2024年漳州市政府工作报告

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2024年漳州市政府工作报告

2024年1月10日在漳州市第十七届人民代表大会第四次会议上

漳州市人民政府市长 魏 东

各位代表：

现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年,在省委和省政府以及市委的正确领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，突出深学争优、敢为争先、实干争效，扎实开展“产业发展项目建设提升年”活动，全方位推进高质量发展。全市地区生产总值增长5.9%，一般公共预算总收入增长19.6%，地方一般公共预算收入增长11.5%，规模以上工业增加值增长5.6%，固定资产投资增长8.1%，社会消费品零售总额增长9.2%，出口总额增长5.3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.1%、7.7%，居民消费价格指数（市辖区）99.5，完成年度节能减排任务，顺利完成市十七届人大二次会议、市十七届人大常委会第二十次会议确定的目标任务。

坚持拼经济、稳增长，发展质效持续提升。深入开展“七比一看”竞赛，出台巩固拓展经济向好势头、促进工业高质量发展、稳外贸稳外资促消费等政策，推动经济运行稳中有进、稳中向好。大抓项目建设，坚持每季度举行项目集中签约、开竣工、招商大会等活动，实施市级以上重点项目876个、完成年度计划投资的116.2%，集中开竣工项目537个、总投资2764.5亿元，新增入库项目2022个、总投资3242亿元；总投资1200亿元的漳州核电1号机组转入调试、2号机组进入安装、3-4号机组取得用地用海手续，总投资711亿元的古雷炼化一体化二期项目正式“入规”，总投资448亿元的中沙古雷乙烯项目进入实体工程建设阶段，总投资192亿元的联盛林浆纸一体化项目一期生产线6月份投产。大力招商引资，举办中国—菲律宾经贸创新发展示范园区建设推进会暨招商大会以及建筑业、海洋渔业、特色现代农业等专场招商活动，赴长江经济带、粤港澳大湾区等地举办推介会并常态化驻外招商，招引项目1032个、总投资3371.2亿元。强化要素保障，发挥项目前期办作用，组建市重大项目跟踪协调服务工作组，全年完成土地报批2.7万亩；处置批而未供土地2.7万亩，清理闲置土地4479亩；争取上级资金78亿元、地方政府专项债券额度132.6亿元；漳汕高铁等两批次22个项目列入国家重大用地项目清单，11个集中式光伏电站项目获批，数量均居全省第一。稳定市场主体，积极落实全省新时代民营经济强省战略，持续开展“千名干部挂千企”帮扶活动，举办首个“漳州企业家日”系列活动，新注册市场主体13.04万户、总量超80万户。

坚持强实体、兴实业，产业集群加速壮大。围绕“9+5”产业集群，深入实施“千百亿产业培育行动计划”。着力二产进，开展产业集群培优扶强专项行动，建立工业龙头企业培育库，新培育省级工业龙头企业5家、市级工业龙头企业35家；开展“十产百场”产业链“手拉手”对接等活动，新增新上规模以上工业企业351家，其中新增108家、居全省第一；石英钟表产业集群入选首批国家中小企业特色产业集群，入围2023年全国先进制造业百强市。着力一产稳，深入实施特色现代农业“1122”工程，省级以上农业龙头企业达243家、总数居全省第一；累计建设农业优新品种基地458个，2家种业企业入选农业农村部企业重点实验室，荣获“中国鲍鱼种苗之都”“中国蛤类种苗之都”称号；漳州国家农业绿色发展先行区顺利通过评估，漳浦县入选国家现代农业产业园创建名单，南靖县入选全国优势特色产业集群建设名单。着力三产优，积极发展现代物流、电子商务、数字服务、金融服务等新业态，开展“消费提振年”行动，举办“全闽乐购”“汽车促消费”等活动，落实购房购车补贴及新能源汽车减免税等政策，新增新上限额以上贸易业企业947家、规模以上服务业企业146家。培育壮大“四大经济”，实施海洋经济高质量发展三年行动，统筹“核、光、风、储、氢、冷、热”绿色经济一体化发展，着力打造“花样漳州”特色文旅品牌，入选省数字经济重点项目数居全省第二。开展高新技术企业“双倍增”行动，新获评国家专精特新“小巨人”企业3家，新增国家级科技企业孵化器2家、实现零的突破。加快县域经济发展，召开全市县域经济高质量发展分析会，推动各县区因地制宜发展“3+X”产业，龙海区、长泰区、芗城区入选2023年度福建省城市发展“十优区”，东山县、漳浦县、华安县入选经济发展“十佳县”。

