2024年阿坝藏族羌族自治州政府工作报告

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2024年阿坝藏族羌族自治州政府工作报告

——在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第三次会议上

（2024年1月8日）

李为国

2023年工作回顾

一、不忘初心、力学笃行，坚定正确政治方向不动摇

坚定不移强化党的理论武装。坚持以主题教育为抓手，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想相结合，与贯彻落实党中央各项决策部署相结合，与贯彻落实省委、州委十二届三次、四次全会精神相结合，自觉用党的创新理论统揽和指导人大工作。扎实开展“四下基层”“牢记嘱托感恩奋进”“立足人大实际，助力城乡融合”等专题研讨，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，做到学思用贯通、知信行统一，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。全年共召开党组理论学习中心组会议10次，举办专题学习、座谈交流会8次。

旗帜鲜明执行党的制度规定。坚持把学习党章党规党纪作为“必修课”，持续强化法纪意识，认真落实“一岗双责”，不断深化党风廉政建设。按照州委安排，组织9个专项督查组，深入全州13县（市），开展贯彻落实省委人大工作会议精神专项督导，推进省委、州委关于加强新时代人大工作各项规定在全州落地落实。认真落实重大事项请示报告制度，全年就重大问题、重要事项、重点工作向州委请示49件，定期向州委常委会报告每月重点工作和次月工作安排，报送全州重点项目推进情况、履职评议工作开展情况等10份专项工作报告，均由州委主要领导批转相关部委研阅。

毫不动摇落实党的决策部署。州委有部署，人大有行动。州人大常委会自觉把学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神、州委重大决策部署同自身履职结合起来，确定十一个方面29条贯彻措施，全部细化到年度工作任务之中。认真完成州委交办的全州耕地保护情况专题询问调研、督促人大代表建议办理等任务，及时报告完成情况。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，确保州委推荐的人选依法成为国家机关工作人员。全年任免国家机关工作人员36人次，均全票通过。常态开展“两联一进”群众工作全覆盖，用实际行动密切党群干群干僧关系。班子成员分赴联系县（市）履行田长制、林长制、河长制等职责，督导经济高质量发展、重点项目建设、生态保护、安全生产和森林草原防灭火等重点工作。圆满完成州委交办的建州70周年庆祝活动各项工作任务。

二、担当使命、人民至上，持续深化民主实践不懈怠

创新载体、广纳民言。进一步建好用好全州代表之家、代表联络站，深化代表与人民群众经常性联系。依托基层立法联系点，在立法全过程、各环节都能听取最基层群众意见建议。指导县乡人大开展民生实事项目票决制工作，将群众的意见建议依法转化为推进民生项目的具体举措。坚持通过常委会公报、人大网站、新闻媒体等平台公开工作信息，提高人民群众对人大工作的知晓度和参与度。

完善机制、汇聚民智。全面实行“双联系”制度，健全基层代表列席、公民旁听人大常委会及其他会议制度，完善五级代表参与视察调研、执法检查等工作机制，落实直选代表回选区述职制度，实施人大工作公开征集意见建议制度，指导基层人大建立有序组织群众参与具体事务管理办法，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到具体工作之中。

回应关切、激发活力。坚持以人民为中心的发展思想，把推动解决群众“急难愁盼”问题作为履职重点，激发和调动人民群众参与热情。健全人大代表和人民群众建议意见办理办法，完善人大代表和人民群众建议意见采纳情况、会议决议决定通报制度，健全人大工作与基层代表、社会各界的联系沟通机制，人民群众反映的意见建议得到有效回应。全年1000余人次基层代表参加州人大常委会组织的履职活动，在“双联系”和基层代表座谈会收集整理意见建议1870条，依法办理信访件20件次。

