2024年张家界市政府工作报告

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2024年张家界市政府工作报告

2023年12月25日在张家界市第八届人民代表大会第三次会议上

张家界市人民政府市长  王洪斌

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

即将过去的一年，是疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是面对复杂严峻外部环境承压前行的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢牢把握高质量发展首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，全力打好“发展六仗”，加快建设世界一流旅游目的地，经济运行稳中提质，社会大局总体稳定。预计全年地区生产总值同比增长4.5%，社会消费品零售总额增长7%，规模工业增加值增长1%，农业总产值增长3.7%，地方一般公共预算收入增长0.9%，固定资产投资下降20%，居民收入增长与经济增长基本同步。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力拼经济，运行态势回升向好

旅游产业强势复苏。着力创新营销方式。把握疫情防控转段有利时机，开展集中营销、滚动营销，旅游市场持续向好。成功举办首届中国（张家界）文旅融合发展大会暨首届张家界旅游发展大会、翼装飞行世锦赛、宝马摩托车文化节、天门山自行车挑战赛、张家界马拉松比赛等大型活动。央视、凤凰卫视等媒体及一批名人、网红为张家界点赞打call，“show出张家界”短视频评选活动网络热度持续飙升。加大入境游营销力度，邀请2000余名境外旅行商来张考察踩线，复航张家界至韩国釜山、越南河内等10条国际（地区）航线，入境游客接近60万人次，领跑国内同类城市。精心打造爆款产品和多元业态，七十二奇楼、“大热荒野”露营基地、七星山冰雪旅游、华速飞驰国际赛车基地、大峡谷玻璃桥蹦极、仙辰岛露营基地备受游客追捧，大夫第文博园、隧道美术馆等项目加快建设，南门口美食街、魅力湘西成为省级夜间消费集聚示范区，插园公路获评全国交通运输与旅游融合发展典型案例，我市荣获“世界乡村旅游RL杯（乡村之光）”最高品牌项目。预计全年游客接待量、旅游总收入较2019年分别增长16.2%、12.6%。永定区、武陵源区分别入选全国旅游综合实力百强区、旅游发展潜力百佳区。

招商引资力度加大。大力推进湘商回归和返乡创业，完善湘商信息库、招商引资项目库，新注册湘商企业26家。各级各部门主要负责人带头招商，派出小分队赴大湾区、长三角、京津冀等区域驻点招商，组团参加港洽周、广交会、湘台会等活动，签约虹彩生物基可降解材料、绿色冻干产业园等重大项目，推动众城互联网呼叫中心、智慧物流及充电桩生产、三官土寨影视基地等项目落地，一批有潜力的大项目、好项目正在加紧洽谈。全年签约项目129个、总投资509.99亿元，项目履约率达76.7%。全市大抓招商的认识更加统一、氛围更加浓厚。

项目建设稳步实施。争取中央、省预算内资金7.98亿元，新增政府债券67.19亿元、增长9.3%。23个省重点项目、153个市重点项目，分别完成年度投资计划的83.6%、81.1%。东方希望慈利饲料加工、齐汇新材料、湘西北城市固废绿色循环利用等项目建成投产，农夫山泉、汽摩零配件、亿胜新材料、风电光伏等项目加快建设，久瑞生物整体搬迁顺利推进。市第一水厂、花岩水厂建成通水，荷花国际机场航站楼B指廊、国际航空物流园、融山西路基本完工，子午西路截污干管项目开工建设，炉慈、桑龙、张官高速及500千伏输变电工程等进展顺利。市农副产品交易中心、慈利威杰商贸物流城建成运营。

营商环境持续优化。深化要素市场化配置改革，落实土地使用权、矿业权、特许经营权公开出让，推行土石方工程、信息化项目反向竞价招投标方式，户外广告资源实现公开拍卖，市政工程、自然资源交易等领域招投标全流程电子化。“湘易办”上线服务场景1114项，26个“一件事一次办”场景建设加快推进，“无犯罪证明”等高频事项实现“一网通办”。持续开展“三送三解三优”、政企面对面暨企业家接待日、12345政务服务便民热线“领导值班日”等活动，上线“金融超市”，成立慈利县海关服务站，实行园区企业“赋码”保护，新增减税降费及退税缓费8亿元。出台规范行政执法“七条措施”，深化重点项目“一项目一警官”制度。全市实有经营主体同比增长7.9%。我市的投资环境、服务水平得到社会的更多认可。

创新动能不断增强。落实企业研发奖补、信贷风险补偿政策，全社会研发投入增长36.1%。建成科技创新及孵化平台管理系统，新认定省级新型研发机构、企业技术中心、文化和科技融合示范基地7家，高新技术企业数量增长30.9%，增幅居全省第一。慈利县获评全国科普示范县。开展“智赋万企”行动，完成企业上云1900家、上平台150家。新认定省级专精特新中小企业21家、省级单项冠军企业2家。畅想农业成功创建国家级绿色工厂。实施“揭榜挂帅”项目4个，莓茶种质资源保护与选育等11项技术取得突破。推进农业生产“三品一标”提升行动，绿色有机地标农产品数量达153个，张家界莓茶被列入国家地理标志运用促进重点联系指导名录，桑植县入选国家地理标志产品保护示范区筹建名单。

（二）全面强治理，发展质效显著提升

“铁腕治旅”成效明显。出台深化“铁腕治旅”行动方案及其8个专项整治方案，印发涉旅投诉处置、重点场所整治等配套文件，实行季度考核、半年讲评。利用权威平台、入张通道等渠道，及时发布旅游官方信息。建成运行旅游执法集中办公系统，真正实现部门联动、信息共享、高效执法，从严查处关停违法旅游门市部42家，采取刑事强制措施7人。主要景区实行分时分站预约，游客排队时间大幅缩减。全市游客投诉率较整治前环比下降70%，游客体验感和满意度显著提升。

