2024年德宏傣族景颇族自治州政府工作报告

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2024年德宏傣族景颇族自治州政府工作报告

2024年1月17日在德宏傣族景颇族自治州第十六届人民代表大会第四次会议上

州长  卫 岗

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在省委、省政府和州委领导下，州人民政府团结带领全州各族人民，勠力同心，攻坚克难，着力扩开放、稳经济、惠民生、保安全，全州经济平稳回升，社会大局保持稳定，推动德宏高质量发展迈出坚实步伐。全州地区生产总值增长2.1%；扣除上年增值税留抵退税因素，地方一般公共预算收入增长15.9%；产业投资增长15.8%；进出口总额增长9.1%；居民人均可支配收入保持稳定增长；年末金融机构存贷款余额分别增长14.8%、10.4%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）特色兴农稳中有进，乡村振兴成效明显。农林牧渔业总产值增长4.3%。新增高标准农田16.2万亩，粮食产量71.7万吨。甘蔗、茶叶、畜牧等传统产业稳步发展。荣获中国冬季鲜食玉米之乡称号，鲜食玉米种植面积25.3万亩，产值12.6亿元。特色烟草产业巩固发展，实现税收1.8亿元。咖啡、坚果、蚕桑等特色产业优化发展。林下经济成为山区农民增收的重要途径。14个品牌入选全省“绿色云品”，“三品一标”农产品获证52个、农业龙头企业36个，瑞丽柠檬通过检疫出口认证。培育咖啡、玉米等新品种6个，盈江优质稻良种繁育中心开工建设。陇川龙安村、盈江贺勐村和盈江昔马镇、梁河平易村分别入选全国、全省乡村治理示范村镇。超额完成省下达的农村卫生户厕、自然村卫生公厕改建任务，新增省级绿美乡镇5个、绿美村庄10个、州级绿美村庄288个。提前1年实现人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫家庭动态清零，脱贫户和监测对象人均纯收入增长14.8%。行政村集体经营性收入均超过10万元，其中17个村超过50万元，梁河九保及芒市中东、和谐3个村突破100万元，盈江旧城村、瑞丽户育乡经验做法入选全省首批农村集体经济发展典型案例。“数商兴农”工程完成农产品网络零售额12.4亿元、增长30.2%。

（二）沿边产业园示范引领，园区经济集聚效应不断增强。全州产业园区新建标准厂房36.7万平方米、在建26.6万平方米，园区承载能力明显提升，区内工业增加值占全州的57%。以上率下大抓招商引资，承接产业转移成效显著，新签约项目115个，省外产业招商到位资金125亿元，实际利用外资1537万美元。瑞丽沿边产业园示范引领作用凸显，新落户企业18家，其中龙头性、标志性、引领性企业9家，工业产值增长107.7%。一批长三角地区纺织服装链主企业及其配套企业转移落地、扩能投产，雅戈尔时尚产业园建成投产，正信、凯喜雅、业勤、恒田、爱博、中昊等企业稳健运营。一批珠三角地区通信电子产业落户园区、聚链成群，瑞丽电子产业园基本建成，音皇、尚宝等企业投产达产，誉高、永兴旺等企业落地建设。甘蔗、碎米、绿豆、糖浆、玉米、人发等进口商品落地加工稳步推进，畹町农商产业园投入运营。绿色能源产业巩固发展，全年发电134.9亿度，芒市平河、江东及盈江4个光伏发电项目全容量并网，新能源装机突破30万千瓦，瑞丽天德光能储能集成项目建成投产，新安绿色硅项目有效推进，银翔年产30万辆新能源摩托车生产线投入使用。蔗糖全产业链发展步伐加快，安琪酵母1.5万吨抽提物项目即将建成。科技支撑不断增强，德宏热区现代农业产业研究院挂牌成立，新增院士专家工作站11个、国家高新技术企业12家、省级科技型中小企业23家。建筑业平稳发展，完成建筑业总产值99.4亿元、增长1.3%。

（三）彰文兴旅迈出新步伐，消费拉动作用凸显。旅游产品供给更加丰富，勐焕银塔创建为4A级景区，新评定3A级景区4个，芒市新玩厂创建为省级夜间文化和旅游消费集聚区，陇川龙安土砖文化驿站、邦瓦樱花谷即将建成，户撒乡村游入选全国乡村旅游精品线路。泼水节、目瑙纵歌节等传统民族节日和盈江国际观鸟节、梁河葫芦丝文化旅游节等节庆活动游客云集，中缅友谊树、树包塔、金塔银塔、姐告国门等成为网红打卡点。全年接待游客3068.2万人次、增长48.5%，旅游业总收入366.3亿元、增长86%。州科技馆建成启用，全州图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务场馆入馆人数达179.3万人次。圆满承办全省民族民间歌舞乐展演、“极边好声音”赛歌会，勐巴娜西乐团走进央视，梁河县和芒市三台山乡入选云南民间文化艺术之乡，创建3个省级非遗工坊。运动德宏活力再现，成功举办第三届州运会、首届德宏网球公开赛、中国公路（山地）自行车联赛、中缅瑞丽—木姐跨国马拉松、澜沧江—湄公河中国藤球公开赛等赛事，48支自行车、田径专业队重聚德宏集训；梁河县创新举办王者荣耀“村GAME”电竞比赛，吸引上千万人线上观赛。梁河体育公园投入使用，瑞丽国际文体中心即将建成，体育基础设施不断完善。消费市场持续恢复，先后举办咖啡节、美食节、车展、房交会、首届国际珠宝玉石直播节、姐告免税购物节和15次玉石公盘。完善珠宝玉石直播基地管理机制，完成珠宝玉石直播销售额75亿元、增长138%。线上消费快速发展，完成网络零售额35.5亿元、增长41.3%，增速排名全省第一。综合施策提振房地产市场，房地产开发投资、商品房销售面积增速分别排全省第一和第三，保交楼交房率全省第二，烂尾楼全部销号。社会消费品零售总额增长7.3%。