三、崇尚法治、服务大局，推进法治阿坝建设不停步

尊宪护法持续深化。完善宪法学习宣传实施工作机制，深入推进宪法全面实施。认真组织“12·4”宪法日宣传活动，严格执行任免国家机关工作人员法律知识考试和宪法宣誓等规定。开展“八五”普法规划中期执行情况专项审议，对《阿坝藏族羌族自治州红色资源保护传承条例》等地方性法规进行学习宣传，推进普法工作纵深开展。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，全面加强备案审查工作，全年完成州人民政府报送的6件规范性文件和各县（市）人大及其常委会报送的12件决定决议备案审查，有效维护法制统一。

法治体系更加完善。紧扣全州建设之要、紧盯社会治理之需、紧贴人民群众之盼，相继完成《阿坝藏族羌族自治州红色资源保护传承条例》《阿坝藏族羌族自治州乡村振兴促进条例》《阿坝藏族羌族自治州农村集体经济组织条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省人口与计划生育条例〉的变通规定》审查报批和颁布实施。完成《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例（修订草案）》《阿坝藏族羌族自治州气象条例（草案）》起草审议等工作。认真开展涉及黄河流域保护、青藏高原生态保护等地方性法规及其他规范性文件清理工作，并督促相关部门出台配套规定。服务重大项目实施，及时做好《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》有关条款解释。配合上级人大完成19部法律法规意见征集工作，充分反映“阿坝之需”。

开门立法走向深入。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，积极探索开门立法的机制办法，努力把立法过程变成凝聚民心、集中民智、体现民意的过程。坚持审议法规案前必公开征求意见、必深入基层调研，会议审议后必向社会公开、必听取省人大有关专委会和上级行业部门意见，不断扩大立法意见建议征集的广度。建立5个州人大常委会基层立法联系点，全程听取群众关于法规制定、修改等方面意见，发挥立法专家库专家作用，拓展立法工作听取意见建议的深度。坚持邀请基层代表参与拟订立法规划计划、立法调研、法规起草、法规草案征求意见以及常委会会议审议等各个环节。推进区域协同立法，与雅安市、乐山市、眉山市、甘孜州、凉山州人大常委会和四川农业大学共同建立“6+1”区域协同机制。

四、高效履职、聚力攻坚，助力经济社会发展不畏难

护持法律监督刚性。聚焦建设更高水平“法治阿坝”目标，认真开展法治政府建设、“熊猫家园·生态警务”生态保护公安品牌建设、“八五”普法规划中期执行、全州法院系统审判管理等专项工作审议。发挥执法检查“法律巡视”的“利剑”作用，扎实开展《中华人民共和国未成年人保护法》《四川省物业管理条例》《阿坝藏族羌族自治州民族团结进步条例》等13部法律法规执法检查，推动法律法规落地执行，维护法律尊严。

护航经济高质量发展。聚焦高质量发展这一首要任务，强化经济运行监督，听取和审议2022年、2023年国民经济和社会发展计划执行情况报告、国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施中期评估的报告，促进规划、计划有力有序实施。审查批准了2022年州级财政决算、2023年州本级财政预算调整，听取和审议了2023上半年预算执行情况和审计工作、国资管理、债务限额等报告，跟踪督促2022年度州本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改，守住不发生系统性债务风险底线。常态化开展预算联网监督工作，督促11个部门整改预算执行过程中18个不规范问题；积极开展“穿透式”预算审查监督工作，向2个部门反馈预决算管理等5方面11个问题，督促管好人民的“钱袋子”。扎实开展草原畜牧业转型升级、电力保供和清洁能源发展、“飞地”园区建设、对外贸易、科技创新和粮食购销领域专项整治等专题调研，助力现代产业新体系培育壮大。深入开展久马高速、都四轨道等交通项目和省州重点项目推进情况调研，专题听取发改、交通等部门代表建议办理情况和难点问题解决情况，做好经济监督“后半篇”文章。