坚持抓改革、扩开放，动力活力有效增强。持续开展营商环境攻坚提升行动，推出104项改革创新举措。率先在全省建成市级数字化营商环境督导平台，成功创建全国第四批社会信用体系建设示范区。施行《漳州市政务服务条例》，推进“一网好办”改革。推行拿地即开工、验收即办证、竣工即投产“三即”极简审批，提升市场准入便利化水平。深化“亩均论英雄”改革，评选一批标杆企业，完成低效工业用地改造157家，用地面积11907.7亩。在全国率先开展林业数字碳票、海水养殖碳汇核算。优化调整国企结构布局，市属国企已有7家企业获得AA+以上信用评级，九龙江集团首次跻身中国企业500强。建立“校长库”“院长库”，高层次人才队伍进一步壮大，“科特派”工作成效保持全省前列。主动融入“海丝”核心区建设，中国—菲律宾经贸创新发展示范园区获国务院批复设立并进入实质性建设阶段，签约合作项目38个、总投资449亿元；中沙（福建）产业合作区完成总体方案编制，东山经济技术开发区更名为东山湾古雷经济技术开发区。加快国家跨境电商综合试验区建设，积极组织企业参与境外重点展会，推进“B保”“市场采购”等外贸新业态发展，首次上榜中国外贸百强城市。服务和融入两岸融合发展示范区建设，举办海峡两岸现代农业博览会·花卉博览会、关帝文化旅游节、开漳圣王文化节、海峡茶会、海峡两岸中秋晚会等活动，漳州古城、长泰龙人古琴研究院获批国家级海峡两岸交流基地，成立漳州市人才一体化服务中心暨台湾人才一站式服务窗口，全市新设台资企业98家、实际使用台资2.2亿美元。

坚持守底线、防风险，社会大局平安稳定。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，深入整治道路交通隐患路段，全市生产安全事故起数、死亡人数呈现“双下降”。积极有效防御“杜苏芮”“苏拉”“海葵”等台风，及时复盘总结经验做法，制定极端天气情况下6小时恢复正常生产生活秩序部门联动工作方案。大力开展城镇燃气安全生产风险专项整治，紧盯“问题气、问题瓶、问题阀、问题软管、问题管网、问题环境”等关键环节，推进31.9万户居民户内燃气设施安全更新改造。巩固拓展全国市域社会治理现代化试点成果，深入开展信访“治重化积”工作，推进乡镇（街道）信访工作联席会议实体化运作、规范化运行。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，深入开展夏季治安综合整治行动，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，治安和刑事警情均持续下降。深入打好污染防治攻坚战，启动九龙江流域（漳州段）水质提升攻坚，深化花山溪饮用水水源地风险突出问题整治，推进国家农村黑臭水体治理试点项目建设，加快前两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改销号，抓好第三轮中央生态环境保护督察问题立行立改，主要流域49个国省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质达到年度考核目标要求，Ⅰ-Ⅱ类水质同比提升12.2个百分点，九龙江西溪入选全国“最美家乡河”。着力防范化解重点企业信贷风险，年末全市不良贷款率保持在合理水平。全市完成商品房销售面积556万平方米。创新“债转股”“信托计划持股”等模式，一盘一策推进21个保交楼项目处置。守牢耕地保护和粮食安全底线，完成补充耕地8226亩、水田及旱改水5862亩，恢复耕地1.7万亩；完成粮食播种面积93.04万亩、产量42.12万吨，油料播种面积13.34万亩。国家食品安全示范城市创建工作有力推进，食品安全和药品安全满意率保持全省前列。

