2024年南京市玄武区政府工作报告

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2024年南京市玄武区政府工作报告

（2024年1月9日）

张志超

各位代表：

现在，我代表玄武区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，在区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢记嘱托、感恩奋进，凝心聚力、真抓实干，各项工作取得积极成效。

我们坚定不移稳增长、促发展，经济运行企稳回升。把经济工作放在更加突出的位置，以“五拼五比晒五榜”[1]竞赛活动为抓手，坚持按月调度、按季推进，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。经济发展持续回升向好。发布推动经济运行率先整体好转“23条”，持续推动国家和省市各项惠企政策落地见效，市场主体信心加速提振。全年完成地区生产总值1285.45亿元，同比增长4.6%；完成一般公共预算收入104.2亿元，同比增长23.5%；全社会固定资产投资同比增长14.5%；社会消费品零售总额1054.72亿元；实际利用内资143.2亿元，同比增长16.3%。重大项目建设推进有力。大力推进107个区级以上重大项目建设，年度完成投资184.3亿元、同比增长10.6%，省农业种质资源综合基因库、矽力微总部等47个项目顺利开工，星河WORLD、铁北数码港等28个项目实现竣工。积极争取财政资金支持，徐庄东南青年汇项目获中央预算内投资0.33亿元，2个项目纳入国家专项债券项目储备库，5个项目纳入省级民间投资推介重点项目清单。招商引资工作成效显著。制定促进总部企业、总部楼宇经济发展支持政策，举办金洽会玄武专场、宁欧国际技术产业对接会等重点招商活动94场，首创市区国资合作招商推介机制，全年签约项目投资总额达666.6亿元，引进亿元以上项目116个，华如防务、先声再明等一批优质项目成功落户，重大项目推进数位居主城前列。深化与融通集团对接合作，推动前线大院等50个军队闲置载体恢复经营。消费拉动作用日益凸显。举办国际城市休闲旅游节、国际艺术咖啡节、首届南京米其林星游节、“环湖·YE美”星光节等重大活动40余场，吸引客流近1000万人次。深入推进长江路、环玄武湖文旅消费集聚区建设，打造特色消费新场景162个，引进品牌首店90家，兰嘉丝汀全球首家新概念精品店亮相德基广场，紫金山院入选2023黑珍珠一钻餐厅，钟山风景名胜区国庆长假期间客流量跻身全国景区前三。

我们坚定不移抢先机、寻突破，产业能级不断提升。锚定强链补链延链方向，在传统产业提质增效的基础上，大力发展数据要素、跨境电商、绿色低碳等战略性新兴产业，产业强区建设迈出坚实步伐。一方面，激发传统业态新活力。积极强化“1+2+2”现代化都市型产业体系建设，新增规上服务业企业52家、限上贸易企业73家、市级总部企业4家，完成服务业增加值1264.22亿元，累计获批省市级现代服务业集聚区8个，数量与体量全市领先。促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，完成智改数转网联[2]项目9个，新增智改数转网联规上工业企业6家。推动文旅地标产业深化发展，新增市级文化产业园区6家，文化产业增加值占全区GDP比重继续保持全省前列，成功入选首批国家文旅产业融合发展示范区建设单位。推动现代金融产业集聚发展，新增金融机构15家，完成金融业增加值298.7亿元，同比增长12.6%。推动高端商务商贸产业创新发展，引进重点商贸项目10个，利用外资提质增效获省政府督查激励。持续优化软件和信息服务产业生态，新认定国家专精特新“小巨人”企业4家、省级专精特新中小企业17家，入选省级高质量发展领军企业4家，锦创数字产业园创成市级数字经济产业园、产业规模已达15亿元。聚力推动生物医药产业向价值链中高端延伸，医工协同创新临床前公共服务平台投入使用，先声药业医药服务与药品管理项目入选第二批省先进制造业和现代服务业深度融合试点，去年上半年全省获批上市的6款1类创新药有2款来自玄武。另一方面，大力发展新质生产力。在全省率先探索数据要素产业发展路径，世界500强中国机械工业集团新设二级子公司国机数科成功落地，重点建设数字中国首批40朵国家行业云中“农机云”“机械装备行业云”，是近年来央企在宁布局的首个产业类二级总部。建设江苏国际数据港，与上海国际数据港战略合作，构建全省唯一的合规数据跨境服务平台，打造江苏数据流通核心节点。举办世界智能制造大会玄武专场活动，发布数据要素产业10条政策，引进金拱门中国数字研发总部等平台型企业，与电信、华为等合作打造智算调度中心，推动构建数据要素全产业链条。建成南京跨境电商（玄武）产业园，与行业龙头共建数字化综合服务平台，在全省率先制定跨境电商涉外知识产权保护指南、全力推进跨境贸易“无票免税和企业所得税核定征收”政策[3]落地，完成首单“9810”跨境电商出口海外仓报关模式退税，打造“一体化”跨境电商生态圈和“一站式”跨境电商服务链。与第三方权威机构英国标准协会开展区域碳核查合作，发挥紫金山、玄武湖绿色资源优势研究布局碳汇交易，促进“零碳云”项目落地应用场景赋能企业节能降碳，加快建设熊猫万谷绿色金融科技中心，推动佳汇大厦打造玄武首座国际绿色认证低碳楼宇，积极创建全省绿色低碳服务业集聚区。

