2024年西双版纳傣族自治州政府工作报告

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2024年西双版纳傣族自治州政府工作报告

2024年1月14日在西双版纳傣族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上

州长  刀  文

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是全州上下知难奋进、砥砺拼搏的一年。在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，聚焦省委“3815”战略发展目标，围绕州委部署安排，紧盯目标不放松、千方百计促发展、坚定不移守底线、铆足干劲向前冲，全州经济社会发展取得新成效。预计全州地区生产总值同比增长5%左右；固定资产投资增长1%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；一般公共预算收入增长17.3%；居民人均可支配收入增长6.5%左右；居民消费价格指数涨幅控制在年初确定的目标以内。我们主要抓了以下八方面工作：

（一）着力铸忠诚，主题教育成效显著。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。弘扬“四下基层”优良传统，围绕高质量发展关键事项，研究制定攻坚举措1932项，实施民生项目156个，为民办实事1363件，主题教育成果转化为经济发展、民生改善的实际成效。全州政府系统为民造福的政绩观树得更牢，干事创业的精气神鼓得更足，形成了驰而不息抓落实、攻坚克难解难题的工作新局面。

（二）着力强产业，新旧动能加速转化。文旅康养“一体七转型”深入推进，新创成3A级和4A级旅游景区3个、A级旅游村26个、省级最美乡愁旅游地3个，新增省级文旅新业态企业10家，勐腊成为国家级全域森林康养试点县，全州接待游客6209.6万人次，旅游总收入976.1亿元，分别恢复至2019年的128%和117.9%。天然橡胶全产业链建设取得实效，建成高产（特种）示范胶园2100余亩，培育产值10亿元以上橡胶加工企业3户，启动上海期货交易交割仓库项目，实现综合产值190亿元。普洱茶产业一二三产协同发展，绿色有机茶园面积突破46万亩，研发普洱茶新产品5个，建成勐海茶产业大数据中心，成功举办首届普洱茶交易会、“普洱茶直播嘉年华”等活动。傣医药新品研发稳步推进，“傣肾宁颗粒”获得新药临床试验批准，傣百解中药材标准通过省级批准。口岸经济发展基础进一步夯实，新增缅甸槟榔、老挝砂仁等17种农产品和中药材进口准入，改扩建5个边民互市贸易市场，启用“边互通”APP，预计全州口岸进出口货运量1040万吨、贸易总额540亿元，分别增长40%和15%。热带水果生产实现量质齐升，种植规模增长近2倍，地域品牌效应逐步显现，农业综合产值达到59亿元。数字经济新生态加快形成，数字赋能政府建设、社会治理持续深化，数字经济核心产业营业收入预计达到22.5亿元，同比增长11.7%。顺利完成开发区管理机构改革，统筹安排8亿元专项资金完善产业园区基础配套，建成标准厂房15万平方米，储备成熟工业用地近3400亩，勐海产业园区被认定为国家级中小企业特色产业集群，中老铁路沿线园区新签约入园企业20家，落地项目22个、投资18.8亿元。新增院士专家工作站9个，新认定云南省重点实验室2个，净增高新技术企业8家、省级科技型中小企业32家，技术合同成交金额首次突破10亿元。

（三）着力抓项目，发展后劲更加有力。建立“5+2”项目库，实行项目全生命周期闭环管理、精准调度，大抓项目的机制更加完善。争取到债券资金、中央和省预算内投资、政策性开发性金融工具、增发国债等资金67.7亿元，供应各类建设用地1.2万亩。全州列入省级重大和“重中之重”项目50个、增长108.3%，总投资808亿元、增长234.7%。预计产业投资同比增长28.5%，占总投资比重由上年的17.7%增长到22.6%，交通和房地产投资占比由64.6%下降到60%，教育投资同比增长1.8倍，旅游、能源、水利投资均实现两位数以上增长。景洪城市生活垃圾焚烧发电厂、勐海南弄农业光伏绿电等一批项目竣工投用，勐绿、勐关、海洛、海惠连高速和老班章乡村振兴示范园等一批项目加速推进，歌朗河文旅综合体、百万千瓦级光伏基地等一批项目开工建设，产业升级、绿色转型、城乡发展的基础和支撑更加坚实。