坚持补短板、办实事，民生福祉不断增进。全面完成45项为民办实事项目，财政民生支出达79.9%。在全省率先设立“就业夜市”，启动17个“零工驿站”，招录政策性岗位4684人，城镇新增就业超4.2万人。出台促进教育高质量发展“20条”，成立“漳州市水仙花教育发展基金会”，新增公办幼儿园学位2790个、义务教育学位1.1万个。持续推进名医馆建设，举办海丝国际中医药文化论坛，与北京协和医院、中国中医科学院望京医院等开展合作共建，与海峡两岸医药卫生交流协会等共建海峡两岸医药健康融合发展示范基地、师带徒示范基地和名医联谊基地。推进38个重点医疗卫生项目建设，新增床位600张、卫技人员1283人，漳州市医院、漳浦县医院被确定为省级区域医疗中心建设单位。建成医养结合型养老机构30家，新增养老床位1065张。新建30家普惠托育机构，新增普惠性托位1375个。在全省率先制定住院分娩医保报销倾斜待遇政策。新增长者食堂34所。开工建设生命公园203个。推动化解市区第二批不动产权办证历史遗留问题12563宗、面积116万平方米。举办美食文化节、闽南文化周等活动，加强土楼活化利用，漳州圣杯屿元代沉船遗址的考古发掘取得新成果。中国女排精神展示馆顺利开馆，举办弘扬女排精神座谈会。开展全国首个乡村气排球公开赛，举办全民健身赛事活动300场次。加快漳州高新区“三大片区”等15个重点片区建设，实施城市建设品质提升项目927个，海绵城市建设扎实推进，九龙江流域（漳州段）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目基本完成，全国文明城市创建工作巩固提升。深入推进乡村振兴“十镇百村”行动，加快建设和美乡村，新建乡镇生活污水配套管网183.1公里，整治裸房1.69万栋，新建农村公路441公里。成立1954个乡贤促进会，831个村推行乡村治理积分制，农村建设品质提升考核综合排名全省第一。

坚持学思想、强队伍，履职效能有力提高。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来，精心组织实施，从严从实推进，以主题教育实绩实效赋能高质量发展。全面开展学习型、服务型、法治型、创新型、廉洁型政府建设，不断提升政府系统干部队伍能力。推行无纸化办公，提高办事效率，节约办公资源。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，预计全市“三公”经费同比下降1.5%。深入开展干部作风“五不”问题专项整治，从严整治“股长做派”“科长天大”等问题，持之以恒纠治“四风”。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办理人大代表建议分解件144件、政协委员提案交办件560件，满意率均为100%。实施“八五”普法规划，在全省率先建设规范化行政复议中心。审计监督力度不断加大。妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、精神文明、档案管理、社会科学、防震减灾、红十字、退役军人事务、国防动员、外事及援藏援疆援宁等各项工作都取得新的进展。

各位代表，回顾过去一年，成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、众志成城的结果。在此，我谨代表漳州市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士及离退休老同志，向驻漳中央和省属单位、驻军部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，以及关心、支持、参与漳州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地看到，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。我市产业转型升级任务重，社会预期偏弱，部分企业生产经营面临困难；科技创新内生动力不足，高新技术企业数量不多，R&D经费投入强度不够；市区融合水平不高，县域经济实力不强；生态环境保护任重道远，优质教育、医疗、养老等公共服务保障供给仍显不足；政府系统干部担当意识、斗争本领不够，政府自身建设还需加强。对此，我们既要坚定信心，更要正视不足，采取有力有效措施，切实加以解决。

二、扎实做好2024年工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，紧扣“四个更大”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦建设两岸融合发展示范区重要使命，以科技创新为引领，以改革开放为动力，加快建设现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入实施“产业发展项目建设增效年”活动和“七比一看”竞赛，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力打造全省高质量发展新的重要增长极。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算总收入增长7%，地方一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，出口总额增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%，居民消费价格指数（市辖区）控制在103左右，完成节能减排任务。新的一年，我们将运用好“十四五”规划实施情况中期评估成果，重点抓好以下九个方面工作：

（一）聚焦实体经济，推动现代化产业体系建设

强化科技创新引领。研究出台加快科技创新政策，加大研发投入，力争R&D增长18%以上。培育创新型企业，壮大高新技术企业集群，力争申报国家高新技术企业数超400家。加快漳州市食品科学研究院等创新平台建设，实施规模以上工业企业研发机构广覆盖行动，新增新型研发机构5家以上。加强产学研深度融合，开展“9+5”产业关键核心技术攻关，新增省级以上各类科技计划项目超20个。推进“科特派+”服务模式，组建一批“一县一业”“一村一品”“R&D”科特派团队。发挥“全国地标第一市”优势，设立知识产权保护中心，加快知识产权转化运用，推进国家知识产权强市建设试点城市工作。深入实施“万才聚漳”行动计划，实施产业人才引进培育和高端人才柔性引进工程，建设青年发展型城市，全面激发人才创新创造创投创业活力。

