2024年上海市奉贤区政府工作报告

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2024年上海市奉贤区政府工作报告

——2024年1月17日在上海市奉贤区第六届人民代表大会第五次会议上上海市奉贤区人民政府区长  王益群

各位代表：

现在，我代表上海市奉贤区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府各项决策部署，按照区第五次党代会和五届区委五次、六次全会部署要求，弘扬伟大建党精神，践行人民城市理念，牢牢把握中国式现代化的本质要求，立足“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”定位，围绕“奉贤美、奉贤强”战略目标，开拓创新、克难奋进，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，面对严峻复杂的内外部形势，我们始终保持战略定力，把稳增长放在突出位置，主要经济指标全部实现正增长。地区生产总值达到1414.7亿元，可比增长3.4%。区级财政收入达到231.2亿元，同比增长3.9%（剔除国家新的减税降费政策影响，增长9.1%）。全社会固定资产投资达到581.4亿元，同比增长7.3%，其中工业投资168.4亿元，同比增长21.2%。规上工业产值达到2808亿元，可比增长4.7%，增速排名郊区第三。战略性新兴产业产值达到1211.8亿元，占全区规上工业产值的比重达到43.2%。社会消费品零售总额达到583.3亿元，同比增长11.8%。全区城乡居民人均可支配收入达到59605元，同比增长7.8%。

一年来，我们主要做了七方面工作。

（一）经济发展基础进一步夯实

重大战略任务加快落地。主动承接临港新片区溢出效应，推动智能网联、化妆品等领域的浦东新区法规适用于新片区奉贤区域。落实与临港新片区管委会新一轮战略合作协议，临港奉城创新智造产业园实现开工。圆满完成第六届进博会服务保障工作，达成意向采购金额5.8亿美元，再创新高。贯彻长三角一体化发展战略，推进东方美谷亳州产业园建设。特色优势产业加速集聚。成功举办第六届东方美谷国际化妆品大会、协办第九批国家组织药品集中采购大会等重大活动，美丽大健康产业规模超千亿元，东方美谷品牌价值达到338亿元。新能源汽配产业持续发力，华翔研发中心等20个项目落地，规上产值可比增长40%。数智新经济加速发展，阿里云能力中心等一批优质企业落户数字江海。化学新材料产业集聚效应凸显，兰盛新材料等项目有序推进。全力推动“四个一批”项目建设，兆维科技等118个项目开工，林内热能生产研发基地等122个项目竣工。经营主体活力持续增强。围绕主导产业开展精准招商，新引进产业项目152个，总投资260亿元，其中亿元或千万美元以上项目30个。坚持量质并举，新增质量纳税户超2.4万户，同比增长8%。促进民营经济发展壮大，成功举办2023“贤商大会”，伯杰医疗等6家企业荣获“上海民营企业总部”称号，阿莱德、东软熙康成功上市。国资国企改革持续深化，调整完善主业目录，功能定位更加明确。外资外贸稳中提质，实到外资3.8亿美元，外贸出口总额达到756亿元，规模居全市前列。直播电商等新业态发展势头强劲，全国首个抖音电商“直播产业创新发展示范点”揭牌，网络零售额突破1400亿元。成功入选国家2023消费品工业“三品”战略示范城市。创新转型步伐更加坚实。出台“基金+基地+产业”、创业投资、股权投资等多元支持政策，不断增强金融服务实体经济功能。启动产教融合发展三年行动计划，加快区校企协同创新。充分发挥人才支撑引领作用，“海归小镇”申建工作扎实推进。召开第四届“滨海贤人”表彰大会、全球引才大会，新引进各类人才7858人，同比增长22.7%。产业结构调整持续深化，调出低效企业150户，消化利用工业用地2228亩。启动实施“工业上楼”，开工建设高标准厂房192万平方米。建立“天上巡、地上查”监管预警机制，完成1020亩违法用地综合整治。扎实推进减量化工作，全面完成180公顷拆平指标任务。企业梯度培育体系日益完善，高新技术企业数量突破2000家，新增国家级专精特新“小巨人”企业13家、市级专精特新企业201家、院士专家工作站5家。科技创新成果丰硕，中器环保科技等24家企业荣获上海市科学技术奖，创历史最好水平。