城乡规划协同推进。“三区三线”划定成果启动实施，市县两级国土空间总体规划编制完成，市中心城区控制性详细规划、乡镇国土空间规划、村庄规划、“天空之城”概念性规划编制稳步开展。推动拆违控违长治长效，设立整治违法建设常设机构，进一步压实各级各部门责任，加大巡查监测、行政执法力度，统筹推进自然资源督察问题整改、城乡环境治理、城区D级危房改建，保持违法建设“零新增”，累计拆除违建3.03万处、277.8万平方米，拆出了公平正义，拆出了发展空间，拆出了美丽形象。

遗留问题减仓清仓。开展市中心城区“六个清零”行动，已（拟）出让未结算土地83宗全部完成成本结算，已竣工未结算市政项目43个已完成41个，已竣工未移交市政项目23个已完成19个，已征拆未完工项目8个已完成6个，未安置到位的征地拆迁项目涉及6669人已安置5574人，限价商品房资格证共9480个已消化8242个。强化府院联动，依法追缴清欠土地出让金、项目报建费，贺龙体育中心项目即将建成运营。教温公路和三人公路复工、大庸古城招商、盛美达酒店处置加快推进。通过理旧事解难事，轻装上阵推动发展的底气更足、基础更好。

重点改革取得突破。深化农村土地制度改革，农村产权交易中心建成运营。农村集体经营性建设用地入市改革、文旅项目“点状用地”改革落地见效。深化交通领域改革，市公交公司、市汽运公司实行委托监管，桑植县交通强县“五共”模式获国务院办公厅要情推介。深化旅游领域改革，武陵源景区“一票制”联营施行。深化市政基础设施建设管理体制改革，全面推行代建制。完成国防动员体制改革职能移交，征兵工作高质量开展，民兵训练基地建设基本完工。张家界监狱收归省管，媒体深度融合改革、殡葬改革等有序推进。

城市管理更加精细。成功创建国家食品安全示范城市，顺利通过国家卫生城市复审现场评估，全力冲刺全国文明城市提名城市。坚守乡村教育38年的“轮椅教师”刘美菊、跳桥救人外卖小哥彭清林先后入选“中国好人榜”，展现了张家界人无私奉献、见义勇为的良好形象。积极推进城市更新、无物业管理小区自治试点。加快智慧城市建设，智能交通、智慧城管、智慧停车等平台建成使用。建立城管交警协同执法机制，实行首违免罚等举措，车辆乱停乱摆现象明显减少。全面开展城市体检，整治燃气、排水、供水管网等方面问题，为城市的健康发展打下坚实基础。

（三）严实防风险，社会大局安全稳定

债务风险化解有力。严格规范政府投资项目立项，严格禁止平台公司高息融资。坚持“一债一策”，推动债务“短变长、刚变柔、高变低”，市本级成功纳入财政部隐性债务化解试点。推进平台公司市场化转型，实行融资与经营功能剥离，市经投集团公司、市交投集团公司下属子公司数量分别压减91.9%、83.3%。强化税收风险治理，税收征管提质增效。全面盘活国有“三资”，实现收益76.5亿元。守住了隐性债务不新增、“三保”资金不断链、重大风险事件不发生的底线。

房地产风险处置有效。通过举办房交会、限价房清零、“认房不认贷”、利用住房公积金增值收益购买保障房等举措，去库存效果显现。严把预售关，鼓励现房销售，有效遏制房地产领域新增风险。全力以赴保交楼，维护购房人权益，16个风险项目化解10个。全面推行“交房即交证”，完成项目21个、办证10030本。

生态环境更加美好。大力开展“洞庭清波”“绿盾”“夏季攻势”专项行动，中央、省生态环境保护督察交办、督办件办结率达99.3%。1-11月空气质量综合指数居全省第2，前三季度国控断面水质综合排名全国第7。推动垃圾分类处理，实现生活垃圾全焚烧、零填埋。扎实推进河长制，省水利厅交办遥感图斑问题全部销号，河库治理专题片在央视播出。全面落实林长制，成功举办“绿色中国行—走进美丽张家界”暨第二十届湖南张家界森林保护节、“5·22”国际生物多样性日宣传活动，发布生物多样性保护白皮书，建成森林防灭火半小时快速反应圈，实现环武陵源核心景区周边乡镇松材线虫病疫情清零。八大公山国家级自然保护区获评世界最佳自然保护地，武陵源景区获评“中国天然氧吧”。

安全生产紧抓不懈。扎实开展安全教育、以案释法、典型曝光、送培训进企业等工作，培训2619场次、30.2万人次。制定新兴行业领域安全生产监管职责规定。开展重大事故隐患专项排查整治行动，燃气、建筑工地等领域重大安全隐患整改到位，经营性自建房整治任务全面达标，依法取缔关闭一批违规矿山开采点、烟花爆竹零售点，警示约谈、联合惩戒1024人次。持续整治交通问题顽瘴痼疾，查处超限超载车辆3700余辆次、处罚源头企业42家。有力防范应对“8·27”特大暴雨洪涝灾害及多轮强降雨袭击，没有因灾死亡一人，六起成功避险避灾案例获应急部通报表扬。

社会治理全面加强。严厉打击电信网络诈骗犯罪，预警后资金被骗率处于全省低位。开展“净网2023”“利剑护蕾”等专项行动，现行命案全破，侵犯未成年人现行案件和近五年积案全部清零。侦破“7·06”生产伪劣烟草专卖品案等重大案件，获公安部通报表彰。出台防范景区极端事件“七条措施”。市县领导带头下访接访处访，中央信访联席办交办的信访积案化解率达100%。成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，喻家嘴派出所获评全国枫桥式公安派出所。