大力推进新型工业化。实施先进制造业集群发展工程和服务型制造提升行动，完善产业结构优化调整政策体系。实施“三头六臂千手”行动，加快食品加工、装备制造等传统产业智改数转，培育新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等新兴产业，布局人工智能、氢能与储能等未来产业，发展新质生产力。实施“一十百千”数字化转型提升工程，推进“上云用数赋智”行动，推动200家企业接入工业互联网标识解析二级节点、累计超3000家企业“上云上平台”。实施优质企业集聚培育行动，培育一批“独角兽”和“瞪羚”企业，力争新认定专精特新中小企业30家、新增新上规模以上工业企业超200家。

培育壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，加大民营企业创新转型支持力度，完善促进民营经济高质量发展“1+N”政策体系，打通惠企政策落地“最后一米”。规范实施政府和社会资本合作新机制，聚焦使用者付费项目，推出一批合作项目，拓宽民间投资空间。引导民营企业深度融入全国统一大市场，积极参与基础设施建设、县域经济发展、乡村振兴等领域，加大重点产业、重要区域、重大项目投资。健全优质民营市场主体梯度培育机制，分层分类建立培育库，培优扶强龙头企业。全面推行包容审慎监管，持续办好“漳州企业家日”等活动。

加快发展县域经济。做好“产城人”融合文章，争创更多全省“十强”“十佳”“十优”县（区）。用好福建省《县域重点产业链发展白皮书（2023）》，立足全市“9+5”产业和县区“3+X”产业，着力建设“两园两区”，突出“一县一特色”，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，加快打造百亿工业链条、千亿产业集群。实施“大城关”战略，推进公共服务、产业配套、环境卫生等设施建设。加快消费扩容提质，促进人气集聚，以人兴产、以人旺城。积极推动芗城、龙文、龙海、长泰“四区”一体化建设，完善协调工作机制，统筹教育、医疗、交通等设施布局，做大做强中心城区。支持南部县推进新型工业化，加快发展湾区经济。支持北部县发展现代绿色产业，打造绿色经济带，夯实发展的动力支撑。积极构建山海协作新机制，推进产业链群协同、基础设施联通、公共资源共享。

（二）聚焦有效需求，促进投资消费良性循环

积极扩投资。坚持长中短项目统筹、大中小项目配套、央国企民企外企和政府投资项目齐抓，扎实抓好177个省级重点项目和882个市级重点项目建设，全力推进漳州核电等23个百亿项目。强化策划储备，发挥项目前期办作用，新策划项目投资额3160亿元以上、新增固定资产投资入库2000亿元以上。强化要素保障，争取更多预算内投资、地方政府专项债、增发国债向我市倾斜，统筹用地、用海、用林、用能等保障，推动资源要素向优质项目和重点区域集中。

积极促消费。稳定和扩大传统消费，推动制造建造融合发展平台应用，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。开展“乐购漳州”一月一主题促消费活动，放大“全闽乐购”促消费品牌效应。培育绿色商场、夜间经济聚集示范区、一刻钟便民生活圈、示范商圈等消费载体，不断丰富消费场景。抓住高铁“文旅新红利”，加快构建“快旅慢游”交通系统，完善交通接驳、景区服务和旅游市场管理，加强与互联网头部平台合作，大力推介漳州美景美图美食。健全城乡商贸流通体系，落实县域商业三年行动计划，加大县乡绿色智能产品展销推广，推动智能家居、绿色建材下乡。实施“安商一体化”，精准支持刚性和改善性住房需求，销售商品房面积500万平方米以上，促进房地产市场平稳健康发展。

积极抓招商。打好空间、设施、资金、服务等要素“组合拳”，积极招引“链主型”“引领型”企业，争取更多优质项目落户漳州。突出精准招商，用好产业链招商地图和优质企业图谱，建立产业链招商数据库，推广主导产业“链长制”，紧盯长江经济带、粤港澳大湾区，精准引进一批高关联配套企业、服务企业和重大项目。创新招商模式，发挥国企产业基金作用，完善“基金+股权+项目”招商模式，拓展以商招商、商协会招商、乡贤招商等渠道。强化招商落地落实导向，加强项目招引绩效管理，开展招商项目“回头看”，提高落地率、到资率、开工率。