我们坚定不移抓开放、谋创新，发展动能加速积蓄。抢抓南京入选国家服务业扩大开放综合试点机遇，以扩大开放促发展，以改革创新破难题，不断增创高质量发展新优势。服务业扩大开放纵深推进。率先落实全市要求，将建设服务业扩大开放综合试点先行先试区作为“一区一特色”改革的主攻方向，出台三年行动方案，明确8大重点场景24条实施路径，7个项目入选全省服务业重点项目，数量、体量均居全市首位。加快全国首家综合性律政产业园建设，20余家国内外知名机构签订入驻协议，全省第一家内地与港澳合伙联营律师事务所落户。推动文旅开放政策率先落地，南京宁程旅行社成为全省第一家外资旅行社。提升离境退税便利化程度，德基广场获批全省首个“即买即退”[4]试点。创新能力不断跃升。推动科技自立自强，生物育种钟山实验室实体化运作，成功克隆水稻籼粳亚种关键基因。出台科创森林“育苗强林”实施办法，新增市级科创载体6家、市级精品硅巷3家，新认定高新技术企业168家、科技型中小企业1103家。深化产学研合作，全社会研发经费超60亿元、占GDP比重4.6%，完成技术合同成交额107.96亿元、同比增长22.5%，中青科协江苏科技成果转化服务中心正式落户。新认定省级工程技术研究中心3家，新增留学回国人员606人，11人入选国家重点人才计划、位居主城第一。获评第二批全国科普示范区，蝉联全国创新百强区、排名较上一年前进7位次。营商环境持续优化。升级优化营商环境“56条”，创新设立行政审批“零号窗口”[5]，新增市场主体8320户、注册资本164.23亿元，其中亿元以上企业13户，入选全省首批个体工商户分型分类精准帮扶试点。设立全省首支区级知识产权融资风险代偿基金，帮助企业质押融资超3.7亿元。引导1.4万余家企业接入省综合金融服务平台，助企融资超31亿元。开展数字人民币试点，打造全省首个体验小屋、全市首个旅游景区支付场景。推进质量和知识产权强区建设，每万人有效发明专利拥有量431件、继续位列全省第一，入选国家知识产权强县建设示范县。完成第五次全国经济普查清查工作。

我们坚定不移优环境、提品质，美丽底色积极彰显。坚持以“优空间、强功能、增活力、塑特色”为导向，因地制宜开展城市更新，生态质量指数全省第二，全市唯一连续三年入选中国最美县域。以更高标准塑造城区面貌。落实国家“五级三类”[6]国土空间规划体系要求，高起点编制《玄武区国土空间分区规划（2021­­–2035）》。推动68个城建项目建设，完成联通玄武到栖霞跨区重点“断头路”文枢西路西延等3条道路建设，有效提升区域交通通达度。整治改造锁金二村等12个老旧小区、罗汉巷等5条街巷，提前完成富贵山路25–2号等4幢危房治理，努力改善片区居住环境。开展城市更新行动，完成91个项目编制，启动省建科院红山综合楼等33个城镇低效用地再开发，2个项目入选全市第三批城市更新试点。全面展开土地盘整，稳步推进珠江饭店、长江会二期等地块出让。以更大力度保护生态环境。聚焦扬尘源、餐饮油烟等社会面源，深入打好大气污染防治攻坚战，全年空气质量优良天数300天、优良率达82.2%，位列全市第二；PM2.5平均浓度28.3微克/立方米，完成市下达目标。坚持“四水”[7]统筹，清疏修缮55个片区雨污水管网，建成城镇污水处理提质增效达标区7个、市级幸福河湖2条，国省考关联断面水质优良比例保持100%。累计完成5条入湖河道、36个雨污水排口整治，玄武湖水质稳定达III类，入选第三批国家水利风景区高质量发展典型案例重点推介名单。在主城率先创成省级生态文明建设示范区，为全市生态文明建设作出贡献。以更实举措优化城市管理。深入推进生活垃圾分类，建成分类收运专线45条，安装除臭系统312套，创成省级达标小区21个，垃圾日转运600余吨。持续缓解停车难问题，新建公共停车场2个，新增停车泊位1171个，开放共享车位2500余个。聚焦环紫金山、环玄武湖等重点区域，优化完善交通节点150余处。强化物业管理兜底保障，百子物业累计托管小区279个，雍园等3个片区获评省级宜居示范居住区。见缝插针改造街角路侧小微绿地46处，开展鼓楼广场“孔雀”绿雕建成后的首次大修，完成南京站南广场绿化提升工程。

