2024年上海市崇明区政府工作报告

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2024年上海市崇明区政府工作报告

——2024年1月17日在上海市崇明区第二届人民代表大会第五次会议上

上海市崇明区人民政府区长  李  峻

各位代表：

现在，我代表上海市崇明区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实市委、市政府关于崇明世界级生态岛建设的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒推进生态文明建设，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，面对超出预期的多重困难和挑战，我们凝心聚力、拼搏进取，加快实施生态岛建设第五轮三年行动计划，高标准推进世界级生态岛建设，全区经济社会发展总体呈现持续恢复、回升向好态势，主要做了以下工作。

（一）持之以恒优生态，人与自然更加和谐

环境污染防治有力有效。深化饮用水源地保护，推动重点断面水质达标提升，全面完成961个长江入河排污口整治，地表水环境质量考核断面达标比例保持100%。加强水土保持工作，完成界河、四滧港等骨干河道整治工程，绿华镇绿港村等8个生态清洁小流域建设有序推进。土壤污染防治与风险管控成效不断巩固，重点建设用地安全利用率达到100%。持续加强大气污染综合防治，环境空气质量（AQI）优良率、PM2.5年平均浓度等指标继续优于全市平均水平。严格抓好中央和市生态环境保护督察及生态环境警示片反馈问题整改，推动崇苏通三地生态环境区域联防联控和协同治理，区第八轮环保三年行动计划顺利收官。

生态保护修复扎实推进。新增森林面积1.03万亩，实施公益林抚育1.04万亩，完成2个开放休闲林地建设，森林覆盖率达到30.74%。加强湿地生态修复和规范管理，发起成立长三角湿地联盟，东滩国家级自然保护区申报世界自然遗产，积极开展国际湿地城市创建。全力推进违法用地综合整治，消除整改违法用地1070.1亩。打好外来入侵物种防治持久战，一枝黄花、互花米草、福寿螺等外来入侵物种蔓延趋势得到有效遏制。深入实施长江十年禁渔，办理非法捕捞案件84起，整治“三无”船舶110艘，巩固禁捕水域“四清四无”良好态势。

绿色低碳转型步伐加快。加强公共自行车运营管理，完善新能源汽车充电设施布局，新增新能源汽车公共充电桩539个。推动新建建筑绿色化，落实绿色建筑面积54.6万平方米，实施既有公共建筑节能改造11.7万平方米。着力推进“无废城市”创建，加强固废源头减量和资源化利用，完成长兴镇固体废弃物资源化利用中心及堡镇、横沙建筑垃圾分拣中转站建设。持续优化生活垃圾全程分类体系，生活垃圾回收利用率达到45%，实现原生生活垃圾零填埋。加强绿色能源开发利用，全区可再生能源装机容量达到77.7万千瓦，可再生能源发电量占全社会用电量比重超过31%。扎实推进碳中和示范区建设，探索GEP核算和碳排放精细化管理，长兴岛电厂10万吨级燃煤燃机CCUS创新示范项目正式运行。参与协办《联合国气候变化框架公约》缔约方大会第28次会议“生态文明与美丽中国实践”边会。积极开展国家森林城市等示范创建，获评“中国天然氧吧”“中国气候宜居城市（县）”称号，崇明岛成功入选全国首批“和美海岛”。

（二）攻坚克难强产业，经济发展更显韧性

经济发展动能不断增强。全年经济运行主要表现为“前低中高后稳”，主要经济指标持续恢复。全区实现增加值421.86亿元、增长4.2%，区级地方一般公共预算收入102.6亿元、下降15.8%，全社会固定资产投资总额148.1亿元、下降17.6%，社会消费品零售总额148.4亿元、增长10%。出台提信心扩需求稳增长促发展行动方案、助行业强主体稳增长若干政策措施，落实落细各类减税降费政策。成功举办区投资促进大会、农业高质量发展招商大会、生态产业发展推介会等招商引资活动，新签约亿元以上重大招商引资项目17个。第六届进博会崇明交易团采购总额创历史新高。开展“五五购物节”、乡村夜生活节等促消费活动，打造4家线下“崇明好物旗舰店”，招引落地盒马奥莱等品牌商业连锁门店。编制张江崇明园高质量发展行动方案，着力提升产业园区发展能级。深化国资重点领域合规管理，完善风险识别、流程管控和岗位职责三张清单，国资监管效能进一步增强。