（四）着力兴农业，乡村振兴全面推进。全州恢复耕地4.6万亩，新增和改造高标准农田4.1万亩，主要粮食作物耕种收综合机械化率达到56.9%，粮食作物播种面积129.5万亩、产量50.1万吨。全州脱贫人口和监测对象人均纯收入1.9万元、增长10.2%，人均纯收入1万元以下且有劳动力的群体实现清零。建成全省首个国家级水产良种场，水产种苗年产量占全省的53%。小糯玉米“科研种植加工销售”全产业链协同发力，综合产值增长近2倍、达42.5亿元。全州纳入统计的农产品加工企业增至978户，农产品加工业总产值与农业总产值比达到1.9:1。积极推广浙江“千万工程”经验，完成207个村庄规划编制，新增通硬化路自然村126个，新建改建农村卫生户厕8058座、公厕53座，村庄垃圾收集、转运设施覆盖率70%，农村生活污水治理率由28.3%提高到43.9%，村小组文体基础设施覆盖率95%，农村公共服务和基层治理水平进一步提高。

（五）着力增活力，改革开放持续深化。全面推进“放管服”改革，建成便民惠企善政应用平台，政务服务事项网上可办率100%、全程网办率97.3%、“最多跑一次”办理率100%，中老铁路沿线城市政务服务事项实现跨区通办。完成29项国企改革任务和“一张网”供电改革，教育、医疗、农垦等各领域改革有序推进。为企业争取融资支持18.2亿元，减免税费31.5亿元，全州经营主体净增3.7万户，其中“四上”企业61户，每千人拥有企业达到28户，居全省前列。推动“四国九方”合作机制重启并向“四国十方”发展，与老、缅、泰等国家周边地区签署交通、文旅多领域合作备忘录38项，举办第4届新时代沿边开放论坛西双版纳州分论坛、第十一届澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节、中老边民大联欢活动，积极承办中老铁路通车两周年系列活动，中老铁路西双版纳段全年发送旅客505万人次，国际联运进出口货物440万吨，西双版纳机场新增航线3条、通航点1个，旅客吞吐量达到693万人次。增设招商引资“双招双引”工作站3个，持续深化与长三角、粤港澳大湾区、京津冀、成渝等地区合作，积极承接东部产业转移，签订省外产业项目投资协议93个，落地开工58个，到位资金76亿元。实施促消费稳增长3项行动和新型消费7大行动，举办网上年货节、热带水果节，西双版纳伴手礼中心开业运营，湄公河星光夜市被确定为国家级旅游休闲街区，预计全州服务业增加值增长8%左右，商品房销售面积和销售额分别增长34%、50%，排名全省前列。

（六）着力亮底色，绿色低碳深入人心。打好打赢污染防治攻坚战，州府所在地空气质量优良率96.1%，县乡集中式饮用水水源地、主要河流断面水质优良率连续三年100%，国家“无废城市”试点建设扎实推进。狠抓城乡补绿增美，新增绿化面积127.2万平方米，41个绿美项目成为省级标杆典型，景洪市被列为绿美雨林城市省级试点，勐仑水库被评为省级美丽河湖，15个行政村获评省级森林乡村。造林育林7.6万亩，继续保持森林覆盖率全省第一，全面完成森林火灾风险普查评估工作，林业有害生物常发区监测覆盖率100%，成灾率控制在4‰以下，勐海县被列为国家天保GEF项目示范区。亚洲象国家公园创建进入试点阶段，国家植物园创建工作稳步推进，生物多样性保护国际合作进一步拓展。积极推进林业碳汇资源交易试点，举办了2023西双版纳碳中和论坛，光伏绿电并网投产49.4万千瓦，全州营运车辆中新能源汽车比例达一半以上，充电桩实现乡镇全覆盖。