我们坚定不移惠民生、增福祉，幸福指数持续攀升。深入践行以人民为中心的发展思想，下大力气解决群众关心关注的热点问题，10类26项民生实事圆满完成，居民人均可支配收入连续10年全省第一。民生保障精准发力。把就业作为最大的民生，组织招聘会132场次，发放就业补贴8100万元，全年城镇新增就业1.8万人。开展困难群体救助帮扶，完成678户低收入家庭认定，发放最低生活保障金1700余万元，建成困境青少年梦想小屋20间、数量全市第一。优化养老服务体系，新增养老床位82张，政府补贴家庭适老化改造210户，为1.25万六类重点老年人[8]提供探访关爱服务，梅园新村社区创成全国示范性老年友好型社区。加大未成年人保护力度，全市唯一入选全国未成年人保护示范区。稳妥推进保障性住房供给，推出钟秀嘉园共有产权房146套。香铺营社区入选商务部“城市一刻钟便民生活圈典型案例”。与张家界市武陵源区建立对口合作关系，深化各领域交流合作。公共服务持续用力。建成十三中红山新城等3个新校区，实施九中“一校两址”招生，入选省智慧教育样板区培育区域，“15分钟教育圈”被评为中国基础教育典型案例。完成省民生实事项目锁金村急救分站建设，组建玄武医疗发展联盟，获评省首批基层卫生健康综合试验区，承担国家中医药传承创新发展示范城市4项试点任务。开展文化活动1800余场，原创舞蹈《烟雨桑泊》荣获全国优秀作品奖，玄武体校培养的王赐月荣获杭州亚运会花游项目金牌。创新街道“首席数据专员”[9]机制，“一网统管”助力基层矛盾纠纷化解被央视报道。探索社区治理新模式，入选省“五社联动”[10]试点单位。建成玄武双拥广场，推进国防动员体制改革，郭广平被评为“江苏最美退役军人”。公安玄武分局政务服务管理大队、南师附小“学斯霞”小队获评全国青年文明号，省农科院唐楚飞获评全国乡村振兴青年先锋。安全发展不遗余力。深入开展专项整治巩固提升年行动，排查整治隐患1.1万余处。“一楼一策”完成109栋高层建筑消防无水问题整改，2项市政府挂牌督办重大火灾隐患全部销号，全年火灾事故起数同比下降20.1%、降幅为主城最大。加速推进餐饮燃气“安心管”行动，成功置换1164户，超额完成年度任务。全面展开锁金六村4幢危旧房安全消险工作，积极破解困扰居民十余年的难题。强化信访问题源头治理，扎实推动金融、涉法涉诉、城乡建设等重点领域突出问题攻坚化解，省通报问题办结率100%。将非法金融风险防范处置纳入网格化社会治理，常态化开展监测预警，全年未发生重大金融风险事件。在全市率先探索推进食品安全社区标准化建设，荣获省级食品安全示范区动态跟踪评价第一名。

我们坚定不移讲政治、树形象，自身建设全面加强。始终将党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程，全面加快政府职能转变，推动政府各项工作干在实处、走在前列。政治意识更加强化。坚定不移把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真抓好主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把主题教育成果转化为解决问题、推动发展、为民服务的实际行动。扎实做好省委巡视反馈意见、经济责任和自然资源资产审计发现问题的整改落实工作。严格落实意识形态工作责任制，守住守好意识形态阵地。依法行政更加深入。定期开展集中学法活动，严格履行重大行政决策程序，强化政府合同合法性审查，办理行政复议案件140件。政府系统法律顾问工作机制实现全覆盖，在所有街道成立全面依法治街委员会及办公室，打通基层依法行政“最后一公里”。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，办复人大代表建议126件、政协委员提案115件，办结率100%。办结12345热线等各类诉求约8.7万件，满意率94.82%、解决率88.32%，解决了一批群众急难愁盼问题。持续深化政务公开，全年主动公开政府信息2080条，区政府及部门预算公开率100%。效能建设更加扎实。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠治形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风，政府系统抓落实能力明显提升。坚持政府带头“过紧日子”，兜紧兜牢“三保”底线，集中财力保障各项重大决策部署落地。全面推进节约型机关建设，“办公区资产共享共用”入选全省机关事务高质量发展地区实践项目。完善区政府系统督查督办机制，全年跟踪督办事项460余件。全面强化精文减会，持续为基层减负赋能。与此同时，民宗、外事、对台、侨务、地方志、老龄、工会、妇女、工商联、残疾人、红十字、人民武装等各项事业取得新进展，为全区中心工作作出了贡献。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回顾过去一年来的工作，让我们倍受鼓舞的是，习近平总书记全国两会期间参加江苏代表团审议，并两次亲临江苏考察，发表重要讲话、作出重要指示，为我们做好工作提供了根本遵循和行动指南。让我们为之振奋的是，面对内外部环境的深刻变化，全区上下初心如磐、奋勇争先，各行各业携手并肩、破浪前行，在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中克难奋进。让我们引以为荣的是，国机数科、跨境数科、金拱门数科等一批标志性重大项目接踵而至，产业转型升级步伐全面加快，战略性新兴产业发展破局起势，徐庄高新区、红山新城巨大增长潜力加速释放。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民一起干、共同拼、并肩奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员、各民主党派和人民团体，向驻区单位和部队官兵，向关心支持玄武发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