（四）用心办实事，民生福祉不断改善

乡村振兴深入推进。抓实常态化防返贫监测帮扶，实现结对帮扶“五个全覆盖”。粮食栽播面积和产量保持稳定，烟叶生产实现提质增收，张家界大鲵、张家界莓茶、桑植白茶、慈利杜仲、武陵源鱼泉贡米等品牌影响力持续扩大。推进农村人居环境整治，建成“美丽屋场”114个，乡村风貌明显改观，和美乡村图景徐徐展开。武陵源区杨家坪村获评全国乡村治理示范村，永定区成为传统村落集中连片保护利用国家示范区。大力推进田长制，狠抓耕地“非农化”“非粮化”问题整治，耕地保有量、永久基本农田保护任务全部完成，耕地数量保持“进大于出”。

教育事业优质均衡发展。出台教育改革实施意见，教育四项改革扎实推进。全面落实“双减”要求，义务教育阶段学科类培训机构压减91.6%。县域高中“徐特立”项目全部开工，中建·敦谊小学、澧兰中学扩建等项目建设加快推进。高考质量持续保持全省前列。普通高校招生享受民族优惠政策调整、贺龙中学“大通铺”等问题稳妥解决。面向全省选聘市民族中学校长。张家界学院完成转设，成为我市第一所独立设置的民办本科高校。

卫生事业提质增效。推进紧密型县域医共体建设，形成综合医改“桑植模式”，桑植县村医职业化改革经验获全国推介。实施药品集中采购改革，节约费用1.42亿元。全市享受医保待遇达261万人次，医保基金支出18.9亿元。武陵源区“医保快递”服务模式获国家医保局推介。村级卫生室实现公卫门诊、医保报销业务等全覆盖。慈利县国家中医药综合改革示范区试点县建设稳步推进。公立医疗卫生机构债务化解和债务风险管控机制不断完善。

文体事业活力绽放。市工人文化宫、市美术馆建成开馆。市图书馆、市文化馆七十二奇楼分馆挂牌，推动文旅资源深度融合、有效利用。成功举办全国青年篮球锦标赛、省青少年击剑公开赛、市七运会等赛事。我市在首届全国学生（青年）运动会上斩获2金2铜。张家界乖幺妹土家织锦公司入选国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地。

社会保障日益完善。建立健全就业动态监测体系，扎实开展以工代赈、职业技能培训等工作，零就业家庭保持动态清零，城镇调查失业率控制在5.5%以内。主动服务重点企业用工，超龄从业人员参加工伤保险达1284人。城乡低保、孤儿低保、残疾人“两项补贴”持续提标。面向持优待证的退役军人和优抚对象，实施部分景区景点门票减免政策。建设保障性租赁住房1530套，开工改造城镇老旧小区164个。严肃查处永定区社保骗保案，妥善处理一批涉农民工工资结算纠纷。

一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，树立和践行正确政绩观，“走找想促”见行见效，省委巡视、审计督察、统计督察反馈问题整改有力，30件73项重点民生实事全部完成。深化法治政府示范市建设，优化政府工作规则、政府合同管理、财政预算管理。强化督查督办，实行重点工作“月公示季调度”，抓落实的效能不断增强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，强力推进省人大常委会道路交通安全“一法一办法”执法检查交办问题整改，办结人大议案建议221件、政协提案123件。外事活动日益频繁，国际朋友圈不断扩大。民族团结进步示范市创建通过第三方评估并接受国家民委现场考核。侨务、档案、地方志、供销、气象、水文、工会、共青团、妇女、红十字等事业取得新成效。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委、省政府和市委的坚强领导，在于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与张家界发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少短板和问题：地区生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入等几个重要经济指标没有达到既定目标；旅游业转型提质不快，工业基础仍然薄弱；科技创新能力不强；防范化解地方债务压力仍然较大；本质安全水平还不高；营商环境仍需优化；形式主义、官僚主义现象仍然存在，等等。我们将直面问题，采取有力措施切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。我们既要看到当前百年变局全方位、深层次演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，更要看到我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。从我市情况看，产业基础不断夯实，政府治理能力不断提升，各类风险有效防范。我们要进一步坚定信心、保持定力，牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

明年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神、中央经济工作会议精神，全面落实省委十二届四次、五次全会和省委经济工作会议精神，按照市委八届六次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持旅游强市、工业强基，以康养产业为突破口推动旅游业由观光型向康养度假复合型转变，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设世界一流旅游目的地，全面建设现代化张家界，为实现“三高四新”美好蓝图贡献张家界力量。

2024年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，旅游总收入增长15%左右，规模工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，地方一般公共预算收入增长3.7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。节能减排、安全生产等完成省定目标。

实现上述目标，要重点抓好以下工作：

（一）调整优化产业结构，全力构建现代化产业体系

对照省委、省政府明确的“4×4”现代化产业体系，结合张家界的资源禀赋、产业基础和未来前景，着力构建以文化旅游为优势产业，以生态农业、旅游商品为传统产业，以生物医药、数字为新兴产业的“122”现代化产业体系，挺起高质量发展产业“脊梁”。