（二）城市功能品质进一步优化

规划建设持续深化。完成区总体规划暨土地利用总体规划实施评估，形成奉贤新城单元规划草案成果，发布“15分钟社区生活圈”三年行动方案。“三区两镇”加快联动，构建南上海滨海地区联动发展“1+5+N”规划体系。“两旧一村”改造扎实开展，完成93万平方米老旧小区综合改造，肖塘、泰日“城中村”项目加快推进，贝港“城中村”项目完成认定。文化地标言子书院、“海之花”市民活动中心建成开放，新华医院奉贤院区、“在水一方”等重大项目结构封顶，“落英缤纷”、九棵树酒店等项目持续推进，南上海体育中心完成国际方案征集，新城品质日益彰显。交通能级全面提升。轨道交通由单线运营进入网络化建设时代，奉贤人民翘首以盼的轨交15号线南延伸项目正式开工，首开站东方美谷大道站启动建设，市域铁路南枫线一期工程取得初设批复。骨干路网更加畅通，S3高速、大叶公路全线建成通车，G228（奉贤段）新四平公路以西贯通，S4奉浦东桥主体合龙。望园路（滨江段）、海思路等项目完工，解放路（西延伸）等项目开工。公共交通体系不断优化，新城公交枢纽建成启用，海湾快线开通运营。开展停车难综合治理三年行动，新增车位3200余个。数字化转型不断加快。数字新基建持续深化，实现183个小区地下车库信号全覆盖。经济数字化创新转型，晶澳太阳能、创元化妆品等入选国家智能制造示范工厂（优秀场景）。生活数字化步伐加快，荣获全国首批互联网应用适老化及无障碍改造优秀案例，17家社区卫生中心上线互联网服务。治理数字化有力推进，入选全市首批公共数据上链试点区。

（三）乡村振兴战略进一步推进

乡村产业提质增效。牢牢守住粮食安全底线，新建高标准农田1831亩，粮食种植面积稳定在17万亩以上。成功入选国家农业现代化示范区创建名单，青村镇荣获首批国家农业产业强镇。奉贤黄桃获评全国“名特优新”农产品，“美谷2号”获上海市地产优质大米品鉴评优金奖。南桥镇良渚江海、庄行镇郊野·农艺公园（片区）等生态商务区集聚效应显现，实现税收21.8亿元。国家数字乡村试点通过终期评估，上海农业科创谷项目启动规划编制。美丽乡村迭代升级。促进乡村产业振兴、改善农村人居环境等工作成效明显，获国务院办公厅通报表扬。乡村道路建设加快推进，成功创建“四好农村路”全国示范县。串点成线、串珠成链推动美丽乡村建设，新增市级乡村振兴示范村2个、美丽乡村示范村7个。美丽风景向美丽经济加快转变，入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点名单。富民增收持续推进。农村改革不断深化，农村集体经营性建设用地入市试点全面启动，宅基地制度改革和西渡街道全域土地综合整治试点稳步推进。启动新一轮农村综合帮扶。聚焦“四个平台”功能，组建百村集团，打造乡村振兴发展新引擎。开展农村集体经济高质量发展“五个一”行动，农村集体总资产达到440亿元，同比增长10%。预计农村居民人均可支配收入达到44500元，同比增长9.5%。

（四）生态文明建设进一步深化

生态治理能力不断提高。深入落实市级环保督察“回头看”反馈问题整改，按期完成15项整改任务。扎实开展区级环保督察，推进工业企业环保达标、污水排放治理、生活垃圾处置专项排查，整改问题1738个。全面完成第八轮环保三年行动计划、第三轮金山地区（奉贤区域）环境综合整治。实施新一轮清洁空气行动计划，PM2.5平均浓度28微克/立方米，排名全市第二。不断提升水环境治理水平，西部污水厂四期项目有序推进，国控、市控考核断面水质优Ⅲ类比例继续保持100%。强化土壤污染防治修复，开展重点园区地下水环境质量评估。绿色生态底蕴不断夯实。积极推进国家生态园林城市创建，成功入围国家森林城市创建名单，完成中国气候宜居城市技术评审。扩大城乡绿色空间，启动“一村万树”行动，新增森林3500亩、各类绿地101公顷、绿道23.7公里、立体绿化2万平方米。全面启动新城绿环建设，优化南上海中央公园景观设计，公园总数达203座，全时段开放共享率达98%，居全市前列。低碳转型发展加速推进。发布新城绿色生态专项规划建设导则，平稳有序落实“双碳”目标。提升可再生能源利用水平，新增光伏装机9.3万千瓦。加快推进“无废城市”建设，争创市级低碳发展实践区，启动“零碳零废园区”建设。全市首发“无废指数”评估体系，完成第一批“无废细胞”评选。系统推进垃圾分类和资源化利用，区生物能源再利用中心实现开工，21个精品示范居住区完成建设。