安不忘危，兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，玄武目前正处于转型发展承压期，经济社会发展还存在不少困难和挑战，主要表现在：一是物理空间刚性约束逐渐凸显，创新驱动发展模式急需加快重塑；二是战略性新兴产业仍在探索起步，数据要素等产业发展还需全力推动；三是教育、医疗等领域优质资源布局仍不均衡，养老服务供需矛盾依然较大。对此，我们将实事求是面对，对症下药解决，持之以恒改进。

二、2024年工作总体要求

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年各项工作至关重要。习近平总书记对江苏工作作出一系列重要讲话重要指示，赋予我们“走在前、做示范”重大使命，明确“四个走在前”“四个新”重大任务。中央经济工作会议和省委十四届五次全会、省委经济工作会议、市委十五届七次全会对今年工作的目标要求、重点任务作了部署。区委十二届八次全会明确，今年要聚焦发展、产业、生态、民生、安全五个方面重点发力。我们要把思想和行动统一到中央和省、市、区委决策部署上来，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦重点任务和薄弱环节，增强机遇意识和危机意识，准确识变、科学应变、主动求变，努力从危机中育先机，于变局中开新局，推动玄武经济社会发展行稳致远，在新征程上不断开创新的辉煌。

今年，区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握“走在前、做示范”重大定位，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，锚定目标、奋发进取，巩固和增强经济回升向好态势，更好统筹发展和安全，奋力推进中国式现代化玄武新实践，谱写“强富美高”新玄武现代化建设新篇章。

综合各方面因素，全区2024年经济社会发展主要目标为：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%，全社会固定资产投资增长3.5%，社会消费品零售总额增长5.5%左右，外贸进出口总额力争正增长，实际利用外资稳中提质，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。展望2024年，要交出一份人民满意的答卷，必须坚持拥护核心才能万众一心。我们党的百年历史证明，什么时候我们有了自己的坚强领导核心，什么时候我们的事业就从胜利不断走向胜利。我们要始终将“两个确立”作为忠诚信仰，沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，以更加强大的前进动力、更加昂扬的奋斗精神、更加坚定的必胜信念，奋进新征程、建功新时代。必须坚持胸怀大局才能开创新局。玄武作为省会城市中心城区、市委市政府所在地，区位优势独特，资源禀赋优越，是对外开放的枢纽、创新发展的沃土。我们要主动跳出75平方公里的“方寸天地”，积极拥抱数字经济发展的重大机遇，将玄武的生产性服务业优势置于全省制造业产业的映射之中考量，深耕数字田、打造数据港，在国家和省市大战略中锚定发力、精准发力。必须坚持人民至上才能乘势而上。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，一如既往地把“人民满意”作为最高准则，积极回应群众关切，着力解决群众诉求，全力推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，久久为功、善作善成，让发展成果更多更好惠及全区人民。

三、2024年主要工作安排

实现今年经济社会发展目标，要着重做好五个方面工作：

（一）聚力产业强区，打造潜能无限的创新玄武

服务南京产业科技创新中心主承载区建设，以战略性新兴产业发展壮大为主抓手，扎实推进强链补链延链工作，加快形成新质生产力。

全力打造产业集群。面向全省产业开放需求，发挥玄武资源优势，深入推动智改数转网联工作，加快数字技术赋能传统产业，强化战略性新兴产业梯次培育，积极抢占未来产业新高地。在软件信息业集聚发展的基础上，精准发力数据要素产业，推进江苏国际数据港建设，联合科研院所和行业龙头共建数据实验室、打造AI大模型工厂，建成全省唯一的合规数据跨境服务平台，汇集一批数商企业，为江苏链主企业提供数据服务。在新药研发取得突破的基础上，创新发展生物医药产业，强化鼓楼医院临床医学研究院、鱼跃全球研发总部等科创载体建设，依托医工交叉公共服务平台提升临床前技术服务保障能力，完善百家汇创新平台孵化体系，形成更具竞争力的新医药与生命健康产业集群。在外贸企业集聚成势的基础上，深化拓展跨境电商产业，发展“跨境电商+产业带”模式，整合供应链上下游资源，集聚一批优质跨境电商平台企业，培育发展跨境电商自主特色品牌，构筑跨境电商全生命周期服务体系。在绿色城区本底的基础上，加快培育绿色低碳产业，聚焦碳排放监测、碳足迹核算、碳汇交易等细分领域，成立绿色低碳产业发展联盟，构建绿色低碳技术创新平台，丰富绿色低碳应用场景，吸引集聚一批低碳服务商，将徐庄高新区打造成全省绿色低碳服务产业集聚示范区。