护卫美丽阿坝建设。聚焦国家生态文明示范区创建，审议阿坝州国土空间总体规划，坚持对2022年度环境状况和环境保护目标完成情况进行监督，配合全国人大常委会开展《中华人民共和国湿地保护法》执法检查，组织开展《四川省湿地保护条例》《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例》执法检查，开展“改善群众居住环境”跟踪监督。积极参与《中华人民共和国青藏高原生态保护法（草案）》《四川省大熊猫国家公园管理条例（草案）》等法律法规案意见征集，为国省生态保护立法提出“阿坝建议”。精心组织“六·五”环境日、“8·15”全国生态日、“2023年习近平生态文明思想进学校”等宣传活动，持续开展“阿坝环保世纪行”活动，带动全社会形成共建生态文明新风尚。

护佑民生福祉改善。聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事，以人大监督的落地落实提升全州人民群众的获得感、幸福感、安全感。检查全州《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国社区矫正法》《四川省〈中华人民共和国台湾同胞投资保护法〉实施办法》《阿坝藏族羌族自治州教育条例》等直接关系民生的法规贯彻实施情况，开展医疗保障基金监管工作专项审议，监督推进医保基金监管体系制度改革，跟踪问效高职院校扩规提质，专题调研养老服务、普惠性托育等工作。建立州、县、乡三级人大代表监督小组，有效开展基本公共卫生服务、提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准、高标准农田建设等民生实事项目全过程跟踪监督，助力民生实事办出“加速度”。

护作任后履职实效。聚焦任命国家机关工作人员依法履职、正确履职、有效履职，以对关键少数的监督、激励推动“一府一委两院”工作的见质见效。落实州委工作要求，完善履职评议办法及其实施细则，督促常委会任命人员依法履职、勤勉为民。按照“四报告两评议两测评”，完成29名州人民政府工作部门工作人员2022年度履职评议，正在组织开展2023年度履职评议调查及意见征集等工作。

五、植根基层、同心同向，发挥代表主体作用不松劲

完善代表履职机制。健全常委会组成人员联系基层代表、代表联系群众工作机制，采取重点联系与普遍联系、走访联系与接访联系、线下联系与线上联系相结合的方式，密切联系代表和群众。健全代表参与常委会工作常态化机制，全年邀请220名基层人大代表列席、24名公民旁听州人大常委会会议，110名直选代表参加立法、执法检查、视察调研等工作；建立常委会班子成员与列席常委会会议的基层人大代表座谈制度，召开座谈会3次，收集形成工作参考建议19条；深化代表履职积分管理，健全代表履职监督等制度，指导各县（市）全面开展直选代表述职月活动，规范履职行为，增强履职成效。

丰富代表履职方式。精心组织闭会期间代表活动，组织60余名全国、省、州人大代表开展“三家园”工程建设集中视察和贯彻实施湿地保护“一法两条例”、《中华人民共和国种子法》情况的集中调研；依托代表小组和代表专业小组，开展了重点项目推进视察、助力乡村振兴集中调研等活动；持续开展“我为群众办实事——人大代表在行动”主题活动，推动代表工作更得民心，代表在参与管理地方国家事务中的重要作用得到更好发挥。

强化代表履职保障。加强代表履职服务平台和活动阵地建设，指导规范建设人大代表之家188个、联络站624个，五级人大代表全部“进家入站”。提升完善代表网上履职平台，推动线上线下融合互补，实现代表联系“总在线”、日常履职“不断档”、群众关切“码上回”。围绕提升政治“三力”、高质量议案建议提出能力、议案审议能力，举办两期150名州人大代表履职培训班。全面跟进代表履职服务保障，激发代表履职活力。

提升代表建议质效。按照内容高质量、办理高质量要求，制定《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会代表建议工作办法》，强化“代表建议提出、受理、交办、办理、督办、评估和审议”各方面制度保障。通过专题调研、事前沟通、分类交办等方式，有效提高建议提出质量和交办办理质量。州人大常委会专题审议《阿坝州人民政府关于州十三届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》《阿坝州人大常委会人代工委关于2023年州人大代表建议、批评和意见工作情况的报告》，班子成员领衔督办20件代表建议，相关州人大专门委员会及常委会办事工作机构分领督办，实现督办代表建议办理全覆盖。州委采取量化计分方式，将代表建议办理工作纳入州级部门目标绩效考核。州政府采取集中交办、班子成员领衔办理、相关部门具体办理的方式，不断加大代表意见建议办理力度。全年收到代表建议意见79件，依法交州人民政府办理的77件已全部办结，其余2件交相关部门作工作参考，代表满意度（含基本满意）100%。