（四）制度型开放实现新突破，发展活力不断释放。习近平主席访缅成果涉及德宏事项有序推进，促成国家解除缅甸贵概部分区域口蹄疫疫情禁令。瑞丽试验区、自贸试验区德宏片区、跨境电商综试区等先行先试作用进一步发挥。5个口岸8条通道恢复客货运功能，畹町口岸提级管理成效明显。边民互市纳限纳统纳税试点稳步推进。试点开行西部陆海新通道重庆—瑞丽—缅甸公铁联运班列。芒市机场旅客吞吐量226.7万人次、货邮吞吐量1.05万吨，均创历史新高，其中国际旅客2.8万人，国际货运164吨，货值超过1000万元。中央财政支持普惠金融发展示范区申报成功，完成跨境人民币结算119.7亿元。对缅交流合作扎实推进，州政府商贸代表团访缅取得丰硕成果，缅甸驻华大使馆、商务部、移民部、商协会等缅方代表团来访18批次，中缅边民大联欢、青少年创新创业大赛、中缅智库高端论坛和跨喜马拉雅发展论坛等活动精彩纷呈。营商环境持续优化，公共资源交易全流程电子化运行，“一网通办”、“异地可办”、投标“不见面”、交易“零跑腿”全面推行，“跨省通办”事项120项，“12345”政务便民热线办结率95.1%，互联网+不动产登记办理率排名全省第二。在全省率先建立24小时征信查询一体化服务窗口。州级领导“当面见企业”232次，解决问题196个。全年净增市场主体29322户、增长18.9%。民营经济增加值对经济增长的贡献率76.8%。

（五）重大项目建设扎实推进，发展基础持续夯实。投资结构优化提质，争取到中央、省预算内投资及地方政府专项债券资金35.7亿元。工业投资增长39%、占比20.3%，民间投资增长26.5%、占比43.1%。大瑞铁路德宏段建设全面提速，芒梁高速芒市—勐养段试通车，瑞弄高速、瑞孟高速德宏段等项目扎实推进，改造提升农村公路341公里，陇川入选“四好农村路”全国示范县。芒市汇新商贸物流城一期投入运营，瑞丽芒令普货物流园、瑞丽火车客运站开工建设。完成农村供水三年行动项目59个，梁河湾中河水库、芒市等薄水库、陇川帮董水库、龙江引水工程等项目建设取得新进展。芒市5个光伏发电项目、滇西天然气环网瑞丽—陇川段、陇川220千伏和梁河河西110千伏输变电工程建成投产。完成95个电信普遍服务项目建设，抵边村实现5G网络全覆盖。建成州县乡村四级应急广播体系，智慧广电固边工程通过省级验收。改造城镇老旧小区3240户、棚户区496户，全州首座立体智慧停车场投入使用，新建充电桩129枪。

（六）污染防治有力有效，生态环境稳定向好。不折不扣推进中央、省生态环保督察反馈问题整改。城市空气质量优良率保持在96%以上，“三江四河”出境水质达到Ⅲ类以上，城市饮用水源地、国控省控断面水质全部达标，建成11个省级、12个州级美丽河湖，瑞丽团结河、芒市板过河等治理成效明显。农业面源污染治理进一步加强，土壤质量总体稳定，有力有序完成耕地流出问题整改。完成义务植树199.7万株、人工造林7.1万亩，盈江59万亩西南桦获国际森林可持续发展认证，全州林草综合产值151.5亿元、增长25.3%。城市建成区绿地率40.4%、绿化覆盖率43.9%，芒市成功创建为省级绿美城市，芒市大河、麻栗坝水库成为全省绿美河湖标杆。生态文明建设示范区创建深入开展，盈江获评国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，新增省级森林乡村35个。