产业发展质效持续提升。大力发展现代绿色农业，加快国家现代农业产业园和国家农业现代化示范区建设，建设镇生态菌菇基地等5个重大农业项目建成投产，绿色优质农产品认证率保持90%以上，农业绿色发展指数位列全国第一。着力推进农业科技创新，联合上海海洋大学共同培育河蟹新品系“崇明1号”，崇明农业科创孵化园投入运行。持续推进海洋装备产业集群发展，中船二期、江南造船智能制造等项目加快建设，江南造船、沪东中华入选我国首批船舶工业专利领跑企业。深化全域旅游示范区建设，因地制宜打造民宿集群村，成功举办“花朝节”等特色文旅活动，全区实现旅游收入42.1亿元。积极培育壮大战略新兴产业，促进健康养生、中医药、文创等产业创新发展。

营商环境不断优化。持续打响政务服务“一网通办”品牌，深化“一件事”服务集成和惠企利民政策“免申即享”，实现全程网办事项2551项、当场办结事项2295项。上线“随申办”企业云崇明旗舰店，新增“离岛核验”等特色服务33项，企业专属空间服务更加完善。落实重点企业“服务包”制度，着力提升企业服务精准性和实效性。发布区投资环境评估报告、产业地图和产业政策汇编，出台新一轮生态产业正面、负面清单，推动重大产业项目精准匹配、快速落地。加快落实促进民营经济发展的政策措施，鼓励支持民营经济发展壮大，新增市级民营企业总部7家。

（三）协调发展提品质，城乡功能更趋完善

基础设施加快建设。轨道交通崇明线南北两条越江隧道累计掘进8公里、完成隧道总长度50%，沪渝蓉高铁崇明段进入桥梁上部结构施工阶段。陈家镇综合交通枢纽及配套工程稳步推进，环岛防汛提标及景观道一期（闸外桥）工程加快建设，环岛防汛提标二期工程基本完工。完成城桥老镇区29条道路污水管网完善工程建设和堡镇等4座污水处理厂站提升改造，官山东雨水泵站加快建设。崇明500千伏输变电工程完成施工，崇明岛—长兴岛—浦东新区五号沟LNG站管道工程竣工投用。

乡村建设更加有力。扎实推进乡村振兴，完成4个市级、15个区级乡村振兴示范村建设，竖新镇入选全国首批“五好两宜”和美乡村示范试点，着力打造乡村振兴示范片区。持续优化农村人居环境，完成2.8万户美丽庭院建设，长效管护机制基本建立。统筹推进农民相对集中居住，和睦佳苑及海玥佳苑社区2个实物置换项目建成并实现交付3140户。稳妥推进农村村民住房建设。开展农村村民住房修缮试点。持续推动“四好农村路”建设，实施23公里农村公路提档升级。

城市更新有序推进。城桥镇利民村（西）“城中村”改造项目有力推进，首批商品住宅上市销售，配套征收安置房建设基本完成。城桥镇明珠花苑综合整治工程稳步推进，启动1.2万平方米不成套职工住宅及小梁薄板房屋改造。开展城市体检，完成15万平方米老旧小区燃气管道和3.2公里老旧隐患供水管道改造，为1000户高龄独居老人加装燃气报警器。深化住宅小区综合治理，新开工城桥镇江山新村等3个小区“美丽家园”建设项目，完成既有多层住宅加装电梯10台，为14个住宅小区新增电动自行车集中充电设施，完成44个小区地下车库移动信号覆盖。新增城市公园1座、绿地30.9公顷，新建改建口袋公园12座。

（四）用心用情补短板，民生福祉更有质感

民生保障扩面增效。深入实施就业优先战略，强化高校毕业生、失业人员等重点群体就业支持和帮扶，完成区内新增就业9615人，城乡登记失业人数控制在本市下达的指标以内。开展补贴性职业技能培训3万人次，新增高技能人才560人。全体居民人均可支配收入达到51854元、增长7.5%。扎实做好社会保障，城乡居民养老金水平由每人每月1521.6元提高至1631.5元，城乡居保覆盖率居全市首位。全力保障困难群众基本生活，实施各类救助35.1万人次。完成重度残疾人家庭无障碍改造1293户。坚持多主体供给、多渠道保障，新增供应保障性租赁住房340套，筹措新时代城市建设者管理者之家床位114张，建成交付征收安置房6846套。泰禾大城小院项目北区实现竣工交付，完成年度“保交楼”任务。