全力推进旅游业转型升级。坚定不移推进世界一流旅游目的地建设，深化文旅产业供给侧结构性改革，推动“+旅游”深度融合发展，提升核心竞争力，不断擦亮“奇秀山水”名片。升级景区品质。开展景区环境整治行动，全面提升垃圾、污水治理水平，清除“视觉污染”，打造清洁、靓丽的景区环境。开展景区品质提升行动，聘请国内外顶尖规划、设计、建筑大师，参与景区提质改造。完善智慧景区、生态停车场、无障碍设施、5G网络等基础设施。开通城景旅游客运专线，实现“三站一场”直达重要景区景点。推出旅游医生、专业讲解、VIP增值等服务，提升游客体验感和满意度。培育多元业态。开发更多“沉浸式”体验旅游产品，不断满足游客新需求。建好徒步、骑行、露营、滑雪等体育旅游设施，引进国家级体育赛事，举办演唱会、音乐节等文艺活动，吸引更多年轻人迷上张家界。建设一批高质量红色教育基地、科普研学基地，让研学旅游成为文旅消费重要的增长点。有效盘活大庸古城、溪布街、古庸城、桃花溪谷、九院十街等闲置资产。发展康养产业。围绕“休养、体养、疗养、医养”四种业态，构建“一城引领、三区集聚、多点支撑”产业布局，着力打造国际化康养城市。加快推进七星山、堡子界等高山台地开发建设，打造一批高品质康养度假产品。推进民宿品牌化，打造龙尾巴、中湖高端民宿集群，让游客“慢下来、留下来、还想来”。注重营销实效。大力开展赛事营销，举办翼装飞行、自行车赛、马拉松等旅游营销活动，办好全市第二届旅游发展大会，做到“周周有活动、月月有赛事”。大力开展新媒体营销，组织开展短视频大赛。大力开展境外营销，巩固韩国、越南、日本、新加坡等传统市场，拓展印尼、印度、俄罗斯等新兴市场，深化与境外旅行商、国际旅游机构、国际旅游宣传推广平台合作，吸引更多国际游客，力争国际游客量达到国内同类城市第一。提升服务质量。按照“标准化管理、人性化服务”要求，不断提升游客服务质量和水平。提升出入境旅客通关效率，提高境外游客购票、住宿便利化水平，加强涉旅服务人员外语培训，完善公共场所多语种标识及导览设施，提高入境游客支付方式便捷程度，为境外游客提供贴心服务。持续深化“铁腕治旅”行动，以“每天都从零开始”的意识和决心，加大旅游市场监管执法力度，重拳整治追客赶客、虚假营销、强制购物、二次消费等乱象。进一步理顺投诉受理渠道，完善多元化纠纷化解协调机制，落实旅游投诉调解与仲裁衔接工作机制，推动涉旅投诉及时高效办结。全方位、广覆盖、高精度发布旅游权威信息，将优质景区、旅行社、酒店等信息全面、准确推送给游客。推动旅行社转型，奖励一批服务质量优良、不靠返佣盈利的旅行社。完善智慧旅游功能，让“一机游”“一屏管”“一码行”“一机看”更实用、管用、好用。

改造提升传统产业。提高产业发展水平和竞争力，持续推动传统产业提质升级。加快发展生态农业。探索发展以农、林、牧、渔复合经营为特色的山地生态农业，以产业振兴助力乡村全面振兴。稳定粮食生产，抓好土壤“三普”工作，统筹抓好生猪、油料、蔬菜等重要农产品安全供给。实施特色强农行动，持续推进“五大五小”特色产业发展，引导支持大鲵、水果、中药材等产业提质增效，扶持张家界黑猪、黑马头山羊、张家界白羽乌鸡、名贵淡水鱼等特色养殖产业发展。加强品牌策划、运营、宣传推介和保护，持续提升特色农产品区域公用品牌影响力。抢抓发展机遇，推动烟草提质扩产。实施融合强农行动，着力推动一产业“接二连三”，引导龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等组建行业协会，通过制定章程、完善行业标准、深化行业自律等方式，形成紧密型利益共同体，促进产业融合发展。着力发展旅游商品。发展绿色食品、工艺品、保健品、纪念品等类型产品，壮大“六个一”特色产业。支持七十二奇楼、文化旅游创意产业园加快发展，开发一批知名度高、具有核心吸引力的旅游商品，做精做美“张家界礼物”。

培育壮大新兴产业。靠前布局新赛道，激活发展新动能，为经济高质量发展积蓄新势能。大力发展生物医药产业。着力培育植物提取、中药饮片等龙头企业，推动生物医药建链延链补链。完善翠谷产业园配套设施，建好武陵山区特色植物综合利用产业园，推进生物医药（植物提取）产业集聚发展。着力培育数字产业。全力推进“智赋万企”行动，加快建设5G基站、电信普遍服务试点等重点项目，出台配套激励政策措施，开展数字化转型供需对接活动，助力企业实施智能化改造、数字化转型。鼓励企业开展两化融合管理体系贯标、“两上三化”，打造一批典型应用场景、培育一批标杆企业。培育良好的数字产业生态，吸引更多的互联网服务企业落户。深化“智慧张家界”建设和应用，推动数字政府建设。积极探索数据要素价值实现机制。

提升园区承载能力。坚持以园区为载体、以招商引资为抓手，大力营造重视工业、服务工业的浓厚氛围。持续推进“五好”园区建设。立足“一主一特”产业发展定位，努力把园区规划建设成产业发展集聚区、科技创新源动区、产城融合先行区。完善园区配套基础设施，加快推进永定区中小微企业产业园建设，慈利、桑植产业开发区各完成800—1000亩“净地”储备。抓好园区闲置土地和厂房清理，提升土地集约节约利用效益。优化园区体制机制，理顺园区与属地关系，统筹做好社会事务移交，精简人员和机构设置，探索建立以绩效工资为核心的激励机制，增强园区发展活力。加快推进工业项目建设。抓好招商项目落地，实行全程跟踪服务，力争签约项目早落地、早开工。加快推进农夫山泉、齐汇新材料、亿胜新材料、汽摩零配件、湘西北城市固废绿色循环利用（二期）等项目建设，确保项目快建设、快投产。发挥产业基金杠杆作用，撬动金融和社会资本投向工业领域。鼓励和支持乡村盘活存量建设用地，因地制宜发展工业，帮助群众实现“家门口就业”。着力推进企业扩能升级。实施存量企业扩能工程，支持优势企业做大做优做强。持续实施经营主体培育工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，梯度培育链主企业、专精特新企业、中小微企业“三类主体”，推动“个转企、小升规”。