（七）着力惠民生，社会大局和谐稳定。新增城镇就业10800人，农村劳动力转移就业30.6万人。发放各类困难救助补助1.7亿元，基本养老和基本医疗保险参保率均达95%。新建、改扩建学校20所，新增学位9680个，历史性解决了“三岁入园、六岁入学”难题，引进优质教育资源，中高考取得近10年来最好成绩。紧密型县域医共体建设取得阶段性成果，3个传染病医院建成投用，景洪市、勐海县被命名为省级慢性病综合防控示范区，省级卫生城市（县城）、卫生乡（镇）和卫生村实现全覆盖。新建改建照料中心、幸福食堂等26个养老服务设施，为900名残疾人提供居家托养服务。完成保交楼1.4万套、老旧小区改造77个，勐海县获得省级“城镇老旧小区改造优秀典型县”荣誉。成立傣文古籍保护研究服务中心，4个公共图书馆获评国家二级馆，城市社区“15分钟健身圈”100%覆盖，我州青少年男子橄榄球队参加全国锦标赛获得冠军。筹集12.5亿元推进42个现代化边境幸福村建设，圆满举办建州70周年系列庆祝活动、2023澜湄流域佛教交流会，设立中央民族大学铸牢中华民族共同体意识科研实践基地。积极稳妥化解债务风险，按期清偿政府拖欠企业账款。安全生产和食品安全领域均实现事故数、死亡人数“双下降”，“夏季治安打击整治”专项行动综合成绩位列全省第二，群众安全感、幸福感进一步增强。“八五”普法和普法强基补短板专项行动取得良好成效，气象、地震、红十字、退役军人、侨务、妇女儿童和关心下一代等工作取得新成绩。

（八）着力转作风，政府效能明显提升。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到政府工作全过程各方面。健全完善政府工作规则，严格落实重大行政决策程序，强化规范性文件合法性审查，行政机关负责人出庭应诉率99%。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、无党派人士、工商联意见建议，办理人大代表建议142件、政协委员提案140件，答复率和满意率均为100%。认真实施“清廉云南”建设十大行动，健全自然资源出让、工程项目建设、国企运营管理相关制度，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，树牢政府过紧日子思想，驰而不息纠“四风”、树新风。深入践行“十种鲜明导向”，大力开展“两个革命”、“四个年”和“八破八立”解放思想大讨论，抓好景洪市健康证“办证难”以案促改、“躺平式”干部专项整治，全面推进政务公开，畅通民意诉求反馈渠道，政府行政效能和服务能力显著提升。各位代表，回望过去一年，面对极其严峻的困难和挑战，我们坚定信心、克难奋进，稳增长、促发展，顶压力、保民生，实现全州经济回升向好、社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州上下同心同德、共同奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部以及各行各业的劳动者、奋斗者、建设者，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向中央和省属驻州各单位，向驻州人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员和强边固防一线的同志们，致以最崇高的敬意，向所有关心支持西双版纳发展的各界人士、朋友们表示最诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全州高质量发展仍然面临一些矛盾和问题：一是稳增长的基础不牢。外部环境有诸多不确定性，由此衍生的各类风险仍然存在，有效投资、扩大消费的支撑性作用还没有充分发挥。二是产业发展的质量不高。传统产业转型升级慢、新兴产业尚未形成规模，产业项目规模小、数量少、落地难，园区引领产业发展的集聚力、推进力还不强，科技创新和人才工作仍较薄弱。三是促进高质量发展的环境不优。制约发展的体制机制障碍尚未完全消除，要素保障不够及时充分，营商环境与经营主体的期待还有差距。四是保民生促和谐任务艰巨。财政收支矛盾突出，民生改善和公共服务还有不少欠账，优质教育医疗资源短缺，生态环境保护和污染防治任务繁重，安全生产、社会稳定等领域仍有短板。五是政府自身建设还有不足。部分干部缺乏担当精神和进取意识，形式主义、官僚主义不同程度存在，一些领域腐败问题时有发生。去年部分发展指标没有实现年初确定的目标。对此，我们将深刻反思，坚持问题导向，增强忧患意识，在今后工作中努力加以解决。

二、2024年工作的总体要求和主要目标

2024年，是全面深入贯彻落实党的二十大精神的重要之年，是为圆满完成“十四五”规划目标聚力攻坚的关键之年，也是深入实施省委“3815”战略、推动发展迈上新台阶的突破之年。做好今年的政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面贯彻落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议、州委九届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，坚持把全面深化改革开放作为发展的强劲动力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区、生物多样性保护绿色高质量发展转型创新区、云南辐射南亚东南亚世界旅游名城和现代化口岸城市”建设进程，为谱写好中国式现代化西双版纳新篇章接续奋斗。

今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%左右，在实际工作中尽可能争取更好的结果；固定资产投资增长5%，其中产业投资增长30%以上；规模以上工业增加值增长7%；一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长1%；社会消费品零售总额增长10%；口岸进出口贸易总额增长14%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；单位地区生产总值能耗完成省下达任务。