社会事业加快发展。持续深化教育综合改革，优化教育资源布局，推进城桥地区义务教育学区调整，崇明区正大中学由上海师范大学直接托管，上海市实验学校东滩高级中学、风清幼儿园新建工程完工。上海山峰理诺士学校开工建设，上海交通大学崇明校区即将开工。医疗卫生服务保障能力持续提升，完成上海健康医学院附属崇明医院改扩建工程，社区卫生服务中心标准化建设有序推进。国家卫生区、国家卫生镇创建成果不断巩固，获评全国健康城市建设样板市。扎实开展新一轮全国双拥模范城创建。深化与云南省临沧地区东西部协作，携手推动两地高质量发展。

公共服务持续优化。稳步推进“15分钟社区生活圈”建设，不断提升居民生活便捷度。新增生态市集4家，成功创建1家市级示范性智慧菜场。聚力关爱“一老一幼”群体，新增综合为老服务中心、社区长者食堂、家门口养老服务站等为老服务场所15家，建成养老床位420张、认知障碍照护床位100张，完成居家环境适老化改造1827户，长护险惠及老人1.5万名。提高托育服务供给水平，新增6个社区“宝宝屋”，乡镇普惠性托育点覆盖率达到88.9%。扩大优质文化产品和服务供给，承接配送市、区两级文艺活动611场。全民健身广泛开展，圆满举办区第二届运动会，新建改建市民益智健身苑点60个、市民多功能运动场10片，完成横沙、新河社区市民健身中心建设。成功举办环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛、国际篮联三人篮球大师赛等国际体育赛事。

（五）坚定不移强作为，社会治理更具效能

城乡运行安全有序。认真落实粮食安全责任制，完成15.3万吨年度粮食生产任务和0.9万亩高标准农田建设，区粮食储备中心库建成投用。持续强化城市运行“一网统管”支撑赋能，12345热线智能感知等城市治理应用场景更加丰富完善，城乡治理水平进一步提升。扎实做好食品药品安全综合监管，大力开展自建房、燃气等领域重大事故隐患专项排查整治，全年未发生重特大安全事故。加强消防、供水、供气、供电、防汛防台等领域安全保障，切实提高防灾减灾救灾能力，确保城乡运行安全有序。深化国防动员体制改革，区国防动员办公室和乡镇国防动员工作组完成组建。

社会治理深入推进。持续为基层减负增能，推动数字赋能基层治理，整合推广新版“社区云”，庙镇合中村获评全国乡村治理示范村。着力提升城管执法精细化水平，拆除存量违法建筑58.4万平方米。严厉打击违法犯罪行为，切实维护社会稳定，刑事、治安案件数量持续下降，刑事案件万人发案率保持全市最低水平。推进电信网络诈骗综合治理、源头治理，电信诈骗立案数同比下降53.1%。有力防范处置欠薪问题，全力做好保障农民工工资支付工作。持续推动信访积案化解，信访问题源头治理全面加强。民主党派、工商联、无党派人士的作用充分发挥，工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用得到加强，民族、宗教、外事、侨务和对台工作取得新成效。

政府自身建设有力推进。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚决抓好市委巡视相关反馈问题整改落实，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正良好政治生态。持续推进政务公开标准化建设，主动公开信息4811条、答复公开申请240件。办理区人大代表建议93件、政协提案141件。强化法治政府建设，严格落实重大行政决策程序规定，深入实施行政执法“三项制度”。加快推动政府数字化转型，城市服务和管理更加智慧高效。

各位代表，过去一年，我们认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实开展大兴调查研究和“四百”大走访，不折不扣落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，切实把主题教育成果落实到打造高能级生态、推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的实际工作中，推动主题教育成果转化为世界级生态岛建设扎实成效。过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，凝聚着全区人民的心血、汗水与智慧。在这里，我代表上海市崇明区人民政府，向奋勇拼搏、团结奋进的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和市属在崇各单位，向驻崇部队和武警官兵，向所有关心支持崇明发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战，政府工作中还存在着一些不足。主要是：生态环境保护任务依然艰巨，水环境治理仍需持续用力，绿色低碳转型还需加快推进；经济结构不够合理、产业基础比较薄弱、消费动能总体有限，经济韧性相对不足，抵御不稳定不确定因素的能力有待进一步提升；乡村振兴内生动力不足，集体经济发展活力有待增强，现代农业发展任务仍然繁重；城乡融合发展不够充分，教育医疗、就业增收、养老服务等民生领域短板仍然突出，城市精细化、现代化治理水平还需提升；人才队伍建设需下更大力气，政府系统效能建设需要进一步加强。对此，我们将直面这些短板问题，进一步增强忧患意识，在今后工作中采取切实有效的措施认真加以解决。