（七）社会事业加快发展，民生保障更加有力。民生支出占地方一般公共预算支出的71.9%。稳就业成效良好，农村劳动力转移就业37.36万人，新增城镇就业4266人，城镇失业人员、就业困难人员再就业3479人，有效落实稳岗援企各项政策，发放创业担保贷款1.2亿元，城镇登记失业率控制在5.5%以内。“安薪行动”全面完成，清偿6237名农民工工资1.71亿元。基本养老、工伤、失业等社会保险扩面增效，为20.06万名参保人员发放各类保险金26.6亿元。兜底保障困难群众9.95万人次，发放救助补助金2.66亿元。医疗保障水平持续提升，首次推出“德宏惠民保”，药品耗材集中带量采购平均降价55%以上，职工、居民住院报销比例分别达88.4%、71.8%，异地就医直接结算率达95%。住房公积金制度改革取得新突破，灵活就业人员可自主参缴。健康德宏建设再上新台阶，州传染病医院、州人民医院西院区、瑞丽传染病医院、陇川国门医院等一批项目建成运行。医疗卫生体制改革深入推进，盈江县人民医院以严促建提质增效经验成为全省深化医改典型案例。重大疾病救治能力不断增强，登革热等传染性疾病得到有效控制。健康县城和全国卫生城市创建有力推进。教育质量巩固提升，新建、改扩建公办幼儿园11所、新增学位3090个，新增中小学学位4066个。高中阶段教育质量保持较高水平，职业教育办学达标工程加快推进，盈江职高、芒市职教中心分别进入省级“优质学校”“优质专业”建设名单。德宏职业学院中药学进入省级高水平专业群，德宏师专科研能力和学科建设取得新成绩。州委党校（行政学院）改扩建快速推进。州专门学校投入使用。建成老年幸福食堂8个、儿童之家381个，关心关爱留守老人儿童工作入选省委主题教育“为民办实事”典型经验。州和盈江特殊教育学校改扩建有序推进，残疾人基本康复服务五项指标排名全省第一。殡葬改革稳步推进。

（八）风险防控立体推进，边疆社会和谐安宁。打造新时代民族团结进步示范创建工作升级版，新增1个国家级、33个省级示范单位，投入19亿元建成57个现代化边境幸福村。“爱国爱教·正信正行”主题实践活动成效明显。强化普法强基补短板，矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治的基层治理新格局更加健全管用。信访形势平稳可控，治理重复信访、化解信访积案成效明显。扫黑除恶斗争常态化开展。深入推进第五轮禁毒人民战争，现有吸毒人员大幅减少。强边固防精准发力，跨境违法犯罪得到有效遏制，反电诈卓有成效，缅北武装冲突外溢效应可管可控。推出外国人赋码管理服务新举措，外籍人员入境务工组织化输入取得新突破。扎实开展安全生产、防溺水、防交通事故等专项整治。消防安全、“三品一特”安全形势总体稳定。综合应急救援能力不断提升，盈江“7·28”贺宋村泥石流避险经验入选全国地灾成功避险典型案例。高效应对芒市、陇川“12.02”5.0级地震，群众生活得到妥善安置，恢复重建工作有序开展。发挥保险业社会稳定器和经济减震器作用，全年保险业累计支付赔款79342万元，同比增长24.04%，高于全省17个百分点。防风化债取得阶段性成效，财政运转和金融秩序保持稳定。

与此同时，审计、工会、共青团、妇联、关工委、工商联、侨联、老龄、决策咨询、参事、国防动员、退役军人、人防、红十字、新闻出版、档案、史志、文联、供销、农垦、气象、水文、公益慈善、搬迁安置、机关事务等工作都取得了新的成绩。

一年来，我们坚持和加强党的全面领导，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，全州政府系统党员干部思想政治得到锤炼、作风能力得到提升。我们隆重举行德宏州成立70周年庆祝活动，全方位多层次展示70年来全州经济发展、民族团结、社会治理发生的历史性巨变，凝聚起边疆各族人民共同谱写中国式现代化德宏篇章的磅礴力量。我们深入践行作风革命效能革命，大兴调查研究，有效办理了一批民生实事。认真履行主体责任，纵深推进全面从严治党，强化“一把手”和领导班子监督，深化推进“清廉云南”建设，持之以恒纠“四风”、转作风、树新风，党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。认真履行意识形态工作责任制。法治德宏、法治政府、法治社会一体推进，“八五”普法规划实施通过省级中期评估验收，制定政府规章2部，制发规范性文件31件，依法治州水平持续提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各方面监督，办理人大代表建议159件、政协提案193件，满意度100%。

各位代表，我们在异常严峻复杂的形势下仍然取得了经济社会发展的新成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府及州委领导的结果，也是全州上下和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻德宏解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，向边境值守人员，向日夜奋战在一线的基层工作者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，全州经济还处于转型发展阶段，2023年增长速度不及预期，高水平开放面临新的挑战。主要表现在：三次产业结构不优，工业经济支撑不足；固定资产投资增长乏力，基础设施建设仍有短板；周边国际环境复杂多变，对外开放不确定因素增多；营商环境还有差距，项目落地要素保障不够到位；优质公共服务供给不足，基层社会治理精细化还有欠缺；财政收支矛盾依然突出，防风化债压力较大；部分干部作风能力还不能适应高质量发展新要求，政府自身建设仍需持续加强。对于这些问题，我们正在采取有效措施加以解决。

二、2024年重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。当前，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，境外局势影响还将持续一段时间，但是我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，德宏作为共建“一带一路”重要支点和中缅经济走廊门户枢纽的地位作用没有改变，仍然是全省乃至全国沿边开放平台和先行先试政策叠加最密集的地区。特别是近年来全州党员干部在应对突发公共事件和自然灾害的大战大考中锤炼了能力素质，全州思发展、盼发展的氛围比任何时候都浓，谋发展、抓发展的劲头比任何时候都足。站在新的历史节点上，我们有信心、有决心把事关德宏发展的各项工作做实做好。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，按照省委十一届五次全会和州委八届五次全会的部署安排，聚焦“三支柱一标杆”主攻方向，坚持行动导向，推进“实干德宏”，千方百计稳一产、增二产、活三产，坚定不移加快经济转型升级，全力以赴解难题、促发展、惠民生，增活力、防风险、保稳定，推进德宏高水平开放高质量发展不断取得新突破。