全力以赴招商引资。实施招商引资“一把手”工程，各级各部门主要负责人带头走出去“敲门”招商。紧盯“122”产业和新上市企业开展精准招商，注重以情招商、以诚招商、以商招商，大力推进湘商回归，力争“引来一个、带来一批”。夯实招商基础，完善招商项目库、湘商数据库和优惠政策池。配优配强招商队伍，继续开展驻点招商，把最优秀的人才放到招商引资一线。注重招商引资工作实效，建立科学考评指标体系，实行“月调度、季讲评、半年督查、全年考核”机制。

（二）持续优化营商环境，全面激发经营主体活力

坚定不移落实“两个毫不动摇”，坚持以控制成本为核心优化营商环境，厚植“近悦远来”发展沃土，让经营主体专心创业、放心投资、安心经营。

打造高效便捷的政务环境。加快推进政务服务标准化规范化便利化，促进“湘易办”建管用全面提标，深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版。持续深化政务公开，扎实推进惠企政策、行政审批事项、财政预决算公开。全面落实惠企政策“免申即享”。着力提升12345政务服务便民热线投诉办理水平，落实“领导值班日”制度，提高群众满意度。深化“三送三解三优”行动，持续推进民营经济发展“六个一”工作，继续落实市级领导联系商协会制度，常态化开展政企面对面暨企业家接待日活动，重点解决民营企业的堵点、痛点、难点问题，真正做到“有求必应、无事不扰”，推动形成全社会重商、亲商、安商的浓厚氛围。

营造竞争有序的市场环境。持续落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，保障各类经营主体公平参与市场竞争。健全招投标制度体系，出台政府性投资工程招投标实施办法，科学推行经评审的最低投标价法，持续推进交易全流程电子化和远程异地评标常态化。清理规范行政审批中介服务，严厉整治“红顶中介”、非法中介。积极发展多式联运，出台支持公改铁政策，推进铁路物流园建设，有效降低物流成本。进一步规范水、电、气等市政建设和服务收费。鼓励金融机构加大重点领域信贷支持，抓好“金融超市”平台推广应用，规范银行涉企收费行为，切实降低企业融资成本。

创造公平公正的法治环境。切实加强和改善行政执法工作，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，扎实推进行政执法“三项制度”，严格落实行政执法责任追究机制，全面推广涉企柔性执法，持续开展涉企行政执法突出问题专项整治，强化营商环境领域违法案件调查处理，查处一批损害营商环境典型案例。加强政府合同风险防范，全面清理政府合同，完善招商引资合同管理。加强信用体系法治化、规范化建设，不断优化社会信用环境。

（三）持续深化改革开放，切实增强高质量发展动能

以科技创新添动力、以改革破难题、以开放谋共赢，不断塑造发展新动能新优势。

增强科技创新能力。以科技创新推动产业升级，加快形成新质生产力。实施研发投入攻坚。进一步扛牢政府推动科技创新工作的责任，加大财政科技创新投入，利用财政资金撬动社会投入，加大科技型企业知识价值信用贷款发放力度，激励全社会加大研发经费投入。提升科创平台质效。加强现有科技平台创新能力建设，推动省级平台向国家级升级。按照“一个区域公用品牌，一个院士专家团队”的思路，聘请一批院士专家，着力解决特色农产品提纯复壮、生产标准和产品标准制定等方面的问题。加快创新型企业提质。强化企业科技创新主体地位，鼓励行业龙头企业建设科技成果转化中试基地，推进规模工业企业创新研发活动全覆盖，梯次培育科技型中小微企业和高新技术企业。加速关键共性技术攻关和成果转化。深化政院企科研合作，建立研发资源共享机制。鼓励企业与高校开展产学研合作，实施科技研发“揭榜挂帅”项目，推进张家界大鲵保健食品、活性物质化妆品关键技术研发。扎实推进“科普研学试点城市”建设，建好用好天门山国家天气雷达站、张家界世界地质公园博物馆等科普研学基地。持续推进质量强市、知识产权强市建设，开展质量提升行动，强化知识产权协同保护。加大科技创新人才引培力度。健全青年发展工作体系，打造青年发展型城市。

深化重点领域改革。用好改革创新这把“万能钥匙”，推动有效市场和有为政府更好结合。进一步理顺市区管理体制，推进财权事权和行政执法体制改革。持续深化武陵源核心景区管理体制改革，提升景区运营效益。加大国、省专项资金整合力度。按照“直接变间接、无偿变有偿、资金变基金”的思路，推进市级财政专项资金基金化改革。持续推动要素市场化配置改革，深化碳汇资源、排污权、用水权等交易机制改革。全面深化投融资体制、地下管网管理体制、城乡客运一体化、农村客货邮融合发展等改革。持续推进文旅项目“点状用地”、农村集体经营性建设用地入市改革试点。实施国企改革深化提升行动，加快融资功能类企业改革转型，健全市场竞争类国有企业市场化经营机制。加快实施市中心城区环卫一体化改革，提高环境卫生管理水平。全面推进教育四项改革。持续推进医药卫生体制、DIP支付方式、药品耗材集中带量采购改革，继续实施医保总额付费试点工作。完成疾控体系改革任务。巩固拓展公路管理养护体制改革成果，持续推进路长制，强化“四好农村路”建设，建好农村旅游路、资源路、产业路。深化农业农村综合改革，推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。深化殡葬改革，推进殡葬基础设施建设，深入开展殡葬领域突出问题专项整治。