六、从严要求、自强不息，提升自身建设水平不满足

切实强化政治引领。坚持以党的政治建设为统领，严格落实党建工作责任制和意识形态工作责任制，深化理论武装，坚定理想信念，始终保持正确的政治方向、政治原则、政治立场、政治观点。全面加强常委会党组、机关党组建设，深入开展主题教育，积极创建“举红色旗帜·建四个机关”党建品牌，以高质量党建引领人大工作高质量开展、推动州委决策部署高质量落实。

不断健全工作制度。坚持把制度建设贯穿工作始终，稳步推进常委会各项制度的立改废，修订州人民代表大会和常务委员会议事规则、专门委员会工作办法等规章制度7项，进一步完善适应职能特点、运行有效、充满活力的制度体系，努力实现履职法治化、流程标准化、运行规范化。

持续严肃纪律作风。坚决扛起全面从严治党政治责任，认真落实党风廉政建设责任制，统筹推进党风廉政建设和反腐败斗争，支持驻机关纪检监察组履行职责，努力维护风清气正、干事成事的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，坚持党的群众路线，务实推进为基层减负各项规定，持续改进会风文风，提高人大工作效率。

着力锻造干部队伍。按照州委“五个过硬”的要求，持续加强人大干部队伍的政治建设、思想建设和能力建设、作风建设。召开阿坝州人大常委会2023年组成人员学习会、直选代表述职现场观摩等会议，组织常委会组成人员和人大干部开展习近平新时代中国特色社会主义思想和宪法法律知识学习、业务能力培训，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的新时代人大工作队伍。

增进工作整体联动。主动向省人大常委会请示报告工作，自觉接受监督指导，配合全国人大常委会、省人大常委会15批次来州开展调研、执法检查等工作。加强对外交流交往，保障上海市、浙江省、湖南省等地人大常委会16批次来州考察调研。承办成都、乐山等沿岷江五市（州）人大常委会来州专题调研，积极构建“岷江世界遗产、历史文化保护传承合作机制”。在全省人大专题工作会议上，我州6次进行交流发言。推进州县人大整体联动，常委会班子成员和各委室定点联系指导县（市）人大工作，联合开展代表视察、执法检查等工作，指导乡镇人大开展以建设标准化、工作制度化、联络信息化、履职常态化“四化”建设为抓手的规范化建设，共同提升全州人大工作水平。加强理论研究和对外宣传，精心准备“阿坝州建州70周年发展成就”民主法治专场新闻发布会；联合省人大《民主与法制》杂志社完成建州70周年人大工作专题报道；充分发挥“一馆两家一中心”学习教育、培训宣传作用，持续增强推进人大工作的合力。

2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神的关键一年。新的一年里，州人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委的坚强领导下，深入学习党的二十大和二十届一中、二中全会精神，全面贯彻习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示批示精神，认真落实省、州第十二次党代会和省委、州委十二届二次、三次、四次全会部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕“国之大者”“省之大计”“州之大事”，紧扣建成“一州两区三家园”战略新目标，坚持和完善人民代表大会制度，发展和践行全过程人民民主，认真行使宪法和法律赋予的职责，深化“四个机关”建设，推进新时代阿坝人大工作高质量发展，为社会主义现代化新阿坝建设贡献人大力量。

一、坚持党的领导，持续强化政治引领

紧扣党的创新理论武装，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，持续在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。全面学习贯彻党的二十大精神，学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示批示精神，贯彻落实中央、省委、州委人大工作会议精神结合起来，将主题教育成效转化为创造性做好新时代阿坝人大工作的强大动力和具体行动。自觉将党的全面领导贯穿于人大工作全过程各方面，不断增强贯彻落实党中央、省委决策部署和州委工作安排的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不折不扣推动州委十二届四次全会工作部署落地落实。发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，严格落实请示报告制度，依法开展选举任免，按时、优质完成州委交办的各项工作任务，确保党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