综合考虑各方面因素，今年全州经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长10%以上，产业投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长5.3%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长15%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数控制在3.5%以内，粮食产量71万吨以上，单位GDP能耗按省下达目标任务时序进度完成。

围绕上述目标，重点抓好8个方面的工作：

（一）以瑞丽沿边产业园建设为龙头，打好工业经济争先进位攻坚战

全面提升产业园区综合优势。加快推进园区水、电、路、气、标准厂房等基础设施建设，不断完善配套服务设施。用好部省合作、央地合作、东西部协作机制，大力引入央企国企和头部民营企业参与园区开发建设运营。加强政策协同和有效供给，主动争取和用好国家、省赋予沿边产业园区的支持政策，打通用工、用地、用能、财税、金融、物流等要素保障“最后一公里”，进一步增强对产业转移的吸引力，力争新落地10个左右重大产业项目。

全链条打造纺织服装产业。支持正信、凯喜雅、雅戈尔、业勤服饰等链主企业、龙头企业做大做强，力促上海中昊纺织服装产业集群、陇川晟泰服装、芒市煌翔制衣、盈江拉波尼服饰、斯曼尔服饰等项目落地建设，发展电镀、纺纱、印染、纽扣、拉链等配套产业，新引进落地纺织服装领军企业10户以上。

集群化发展通信电子产业。推动尚宝科技、中疆电子、丰昌鑫电子等企业达产增效，加快瑞丽电子信息产业园、芒市智能终端和电子设备产业园建设，重点引进平板电脑、手机、家用电器等制造企业入驻，推动音皇电子全产业链、深圳誉高液晶模组总成、永兴旺数据线等项目尽快投产达效。实现数字经济核心产业营业收入40亿元以上。

规模化发展进口商品落地加工。巩固拓展跨境产能合作，大力开展落地加工升值。支持畹町进口商品落地加工产业园扩容增效，积极引进人发制品、印度洋海鲜、热带水果等加工企业，推动瑞丽黄金翡翠产业园、瑞艺电镀产业园、艾莉珠宝产业基地、弄岛嘉诚20万吨粗饲料、陇川竹浆造纸等项目落地建设。加快发展稀贵金属等加工贸易。

积极有序发展绿色能源产业。加快10个集中式光伏发电和瑞丽、陇川、盈江屋顶分布式光伏发电项目建设，确保芒市平河20万千瓦风电项目年内建成并网发电，瑞丽共享储能项目建成投入使用。抓紧开展天然气发电项目前期工作，确保纳入全省规划盘子。构建德宏特色“风光水储”新型电力系统，推进电网数字化转型升级。年内实现新能源并网发电25万千瓦以上。升级发展传统硅产业，有序推动工业硅转型升级，强力推进盈江化工园区建设，推动盈江赛能晶硅产业项目落地，加快瑞丽新安硅业年产10万吨绿色硅开工建设，促进硅光伏全产业链发展。推动银翔新能源摩托扩大产能，支持引入上下游配套产业。

发展壮大绿色食品加工产业。补齐蔗糖产业全链条发展短板，推动1.5万吨酵母抽提物项目上半年建成投产。加快重塑咖啡产业，有序推动后谷咖啡依法破产重整，壮大精品咖啡企业，鼓励发展咖啡门店。实施茶叶加工提质工程，做优做强德凤、志成、生态茶等茶企。支持小毕朗米业、小匡粮油、庞记食品、仟禾食品等企业发展，推动云南农垦糖业鲜食玉米精深加工项目落地。

培育发展医药产业。全力推动自贸试验区德宏片区仿制药项目，加快中试车间建成运营。支持章凤制药、红云制药、彩云南药业、云南傣药、民鑫制药等传统药企做大做强，发展壮大中塑中药、优金中药、海福盈、中科雨虹生物等新兴企业，推动医药产业形成规模效应。

（二）学习运用“千万工程”经验，推进乡村全面振兴

大力发展热区现代农业。严格落实粮食安全党政同责和耕地保护责任制，坚持稳面积、增单产两手抓，打造2个省级、3个州级、3个县级优质稻产业基地。实施国土综合整治8500亩，全面完成省下达我州粮食生产底线指标和高标准农田建设任务，全年粮食播种面积194.6万亩。持续推进茶园绿色有机改造。推动特色农业扩面增效，种植冬早蔬菜41万亩、冬马铃薯29.3万亩、特色烟叶17.7万亩。推进咖啡种植基地生态化改造和新品种推广，新增咖啡种植1万亩、改造1.5万亩。支持适宜区域扩大蚕桑种植，新增桑园1万亩，持续打造全国优质原料茧基地。抓好肉禽蛋生产供给。大力发展林业经济，积极推进石斛、中药材、草果等仿生种植。推进种业振兴，支持种质科技攻关，强化咖啡、珍贵树种等种质资源库产业效应。打造年销售额超10亿元的区域公用品牌2个以上、超亿元的产品品牌10个以上，新增“三品一标”30个以上。农林牧渔业总产值增长6.5%以上。