持续扩大对外开放。积极对接怀化国际陆港，加快融入西部陆海新通道。主动对接大湾区、长三角、成渝地区双城经济圈，不断深化与南京对口合作。推进武陵山片区国际枢纽空港建设，完成荷花国际机场航站楼A指廊提质改造，加快推进二期扩建跑道延长项目前期工作。大力发展临空经济，用好荷花国际机场进境水果等指定场地资质，加快推进航空物流园建设，培育发展国际客机腹舱带货业务，着力推动“张品出张”。强化境外主要客源市场合作，加强与重要国际组织、商协会的互动交流，争取加入世界旅游联盟、丝绸之路旅游城市联盟。通过互派干部学习、互相引进技术人才等方式，深化与国际友好城市合作交流。

全力以赴争项争资。围绕中央、省预算内投资和专项债、国债资金投向，加强项目包装储备，滚动推进一批打基础、利长远、增动能的大项目、好项目，积极争取更多重大项目落户张家界。加大向上汇报对接力度，持续推进张石铁路、抽水蓄能电站、宜冲桥水库及桑鹤高速、张桃高速等项目入规、可研、勘察设计等前期工作，为项目尽快实施创造条件。加快桑龙、炉慈、张官等高速公路建设进度，着力推进三人（慈利段）、岩朝、教温（二期）、中天、定大、桑植产业大道等普通国省干线公路建设。

（四）统筹城乡协调发展，加快建设国际精品旅游城市

下足“绣花功夫”，精细精准抓好城乡规划建设管理，持续提升城乡人居环境品质、文化品质和形象魅力，高质量推进以人为核心的新型城镇化。

完善城乡规划。根据人口变化新趋势、城市发展新动能、游客和居民新需求，完善市中心城区和两个县城的控制性详细规划，合理安排生产、生活、生态空间，提升城市特色风貌，着力打造宜居、韧性、智慧城市。持续推进自然保护地整合优化，做好世界自然遗产、世界地质公园再评估验收。加快推进武陵源风景名胜区总体规划修编，编制张家界国家森林自然公园、天门山国家森林自然公园规划。加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制，重点编制好市中心城区和县城周边的村庄规划。严格规划实施，实行无规划不审批、无规划不建设。持续保持高压态势，推进违法建设集中整治，确保违建“零新增”、存量违建加快销号清零。

提升城乡品质。扎实推进城市更新，探索构建多元资金筹措机制，充分调动群众和社会资本的积极性，鼓励小规模、渐进式有机更新和“微改造”，全市每个街道和澧源镇至少实施1个城市更新试点项目，打造一批示范性工程，构筑功能实用、尺度适应、精致精美的城市空间。改造建设街旁绿地、小游园、口袋公园。规划建设未来社区，探索布局城市社区嵌入式服务设施，打造“8分钟生活服务圈”，让社区居民就近享有优质普惠公共服务。推进“美丽房屋”“美丽屋场”“美丽庭院”创建。加快推进城乡供电基础设施提质升级。用好市中心城区城市体检成果，加快推进地下管网建设，推动县城城市体检工作。以“六子”整治为重点，持续巩固提升城市管理工作成效。加强防洪工程建设，建成市中心城区枫香岗防洪保护圈、慈利县城南防洪保护圈。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动重点乡镇和特色小镇建设发展。深入实施“五千工程”，扎实推进“厕所革命”、村庄清洁等行动。

提高治理水平。紧紧依靠群众，深入推进全国文明城市、民族团结进步示范市创建，建立巩固国家卫生城市、国家食品安全示范城市创建成果长效机制，全域推进创建中国气候宜居城市。抓好市中心城区“六个清零”扫尾工作，确保所有置换房安置项目于春节前全面启动建设，2025年全部交付使用。整合运用摄像头、传感器、无人机、卫星遥感等技术手段，提高社会治理现代化水平。加强基层治理，提升物业精细化管理服务品质，推进无物业管理小区自治。全面加强耕地保护，落实落细田长制，持续整治耕地“非农化”“非粮化”问题。

（五）深入推进美丽张家界建设，不断擦亮绿色生态名片

深入践行习近平生态文明思想，增强“视生态环境为张家界生命和饭碗”的思想和行动自觉，坚持生态优先、绿色发展，以高品质生态环境支撑高质量发展。

深入打好污染防治攻坚战。扎实做好中央和省生态环境保护督察、长江经济带警示片等重点问题整改，持续开展“洞庭清波”“绿盾”“夏季攻势”“利剑”等专项行动。持续打好蓝天保卫战，推进工业炉窑深度治理，开展挥发性有机物专项治理。加大移动源污染治理和老旧机动车淘汰力度。严格落实城市道路和工地降尘、烟花爆竹禁放等污染管控措施，严管秸秆和垃圾露天焚烧，强化重污染天气预警期间应急减排响应措施，基本消除重污染天气。持续打好碧水保卫战，巩固提升城市黑臭水体治理成效，推进澧水、溇水干流入河排污口整治，确保2025年全面完成截污工程建设。加快推进雨污分流，加强城镇和乡镇污水处理厂系统整治。加强汛期和枯水期水环境管理，确保全市地表水断面水质优良比例保持在100%。持续打好净土保卫战，强化涉镉等重金属污染源排查整治，加强垃圾填埋场综合治理，有效切断污染物进入农田的途径。深入推进“无废城市”试点创建，健全垃圾分类管理体系，促进垃圾分类与再生资源回收利用“两网融合”。

提升生态系统功能。强化自然保护地监管、生态保护红线监督。加强生物多样性保护。严格落实河长制，推进河湖岸线生态修复，全面落实长江“十年禁渔”。压实林长制责任，开展国土绿化行动，抓好城市周边裸露山体绿化工作，推进生态廊道、多彩森林廊道建设。加快湘西北生物多样性保护与生态修复项目建设。加强生物安全管理，防治外来物种侵害，实现全市无松材线虫病疫情，武陵源区完成疫区拔除验收。强化森林火灾预防，提升以水灭火能力，加强乡镇、国有林场和自然保护地森林防火队伍建设。推进废弃矿山生态修复、地质灾害综合防治等项目建设，提升自然资源治理水平。