全面集聚创新要素。深入推动产业创新中心建设，深化与国内外创新主体合作，推动产业技术变革和技术创新成果转移转化，打造“政产学研资”紧密合作的创新生态。加快生物育种钟山实验室建设，集聚现代农业服务业全产业链创新资源，打造高水平钟山种业硅谷。坚持数智赋能，加快百脑汇等低效楼宇提档升级，推动珠江路创新发展。强化企业科技创新主体地位，培育国家级高新技术企业超150家，新增省级以上“专精特新”企业10家，力争科技型中小企业总量突破1200家。加大与属地高校科研合作力度，推动辖区科研院所开放更多创新资源，进一步提高科技成果转化和产业化水平，技术合同登记成交额达90亿元，新研机构及关联带动企业营收达15亿元。

全速释放发展潜力。发挥重大项目对投资的支撑作用，加快项目谋划储备和落地见效，全力推进102个、投资总额824.1亿元的区级以上重大项目建设，年度计划投资168.6亿元。牢固树立全周期服务理念，完善重大项目推进机制，启动玺承电子商务产业服务平台等36个新项目建设，加快招商局江苏中心等31个项目建设进度，实现红山国际社区等31个项目竣工投产，推动东大设计产业园等前期项目尽早落地，全年新建改造产业载体超50万平方米。综合运用产业招商、载体招商、以商招商等模式，发挥区级政府产业引导基金集群作用，全力招引落地一批标志性、引领性优质项目，全年开展重点招商活动不少于50场。把恢复和扩大消费放在优先位置，坚持文商旅融合发展，持续推进国际消费中心城市中心区建设，全力支持玄武湖公园创建国家5A级景区，争创国家文旅产业融合发展示范区。探索打造24小时集合店[11]商业模式，培育更多具有本土特色的消费品牌，引进品牌首店60家以上。

（二）坚持融合发展，打造充满活力的开放玄武

着眼江苏建设具有世界聚合力的双向开放枢纽需要，积极融入“一带一路”建设、长三角一体化发展等国家战略，推动更深层次改革、更高水平开放，全面增强发展动力和活力。

提升对外开放水平。深入推进服务业扩大开放综合试点先行先试区建设，协助先声、柯菲平等医药企业争取国家适度放宽特殊化学制剂管理政策，支持国外企业依法合规设立外商独资财务公司，在生命健康、现代金融等领域落地一批应用场景，推动19条开放政策在玄武落地。大力发展服务贸易、数字贸易，持续深化南京跨境电商（玄武）产业园建设，鼓励企业参与海外仓布局，探索搭建海外物流智慧平台，积极招引外资总部型机构，加快培育高端服务业业态。在红山新城建成国内首家综合性律政产业园，提供全链条律政服务，打造全国首创、规模最大、门类最全的律政服务创新产业聚集区。

强化人才队伍建设。落实南京“人才强市25条”和“重点产业人才7策”，发挥区人才服务联盟作用，靶向引进一流科技领军人才和创新团队，全年招引优秀留学回国人员560人。突出产才融合，依托“玄武人才港”项目，健全“引育留用”全要素支撑体系，用好用足企业人才发展“无忧贷”等政策，引导高端人才向关键领域和新兴产业集聚。加强校地人才流动，以新一批玄武“科技专家团”和“百校对接计划”科技人才专员为媒介，促进高端创新资源与产业发展更加有效对接。优化升级“玄武金卡”功能，拓展丰富人才服务内容，更大力度支持在宁大学生留在玄武就业创业，吸引更多外地优秀人才落户玄武。

构建一流营商环境。围绕市场经营主体全生命周期，持续开展“服务经济·面对面”活动，帮助企业解决发展难题，促进民营企业发展壮大，新增市场主体超7000个，其中法人企业不少于2500家。深入探索住所托管[12]、个体工商户分类帮扶等改革举措，加快推进“个转企”“小升规”，新增规上和限上服务业企业130家、市级总部企业2家。坚持金融服务实体经济，对接用好多层次资本市场，引导金融机构全面开展知识产权融资业务，全力支持大汉软件等一批企业上市，力争深交所科技成果与知识产权交易中心南京专区落地运营，加快建设科创金融生态样板区。周密开展新一轮机构改革，继续深化行政审批、基层综合执法等关键领域改革，不断提升行政效能和办事效率。高质量开展第五次全国经济普查工作。

（三）突出品质提升，打造美丽宜居的绿色玄武

坚持把人民城市理念贯穿融入城市规划、建设、管理等各方面，持之以恒抓好生态环境保护，因地制宜开展城市有机更新，全面优化城市肌理和功能风貌。

全力改善生态环境质量。持续推进生态环境保护修复，打造“一山一湖、两楔多廊”[13]空间格局，推动经济社会发展全面转型，争创国家级生态文明建设示范区。实施细颗粒物和臭氧浓度“双控双减”，抓好季节性污染防控，完成7个涉VOC排放实验室整治，加强重点区域微环境治理，切实改善空气环境质量。完成珠江路766号等37个片区雨污水管网清疏修缮，开展唐家山沟等流域街巷雨水管网检测修复，对紫金山二沟暗涵段实施截流优化，改造富贵山小区等4处易积淹水区域，创成5条市级幸福河湖。因地制宜推进“留白增绿”，开展街角路侧小微空间改造提升，新增绿地5万平方米。推进“无废城市”[14]建设，推动固体废物源头减量和资源化利用。