（三）聚焦重点区域，增强集聚发展新动能

打造一流绿色生态石化基地。继续举全市之力发展古雷石化产业，全年完成固定资产投资超220亿元、实现工业产值超千亿元。加快中沙古雷乙烯项目主体工程施工，力争古雷炼化一体化二期项目上半年核准、年内开工。推动总投资超300亿元的南化苯产业链、总投资226亿元的天辰高端聚酰胺、总投资112亿元的海顺德高等级白油等项目加快落地，加快恒海聚酯纤维、台达化学等项目建设，力争海泉化学醋酸乙烯、奇美PC等项目投产。统筹完善港口、路网、管网、环安和水电气热五大体系，加快“智慧古雷”建设，推动“工业互联网+危化安全生产”平台投用。加快古雷与周边县域联动发展，围绕“油头化尾”，抓好重点化工园区布局和产业协同发展，推动长江经济带石化产业链招商取得新突破。

打造中菲“两国双园”。建立健全中菲“两国双园”沟通联络机制，积极争取支持政策措施。抓好“一园五片区”建设，推动诏安港区万吨级码头、国际粮油食品贸易加工园区建设，加快“零碳”产业园建设，力促中储粮储备库、东南沿海综合通用储备库等项目开工。持续办好中菲招商大会，开展赴菲经贸交流活动，推进海洋渔业、热带农业、绿色矿业、石油化工、林木加工等产业链招商。密切漳菲水果、木材等贸易往来，对菲律宾进出口贸易额增长15%以上。

打造重点产业片区。接续发力漳州高新区，突出“三大片区”开发建设，做强“一智一药”主导产业，做优文旅康养产业，做大总部经济，加快片仔癀美妆园、龙轴机械等项目建设，支持在动车站前建设市游客服务中心。提速建设台商投资区，推进社头、吴宅、灿坤等园区标准化建设，抓好龙池大型工业综合体和角美作业区1、2#泊位等项目建设，积极创新体制机制，进一步形成政策洼地、人才高地。加快发展漳州开发区，优化升级后石港区泊位，力促东方风电、天顺风能等项目落地。着力发展常山开发区，推进中菲“两国双园”常山片区建设，盘活闲置资源资产，进一步做好“侨”的文章。

（四）聚焦功能品质，持续提升城市能级

抓畅行促通达。拓展对外通道，推动漳汕高铁等项目开工建设。畅通内部循环，加快沈海线漳州龙海至诏安段扩容工程、漳州通海高速（永漳高速公路华安至漳浦段）、G324线龙海角美大碑头至龙文朝阳漳滨段工程等项目建设，实施G228线滨海旅游风景道示范项目，力促南江滨路与厦漳同城大道互通建成通车。实施中心城区高快一体暨快联快通工程，实现主城区15分钟上高速，便捷出行、快速过境。积极申报创建国家公交都市，推动城乡公交一体化发展，提高公共交通出行品质。

抓建设促升级。加快15个重点片区开发建设，高品质打造西湖片区、建元片区。实施805个城市建设品质提升项目，全域建设海绵城市，系统建设“平急两用”公共基础设施。新改建一批口袋公园、城市绿道，推进圆山福道、山水连城步道规划建设。采取拆除新建、整治提升、拆整结合三类方式，实施城市更新和城中村改造，加快芗城上墩、龙文东屿等片区开发，开工改造201个老旧小区，全市基本完成2000年底前建成的老旧小区改造任务。

抓治理促宜居。加强城市风貌管控，进一步彰显闽南风、漳州味。持续推进“5G+光网”双千兆城市建设，加快智慧城管（二期）建设。完善“城管双员进社区”解难题机制，推进生活垃圾分类，实施中心城区住宅小区低洼配电站房迁移改造。常态化抓好交通秩序、市容市貌、背街小巷、农贸市场等整治，深化全国文明城市创建。

（五）聚焦乡村振兴，加快推进农业农村现代化

发展现代农业。牢牢守住粮食安全和耕地保护底线，坚持稳面积、增单产两手发力，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，开展盐碱地综合改良利用，完成9.5万亩高标准农田建设，稳定粮食生产播种面积93.04万亩、产量42.12万吨以上。推进特色现代农业培育行动，高标准培育一批产业强镇、“一村一品”专业村，把农业建成现代化大产业。深入实施种业振兴行动，建设农业优新品种基地100个。加快规划建设10个种养加一体化现代农业产业园和一批食用菌产业园，推进东南花都现代农业产业园提质增效。招引一批农产品加工龙头企业落地，拓展农产品精深加工及冷链物流，加强农产品销售市场建设，发展休闲农业、乡村旅游，促进一产接二连三。规范水产养殖，拓展深远海养殖空间，努力打造更高水平的“海上漳州”。