实施农民增收促进行动。积极引导工商资本下乡，精准务实培育乡村产业，完善联农带农益农机制，每个县市新建1个以上试点示范项目。鼓励农业企业建基地，发展初加工、精深加工和冷链仓储。加快发展新型农业经营主体，培育农业龙头企业30户以上，引导家庭农场、农民专业合作社等良性发展。实施“头雁项目”和高素质农民培育计划，建强乡土人才、致富带头人队伍。推动数字乡村建设，完善农村物流配送体系，构建县域电商直播矩阵。实施“雨露计划+”就业促进行动，实现农村劳动力转移就业33万人以上，脱贫劳动力培训1.1万人以上、转移就业5.6万人以上。规范有序开展农村集体经营性建设用地入市试点，建立完善发展壮大村集体经济的激励保障措施，每个乡镇培育1个收入50万元以上的村。巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口人均纯收入增长15%左右。

提升乡村治理与建设水平。完善乡村治理体系，抓党建促乡村振兴，建设和美乡村。统筹推进村庄规划、乡村建设、绿化美化和农村精神文明建设。推进农村基础设施补短板，规范农房建设管理，坚决杜绝新增乱占耕地建房，严防新增耕地无序流出。深入实施农村人居环境整治提升行动，完善农村生活垃圾污水收储运体系，改建农村卫生户厕4346座、卫生公厕26座，整治提升自然村240个，创建州级绿美村庄288个、美丽庭院2万户。建成乡村振兴示范村65个、乡村振兴市集100个以上。

（三）大力优化营商环境，促进口岸经济高质量发展

全力优化营商环境。始终坚持“两个毫不动摇”，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实提升举措，促进民营企业发展壮大。完善经营主体培育引进政策措施，深化“政银企圆桌会”“当面见企业”等活动，最大程度帮助经营主体解难纾困，新增升规纳统企业30户以上、市场主体1.9万户、“四上”企业110户以上。持续压减不动产登记、抵押登记、用水、用电、用气等办理时限，工程建设项目审批时限压减至45个工作日以内。拓展“非接触式”“不见面”办税缴费服务，推动税费优惠直达快享。全面落实同一事项在全省不同地区和层级同要素管理、无差别受理、同标准办理。提升政务服务综合窗口效能，推进高频事项集成化办理全覆盖。推进外来投资商随迁子女在公办学校或以政府购买民办学校学位方式就近入学。加快中小企业融资综合信用服务平台建设，推广中小企业融资“信易贷”和惠企政策“免申即办”，促进便民惠企金融优惠政策直达经营主体。

全力提升口岸通关能力。完成口岸基础设施建设“八个工程”。加快瑞丽、畹町智慧口岸建设。提升章凤口岸基础设施综合承载能力，完成章八公路改造升级，争取早日获批国家一类口岸。推动口岸通道应开尽开、能开全开，重启双边急需口岸通道和传统便民通道，推动瑞丽口岸滨江通道开放。建设芒市航空口岸食用水生动物、冰鲜水产品和瑞丽口岸原木等海关指定监管场地。积极推动瑞丽弄岛至缅甸新康公路及港口建设有新突破。大力发展中缅环印度洋大通道多式联运。多方式增强口岸公共服务属性，进一步降低贸易成本。争取将菠萝、柠檬、牛油果、百香果等纳入检验检疫准入目录。

推进对外贸易提质增效。积极应对中缅陆上贸易新局势，加快探索“主道不通辅道通、公路不通航空通、边境不通沿海通”新路径，确保订单不流失、贸易不停顿。支持现有外贸企业做大做强，加快培育外贸发展新动能，积极引进大型国际贸易企业。大力发展跨境电商、市场采购贸易，推动跨境电商综试区建设取得新进展。加快边境贸易转型升级，积极发展展示展销、直购体验、旅游购物、跨境代购等业态。加强边民互市市场建设，规范操作流程，提高互市贸易对促进边民增收、财政增效、贸易增长的贡献率，实现备案边民数增加30%以上，组建边民互助组70个以上。务实发展境外替代种植，竭尽全力推动甘蔗、肉牛常态化规模化进口。强化跨境金融服务，拓宽对外贸易结算渠道。

持续推进开放平台建设。实施瑞丽试验区提升行动，建立完善制度创新、平台项目建设、政策举措三张清单，持续推进畹町边合区、瑞丽边合区建设。准确研判境外局势，适时推进境外工业园区建设。高标准推进自贸试验区德宏片区改革创新发展，全力实施姐告更新改造，打造口岸消费型城市。深入实施瑞丽国际口岸城市建设，推进芒瑞陇三城联动、瑞陇协同发展。健全完善外籍人员入境务工管理服务制度措施，打通外籍人员到德宏经商、旅居堵点。推动实施一批中缅边境地区“小而美”民生项目。办好中缅边交会、胞波狂欢节等系列活动，厚植中缅胞波情谊。