当前，全球经济形势复杂多变，国内经济运行多重问题叠加，我州的发展也将面临较大压力。我们既要正确看待困难，更要鼓起攻坚的勇气，坚定发展的信心和决心。我们的信心和决心来源于州委的坚强领导，州委九届六次全会强调加快“两区两城”建设进程，对今年的工作作了清晰明确的谋划和部署，既指引方向、明晰路径，又交办了“任务书”和“施工图”，吹响了全州凝心聚力、奋力拼搏的发展号角。我们的信心和决心来源于发展环境的积极变化，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，发展的有利条件强于不利因素，中央、省委对实体经济、民营经济发展高度重视，省委、省政府在一体推动“三大经济”、大力发展民营经济、进一步优化营商环境、高质量实施“三年行动”等领域，出台了系列高含金量的政策举措，这将有利于促进我州将资源优势、区位优势加快转化为经济优势、发展优势。我们的信心和决心来源于全州上下团结一心、奋发向上的干事创业氛围，主题教育、“两个革命”的深入开展，极大激发了大家的主动意识、斗争精神，干部群众精神振奋、人心思进，形成了推动发展的强大合力。只要我们坚定信心、保持定力、乘势奋进，扎扎实实做好每一件事，就一定能将美好愿景变成现实。

具体工作中我们将突出把握好七个方面的原则：

一是坚持把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，旗帜鲜明讲政治，自觉把政治标准和政治要求贯彻到政府工作全过程。

二是坚持把经济工作抓牢抓实。主动识变、应变、求变，做到眼睛亮、见事早、行动快，稳中求进、以进促稳、先立后破，紧扣“七大产业”、“七个大抓”，大力推进创新驱动，积极构建现代化产业体系，加快发展的新旧动能转换，有效应对风险，一体推进守底线、稳支撑、增动力、上台阶。

三是坚持抢抓机遇乘势而上。紧紧抓住中央、省已经或即将出台系列重点产业、重点工作配套政策的机遇，全面加快交通、物流、水利、能源、城市更新、生态环保等领域重大项目建设，打一场基础设施补短板的主动仗和攻坚战。努力在优化营商环境、强化招商引资、支持实体经济发展、激发微观经营主体活力等方面创新举措、狠抓落实，推动民营经济大发展、大提升。

四是坚持科学正确的工作导向。坚持目标导向，围绕省委“3815”战略发展目标，全面推进系列“三年行动”实施，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，推进各项工作落地落实。坚持问题导向，将问题意识贯穿谋发展、抓工作全过程，聚力补齐短板弱项，加快破除制约经济社会发展的瓶颈藩篱。坚持结果导向，紧扣争先进位，狠抓重点工作攻坚，充分发挥督查考核“指挥棒”作用，强化过程控制，着力推动工作迈上新台阶。

五是坚持把创新放在重要位置。努力营造更加有利于创新的发展环境和社会环境，持续深化各领域改革，打破一切阻碍创新发展的体制机制障碍。整合科技创新资源，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，加快科技成果转化和产业化应用。

六是坚持把统筹兼顾贯穿全局。强化全局意识，树立系统观念，培养战略思维，以更加有力有效的措施，解决好县域之间、城乡之间、山坝之间、产业之间发展不平衡不充分的问题。把经济增长与环境保护、民生改善、社会稳定以及维护各领域安全更好地统筹起来，在多重目标中寻求动态平衡，不断增强发展的系统性、协调性、可持续性。

七是坚持造福人民的政绩观。深入贯彻以人民为中心的发展思想，既要谋划好普惠民生的大事，更要解决好群众身边可感可及的小事，紧扣就医、就学、就业、出行、养老等重点领域，谋实策、出实招、求实效，努力提升人民群众的获得感、幸福感。