着力优化城市功能品质。统筹抓好48个城建项目建设，实现年度投资8.97亿元。续建大壮观路、阅武路等3条道路，新建华跃路西延、寒光亭路等9条道路，进一步完善红山新城、孝陵卫等片区路网。启动百子亭二期地块建设，推动地豪科技办公楼等一批城镇低效用地再开发，不断提升土地利用效率。完成樱海公寓等15个老旧小区改造、鸡鸣寺1号等8幢危房治理和锁金六村4幢房屋安全消险，有效改善群众居住环境。推动蓁巷等环东南大学特色街巷建设，全面展现文化内涵和时尚活力。加快恒嘉路10千伏、110千伏杆线下地和华飞、尚塘两个110千伏变电站建设，继续推进红山南路、北苑东路电力配套设施工程，完善红山新城公共服务设施配套。配合做好宁芜铁路扩能改造工作。

聚力提升精细管理水平。鼓励支持楼宇进行节能低碳升级，推动建筑领域节能降耗，打造紫金山庄低碳酒店，建设玄武外国语学校低碳校园，积极构建城市绿色低碳示范新场景。加快环境基础设施提档升级，启动聚宝山公园垃圾转运站点建设，改造垃圾转运站点3座，新增垃圾日转运能力165吨。深入挖掘重点区域停车资源，扎实推进错时包月、全天开放两种共享模式，新建公共停车场2个，新增停车泊位920个，努力改善区域停车环境。开展老旧小区物业管理“焕新行动”，对71个业主自治或单位自管小区物业进行规范管理，打造不少于10个便民服务站点，完成百子物业红色民生实事120件。对龙蟠路、洪武北路等3条道路实施平整度专项整治，对珠江路小微堵点进行改造，优化紫金山、玄武湖区域交通组织，有效提升道路通行能力。加大无障碍设施建设和改造力度，创建全国无障碍建设示范城市重点片区。

（四）夯实民生根基，打造普惠均衡的幸福玄武

坚持在发展中保障和改善民生，高标准办好民生实事，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，不断提升人民群众获得感、幸福感。

推进公共服务优质化。落实立德树人根本任务，加快推进南理工实验小学等改扩建工程，建立中小学一体化发展评价长效机制，深化全国义务教育教学改革实验区建设，高水平打造现代化教育强区，全面提升教育服务区域高质量发展能力。把人民健康放在优先发展的位置，深入推进综合医疗改革和分级诊疗制度，深化省基层卫生健康综合试验区建设，做好省级慢性病防控综合达标区复审，提高传染病监测预警能力，打造更高水平“健康玄武”。坚持文化惠民理念，推动文旅商体资源有机联动，举办群众性文化体育活动200场次，组织公益文化演出活动50场，新建文体场地设施20处。启动第四次全国文物普查，挖掘和保护历史文化遗产，完成省级以上文物安全风险评估。支持国防和军队建设，优化国防动员和后备力量建设机制，深化双拥共建成果，全面强化退役军人服务保障。

推进社会保障均衡化。强化就业优先政策，突出高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，实现城镇新增就业1.5万人，“零就业家庭”动态清零。完善社会化培训体系，与企业联合培养专业技术人才，支持属地院校拓展国际培训合作项目，组织开展职业技能培训1.13万人次。强化分层分类社会救助，加强低收入人口动态监测，“一事一议”开展特殊困难群体救助帮扶，努力实现应保尽保、应救尽救、应养尽养。用心用情做好重点老年人探访关爱，实现80周岁以上常住户籍老年人每月2–3小时上门照护全覆盖。持续优化养老资源布局，推进街道综合性养老服务中心提档升级，完成不少于80户困难家庭适老化改造。创新打造校园社工站“一权三育”[15]项目，建成玄武湖街道未成年人保护工作站省级示范点。

推进社会治理现代化。加强街道社会工作服务站建设，开展11个社区治理现代化创新实验试点，实施公益创投项目，构建多元主体协同联动的社区治理格局。聚焦数字治理能力提升，加快“一网统管”平台二期、三期升级建设和应用场景推广，不断提升社会治理精细化、智能化水平。坚持以习近平文化思想为引领，积极培育和践行社会主义核心价值观，不断提高全社会文明程度。推进第三批省婚俗改革实验区建设，大力培育文明婚俗文化，深化拓展婚姻家庭辅导服务。进一步规范企业用工行为，不断完善“源头预防–调解优先–仲裁断后”的劳动争议全周期治理体系，倾力构建和谐劳动关系。

各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。我们聚焦人民群众普遍关注的突出问题，在广泛征集、认真遴选、充分论证的基础上，列出了12个方面民生实事候选项目，提请大会投票表决。我们将明确责任、闭环落实，努力把好事办好、实事办实，确保政府要做的事成为百姓满意的事。

