业经济。深入实施工业经济提质增量攻坚行动、兰坪百亿绿色铅锌产业三年行动，新建日产1万吨硫化矿选厂，加快架崖山矿段露天采矿技改扩建工程、二冶炼厂渣库环保升级改造工程等项目建设。抓好年产6万吨金属硅颗粒加工建设项目。稳定黄登、大华桥水电站生产。全力推进新一轮找矿行动，力争盘活具备复产复工条件的利锌铁矿等工矿企业，努力实现企业数量和工业增量双提升。谋划推动高端饮用矿泉水产业。

做响文旅体产业。聚力打造“世界最美大峡谷”旅游品牌，用好文旅体厅州会商机制，开展户外运动资源普查，开发攀岩、溯溪、野水漂流、翼装飞行等体旅项目，持续举办中国怒江皮划艇野水国际公开赛、中国怒江大峡谷国际自行车挑战赛、定向越野赛等户外赛事活动。创建1个4A级景区，实现3A级景区和省级旅游休闲街区、金牌旅游村、最美乡愁旅游地应创尽创。启动建设云共山集、既下山半山酒店、阳坡喜林苑文旅综合体项目。20个农文旅融合示范村投入运营，新开工10个农文旅融合示范村。推出一批怒江大峡谷最美乡村旅游线路，完成福贡县月亮山景区索道建设。怒江文旅集团组建运营。

提升特色农业产业质效。扛牢耕地保护和粮食安全责任，新建高标准农田1万亩，推广旱地优质稻示范种植1万亩，粮食播种面积稳定在88万亩、产量17.2万吨以上。做精做优“土特产”文章，持续服务好落地企业推动草果精深加工，加快精品咖啡扩种增面和全产业链建设，加快推进兰坪县中药材、小浆果产业项目建设。积极推进良种繁育体系建设，加强特色畜禽保护与开发。发展黄登、大华水库生态渔业，建设3个标准化冷水鱼养殖示范基地。力争培育1户国家级龙头企业，创建10个以上“一村一品”示范村镇，认证10个以上“两品一标”产品，不断提升特色农业产业化、规模化、标准化、品牌化水平。

加快培育林下产业。大力发展林菜、林药、林草、林畜等林下种植养殖，建成2个标准化中药材示范基地，确保林下经济利用林地面积达150万亩，林草产值力争超过50亿元。大力培育新型林业经营主体，推进绿色有机认证。

大力发展园区经济。深入开展园区规模和质量提升行动，抓好兰坪产业园区建设，推进泸水国家农村产业融合发展示范园和兰坪高原特色现代农业示范园建设，完成泸水市分水岭硅产业片区申报州级产业集聚区工作。持续推进绿色香料产业园、建筑产业园等特色优势园区建设。力争园区生产总值达30亿元，固定资产投资达10亿元以上。

强化产业科技赋能。持续加强与科研院所合作，推动特色生态农业、草果产业、生物医药、有色金属等产业转型升级。加大双招双引力度，加快草果产品研发转化。加强科研平台建设和创新主体培育，力争获批省级“星创天地”1家，认定高新技术企业2家，备案科技型中小企业10家。积极发展数字经济。

（六）全力推进绿美怒江建设，持续擦亮绿色发展底色

建设生态怒江。统筹“三区三线”，优化国土空间布局。加强高黎贡山生物生态安全风险防范和保护，有序推进高黎贡山国家公园创建，实施怒江州高危区森林防火应急道路项目建设，开展高黎贡山、碧罗雪山生态资源本底调查。加强造林绿化、天然林保护修复，实施滇西北水源涵养与生物多样性保护项目，集中开展义务植树不少于100万株。深入落实河（湖）长制和林长制。全力抓好森林草原防灭火工作。

建设绿美怒江。全面完成怒江大峡谷环境提升和绿美怒江建设三年行动任务，创建绿美城市1个、绿美乡镇3个、绿美社区10个、绿美村庄204个、绿美景区3个、绿美交通384公里。常态化、机制化抓好规划、控房、栽树、治污、管路工作。实施怒江大峡谷“减塑”行动。

守护绿色怒江。持续巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果，深入打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，加快推进城乡“两污”基础设施建设，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，泸水市、兰坪县城区生活污水集中收集率达50%以上，农村生活垃圾处理设施覆盖率达88%以上、生活污水治理率达60%以上。全力抓好中央、省级生态环境保护督察以及各类检查反馈问题整改。

发展绿色低碳经济。认真落实“碳汇云南”三年行动，启动碳汇资源本底情况调查，探索生态产品价值实现机制，积极推进碳汇产品开发和交易，开展兰坪县碳汇试点工作。加强绿色矿山建设，推动铅锌、硅、建材等传统产业升级改造。