二、2024年主要任务

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会以及中央经济工作会议精神，按照市委、市政府和区委的总体部署及要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，全力完成生态岛建设第五轮三年行动计划，全面落实促进崇明世界级生态岛建设发展专项支持政策，统筹做好绿色生态、绿色生产、绿色生活的大文章，更加有力地把世界级生态岛建设向纵深推进。

综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区增加值增长5%左右，区级地方一般公共预算收入与去年基本持平，全社会固定资产投资总额完成160亿元左右，社会消费品零售总额增长7%，森林覆盖率达到30.8%，环境空气质量（AQI）优良率不低于85%，地表水环境质量考核断面达标比例保持100%，区内新增就业不少于9000人，城乡登记失业人数控制在本市下达指标以内，全体居民人均可支配收入与经济增长保持同步。重点做好五个方面工作。

（一）聚焦绿色低碳，持续加强生态文明建设

深入推进污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续提升生态环境质量，启动实施新一轮环保三年行动计划，积极创建国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。深入实施河湖长制、环长制，全力推进生态清洁小流域建设。深化大气污染防治，强化土壤和地下水污染风险管控及修复，着力提升环境风险监测预警和防范处置水平。切实抓好中央、市生态环境保护督察和警示片反馈问题整改，坚决守牢生态环境安全底线。积极服务长三角一体化更高质量发展，深化长江口生态环境保护协作机制。

持续加强生态修复。深化落实林长制，积极开展公益林抚育和开放休闲林地建设，扎实推动造林增绿。持续开展外来入侵物种防控治理，继续实施一枝黄花、互花米草、福寿螺清理整治，落实常态长效管理，不断提升生物多样性保护水平。扎实推进长江生态大保护，全力以赴打好长江十年禁渔持久战，切实筑牢长江口生态保护屏障。持续抓好国际湿地城市、国家森林城市、国家水土保持示范县等生态品牌创建。办好生态岛国际论坛。

加快绿色低碳发展。有序推动重点领域、重点行业开展碳中和试点示范，着力完善GEP核算与评估结果应用机制。加强新能源开发利用，有序推进渔光互补和分布式光伏项目建设，适度推进陆上风电项目开发，进一步提升可再生能源开发利用水平。继续推进新能源汽车充电设施建设和新能源公交车更新，优化公交线网设置和公共自行车点位布局，持续提升绿色出行品质。稳步推动绿色建筑、海绵城市建设和绿色生态城区试点，继续实施既有公共建筑节能改造。巩固提升生活垃圾分类减量成效，加快崇明湿垃圾资源化处置利用中心和庙镇建筑垃圾分拣中转站项目建设，积极推进“无废城市”创建。

（二）聚焦重点领域，持续增强产业发展动能

创新发展现代绿色农业。强化“三区三线”成果管控，严格落实耕地和永久基本农田保护任务。深化落实粮食安全责任制，加强高标准农田和6个粮食产后服务中心建设，推动全区首个水稻工厂化育供秧中心建成投用。持续提升农产品绿色认证和农业标准化发展水平，加强“优农三兄弟”农产品区域公共品牌建设，做优线上销售平台，开展国家地理标志产品保护示范区创建，不断提高崇明农产品辨识度和竞争力。聚力打造长三角农业硅谷，探索设立崇明农业科创发展基金，全力推进长三角农业硅谷总部园和崇明农业种业创新中心建设，持续实施农业科创项目“揭榜挂帅”制度，推动特色种源、绿色种养等农业关键核心技术攻关，加快打造产学研协同、育繁推一体的农业科技创新体系。

大力发展高端制造产业。积极发挥驻岛央企辐射带动作用，加快推动中船二期等项目建设，促进船舶与海洋工程装备产业高质量发展，着力建设世界领先的现代化造船基地。推动产业园区加快转型升级，积极打造海洋装备为主导、未来健康为特色、数字经济和绿色低碳为底座的主导优势产业集群。优化完善项目准入机制，着力提高园区土地利用质量效益，推动长兴产业园区海洋科技港二期、富盛经济开发区风之笛风电科技新厂、智慧岛产业园区大数据云计算中心、崇明工业园区易秒中药设备供应链、现代农业园区老杜农业初级农产品加工等项目早日竣工投产。