（五）强化风险防范，打造和谐稳定的平安玄武

坚持发展和安全并重，进一步加强隐患排查整治，推动矛盾源头化解，升级优化治安防控体系，持续提升区域安全韧性和抗风险能力。

绷紧安全生产之弦。健全完善大安全大应急大减灾架构，充分发挥安委会、消委会、减灾委等议事协调机构作用，着力优化重大事故风险隐患排查治理工作机制，加快构建系统性、现代化的安全发展体系。强化危化品、消防、建筑施工、自建房等重点行业领域安全监管，聚力推进危旧房消险等专项行动，全面推动居民瓶装液化气减量和餐饮“瓶改管”“瓶改电”工作，确保问题隐患“减存量、控增量、防变量”。

织密矛盾化解之网。积极践行新时代“枫桥经验”[16]，持续推进“信访问题源头治理三年行动”，专班化、节点化攻坚化解重点领域信访突出问题，大力提升初信初访一次性化解率，进一步优化信息共享、矛盾联调、应急联处的信访工作格局。建立矛盾纠纷联动调解体系，发挥法治保障、普法宣传、公共法律服务等暖企护企助企作用，实现矛盾纠纷就地化解。新建区公共法律服务中心，整合公证服务、矛盾调解、法律援助、仲裁指引、知识产权保护等资源，全面打造“一站式”矛盾纠纷化解和公共法律服务平台。

筑牢平安建设之基。围绕打造立体化社会治安防控体系，完善“4个警务站+5个警亭+100个警点”三级勤务机制，强化“玄安警点”巡逻防控，实现“一键触发、立即响应”。加强景区、商圈等重点区域监测预警，有效应对“大客流”等突发情况。深入开展公安“专业化打击”改革，依法严厉打击严重暴力、电信诈骗等领域突出违法犯罪行为，切实提升人民群众安全感。常态化开展金融风险监测预警，平稳有序推动债务风险化解，坚决守住不发生系统性金融风险底线。巩固省级食品安全示范区创建成果，实施食品安全标准化社区建设，更好保障“舌尖上的安全”。持续规范药品市场经营行为，充分满足群众就医用药需求。

各位代表，我们将主动适应发展新形势和人民新期盼，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以忠诚干净担当的实际行动，推动政府各项工作再上新台阶。我们将把为民施政时刻记在心中。始终把对人民负责放在第一位，深入基层体察民意，走近百姓倾听呼声，持续加大12345热线等诉求督办力度，把群众反映的身边小事难事做好做实，对企业反映的突出问题第一时间协调解决。全面提高工作统筹能力、攻坚克难能力、群众工作能力，切实增强履职尽责本领，全力建设人民满意的服务型政府。我们将把依法行政牢牢抓在手上。政府常务会议常态化学法，认真履行重大行政决策法定程序，不断深化政务公开，更加自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。主动接受人大、政协以及社会各界监督，强化审计监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，让行政权力运行在阳光下。我们将把廉洁从政坚决挺在前面。扎实推进政府系统全面从严治党，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深化意识形态等重点领域风险防控。树牢“过紧日子”思想，加强政府债务管理，尽力而为、量力而行，集中财力办要事、办实事、办老百姓心中事。坚持刀刃向内不松劲，严惩发生在群众身边的腐败和作风问题，树立清正廉洁的良好形象。

各位代表，扬帆起航乘势上，风雨无阻向前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，牢牢把握“走在前、做示范”重大定位，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，踔厉奋发、勇毅前行，全力以赴扛起新使命、谱写新篇章，在新征程上全面推进中国式现代化玄武新实践！

附件1

2024年玄武区民生实事项目建议清单

1.提升教育教学质量。积极创建“江苏省义务教育教学改革实验区”，开展玄武教学改革七大行动，推出200节“玄武好课”，引导全区义务教育学校教学创新实践，提升育人质量。（责任单位：区教育局）

2.持续开展“双减”工作。开发中小学课后服务“15分钟教育圈”智慧地图，实现全区中小学“教育圈一张图”管理；统筹区内教科文博体育卫健及红色教育100项资源，优化“六大圈层”育人资源建设；评选第二批“15分钟教育圈建设先进单位”及典型案例。（责任单位：区教育局）

3.力解养老服务难题。为不少于500名“五类老人”和90周岁以上老年人提供上门养老服务保障；为不少于8000名80周岁以上老年人提供每月不少于2小时的上门照护服务；开展不少于500人次老年人智能手机培训；全年养老互助服务单数不少于2000单；组织企业退休人员开展50余场线上线下文化活动。（责任单位：区民政局、区人社局）

4.强化弱势群体保障。完成不少于80户困难家庭适老化改造；新建“梦想小屋”10间；举办“爱心暑托班”10个；实现“新年微心愿”400个；为20户低收入残疾人家庭进行无障碍改造。（责任单位：区民政局、团区委、区残联）

5.有效促进就业创业。建成3家标准化“家门口”就业服务站，帮扶失业人员就业7000人，就业困难人员就业800人，开发社区公益性岗位30个；组织面向大学生等重点群体的线上线下招聘会100场次，支持大学生创业400人。（责任单位：区人社局）