三、2024年工作的重点任务

围绕州委九届六次全会的部署，今年我们将重点在以下九个方面狠抓落实。

（一）壮大实体经济，构建特色现代化产业体系

扎实推进重点产业高质量发展三年行动，加快产业转型升级。推动传统产业提质增效。新建高产（特种）示范胶园2000亩以上，扩大胶林信息化管理、机械化采收试点范围，加快天邦乳胶深加工、曼列飞机轮胎专用胶、云胶期货交割仓、勐满橡胶来料加工等项目建设，实现综合产值210亿元以上。深入实施普洱茶“八大工程”，支持大益、中茶、陈升、斗记等企业技术改造升级，推动尚杰普洱茶旅游综合交易市场年内运营，规范和服务普洱茶线上销售，力争茶叶精深加工比重提高到40%以上，全产业链综合产值突破500亿元。促进新兴产业加快发展。加快《西双版纳州傣医药条例》制定工作，办好第五届“一带一路”国际传统医药联盟会议，落地产学研合作项目3个以上，力争傣医药新品研发和成果转化4个以上，傣医药宣传推广和品牌培育取得新成效，实现综合产值40亿元以上。建成一批热带水果标准示范区、高效种植示范基地，有序扩大热带水果生产规模，制定并推行生产技术标准、规程和产品质量标准，完善良种研发、基地生产、加工物流产业链条，力争综合产值130亿元以上。新建5G基站1190个，拓展智慧城市、智慧旅游应用场景，力争数字经济核心产业主营业务收入30亿元以上。强化产业发展保障能力。加快州级产业集聚区建设，完善勐海产业园区功能配套，提升试验区各片区基础设施水平，优化园区开发和运营模式，积极谋划建设“园中园”，每个县市至少储备1000亩以上成熟工业用地，建成10万平方米标准厂房，不断提升园区承载能力。推动城市物流配送中心和勐养大宗物流园建设，引培壮大现代物流企业，建设便捷高效的物流体系，持续降低物流成本。突出创新核心地位。举办创新创业大赛，支持企业、科研院所建设高能级创新平台，申建重点实验室、技术创新中心，培育高新技术企业3户、科技型中小企业25户、专精特新企业4户。把服务、支持、协同驻州科研机构发展放在更加重要的位置，引导鼓励其围绕我州重点产业开展研发和攻关，促进更多新成果问世、更多好成果转化，让科研机构和科研人员成为推动我州经济高质量发展的“生力军”。实施高层次人才招引行动，引进硕士及以上高层次人才100名以上、团队2个以上，建设澜湄国际技能人才培训基地，在引培留用上全面发力，打造高品质人才生态。

（二）大抓项目建设，夯实稳增长稳预期的基础

坚持把项目作为经济工作的“生命线”，推动项目谋划、招商引资、要素保障全过程系统集成。科学统筹抓谋划。统筹安排1亿元项目前期工作经费，紧扣“一带一路”、面向印度洋国际陆海大通道建设、承接东部产业转移，高质量谋划储备一批符合政策导向、有利联动发展、增进民生福祉的大项目好项目，形成前期、在建、竣工项目滚动接续的良好格局，确保新储备项目不低于当年投资的5倍，力争更多项目进入国家、省级盘子。全力以赴抓建设。新开工大中型灌区工程3个以上，加快机场四期改扩建、G219国道改扩建、勐巴拉嘎洒温泉国际度假区、神石国际康养大观园等项目建设，确保勐绿高速西双版纳段、勐关高速建成通车，支持民间资本投资农产品深加工、文旅文创等领域，加快提升产业投资、民间投资占总投资的比重，努力达到全省平均水平。精准发力抓招商。坚持“一把手”带头招商，充分发挥4个驻外招商机构作用，开展精准招商、以商招商、专业化招商，重点引进一批优质财源、税源项目。强化项目资金、用地、用能等要素保障，破解招商项目落地难题，力争全年引进国内外500强企业和行业龙头企业15家以上，签约10亿元以上项目不少于10个、到位资金86亿元以上。