统筹镇村建设。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，拓展优化县域发展空间，因地制宜、分类引导镇村发展。开展乡村振兴“十镇百村”典型引领、“百镇千村”共建共富共美行动，实现所有乡村“清沟、扫地、摆整齐”，推动一批乡村“拆旧、拓新、整漂亮”，力促一批有条件的乡村“穿衣、戴帽、扮靓丽”。引导金融和社会资本参与乡村振兴，实施乡村振兴项目652个，打造一批乡村振兴典型。开展“污水零排河”专项行动，实现污水就近处理消纳。推进新改建一批农村公路。加快实施城乡供水一体化项目，加强投融资、建设、运行、维护、调度全流程管理，提高农村供水保障水平。

加强乡村治理。持续完善乡贤组织网络和乡贤工作机制，组建、提升“乡贤促进会”，推动乡贤深度参与乡村振兴。增强村集体组织和村民在乡村振兴中的主体作用，提高乡村治理能力。将农村环境卫生、森林保护、水源保护、兴教助学等纳入村规民约，全面推广运用“积分制”，推行农村人居环境治理市场化运营模式。探索乡风评议、好家风建设等模式，促进新时代文明实践站、农家书屋建设，持续推进农村移风易俗。深入实施高素质农民培育计划，引导各类人才在广阔农村大显身手。加强监测帮扶，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

（六）聚焦提质增效，增创高质量发展新优势

深化重点领域改革。纵深推进新一轮国企改革深化提质增效行动，健全市属国企管理和市场化经营机制，优化企业管理综合考评、绩效考核和薪酬分配机制。推进财政体制改革工作，推动相关领域财政事权和支出责任划分改革，完善市对县区正向激励和帮扶机制。深化集体林权制度改革，完善集体林地“三权分置”实现形式和运行机制，促进地票、林票、碳票融合。完善海水养殖蓝色碳汇核算交易机制，促进渔业养殖绿色转型。深层推进医保、医疗、医药改革联动，推动按病种分值付费支付方式改革、“药价保”集成化改革，推进“无陪护”病房、“家庭病床”等改革试点，改善群众就医体验。

持续提升发展质效。树牢“亩均论英雄”导向，评选标杆企业，强化评价结果应用。推行工业用地“标准地”出让，实行全程协同联动监管。积极开展低效用地再开发试点工作，探索提高土地利用效率的措施和机制。实施产业社区（标准化工业园区）建设专项行动，注重职住平衡，提高工业用地容积率，力争建成产业社区（标准化工业园区）1000万平方米以上、拉动产业项目投资1000亿元以上。探索“股权财政”路径，形成“资金投入-资金回报率提高-资金再投入”的良性循环。全面盘活低效、闲置资产，提升存量资产效益。

全面优化营商环境。开展营商环境提升建设行动，深化“千名干部挂千企”帮扶活动，探索招商落地、开工建设、竣工投产全生命周期“妈妈式”服务模式。推广全市工程项目网上中介服务平台，全面实施“一表申请、一窗受理、一章审批、超时默认、默认追责”审批制度。推行“竣工即投产”改革，按照“一项目一专班”模式，提速项目并联审批。推进电子政务信息化应用，实现企业开办、准营、注销一件事“全程网办”。持续强化惠企政策“免申即享”，让政策精准、直达、快享。

提高对外开放水平。积极融入“海丝”核心区建设，推动一批中菲“两国双园”项目落地见效，力争中沙（福建）产业合作区获批。引导企业布局海外仓，探索开展侨汇结汇便利化试点业务。积极拓展海外市场，推动国际快件监管中心、跨境电商监管中心投入运营。鼓励企业“抱团”出海，组织参加境外重点展会，大力拓展菲律宾等RCEP成员国市场。瞄准世界500强等企业，主动加强精准对接，扩大外资项目储备。加强与东南亚、中东等地区的合作，推动与友好城市的交流。