6.完善医疗健康服务。建设玄武区内镜中心、消毒供应中心、影像中心、体检中心、青少年近视预防中心；协调医联体医院专家下基层800人次；开展“互联网+护理”上门服务1200人次；开展中医药健康常识惠民宣讲活动100场；开展口腔健康义诊及健康讲座活动100场；开展心肺复苏术（CPR）和AED使用持证培训8500人。（责任单位：区卫健委、区红十字会）

7.提升城市功能品质。实施富贵山小区、珍珠河等易积淹水区域应急改造工程；开展内秦淮河流域片区雨污水管网清疏修缮工程；对影响群众出行安全的马高路、柳营西路进行修复、增补信号灯；完善北极阁、凯瑟琳广场等10座公厕无障碍设施。（责任单位：区水务局、区建设局、区城管局）

8.改善群众宜居环境。完成15个老旧小区改造工程；实施老旧小区“路平灯亮”工程；完成锁金六村4幢房屋安全消险；提升街角路侧小微空间10处。（责任单位：区房产局、区建设局）

9.丰富群众文化生活。开展文化惠民服务活动，举办第28届“玄武之春”艺术节、第23届社区文化艺术节、第21届长江路文化艺术节等品牌群众文化活动；利用市民广场和小剧场资源，为全区居民提供公益文化演出50场。（责任单位：区文旅局）

10.加强公共安全保障。为全区行政区划范围内的常住人口和户籍居民自住房统一投保自然灾害民生保险；开展食品质量监督抽检2500批次，农副产品快检15万批次，食用农产品监督抽检问题后处置率达100%；在1912街区打造消防宣传科普教育示范街。（责任单位：区应急管理局、区市场监管局、区消防救援大队）

11.提供优质公共法律服务。建成玄武区公共法律服务中心，打造综合性、一站式、示范性为民服务窗口，为群众提供方便、快捷的法律服务。（责任单位：区司法局）

12.积极推动全民健身。丰富完善城市社区“10分钟”体育健身圈，新改建20个全民健身点；组织实施4500人次国民体质监测。（责任单位：区文旅局）

附件2

名词解释

1.“五拼五比晒五榜”：指拼经济比贡献，晒出“争先榜”；拼项目比进度，晒出“龙虎榜”；拼招商比成效，晒出“赛马榜”；拼开放比创新，晒出“活力榜”；拼服务比环境，晒出“效能榜”。

2. 智改数转网联：2023年10月23日，在江苏省新型工业化推进会议上提出，指智能化改造、数字化转型、网络化联接。

3.“无票免税和企业所得税核定征收”政策：“无票免税”政策指对跨境电子商务综合试验区电子商务出口企业出口未取得有效进货凭证的货物，符合规定条件的试行增值税、消费税免税政策；“企业所得税核定征收”政策指对跨境电子商务综合试验区跨境电商企业，符合规定条件的试行核定征收企业所得税办法。

4.“即买即退”：即离境退税“即买即退”，指区别于传统办理离境退税的方式，境外旅客在指定退税商店购物后，可现场办理离境退税。

5.行政审批“零号窗口”：2023年3月，由玄武区市场监督管理局在全市首创，为企业提供应急、疑难、咨询、登记等一站式解决的专人服务，让咨询服务“零差错”，让疑难问题“全清零”。

6.“五级三类”：“五级”指国家、省、市、县（区）、乡镇，“三类”指总体规划、详细规划和相关专项规划。

7.“四水”：指水安全、水环境、水资源、水生态。

8.六类重点老年人：指特困老年人、低保家庭中失能老年人、80岁以上且没有子女或与子女不在一起居住的“双老”家庭或独居老年人、60–79岁老年人家庭中一方失能的“双老”家庭或独居老年人、长期照料失能子女的“双老”家庭或独居老年人以及其他“双老”家庭或独居老年人。

9.街道“首席数据专员”：指在街道党工委领导下，负责街道数字治理机构的综合协调、平台运行、信息上报等相关工作，为全面推进街道数字治理工作提供保障的专职人员。

10.“五社联动”：指社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源等五个方面联动。

11. 24小时集合店：指在一个综合门店汇聚多家既有差异又有密切关联的品牌产品并24小时运营。

12.住所托管：即经济主体登记住所托管，指由商务秘书或从事孵化服务的企业或组织，为无需固定生产经营场所的经营主体提供住所（经营场所）及统一管理的服务，并为托管对象提供法律文书代为签收和联络服务。

13.“一山一湖、两楔多廊”：“一山一湖”指以紫金山–玄武湖为基底形成的生态空间核心；“两楔”指紫金山–青龙山绿楔、聚宝山–农场山–红山绿楔；“多廊”指明外郭、绕城路等生态廊道。

14.“无废城市”：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

15.“一权三育”：指打造权益保护工程、德育赋能工程、心育提优工程、法育强基工程。

16.“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。后来经过不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。