（四）聚力彰文兴旅建支柱，加快文旅产业转型升级

推动旅游业创新创优。持续夯实旅游基础设施，各县市争取各建设1家高品质酒店，建成等级旅游民宿10家以上，推出2个以上特色宴席、2个以上特色美食消费集聚区，鼓励开发特色旅游商品。启动盈江青云山、芒市天空之城等项目建设，加快瑞丽傣王宫、芒市奔奔欢乐世界游乐场、陇川弘光瑰夏咖啡庄园、梁河葫芦丝旅游产业园建设。争创芒市孔雀湖国家级旅游度假区和梁河南甸省级旅游度假区，新创建1个4A、2个以上3A级景区以及1个以上省级夜间文化和旅游消费集聚区。争创一批全国乡村旅游重点村、省级金牌旅游村和最美乡愁旅游地，建设一批森林健康步道，推出5条户外徒步精品路线，深度开发以观鸟摄影、科普研学、户外运动、暖冬休闲为主的一批生态旅游线路。推动恢复中缅边境游、自驾游，积极发展赴缅航空旅游，探索开发瑞丽江“一江游两国”文旅产品。持续开展旅游市场秩序整治。实现旅游接待人数、旅游业总收入分别增长30%以上。

深化文旅深度融合。活化利用文化资源，完成国有文艺院团改革，建强公共文化服务阵地。创新打造国门文化精品，推出一批优秀文艺作品和重大题材剧，持续开展“四季村晚”系列乡土文化活动。加大非遗资源转化利用，打造民族特色非遗体验街区，推出滇缅公路、卫国戍边两条爱国主义文旅线路。持续挖掘德宏丝路文化，争创“南丝路”方志馆。办好首届全国“情歌”赛歌会、芒市咖啡文化旅游节、盈江国际观鸟节、梁河葫芦丝文化旅游节等活动，提升传统民族节庆、体育赛事活动质量和影响力。

（五）千方百计扩大内需，持续优化投资结构

巩固拓展消费回升势头。持续开展“彩云”系列促消费和放心消费活动，稳定汽车、家居、家电等大宗消费，开展绿色智能家具家电、电子产品以旧换新及下乡活动。突出抓好“节庆搭台、经济唱戏”，扩大假日消费。规范提升珠宝玉石直播和玉石公盘市场，新增直播基地2家，实现珠宝玉石直播销售额100亿元以上。推动“国内电商+跨境电商+免税购物+边民互市”融合发展，打造天猫国际“中缅进出口商品旗舰店”，在姐告培育“购免税商品、吃印度洋海鲜、看歌舞表演、体验异域风情”等消费场景和业态。扩大德宏美食吸引力，打造“美食德宏”品牌，让美食成为德宏又一张靓丽名片。扎实推进城市一刻钟便民生活圈和县域商业体系建设，大力发展夜间经济。新增纳限企业60户以上。

着力扩大产业投资和民间投资。建立项目谋划储备考核机制，大幅提升项目储备数量和质量。着力强化招大商、引强资，集中力量引进链主企业、龙头企业，实施要素保障攻坚战，提高项目落地效率，实现省外产业招商到位资金增长15%以上，实际利用外资增长10%以上；完成农业投资22亿元、能源工业投资28亿元、能源以外工业投资40亿元。支持民间资本更好参与重大工程和补短板项目建设，不断完善政府和社会资本合作模式，实现民间投资增长20%、占比45%以上。

全面打好项目建设攻坚战。年内建成芒梁高速、瑞弄高速、瑞陇高速至章凤口岸连接线，加快大瑞铁路德宏段、瑞孟高速德宏段建设，芒市火车站、瑞丽火车站及周边基础设施实质性动工，推动G320芒市过境段改线工程开工，新改建农村公路300公里以上，完成综合交通投资35亿元以上。加快龙江引水工程等在建水利项目建成投运，开工建设瑞丽江灌区、梁河松山河水库、瑞丽坝灌区续建工程、芒市果朗河大新寨至芒里大桥段治理、5县市城乡供水一体化项目，完成水利投资20亿元以上。全力推进500千伏德兰线、陇川弄彦110千伏、盈江芒璋和卡场35千伏等输变电工程建成投产，中缅230千伏联网国内段开工建设。深入实施城市更新行动，持续开展城市体检，推进完整社区建设，新建燃气管网15公里、污水配套管网70公里、雨污分流管网20公里，改造老旧小区14个、19.35万平方米，新建和改造保障性租赁住房5013套，完成房地产开发投资68亿元以上。加快城市大脑建设，提升“数字德宏”能级，新建5G基站800个、电信普遍服务项目39个，完成新型基础设施投资8亿元以上。全面建成州医院西院区、州中医医院基础提升项目、梁河中医医院，完成卫生投资6亿元以上。实施芒市汇新城九年制学校等39个教育项目建设，完成教育投资7亿元以上。

（六）持续保障和改善民生，不断提升人民生活品质

全力稳住就业基本盘。深入实施新时代人才强州战略，多渠道多方式培引发展急需人才。健全州县乡村公共就业工作体系，打造特色劳务品牌，稳定重点人群就业，支持企业稳定就业岗位，加快产业工人队伍建设改革，推动就业创业提质增量。城镇新增就业3500人以上，失业人员再就业1100人以上，就业困难人员再就业900人以上。持续开展“春暖农民工”“薪暖农民工”专项行动，支持和规范发展新就业形态，更好保障劳动者权益。