（五）社会治理格局进一步完善

城市运行平稳有序。扎实开展重大事故隐患专项排查整治，有效防范化解城镇燃气、建筑施工等重点领域风险，安全生产形势总体平稳。国家安全发展和综合减灾示范社区创建通过市级验收，新增应急避难场所182.3万平方米。全国首支专职海防员队伍投入运作。深化平安奉贤建设，在全市率先实现街镇反诈分中心全覆盖，常态化推进扫黑除恶斗争，公众安全感位列全市第三。基层治理更加高效。成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。全面推广“三所一庭”多元解纷机制，在全市首创“云接访”工作模式，畅通区、街镇、村居三级信访服务体系。积极稳妥化解房地产风险，推动阳光城等3个“保交楼”项目平稳交房。深化“一网统管”工作，建好“三大中台”，强化数字赋能，城市运行保障能力持续增强。做好“12345”市民服务热线办理工作，市民满意率位居全市前列。新设立和优化调整居委会30个，提升社区精细化服务水平。推动落实“四个精简”工作任务，持续为基层减负增能赋权。治理创新不断推进。实施新一轮“两个和美”行动，完成“三小三大”项目1434个，激发基层自治活力。存古村入选第三批全国乡村治理示范村，胡桥社区“美丽约定”信用积分制治理入选全国典型案例。完成10条段“美丽街区”建设，打造令人向往的“梦想街景”。在全市市容管理领域首推“首违免罚”电子文书，城管执法工作社会满意度蝉联全市第一，让城市管理有“尺度”更有“温度”。

（六）人民生活品质进一步提高

民生福祉持续增进。落实落细就业优先政策，建成“15分钟就业服务圈”站点15个，新增就业岗位1.8万个。深化多层次住房保障体系，建设筹措各类保障性住房6821套，新开工建设动迁安置房1864套，安置在外过渡户1021户。养老服务质量持续提升，启动“四堂间”国家标准化创建，在全市率先完成102户居家环境适老化改造。持续深化社区救助顾问制度，对657户困难家庭开展精准救助。开展第三轮“沪惠保”补贴工作，受惠群众达13.2万人。完善多层次医疗保障体系，切实减轻困难群众医疗费用负担。积极回应市民关切，完成26项民生实事项目。社会事业更加优质。积极推进幼有善育，新增市示范性幼儿园5所、一级幼儿园7所，建成社区“宝宝屋”12个，入选全国“完善普惠性学前教育保障机制实验区”，成功创建首批“全国婴幼儿照护服务示范城市”。教育资源配置持续优化，与东华大学、上海大学等开展合作办学，上中国际奉贤分校实现开工，世外学校建设有序推进，华二临港奉贤分校等7所学校建成开学，人民群众对教育满意度名列全市前茅。医疗卫生服务水平逐步提升，区公共卫生中心基本建成，急救庄行分站、金汇和海湾社区卫生服务中心建成启用。全国基层中医药示范区建设通过评审，国家卫生区（镇）复审工作有序推进。城市软实力加快提升。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，建成启用上海孝亲文化展示馆，拓展“贤美小驿”文明实践特色阵地，开展系列“圆梦行动”。举办2023世界城市日主题论坛、第22届“江南之春”美术作品展、第十届上海梅花节等高品质活动，中国汉字文物精华展获评国家文物局推介项目，贤城魅力进一步彰显。举办全域旅游投资促进大会，发布项目33个，持续打响奉贤旅游品牌。各项事业协调发展。体育设施布局不断优化，新（改）建市民健身步道6条、健身苑点80个，人均体育场地面积达到3.6平方米。成功举办2023中国首届国际女子赛艇精英赛、全国青少年网球积分排名系列赛等高水平体育赛事，区第五届运动会圆满落幕，奉贤体育健儿姜冉馨在亚运会射击项目上勇夺2金。扎实做好对口帮扶工作，大力推进产业合作、消费帮扶、劳务协作，提升造血能力。圆满完成国防动员体制改革任务。深入推进全国双拥模范城创建，完成“城连共建”实事项目，烈士事迹陈列馆实现开工。民族、宗教、外事、对台、侨务、地方志、档案、科普、红十字、妇儿、共青团、工会、助残、慈善等各项工作有序推进。

（七）政府自身建设进一步加强

营商环境不断优化。“一网通办”改革成效持续显现，年办件量超800万件，全程网办能力、网办比率均排名全市前列。拓展“随申办”市民云服务内容，上线“贤才服务e码通”等31个场景应用。打响“贤·帮办”服务品牌，服务群众21万余人次。加强事中事后监管，在全市率先探索“一业一证”跨部门跨行业综合监管。依法处置牟利性索赔行为，进一步净化市场环境，维护企业合法权益。完成区“十四五”规划实施中期评估。开展第五次全国经济普查，圆满完成市级综合试点工作。依法行政持续加强。深入推进全国法治政府建设示范区创建，做好“八五”普法中期评估迎检工作。体育事业发展“十四五”规划获评市级重大行政决策后评估优秀案例。持续打响“政府开放月”品牌，政府信息公开相关做法获国务院办公厅表扬。建立“1+X+14”立体式全流程行政争议联合调处机制，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。认真办理269件人大代表建议和229件政协提案。工作作风更加严实。深化全面从严治党“四责协同”机制，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。统筹发展与规范，扎实推进国审、经审、市委巡视反馈问题整改。开展“优环境、稳经济”大走访大调研，落实重点企业“服务包”制度，一批事关企业发展和群众利益的问题得到有效解决。积极推进成本预算绩效管理试点工作，政府部门一般性支出持续压减。