（三）坚持“三农”优先，推动乡村振兴迈出新步伐推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。牢牢守住两条底线。落实最严格耕地保护制度，有效遏制耕地流出，新增和改造高标准农田5万亩以上，保持粮食播种面积和产量稳定。持续抓好防返贫监测，做实培训就业、产业增收等措施，脱贫劳动力转移就业2.6万人以上，巩固人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零成果。加快推进农业现代化。建成绿色有机农产品种植园10万亩、设施农业生产基地4万亩，农产品仓储保鲜设施增至45座，打造“西双版纳小糯玉米”等地理标志品牌，农产品加工业总产值与农业总产值比达到2:1。积极发展农村电商，推动休闲农业和乡村旅游“赏、食、享”融合的多产品开发。深入实施种业振兴行动，持续抓好种质资源保护库建设。新增农业龙头企业10户，农民合作社示范社19家、家庭农场示范场16家。全面建设宜居宜业和美乡村。创建“千万工程”乡村振兴“示范村”50个、“提升村”170个、“示范点”61个，加强“多规合一”实用性村庄规划实施和管理，新建改建农村卫生户厕7000座、公厕50座以上，农村生活污水治理率提高到60%以上，村庄垃圾处理设施覆盖率提高到75%。构建“三治结合”的乡村治理体系，充分发挥村规民约、居民公约的作用，涵养向上向善、尊老爱幼、重义守信、勤俭持家的乡风民俗。（四）推进区域协调，提高新型城镇化建设水平推动城乡融合、区域协调发展，促进各类要素双向流动。优化城镇空间布局。强化“三区三线”管控，持续构建“一核两翼两带多极”城镇发展格局，进一步提升景洪中心城市首位度，聚力打造“中国最美旅游城市”，以更大力度配合昆明市加快建设磨憨国际口岸城市，完善以中老铁路为轴线的新型城镇化体系。提高城市建管水平。持续推进城市更新行动，新建市政道路13公里，改造老旧小区40个，更新老旧燃气、雨污等管网50公里，城市污水收集率、垃圾处理率分别达到70%、100%。突出城市风貌管控，促进民族文化在城市设计中融合转化，擦亮告庄西双景、西双版纳火车站等城市窗口，建设改造一批城市公园、“口袋公园”，城市建成区绿化覆盖率达到45%以上。优化商超、家政、养老托育、再生资源回收等生活性服务业态布局，打造高品质便民利民生活圈。提升城乡文明程度。广泛践行社会主义核心价值观，提高市民文明素养，推进农村地区移风易俗，开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等创建，推动物业管理与社区治理融合发展，大力推进人居环境综合整治，加大私搭乱建、未批先建、批小建大等违法案件查处力度。促进区域协调发展。加强以县城为重要载体的城镇化建设，依托旅、边、茶、胶、粮等特色优势，壮大县域经济，推动城乡基础设施、公共服务一体化，优化提升一批中心镇和特色小镇，强化县市资源统筹、发展协同。（五）做强旅游经济，拉动商品和服务消费增长

大力推进全域旅游，促进全方位、多维度融合发展，以大旅游带动百业兴旺。推动旅游高质量发展。持续打造西双版纳“热带雨林、避寒圣地、动植物王国”等旅游品牌，强化旅游市场规范管理，推进行业自律体系建设。实施景区提级、乡村旅游创A行动，新培育4A级旅游景区2个，支持野象谷、望天树景区争创5A级旅游景区，建成休闲旅游步道5公里以上。以十二座名茶山综合开发为重要抓手，以大渡岗普洱茶一二三产融合示范项目为突破口，推动农文旅商融合贯通发展。开发一批自然科普、森林探秘、民俗体验等旅游新业态新产品，建成3个州级文化创意产业园，打造“西双版纳好物”和“可以带走的西双版纳”等文创产品系列，抓紧恢复澜湄水上国际旅游线，推进澜湄国际旅游带建设。探索康养旅居和养老服务新模式，创新发展候鸟经济和银发经济，力争全产业链综合产值突破900亿元。促进消费扩容提质。把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极出台促进消费政策措施，推进中老、中缅边境“赶摆街”建设，不断拓展和丰富夜间经济、休闲经济、假日经济模式和内容。提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，壮大医美、旅拍等特色消费和养老、医疗等服务消费，培育智能家居、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。大力发展数字消费，培育“智慧+”、“绿色+”消费新业态新模式，提质发展线上消费和平台经济。加快推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造等“三大工程”，积极稳妥化解房地产领域风险，完成保交楼1.7万套，开工、筹集保障性住房500套，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

（六）深化改革开放，激发高质量发展动力活力

向改革要动力，向开放要活力。抓实重点改革任务。深入实施新一轮国企改革发展三年行动，调整优化国有资本布局，推动国有企业进一步做大实业、做强主业。统筹做好“放管服”、教育、医疗、养老托育和林场、农垦等领域改革工作，以小切口改革推动解决民生“大问题”。打造一流营商环境。启动营商环境“争创一流年”行动，力争全州80%以上营商环境参评指标进入全省一流水平、省级营商环境评价成绩达到“优秀”，全年净增经营主体2.5万户以上，新增“个转企”800户以上、“四上”企业不低于55户。引导金融机构为实体经济提供支持，确保普惠小微企业贷款余额增速保持在20%以上。扩大高水平对外开放。筹办好“四国十方”合作机制第十次会议，推动与老挝北部五省交通合作项目落地，积极谋划建设勐腊至勐伴茅草山边境通道公路，加快恢复景洪港至泰国清盛港的直通航线。大力发展口岸经济。加快口岸基础设施升级改造、智慧化建设，力争关累港口岸通过国家级对外开放验收，勐满通道升格为国家级口岸，积极申建海关指定监管场地、西双版纳州打洛—勐龙边境经济合作区。推进边民互市一二三级市场建设，提高边民参与互市贸易组织化程度，扩大受益面，推动边民互市贸易进口商品落地加工。