加快发展文旅健康产业。全力推进西沙明珠湖国家5A级景区创建，完成崇明博物馆3A级景区提升改造项目。推进文旅行业健康有序发展，深化民宿集群村建设，探索多旅融合发展新业态，进一步丰富文旅服务和消费供给。推动体育产业高质量发展，以环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛等重大体育赛事为牵引，不断释放体育消费潜力。聚焦全年龄段健康管理，支持促进健康产业加快发展，推动上实东颐疗养院等项目建成运营。深入挖掘中药材资源优势，培育壮大藏红花等中医药特色品牌。

持续提升经济发展质效。加快融入长三角一体化发展大局，紧紧围绕“2+3+N”生态产业体系，前瞻布局绿色环保、新能源、生物技术等战略新兴产业，大力引进产业链上下游配套企业、关联企业落户，培育壮大经济发展新引擎。深化落实促进经济高质量发展各项政策措施，加强各类政策协同，持续深化重点企业“服务包”制度，推动政策精准直达、服务便利获取、诉求高效办理。持续优化民营经济发展环境，助推民营经济高质量发展。加大品牌商业招引力度，因地制宜推动商业下沉乡村市场。继续办好“五五购物节”等促消费活动，不断激发消费活力。持续推动国有经济布局优化和结构调整，有效促进国有资产保值增值。高质量完成第五次经济普查。

（三）聚焦功能完善，持续优化城乡发展格局

扎实推动乡村振兴发展。加快农业农村现代化步伐，挖掘打造更多“家门口”产业项目，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，不断拓展农村集体经济高质量发展空间，促进乡村产业提质增效。加快推进第六批5个市级乡村振兴示范村和4个区级精品乡村建设，推动乡村抱团发展、连片振兴。扎实推进乡镇全域土地综合整治试点，系统优化乡村振兴发展空间布局。科学有序推进农民相对集中居住，依法依规开展农村村民住房建设审批，持续改善农民生活居住条件和乡村风貌。开展新一轮农村公路规划建设，推进农村公路提档升级和安全设施精细化提升。

加快完善城乡基础设施。协调推进轨道交通崇明线和沪渝蓉高铁崇明段项目加快建设，完成环岛防汛提标及景观道一期（闸外桥）工程，实施崇明大道二期（庙港东—岱山路）道路新建工程、环岛防汛提标三期工程等项目。加快推进东风西沙水库扩容增能和崇明岛原水复线工程，启动4座集镇污水处理站归并工程。完成3座110千伏输变电工程建设。持续完善新型信息基础设施，稳步提升通信基础设施服务能级。

着力优化城市功能布局。持续推进城市更新行动，加快城桥镇利民村（西）“城中村”改造项目建设，推动不成套职工住宅及小梁薄板房屋改造，完成城桥镇明珠花苑综合整治工程和3个住宅小区“美丽家园”建设，实施6.5万平方米老旧小区燃气管道和3.1公里老旧隐患供水管道改造，稳步推进既有多层住宅加装电梯及老旧住宅电梯安全评估监测工作。因地制宜推动“15分钟社区生活圈”建设，不断完善社区公共服务设施布局，着力增强公共服务的均衡性和可及性。积极推动高铁小镇、地铁小镇“一站一城”功能开发，聚力打造城乡融合发展新格局。

（四）聚焦群众期盼，持续增进民生福祉保障

用心做好民生保障。坚持尽力而为、量力而行，全力以赴办好民生实事，不断增强人民群众获得感。积极促进高质量充分就业，落实援企稳岗各项政策，加强重点群体就业支持和帮扶。加大生态环境、产业发展等领域人才引进培育力度，不断优化人才发展环境。全力构建和谐稳定的劳动关系，扎实做好保障农民工工资支付工作，坚决维护广大劳动者合法权益。加强社会救助规范化建设，深化政策找人机制，完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，确保困难群众求助有门、受助及时。新增供应保障性租赁住房301套，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