加快绿色低碳转型。稳妥推进碳达峰、碳中和。建立金融支持绿色发展工作推进机制，稳步推进风电、光伏、储能等新能源项目建设。全力保障“宁电入湘”顺利建设，投产全市首座500千伏变电站。持续开展绿色工厂、绿色园区创建，加快资源循环利用，提高工业资源综合利用效率和清洁生产水平。推进零碳机关建设，倡导绿色出行，让低碳生活蔚然成风。

（六）切实保障和改善民生，提升群众幸福指数

坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，不断把人民对美好生活的向往变成现实。

全力办好民生实事。加大民生投入，办好十件重点民生实事：（1）加快城市和景区无障碍环境建设；（2）提高公路养护水平；（3）加快小型农业水利设施、高标准农田建设；（4）完善农村寄递物流体系建设；（5）加快县域高中“徐特立”、中建·敦谊小学、市特殊教育学校等项目建设；（6）加强残疾儿童康复救助、残疾人关爱服务；（7）加强精神病患者救治救助；（8）确保基本医疗保险参保率95%以上；（9）稳定高校毕业生就业、超龄人员参加工伤保险；（10）开展农村适龄和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查。

稳定和促进就业。落实落细就业优先政策，推动实现更加充分更高质量就业。教育引导青年树立正确的择业观，鼓励“先就业、再择业”。开展职业技能培训，增强就业技能。摸清未就业人员底数和就业岗位信息，加强供需精准对接，切实提高就业招聘实效。用心用情解决企业用工难题，为各类企业提供优质的用工服务保障。全力以赴化解欠薪矛盾纠纷，确保农民工工资按时足额支付，让农民工不再“忧薪”。

办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，坚持“五育”并举，加强心理健康教育，促进学生全面发展。统筹校内“减负、提质”与校外“规范、治理”，同步推进学生“双减”与家长减负工作。持续推进义务教育优质均衡发展，落实新中考改革。加强教师队伍建设，健全教育教学激励机制，推进“县管校聘”，加大义务教育阶段校长和教师交流轮岗力度。实施县中对口帮扶工程，推动县域普通高中高质量发展。全力支持市民族中学办成优质中学。做深做实产教融合，实施中职学校办学条件达标工程。支持在张高校发展，办好张家界开放大学、湖南旅游技师学院。强化教育督导考核，促进教育公平，让每个孩子都有人生出彩的机会。

推进健康张家界建设。加快建设120应急救援体系，推进急救分站及网络医院急救点、红十字救护站建设，完善旅游景区医疗急救体系，全面提升急诊急救水平。强化重点传染病监测，及时发现、妥善应对突发公共卫生事件。推进市人民医院呼吸与危重症学科国家临床重点专科建设，确保顺利通过国家验收。大力发展中医药事业，支持国家中医药综合改革示范区试点县、全国基层中医药工作示范县创建。落实债务风险管控措施，推动公立医院资产负债率逐年下降。支持和规范民营医院发展，在职称评定、医保政策等方面给予支持。深入开展爱国卫生运动，大力开展健康张家界行动。

发展文化体育事业。加快推进公共文化服务体系建设，持续开展文化惠民活动。加强文化遗产保护与传承，开展元宵灯会、端午龙舟赛、土家“六月六”、白族“三月街”等民俗文化活动。完善文艺创作激励机制，推进文艺精品创作。建好群众身边的健身设施，开展“国球进社区、进公园”活动，构建“15分钟健身圈”。有序推进学校体育设施对外开放。抓紧做好湖南省第十一届、全国第十三届少数民族传统体育运动会筹办工作。

提升社会保障水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续加强防返贫监测帮扶，做好易地扶贫搬迁后续扶持，多措并举拓宽脱贫人口增收渠道，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续推进多层次、多支柱养老、医疗保险体系建设。持续强化社保基金监管，加快推进人社一体化系统建设。加强惠农惠民资金监管。开展生育关怀，提高人口生育率，推动人口长期均衡健康发展。关爱“一老一小”，提升乡镇敬老院管理服务水平，确保应进敬老院老人“一个不漏”；大力推进社区和居家养老，运用大数据精准服务居家养老；确保市养老服务中心尽快投入运营；鼓励有条件的托育中心和幼儿园业务兼容，实行学前一站式服务；公平对待民营托育和养老机构，引进社会资本投资托育养老服务。加强未成年人保护，给予困境儿童、留守儿童更多关爱。推动社会救助扩围增效。关心关爱伤病残退役军人和残疾人、独居老人、流浪乞讨人员等特殊困难群体。稳步推进保障性住房建设。

（七）更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险

坚定不移贯彻落实总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，以高水平安全护航高质量发展。

坚决防范化解地方债务风险。严格立项和融资审批机制，坚决防止新增政府隐性债务。强化专项债券全流程管理，搞好PPP项目清算处置。加力推进债务“三变”，力争刚兑清零，持续降低债务利息。强化税源管控和财源建设，深挖重点领域增收潜力，做到应收尽收、颗粒归仓。有效盘活处置国有资源、资产、资金，确保处置价值最大化、各类历史欠费依法足额清缴入库。综合运用金融手段和市场化方式化解存量债务，积极争取国家防范化解地方债务风险“一揽子”政策措施支持，严格执行“1+N+X”化债方案，以砸锅卖铁的决心，牢牢守住隐性债务不新增、“三保”资金不断链的底线。严控“三公”经费和一般性支出，清理规范临聘人员，切实降低行政成本，把政府过“紧日子”落实到行动上，并使之成为一种常态和习惯。