提升卫生健康服务水平。持续深化医药卫生改革，进一步推动医疗卫生资源下沉，加强临床重点专科建设，提高优质医疗服务可及性。推进中医药振兴发展重大工程，拓展中医诊疗服务，实现妇幼保健机构能力达标全覆盖，二级以上综合性医院均设立老年医学科，做好婴幼儿托育服务。全力推动州中医医院、州妇幼保健院等级创建工作。持续提高疾病预防控制水平。深入开展爱国卫生运动和健康县城建设，确保所有县市获评国家卫生城市（县城）。

加快补齐教育短板。新建、改扩建一批公办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源供给，支持瑞丽、陇川加快创建义务教育优质均衡县。优化高中教育区域布局，补齐普通高中办学短板。着力改善州和盈江特殊教育学校办学条件，加快建设瑞丽特殊教育学校。加快盈江职高省级“优质”学校、芒市职教中心省级优质专业和瑞丽职教中心建设。推动德宏师专提质升本，建设优质国门大学。整合资源全面推动德宏职业学院职教升本，实现特色化发展。加强思政课建设。做好学生心理健康教育。巩固提升校园“三防”建设水平，完成平安校园创建任务。

兜牢基本民生保障。深入开展“康乃馨”行动，着力优化参保结构，推进社会保险扩面提质增效；提升城乡居民基本养老保险基金管理效能，按时足额发放社会保险金。健全分层分类社会救助体系，发展服务类社会救助。深入推进“一老一小”关心关爱行动，完善农村留守儿童和留守老人关爱服务体系，开展特殊困难老年人家庭适老化改造。抓好新一届双拥模范城创建，做好退役军人服务保障工作。落实残疾人社会保障制度。积极发展公益慈善事业。建成6个乡镇公益性公墓。深入治理电视“套娃”收费和操作复杂问题。

（七）深入践行“两山”理论，大力推进绿美德宏建设

打好污染防治攻坚战。抓实中央、省生态环保督察反馈问题整改，加强生态环境基础设施建设，巩固拓展蓝天、碧水、净土保卫战成果。强化多污染物协同控制和区域协同治理，消除重度污染天气，空气质量优良率保持在97%以上。坚持水岸同治、流域共治，常态化开展饮用水源地保护，强化农村生活污水和城乡小微水体治理，推进城镇黑臭水体动态清零，保持国控省控断面水质全部达标。强化农业面源污染综合防治，提升耕地质量，持续推进受污染耕地及建设用地安全利用。

加强生态保护和修复。严守生态保护红线，强化生态环境分区管控。继续实施瑞丽江—大盈江流域水生态修复与治理工程。加强生物多样性保护与利用。加大外来入侵物种防治力度。常态化开展国土绿化，实施绿美建设提升行动，建设一批城市公园、口袋公园、街头绿地、小区绿园，完成义务植树180万株，创建德宏州国家级森林城市和芒市、陇川省级生态文明建设示范区，争创1个“五城共建”县、1个省级绿美城市、10个省级绿美社区和一批绿美单元，所有县城达到绿美城市标准。

深入推动绿色低碳发展。加快资源利用方式转变，提高资源利用效率。充分挖掘碳汇资源，深入探索碳汇产品开发和交易实现机制。推进国家储备林建设和森林碳汇管理。实施“以竹代塑”行动。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。探索建设更紧密的绿色发展伙伴关系，推动构建中缅边境人与自然生命共同体。

（八）提升社会治理能力，坚决维护边疆安定繁荣

促进民族团结宗教和顺。开展铸牢中华民族共同体意识示范州创建工作，深入实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”等工程和各民族交往交流交融“三项计划”，打造新时代民族团结进步示范创建工作升级版，争创1个国家级示范县市或示范单位、30个省级示范单位。深入实施“润土培根”工程，依法加强宗教事务管理。巩固提升57个现代化边境幸福村建设成果，使之成为富边的样板、稳边的示范、守边的屏障。

坚决维护边境安全稳固。深化守边固边工程，巩固提升党政军警民合力强边固防机制，夯实以民守边“大防线”，完善边境联防联控制度。对偷渡、电诈等跨境违法犯罪行为保持高压态势，依法打击敌对势力渗透破坏活动。提高国防动员和后备力量建设水平，加强国防动员指挥工程建设，完善军地协同机制，做实涉边风险应急处置准备。

全力守护公共安全。深化普法强基补短板工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动领导干部接访下访和挂联包案规范化常态化。加强村居委会规范化建设，提升城乡社区治理现代化水平。深入推进平安德宏建设，常态化开展扫黑除恶斗争，持续打好第五轮禁毒人民战争。深入实施质量提升及质量强州战略。压实公共安全监管责任，加强消防、交通运输、食品药品等重点领域和行业安全监管，严格落实防汛预警与响应机制，推动州应急救援指挥中心和综合应急救援训练基地建设。

打好防范化解经济金融风险主动仗。严格执行财政预算管理制度，集中财力保障“三保”和债务还本付息。压实防风化债责任，坚决杜绝新增隐性债务和新增政府拖欠企业账款。深入实施国企改革提升行动，完善国有资本经营预算制度。加强金融风险防范化解，持续优化民营企业、小微企业和专精特新企业金融服务，提高普惠金融质效。积极稳妥化解房地产风险，基本完成问题楼盘处置，确保保交楼项目交付率达100%。