着力优化公共服务供给。完善养老服务设施布局，新增社区综合为老服务中心、社区长者食堂等为老服务场所17家，推进15个老年认知障碍友好社区建设试点，实施居家环境适老化改造1000户，建成养老床位256张、认知障碍照护床位200张，着力提升养老服务能级。推动基层公共文化设施建设提档升级，打造一批升级版的家门口“小而美”“小而精”好去处，提升社区公共文化服务空间配置能级。深入实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，承接配送市、区两级各类文化活动310场。完善公共体育场地设施布局，稳步推进东滩自行车小镇建设，新建改建市民益智健身苑点40个、市民健身步道4条、多功能市民球场8片，启动东滩市民健身中心、东滩绿道项目建设，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系。

促进教育医疗事业发展。扎实开展全国义务教育优质均衡发展区创建，持续擦亮生态教育品牌，启用上海市实验学校东滩高级中学，推进上海交通大学附属长兴实验中学建设，上海世外教育附属崇明区汇明学校实现招生办学。推动托幼机构扩面提质，全面推进高质量幼儿园建设，让学前教育更加普及普惠、安全优质。全面深化医药卫生体制改革，精准对接群众健康需求，持续推进健康版医联体建设，推动2个乡镇社区卫生服务中心标准化建设项目开工，不断提升综合医院专科诊疗能力和基层卫生服务水平。

（五）聚焦社会治理，持续维护社会大局稳定

切实筑牢城乡安全防线。从严从细压实安全责任，开展安全生产治本攻坚行动，推动安全生产治理模式向事前预防转型，持续加大危化品、燃气、自建房、消防、交通等重点行业领域和大型活动、人员密集场所安全隐患排查整治力度，坚决防控各类安全风险。加强防灾减灾救灾能力建设，落实落细极端天气防范措施，做好自然灾害风险综合研判治理，科学有效应对处置事故灾害，最大限度减少灾害损失。

有效防范化解风险隐患。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加强“家门口”信访服务、人民建议征集等工作，深化完善社会稳定风险联合处置机制。完善“三所联动”等矛盾纠纷多元化解机制，加强社会矛盾综合治理。持续巩固“全域无隐性债务”试点工作成效，有效防范政府债务风险，严守不发生区域性金融风险底线。强化食品药品监管，启动6个全市首批市民满意的食品安全乡镇创建。

不断提高治理能力水平。加强数字政府建设，持续深化政务服务“一网通办”，推动数字技术应用与政府管理服务深度融合，促进政务服务再升级。着力深化城市运行“一网统管”，不断丰富重点领域治理场景建设和应用，推动平台功能迭代升级，进一步提升实战应用效能。深化拓展基层减负工作，不断提高基层治理能力水平。常态化开展扫黑除恶斗争，强化社会面整体防控，推动社会治安秩序持续向好。扎实做好国防动员、退役军人服务保障和双拥工作，更好发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织作用，持续做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。

三、全力提升政府效能

做好今年政府各项工作，必须坚持不懈从严加强自身建设，把主题教育成果转化为高质量发展的实际成效，努力建设让人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。

一是突出政治引领。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化主题教育成果，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把坚持和加强党的全面领导贯穿深化高水平改革开放、推动高质量发展的全过程，不折不扣落实党中央、国务院和市委、市政府及区委的各项决策部署。

二是坚持依法行政。认真践行全过程人民民主，依法全面履行政府职能，把法治思维和法治方式贯穿到政府工作各领域全过程，进一步加强法治政府建设。坚持科学民主依法决策，严格贯彻落实重大行政决策程序规定。持续提高行政执法规范化水平，落实新修订的行政复议法，更好发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。全面深化政务公开，进一步拓宽与群众沟通协商的渠道，不断增强政府公信力。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，确保行政权力规范透明运行。高质量办理人大代表建议和政协提案，切实做到事事有回音、件件有落实。

三是提高行政效率。全面落实国务院关于提升政府行政效能的决策部署，扎实开展提升政府效能行动，推进政府治理体系和治理能力现代化。着力优化营商环境，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，落实重点领域综合监管改革要求，深化包容审慎监管，聚力形成“好办事”生态。强化政府绩效考核评价，持续推进精文减会，统筹规范督查考核，树立真抓实干工作导向，营造干事创业、共促发展的浓厚氛围。