（七）聚焦漳台融合，打造台胞台企登陆第一家园

坚持以通促融。认真落实中央出台支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见和福建省的实施意见，突出在教育共融、医疗共享、文化共情、经贸共赢、产业共促上先行先试。实施新一轮“漳台产业合作计划”，以石油化工、装备制造、电子信息、文旅康养、现代农业等为重点，推动漳州主导产业与台湾优势产业深度融合发展。开展“大陆台协会会长漳州行”招商活动，支持漳州企业与在漳台企共建企业合作联盟。鼓励台湾农渔民参与漳州农村一二三产业融合发展，争创国家级海峡两岸乡村振兴合作基地。拓展东山5000吨级对台客货码头工程等项目功能，进一步方便漳台经贸往来。

坚持以惠促融。优化在漳台胞“五项服务”，更好便利台胞在漳生活发展。整合对台教育资源，探索与台湾院校合作办学新路。用好市台湾同胞联谊会台胞职业技能培训基地，推动台商投资区争创国家级台青就业创业基地，建设海峡两岸青少年研学基地。实施“名医入漳”圆山计划，加快推进“五大工程”，促进漳台中医药事业融合发展。探索打造“大陆台商康养休闲中心”，吸引更多台商来漳定居落户。

坚持以情促融。提速规划建设世界闽南文化交流中心，加快建设开漳圣王文化交流中心。办好海峡两岸现代农业博览会·花卉博览会等两岸重大交流活动。发挥开漳圣王、关帝、保生大帝等民间信仰精神纽带作用，支持漳台两地各类民间组织开展常态化交流，开展族谱对接、寻根谒祖和民间信俗交流等活动。积极开展与澎湖融合发展实践。

（八）聚焦绿色发展，全力推进美丽漳州建设

狠抓污染防治攻坚。紧盯第三轮中央生态环境保护督察反馈问题，对账销号、举一反三，确保问题整改到位、取得实效。深入打好蓝天保卫战，全面淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，加快重点行业挥发性有机物治理，严格落实工地、道路、裸露地块等抑尘降尘措施。深入打好碧水保卫战，禁止在九龙江北溪、西溪流域新扩建造纸、制革、电镀、漂染等项目,加快花山溪流域农业种植结构调整，深化畜禽养殖污染防治，抓好市政排水管网错接混接改造、雨污分流改造和破损管网修复，促进九龙江流域（漳州段）水质明显提升。深入打好碧海保卫战，加强陆海污染源头治理和联防联控，推进入海排污口整治，抓好提水式海水养殖场尾水治理。深入打好净土保卫战，严格落实农用地和建设用地土壤污染防治，严禁污染地块违规开发利用，强化危废全过程信息化管理。

加强生态保护修复。健全“河湖林长制”，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。深化森林质量精准提升行动，严厉查处违法破坏防护林行为，加快基干林补植、整体复绿，开展植树造林7.6万亩、森林抚育25万亩，实施珍贵树种造林3000亩、松林改造2.2万亩。加强“前埂后沟”等保土保水措施，推进水土流失综合治理。实施云霄县、东山县、古雷开发区美丽海湾生态环境治理项目，推进东山县乌礁湾综合治理和云霄县海岸带生态修复，持续抓好互花米草除治管护，强化珊瑚礁和红树林保护。

推动绿色低碳转型。着眼“核、光、风、储、氢、冷、热”绿色经济一体化发展，加快闽南海上风电基地480万千瓦先行示范基地前期工作，开工建设华安抽水蓄能电站等项目，推动漳州核电1号机组、漳浦六鳌海上风电场二期、漳州LNG接收站等项目投产。深化“三线一单”成果落地应用，严把项目准入关口。深化低碳社区、低碳园区等低碳试点示范建设，加快钢铁、建材、造纸等产业绿色转型，力促新获评省级以上绿色制造单位10家。

（九）聚焦民生关切，提高群众生活品质

突出就业优先。完善就业促进机制，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，帮扶大龄、残疾、低保家庭、长期失业等困难人员就业创业，新增城镇就业3.8万人以上。实施“人社便民服务年”活动，创建一批本地特色劳务品牌和创业孵化基地，打造“家门口”就业服务站，加大“就业夜市”“零工驿站”推广应用。规范政府补贴性职业技能培训，加大农民工、“4050”人员等群体职业培训。