各位代表，全面从严治党永远在路上，加强政府自身建设永远在路上。我们要坚决筑牢政治忠诚，把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“总书记有号令，党中央有部署，党委有要求，政府必落实”。我们要巩固拓展主题教育成果，坚持不懈在学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，认真落实“第一议题”制度，严格落实意识形态工作责任制，提高“三种本领”“七种思维能力”。我们要持续深化法治政府建设，推进法治政府示范创建，全面完成政府机构改革，完善重大行政决策程序配套制度，加强公共法律服务多元化建设。依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、群众和舆论监督，加强审计和统计监督。高质量办理人大代表建议和政协提案。我们要深化作风革命效能革命，大力倡导和树立“十种鲜明导向”，大力弘扬“四下基层”优良传统，大兴调查研究，办好民生实事，以解决问题、为民办事的实效取信于民。我们要严格落实全面从严治党主体责任，持续深化“清廉云南”建设，深入开展“十大行动”和“六个集中整治”，强化对“一把手”和领导班子监督，严格执行中央八项规定精神，纠“四风”、转作风、树新风，巩固拓展正风肃纪反腐成果。

各位代表，重任在肩，唯有实干。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委领导下，踔厉奋发担使命，笃行不怠抓落实，团结和依靠全州各族人民，坚定信心、勇毅前行，奋力推动德宏经济社会高质量发展！

名词解释

1.“数商兴农”：即发展数字商务振兴农业的简称。包括引导电子商务企业发展农村电商新基建，提升农产品物流配送、分拣加工等电子商务基础设施数字化、网络化、智能化水平，发展智慧供应链，打通农产品上行和工业品下行渠道。

2.“安薪行动”：即政府和国企项目拖欠农民工工资问题专项整治行动。

3.“三品一特”：即食品、药品、工业产品、特种设备。

4.“千万工程”：即2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，浙江省启动“千村示范、万村整治”工程。实施20年来，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了农业农村现代化的成功经验和实践范例。

5.“头雁项目”：即农业农村部、财政部《乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目实施方案》中实施的项目，是农业农村系统落实新时代人才强国战略的重要举措，是推进乡村人才振兴的重要抓手，也是促进农业产业提质增效和农民致富增收的重要途径。

6.“雨露计划+”就业促进行动：即将帮扶对象由脱贫家庭扩展到脱贫家庭和防止返贫监测对象家庭，将支持范围由职业教育环节延伸到就业帮扶环节，实现从教育培训到促进就业的全链条一体式帮扶，组织脱贫家庭新成长劳动力入读职业院校，提升技能素质，帮助雨露计划毕业生实现更加充分、更高质量的就业。

7.口岸基础设施建设“八个工程”：即2024年全州口岸基础设施建设将重点实施芒满通道前置作业场所、芒满通道联检楼旅检通道、瑞丽口岸货检查验基础设施、姐告滨江边民出入境通道附属工程和设备采购项目、瑞丽弄岛（丙冒）通道查验基础设施、章凤口岸国门及前置拦截作业区、章凤口岸进出口查验货场及查验通道建设项目、畹町口岸芒满通道进口查验货场东侧404亩进口货物待申报场所建设项目。

8.“康乃馨”行动：即通过各级社保服务先锋队走出机关、走出窗口、走出柜台，走进社区、走进厂舍、走进家门，深入基层、深入一线、深入群众，主动开展社保政策宣传、办事流程、服务渠道的宣传和指导，为企业和群众提供“打包式”“点对点”“面对面”优质、高效、便捷、暖心的社会保险公共服务。

9.“五城共建”：即省委办公厅、省政府办公厅《关于高质量推进县城为重要载体的城镇化建设实施方案》明确的，统筹推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设。

10.“以竹代塑”：即2022年11月7日，中国政府与国际竹藤组织共同发布“以竹代塑”倡议。旨在发挥竹子在代替塑料产品进而减少塑料污染方面的突出优势和作用，为高能耗、难降解的塑料制品提供基于自然的解决方案。

11.“三种本领”、“七种思维能力”：即推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领；提高战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、历史思维、法治思维、底线思维能力。

12.“十种鲜明导向”：即2023年6月，全省深化作风革命效能革命工作会议强调，要倡导和提倡对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、干事更要干净“十种鲜明导向”。

13.“四下基层”：即习近平同志在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，具体是指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

14.清廉云南“十大行动”：即省委《关于深化推进“清廉云南”建设的行动方案》提出的政治监督“护航行动”、“一把手”和领导班子监督“引领行动”、干部担当作为“激励行动”、以“小”见严纠“四风”“固堤行动”、“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”、优化营商环境“暖心行动”、正风肃纪反腐“雷霆行动”、财政资金监管“清源行动”、重大项目审批监管“阳光行动”、新时代廉洁文化“强基行动”。

15.“六个集中整治”：即德宏州2023年4月开始实施的集中整治“不守纪律、不讲规矩”问题，“履职不力、担责不实”问题，“顶风违纪、风腐一体”问题，“盲目决策、任性用权”问题，“环境不优、政商不清”问题，“监督缺位、监管缺失”问题。