四是强化正风肃纪。持续纠“四风”树新风，锲而不舍落实中央八项规定精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持不懈抓好市委巡视相关反馈问题整改，持之以恒加强巡视成果运用，切实把整改实效转化为推动高质量发展的实际成果。加强政府系统干部队伍建设，着力提升干部综合素养和专业化水平，激励干部敢于负责、勇于担当，不断开创政府工作新局面。带头落实节约理念，做到习惯过紧日子，全面实施成本预算绩效管理，强化审计、财会等监督，把资源和财力更加高效地用在推动发展、为民服务上。

各位代表，使命催人奋进，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心、真抓实干，踔厉奋发、勇毅前行，为加快谱写中国式现代化崇明绿色发展篇章作出新的更大贡献！

名 词 解 释

1.GEP核算：指通过生态服务价值的货币化评价，直观反映自然与生态环境对经济社会发展的贡献与支撑作用，为生态产品价值实现提供依据。

2.CCUS：即碳捕获、利用与封存技术，是将工业生产中的二氧化碳用各种手段捕捉然后储存或者利用的过程，被认为是减少温室气体排放、解决全球气候变化的重要手段。

3.中国天然氧吧：是中国气象局首批气候生态品牌，指负氧离子水平较高、空气质量较好、气候环境优越、设施配套完善，适宜旅游、休闲、养生的地区。

4.中国气候宜居城市（县）：是国家气候标志品牌，主要围绕区域气候资源及与之相关联的生态环境宜居性等进行科学评估，旨在充分挖掘并发挥地方气候资源优势，助推美丽中国建设和地方经济社会发展。

5.和美海岛：是指“生态美、生活美、生产美”的海岛，由国家自然资源部组织评选。其目的是在保障生态系统健康的基础上，促进海岛保护利用综合效率和效益，形成岛绿、滩净、水清、物丰的“和美”新格局。

6.企业“服务包”制度：指通过常态走访联系、专人服务对接、政策量身定制，助力企业精准掌握政策、便利获取服务、高效办理需求。

7.“一件事”服务集成：以企业和群众高效办成“一件事”为目标，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等进行整体性再造、实施一体化管理，将职能部门办理的“单个事项”集成为企业和群众视角的“一件事”。

8.免申即享：聚焦惠企利民政策和服务，通过数据共享、大数据分析、人工智能辅助，精准匹配符合条件的企业和群众，无需提出申请、填写申请表、提交申请材料，即可直接享受相关政策和服务。

9.离岛核验：指在“随申办”企业云崇明旗舰店上线的“离岛核验”功能。在崇明登记的各类企业办理企业变更登记、企业注销登记等业务，可以24小时线上远程进行人员身份核验和文件签署确认，不受时间、地域限制，实现高效不见面审批，大幅提升企业办事便利度。

10.海绵城市：即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，从而有效控制雨水径流，形成自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

11.长三角农业硅谷：是崇明按照“立足长三角、服务全国”的功能定位，以“科创+产业”为引领，打造集孵化加速、科创服务于一体的“农业硅谷”。目前已形成“一核一带两区”总体布局，“一核”指一个核心区，包括长三角农业硅谷总部园区、崇明农业种业创新中心、科技成果示范片区；“一带”是指沿陈海公路、生态大道纵向打造的一批高科技农业发展带；“两区”是指崇明高端设施农业产业片区和现代畜禽养殖产业片区。

12.“五好两宜”和美乡村示范试点：是由国家财政部、国家农业农村部围绕“规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业”的目标，在总结完善美丽乡村建设成效的基础上，由中央财政支持启动的新农村综合改革试点试验项目。

13.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

14.“四百”大走访：即主题教育中以“进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心”为主题的大走访。

15.国家生态文明建设示范区：是贯彻落实习近平生态文明思想，以构建生态文明建设体系为重点，全面统筹“五位一体”总体布局，推进人与自然和谐共生美丽中国建设的示范样板。

16.“绿水青山就是金山银山”实践创新基地：是践行“两山”理念的实践平台，围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展开展先行示范，旨在创新探索“两山”转化的制度实践和行动实践，总结推广典型经验模式，示范带动生产方式绿色转型，引领保护与发展协同共进。

17.精品乡村：指崇明按照推进实施乡村振兴战略的总体目标要求，以精品乡村建设为载体，以做大做强乡村产业为核心，按照“集群建设、一镇一业、一村一品、联农带农”的总体思路，全区布局推动乡村组团发展、连片振兴。

18.三所联动：即派出所、司法所、律师事务所“三所”，通过提供易触达、低成本、高效率的法律服务和司法保障，把矛盾纠纷化解在基层。