（七）加快绿色转型，实现保护与发展齐头并进坚决落实生态文明建设与生态环境保护政治责任，努力在降碳、减污、扩绿、增长各方面当好表率，打造美丽中国边疆样板。坚定不移抓好污染防治。科学治理秸秆焚烧、汽车尾气、扬尘等污染源，持续改善区域大气环境质量。落实河（湖）长制，一体推进水资源、水环境、水生态治理。抓实农业面源污染和固体废物污染防治，全面推进国家“无废城市”试点建设。做好噪声污染治理，改善声环境质量。加大环境保护执法力度，扎实推进生态环保督察反馈问题整改。系统实施生态治理。深化林长制，推动国土空间生态修复，营造林6万亩，打造百里澜沧江最美岸线。健全生物多样性监管体系，加快国家植物园创建，抓好亚洲象国家公园试点，建设特有珍稀物种保护小区和研学游科普自然教育基地。全面完成绿美建设三年行动计划目标。突出抓好“三地”、“三边”、“三口”绿化，新增绿美城市1个、绿美乡镇3个、绿美村庄206个、绿美公路652公里，开展“绿美+无垃圾”试点建设，形成具有西双版纳特色的城乡绿化美化可持续发展路径。努力在双碳领域形成经验做出示范。做好碳汇项目储备和开发，继续推进VCS碳汇项目，支持景洪市国有林场、勐腊县全域创建省级林业碳汇试点。严控“两高一低”项目，有序推动中老跨境清洁能源基地建设，倡导绿色低碳生产生活方式。

（八）增进民生福祉，提升人民群众幸福指数

坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，确保民生支出占一般公共预算支出70%以上，办好10件惠民实事。更加突出就业优先。确保重点人群就业稳定，城镇新增就业9000人，农村劳动力转移就业28.5万人以上。严厉整治拖欠农民工工资问题，健全分层分类的社会救助体系，基本养老和基本医疗保险参保率稳定在95%以上。主动回应民生关切。稳步提高公办幼儿园占比和普惠性幼儿园覆盖率，新建、改扩建中小学校6所，再增加学位1710个，实施普通高中“三新”教育改革，探索推进职业技术学院和傣医药学院一体化办学，支持勐海县、勐腊县特殊教育学校标准化建设。抓实全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动。深入推进健康县城建设三年行动，加快实施州疾病预防控制中心等省级卫生项目，建成9个基层医疗机构心脑血管救治站，力争三县（市）全部创建为国家卫生城市（县城）。坚持防早防小，科学抓好登革热等传染病防治。优化公共服务供给。推进南亚东南亚非遗博览园等一批公共文化空间建设，建成乡村“20分钟公共文化服务圈”。落实好生育支持政策，建立完善“一老一小”关爱帮扶机制，新增城镇社区居家养老服务设施4个，每千常住人口婴幼儿托位数达到3.5个。着力促进社会和谐。全面贯彻落实党的民族宗教政策，把铸牢中华民族共同体意识作为全部工作的主线，深入实施“石榴红”、“润土培根”等工程，加快推进“十县百乡千村万户”示范引领工程建设。扎实做好退役军人服务保障工作。践行新时代“枫桥经验”，强化基层矛盾纠纷化解，常态化开展扫黑除恶，打好禁毒防艾人民战争，切实维护社会大局稳定。防范化解重点领域风险。坚持总体国家安全观，提高防灾减灾救灾和重大突发公共安全事件处置能力，抓实安全生产、食品安全工作，加强消防救援队伍建设，坚决遏制重特大安全事故发生。兜牢“三保”底线，严格按计划和要求化解债务。持续抓好强边固防，严厉打击走私、电诈等跨境违法犯罪，坚决把风险抵御在国门之外。