办好为民实事。实施38项为民办实事项目。抓好示范性幼儿园评估工作，推进中小学拔尖创新人才早期培养工程，开展普通高中高质量发展行动和县（区）一中振兴工程，实施职业院校办学条件达标计划，支持闽南师范大学圆山校区、漳州职业技术学院古雷石油化工学院等建设，启动漳州二中扩建、龙师附小古雷分校等项目建设，推动漳州三中龙文校区等项目投用，新增中小学优质学位5000个。推进全生命周期健康管理高质量发展，实施卫生健康项目47个，新增床位650张。开展家庭病床服务试点工作，力争二级以上公立综合医院设置老年医学科比例达90%。推进农村互助式养老服务，三星级以上农村幸福院达到800个以上。实施积极生育支持政策。完善婴幼儿照护服务支持政策，支持各类主体建设托育机构。推进城市餐厅和长者食堂建设。新开工生命公园300个。大力弘扬漳州闽南文化、海丝文化、红色文化等优秀传统文化，深化“用闽南文化点亮千年漳州古城”行动计划。加大力度保护文化遗产，持续推进漳州圣杯屿元代沉船遗址的考古发掘、保护利用，谋划推动圣杯屿专题博物馆建设。组织150场以上全民健身赛事活动。全面落实社会救助、残疾人补贴、大病保险、职工医疗互助等托底政策，分层分类提供常态化救助帮扶。新筹建保障性租赁住房822套。

筑牢安全底线。深化危化品、燃气、校园、交通运输、建筑施工、消防等重点领域风险隐患排查整治，严格落实安全生产责任制。着力创建安全发展示范城市，强化台风等自然灾害综合监测预警，加快建设“一网统管”信息化平台，按照极端天气6小时恢复正常生产生活秩序的要求，最大限度减少灾害造成的损失。推进社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，集中打击整治群众反映强烈的突出违法犯罪。常态化开展信访“治重化积”工作，全面推进信访问题源头治理。强化食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市。有效防范化解房地产、金融等领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。

同时，支持驻漳部队建设，做好国防教育、国防动员、军民融合、双拥共建工作，抓好国防动员指挥体系和专业保障队伍建设，加强海防管理，保障军人军属权益，争创全国双拥模范城“八连冠”。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好外事、侨务、港澳台、民族、宗教、人防、气象、地震、档案等工作。认真开展第五次全国经济普查。进一步做好援藏援疆援宁工作，促进各项事业全面进步。

三、全面加强政府自身建设

新时代新征程。我们要胸怀“国之大者”，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，增强战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，全面提升政府治理能力现代化水平。

深化学习型政府建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面对标对表、落实落细党中央、国务院的决策部署和省委、省政府以及市委的工作要求，以实际行动、实绩实效践行对党忠诚。

深化服务型政府建设。牢记政府前面“人民”二字，积极践行以人民为中心的发展思想。深入开展“问需于民、问计于民、问效于民”活动，深化运用“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线。完善“12345热线”等平台，积极回应群众关切。用情用力解决群众急难愁盼问题和身边小事，把群众想干的事当作政府要干的事、政府在干的事变为群众支持的事、政府干成的事成为惠及群众的事。

深化法治型政府建设。深入开展法治政府建设示范创建活动。深化行政执法体制改革，加强基层综合执法队伍规范化建设。落实“八五”普法规划，推进海域养殖生态保护管理、海绵城市建设管理等法规起草工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，大力支持人大代表、政协委员建言献策。主动接受社会和舆论监督，深入推进政务公开，依法全面履行职责。

深化创新型政府建设。加快数字政府建设，持续升级“互联网+政务服务”，全面推行无纸化办公。践行“马上就办、真抓实干”的优良作风，认真复盘总结，创新体制机制，对定下来的事情抓紧落实，对已部署的工作一抓到底。健全容错纠错机制，进一步激励干部担当作为。坚持守正创新，提升谋划、策划、规划、计划能力，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。

深化廉洁型政府建设。深入落实新时代党的建设总要求，严格履行全面从严治党主体责任。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正形式主义、官僚主义，抓文风转作风，持续为基层减负。严控一般性支出，把政府“过紧日子”作为常态化纪律要求。持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态。

各位代表！实干书写精彩，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和省政府以及市委的坚强领导下，坚定信心，团结奋进，为加快建设现代化滨海城市、全面推进中国式现代化作出更大贡献！