（七）全力深化改革开放，全面优化营商环境

深化重点领域改革。推进兰坪县第二轮土地承包到期后延长30年试点工作，启动31个乡镇（街道）培育壮大新型农村集体经济试点工作。积极推进农业设施抵押贷款，全面推广农村承包土地经营权、活体畜禽抵押贷款和草果仓单、订单质押贷款。深化集体林权制度配套改革。推动农村水价、供销合作社、产业工人队伍建设等改革。稳妥推进怒江交运集团改革。

打造一流营商环境。开展营商环境争创一流年行动，坚持州级领导和部门“一对一”服务企业、每月“服务市场主体工作日”、“办不成事”窗口等工作机制。全面推行包容审慎监管，打通行政审批堵点，健全完善项目引进、落地、投产、纳统、升规全闭环服务保障机制。构建亲清政商关系，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

提升开放合作水平。大力发展口岸经济，积极推进片马口岸升级工作，加快仓储物流、联检查验设施、智慧口岸等基础设施建设。发展进出口产品加工、跨境贸易、国际物流等产业，培育壮大外贸企业，外贸进出口总额增长10%以上。深化对缅教育、生态保护等领域的交流合作，全面落实怒江州友好代表团出访缅甸、泰国、孟加拉国成果。加强与周边州（市）联动发展。

（八）全力防范化解风险，积极营造边疆和谐稳定环境

巩固拓展民族团结进步示范创建成果。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施“石榴红”工程、“枝繁干壮”工程、“幸福花开”工程和“润土培根”工程，推进民族团结进步全域创建，扎实开展福贡县全国民族团结进步示范县创建和独龙江乡全国民族团结进步示范乡期满申报工作。依法加强宗教事务管理，引导宗教与社会主义社会相适应。隆重热烈、节俭务实组织好自治州成立70周年系列庆祝活动。

创新基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“四下基层”实践，全面推广运用“五心网格”治理机制。全面推进信访工作法治化。完善立体化信息化社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化。打好新时代禁毒防艾人民战争。强化边境立体化防控，推进应急广播管理机构建设。加强网络空间治理。

防范化解重点领域风险。加强地方债务管理和金融风险防范。强化房地产预售监管，做好保交楼工作。推进地震预警预报设施建设和应急演练，强化“1262”精细化预报与响应联动工作机制。加快构建覆盖全灾种、全过程、全方位的自然灾害防治体系。深入落实安全生产责任制，坚决防范和遏制较大以上生产安全事故发生。

我们将一如既往支持国防和军队建设，扎实做好军民融合、国防动员、双拥共建、民兵建设等工作。继续做好机关事务管理、保密、外事侨务、史志档案、气象地震、质量检测、关心下一代及未成年人保护等工作，继续支持工青妇、科协、文联、残联、红十字、地方志、公积金等事业发展，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织发展，纵深推进青年发展工作。继续办好10件惠民实事。

三、全面加强政府自身建设

政府一切工作的宗旨就是为民造福，一切工作的要求就是狠抓落实。我们必须提升政府公信力、执行力、落实力，真正取信于民、更好服务人民，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（一）提升政治能力。始终把政治建设放在首位，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。从讲政治的高度抓好政府工作，把党的领导贯彻到政府工作全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，巩固拓展主题教育成果，以最真挚的感情领悟习近平总书记殷殷嘱托，以最坚决的行动落实党中央决策部署和省委、州委工作要求。

（二）提升法治素养。深入贯彻落实习近平法治思想，持续推进法治政府建设，牢固树立法治思维，坚持依法行政。持续深化“八五”普法，健全完善重大行政决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深化政务公开，认真落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，加强行政复议和行政应诉工作。认真执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督，主动听取工商联和无党派人士意见建议。强化司法、监察、审计、统计、财会监督，主动接受社会和舆论监督。进一步提升人大代表建议和政协提案办理质效。

（三）提升行政效能。对“国之大者”牢记于心，践行正确政绩观，强化全局观念，增强战略思维、系统思维、创新思维、底线思维，不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，找准工作切入点，打开工作新局面。牢固树立指标意识，把指标作为检验政府系统干部意志、能力、作风、效率的重要标尺。深入推进作风革命、效能革命，大力推行“三法三化”和“三个马上”，牢固树立“十种鲜明导向”，把准干的方向，振奋干的精神，提升干的能力，改进干的作风，形成干的合力，突出干的成效，让不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实成为政府系统的鲜明特质，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。

（四）提升清廉意识。始终牢记“两个长期存在”、“两个永远在路上”，坚决扛牢扛好管党治党政治责任，坚持以严的基调强化正风肃纪，把中央八项规定精神作为铁规矩、硬杠杠，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。深化“清廉怒江”建设，持续深化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，健全行政权力制约和监督体系。坚持长期过紧日子，压缩“三公”经费支出。持续推进为基层减负工作。推动政府系统全面从严治党一刻不停、一严到底、一以贯之。

各位代表！使命在肩，惟有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委领导下，牢记嘱托、感恩奋进，苦干实干、开拓创新，全力推动经济社会高质量发展，不断书写中国式现代化怒江实践新篇章！