二、坚持依法治州，有序增进法治保障

紧扣科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，持续探索创新共同立法、协同立法机制和方式。围绕省委、州委决策部署，紧盯民生保障、乡村振兴、社会治理、公共服务、生态文明建设等重点领域，科学推进法规立、改、废、释工作。完成《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定》《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例》《阿坝藏族羌族自治州气象条例》报省人大常委会审查批准，做好《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例》《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定》的修改审议，开展《阿坝藏族羌族自治州全域旅游促进条例》《若尔盖国家公园管理条例》立法调研工作。做好上级人大法律法规草案意见征求工作，争取将更多“阿坝之声”纳入国省法律法规之中。更好发挥基层立法联系点、立法专家库作用，不断增强立法针对性、适用性、可操作性，以高质量立法助推高质量发展。

三、坚持围绕中心，全面实化人大监督

紧扣正确监督、有效监督、依法监督，进一步改进监督工作方式，增强监督质效，为州委推进城乡融合高质量发展、加快现代化新阿坝建设助力。着力推动高质量发展，持续开展国民经济和社会发展计划及预算执行、决算和政府债务、国有资产管理等专项工作审议，常态化开展预算联网监督，深入调研、听取全州民营经济发展、招商引资等工作开展情况。着力群众关心关注问题，督促全州铸牢中华民族共同体意识、人居环境整治提升、未成年人检察、保障农民工工资支付、广播体系建设与管理使用等工作开展，检查《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国残疾人保障法》等法律执行情况。着力生态文明建设，审议2023年度环境状况和环境保护目标完成情况，做好州人民政府城乡建设环境资源保护等方面规范性文件的备案审查工作。着力助推法治建设，加大法治政府建设监督力度，开展《中华人民共和国行政复议法》等法规的执法检查，扎实开展人大任命政府部门工作人员履职监督。依规高效开展民生实事项目跟踪监督。

四、坚持代表主体，不断提升履职成效

进一步拓宽代表知情知政渠道，努力为各级人大代表在立法、监督等职责履行中提供更好服务。召开全州人大代表工作推进会，组织代表和群众有序参与人大工作，深化全过程人民民主实践。多层次、多形式加强代表培训工作，提升培训质量，提高代表行权履职能力。组织三级人大代表开展生态环境保护情况集中视察和专题询问等代表活动，进一步规范代表小组活动。持续开展“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动。抓实代表建议工作“六环节”，提高代表建议办理工作质效。完善代表线上履职平台，指导县乡人大因地制宜建好、管好、用好代表之家和联络站，切实发挥宣传站、连心桥、民意窗、监督岗、大课堂五大功能，实现五级人大代表常态化“进家入站”。做好代表补选和个别代表的代表资格审查工作。持续深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众，加强代表履职管理监督，推动代表正确履职、依法履职、有效履职。

五、坚持与时俱进，创新推进自身建设

扎实推进“四个机关”建设，切实提升履职能力。以政治建设为统领，全面加强各级党组织建设，不断增强政治功能和组织功能，切实履行全面从严治党主体责任，强化党风廉政建设和反腐败工作。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，改进工作作风，密切联系人民群众。不断完善符合人大特点的组织制度、工作制度，优化议事程序和运行机制，更好发挥专门委员会作用。加强对人大工作队伍管理培训，不断提升履职能力。开展全国人民代表大会成立70周年系列庆祝活动，通过“智慧人大”数字赋能人大工作，发挥网、端、微、刊的积极作用，讲好阿坝人大故事。进一步加大对基层人大工作的指导，全面提升基层人大规范化工作水平。加强向省人大常委会工作汇报，深化与兄弟市州和省外人大常委会的联系交流，在互学互助中提能增质。