认真开展好第五次经济普查、“八五”普法和普法强基补短板专项工作，支持工会、共青团、科协、妇联等群团组织开展工作，推动国防动员、统一战线、统计、侨务、外事、地震、气象、档案、保密、地方志、残疾人、红十字等事业取得新成绩。

（九）增强履职能力，建设善政有为服务型政府

牢记打铁必须自身硬的道理，巩固拓展主题教育成果，大力推进政府行政效能和服务能力提升，当好执行者、行动派、实干家。旗帜鲜明讲政治。用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学深悟透做实党的二十大精神，坚决拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强工作前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，确保党中央、国务院决策部署和省委、省政府、州委工作要求落地落实。坚定不移强法治。牢固树立依法行政意识，完善依法行政制度机制，严格执行重大行政决策程序，全面提升行政执法质量，推动行政机关负责人出庭应诉应出尽出。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、社会和舆论监督，强化审计、统计监督，支持人大代表和政协委员履职尽责，高质量办好建议提案。加强新时代政务公开工作，强化政府诚信建设，以实际行动赢得人民群众信任和支持。务实担当转作风。深入践行“十种鲜明导向”，走好群众路线，大兴调查研究，着力解决群众急难愁盼问题。持续巩固景洪市健康证“办证难”以案促改、“躺平式”干部专项整治成果，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。健全担当作为的激励机制和容错纠错机制，强化政府督查和绩效考核，努力让干部敢作善为、奋发有为。解放思想提效能。始终保持昂扬向上、积极进取的精神状态，主动学习先进理论、优秀经验，推进政府机构改革，顺应数字化发展趋势改造政府工作流程，加强和改进数据统计分析工作，提高感知经济社会发展态势的敏锐度，提升新形势下科学决策、改革攻坚的能力。清正廉洁促发展。严格履行全面从严治党责任，层层落实党风廉政建设责任制，深化推进清廉云南建设西双版纳实践，坚决纠治“四风”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，一体推进“三不腐”，营造风清气正的干事创业氛围。

各位代表，奋斗成就梦想，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，敢字为先、干字当头，真抓实干、善作善成，在谱写中国式现代化西双版纳篇章的新征程上开创新局面、取得新成绩。

名词解释

1．一体七转型：实现从单点式旅游向全域旅游转型、传统旅游向多业态旅游转型、三产发展向一二三产融合叠加转型、白日游向全日游转型、旅游商品开发向创意商品转型、消费单一化向消费全面化构造转型、传统服务向智慧化服务转型。

2．“5+2”项目库：前期、在建、重大、开工、招商引资五个项目库+要素保障、产业项目库。

3．“一张网”供电改革：云南电网公司、农垦电力公司所属供电网络整合并网，实现全州一张网供电。

4．四国九方：中老缅泰四国边境地区九方合作机制。九方指：中国西双版纳傣族自治州，老挝南塔省、乌多姆赛省、波乔省、琅勃拉邦省，缅甸大其力地区、景栋地区，泰国清莱府、清迈府。2024年将发展成为“四国十方”，增加老挝丰沙里省。

5．四个年：作风整顿年、招商引资主题年、营商环境提升年、城乡绿美攻坚年。

6．两区两城：民族团结进步边疆繁荣稳定示范区、生物多样性保护绿色高质量发展转型创新区、云南辐射南亚东南亚世界旅游名城和现代化口岸城市。

7．七大产业：文旅康养、橡胶、普洱茶、生物医药（傣医药）、口岸经济、热带水果（坚果）、数字经济产业。

8．七个大抓：大抓旅游、大抓口岸经济、大抓园区经济、大抓项目建设、大抓招商引资、大抓乡村振兴、大抓作风整顿。

9．普洱茶“八大工程”：古茶树资源保护利用工程、绿色和有机茶园建设工程、加工提质增效工程、品牌培育工程、产品质量监管工程、科技创新驱动工程、市场拓展工程和文旅融合提升工程。

10．一核两翼两带多极：“一核”指打造景洪成为澜湄区域中心城市和世界旅游名城的核心区；“两翼”指勐海发展翼和勐腊发展翼；“两带”指泛亚大通道经济带和沿边高速公路（铁路）经济带；“多极”指打造勐龙、东风、打洛等中心集镇、口岸小镇、农场场部等多个经济增长极。

11．“三地”、“三边”、“三口”：指城区空地、裸地、工地，江河边、公路边、铁路边，出入口、交道口、连接口。