全力守牢安全生产底线。严格落实国务院安委会安全生产“十五条硬措施”，落实安全生产工作责任制，持续加大景区设施设备、道路交通、自建房、消防、燃气、校园、食品药品等领域隐患排查整治力度，不断提升本质安全水平，全力守住不发生较大及以上事故底线。全面完成4座中型病险水库除险加固工作，开展山塘清淤整理。提升安全生产领域执法能力和水平，持续开展打非治违等专项行动，加强应急、公安、市场监管等重点行业领域安全监管执法。加强地质灾害、气象风险预警预报，启动全市自然灾害和安全生产综合监测预警系统，提升风险防范应对能力。

确保社会和谐稳定。全面贯彻习近平强军思想，加强全民国防教育，落实拥军优属政策，进一步完善国防动员工作运行机制，深化民兵后备力量抓建成果，做好军事设施和涉军权益保障。常态化开展扫黑除恶斗争，全力打好禁毒人民战争，持续开展“利剑护蕾”等专项行动，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪。严格商品房预售资金监管，扎实推行现房销售、楼盘车位办证工作，全力以赴保交楼。创新发展新时代“枫桥经验”，确保矛盾问题化解在小、化解在早、化解得好，弘扬和践行“四下基层”优良传统，大力开展信访问题源头治理三年攻坚行动，依法稳妥化解信访积案。

（八）全面加强政府自身建设，提升政府治理能力和治理水平

坚决当好执行者、行动派、实干家，努力建设让党放心、让人民满意的服务型政府。

强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，确保党中央、国务院决策部署及省委、省政府和市委工作要求落到实处。

践行群众路线。牢固树立正确政绩观，践行以人民为中心的发展思想，急群众之所急、想群众之所想。深化“走找想促”活动，用心用情解决群众急难愁盼问题。充分发动群众，紧紧依靠群众，不断激发群众创造活力，让群众深度参与到经济发展、城乡建设、基层治理等工作中来。

建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，扎实开展法治政府建设示范市创建活动。落实重大行政决策法定程序，深入实施“八五”普法。加大事关群众切身利益的重点领域执法力度，大力整治放纵违法、趋利执法、过度执法等不作为乱作为问题，不断提高依法行政水平。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、微建议。加强审计监督、统计监督，高质量做好第五次全国经济普查工作，持续开展统计造假屡禁难绝问题专项治理。

着力创先争优。坚定发展信心，以拼命的精神状态，想尽一切办法推动工作落实。抬高工作坐标，打造特色亮点，各项工作都向先进地区看齐，奋力在全省C类地区争第一。强化工作举措，加强督查督办，严格考核奖惩，着力解决干部研究问题不深、工作抓而不实等突出问题，推动形成比学赶超、争先进位的干事创业氛围。

永葆清廉本色。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风。坚持用制度刚性防止权力任性，完善重点领域廉政风险防控机制，一体推进“三不腐”，全力营造清廉和发展同行、风气与山水共美的良好风尚。

各位代表！迈步新征程、争取新胜利，有风有雨是常态，风雨兼程是状态。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，以山的硬气、水的灵气、人的豪气，坚定信心、开拓奋进，加快建设世界一流旅游目的地，奋力谱写中国式现代化张家界新篇章！

名 词 解 释

1.三高四新：“三高”指国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地。“四新”指在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.发展六仗：指经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

3.三送三解三优：“三送”指送政策、送温暖、送信心，“三解”指解基层之难、解企业之难、解群众之难，“三优”指优作风、优服务、优环境。

4.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

5.三区三线：“三区”指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型的国土空间，“三线”指对应划定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

6.“五共”模式：指共商、共建、共管、共养、共享模式。

7.五个全覆盖：指家庭产业帮扶全覆盖、村集体经济帮扶全覆盖、产业项目利益联结帮扶全覆盖、消费帮扶全覆盖、就业帮扶全覆盖。

8.教育四项改革：指教育管理赋权、选人用人、教育评价、减负增效四项重点改革。

9.走找想促：指走基层、找问题、想办法、促发展活动。

10.本质安全：指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止事故发生的功能。

11.两上三化：指面向制造业中小企业，推动深度“上云上平台”（平台是指工业互联网平台），实施数字化、网络化、智能化转型发展。

12.五大五小：“五大”指“张家界莓茶”“桑植白茶”“慈利杜仲”“武陵源葛根”“张家界大鲵”；“五小”指“张家界菊花芯柚”“张家界黑猪”“白羽乌鸡”“张家界七姊妹辣椒”“桑植萝卜”。

13.民营经济发展“六个一”：“六个一”指“一榜一奖一中心、一册一办一平台”，具体包括设立张家界市民营企业十强榜，设立张家界贡献奖，设立张家界民营企业服务中心，编制民营企业支持政策手册，做实市优化经济发展环境联席会议办公室，用好科技成果转化交易平台。

14.四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

15.三人、岩朝、教温、中天、定大等普通国省干线公路：“三人”指慈利三合至桑植人潮溪，“岩朝”指慈利岩泊渡至朝阳，“教温”指永定教字垭至温塘（茅岩河），“中天”指武陵源中湖至天子山，“定大”指桑植定家峪至永定大溶溪。

16.“六子”整治：指车子、摊子、渣子、牌子、鞭子、园子。

17.五千工程：指千万亩农田产能提升工程、千亿优势特色产业升级工程、千村美丽示范建设工程、千镇万村治理效能提档工程、千万农户增收共富工程。

18.四下基层：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

19.PPP项目：（ Public-Private-Partnership的缩写）指政府和社会资本合作模式。

20.C类地区：2022年湖南省对市州年度绩效实行分类评估时，将张家界市、湘西州、怀化市作为同一类地区对待，称为C类地区。随后，这种分类方法在省对市州的一些工作分类指导、考核中得到了延伸运用。