各位代表，过去一年，我们认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步统一思想、统一意志、统一行动，切实把主题教育成果转化为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的实际成效，促进经济社会发展各项事业迈上新台阶、展现新气象。过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表奉贤区人民政府向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，致以最崇高的敬意！向在奉市属单位、高等院校、驻奉部队和武警官兵，向关心支持奉贤发展的社会各界朋友，致以最诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和挑战，政府工作中仍存在一些不足。经济恢复的基础尚不牢固，中小微企业发展面临较多困难，市场预期仍然较弱，稳增长压力依然较大。产业链还不够健全、能级还比较低，创新能力还不够强，离高质量发展要求还有一定差距。现代化综合交通体系还需加快构建，新城高能级项目还需持续导入。农民增收渠道还需进一步拓宽，农村集体经济基础还比较薄弱。就业、医疗、养老等民生工作与群众期盼还有一定差距，生态环境质量仍需持续提升。城市治理现代化水平还有待提高，安全韧性城市建设任重道远。政府服务管理效能仍需进一步提高，政府作风建设必须持续强化，国审、经审、市委巡视中发现的一些问题需进一步举一反三、认真抓好整改。我们要直面这些问题和挑战，以更有力的担当、更扎实的举措，不断改进各项工作，不辜负全区人民的殷切期望。

二、2024年主要任务

今年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实市第十二次党代会和十二届市委四次全会精神，按照区第五次党代会和五届区委七次全会部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，以全面深化改革为根本动力，以高水平制度型开放为战略引领，以强化“四大功能”为主攻方向，以弘扬城市精神品格为重要支撑，服务服从“五个中心”建设大局，坚定信心、迎难而上、主动作为，奋力开创“奉贤美、奉贤强”高质量发展新局面。

综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，区级财政收入增长5%，全社会固定资产投资增长5%，其中工业投资增长5%，规上工业产值增长7%。生态环境质量持续改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放量持续下降。人民生活水平进一步提高，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

今年要重点做好以下七方面工作。

（一）强化创新驱动引领，加快塑造新动能新优势

在新征程上聚焦强化“四大功能”，积极培育未来产业，加快构建现代化产业体系，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，努力打造上海先进制造业重要承载区、前沿技术转化首选区、人才创新创业活力区、生态宜居产城融合区。

加强资源配置功能。深化“基金+基地+产业”、创业投资、股权投资等多元金融支持，坚持“投早、投小、投硬科技”，以资本链带动创新链、做强产业链。完善土地全生命周期管理，加快产业用地综合绩效评估和分类处置，调出低效企业150户，消化利用工业用地2000亩。持续推动“工业上楼”，打造“智造空间”，开工建设高标准厂房200万平方米。扎实推进减量化工作，坚决遏制新增违法用地。继续深化国资国企改革任务，优化国资战略布局，不断提升国有企业核心功能和竞争力。积极推动“海归小镇”挂牌，承办第四届“海聚英才”全球创新创业大赛分赛，开展“五个走进”系列活动，引进一批优秀人才和优质项目。

加强科技创新策源功能。围绕“五个创新”，建设高质量孵化器、高能级创新平台，打造中小企业科技创新活力区。强化企业科技创新主体地位，提高科技成果转化和产业化水平，构建科技创新新范式。深化与大学大院大所合作，加快产教融合培育和示范基地建设，打造高标准环高校科技创新示范区。持续完善梯度培育体系，新增高新技术企业180家、市级专精特新企业150家、院士专家工作站5家、小升规企业80家。加大知识产权保护力度，培育更多高价值发明专利。大力推进新型工业化，加快制造业“智改数转”。全面开展质量和标准化工作，深化质量强区建设。

加强高端产业引领功能。聚焦美丽大健康、新能源汽配、数智新经济、化学新材料四大新兴产业，加快形成新质生产力。持续打响东方美谷品牌，重点聚焦生物医药、化妆品和高端食品，推动产业聚链成群、集群成势。培育壮大新能源汽配产业集群，加快东山精密、德联汽车等项目建设。推动新能源产业发展，引进培育一批新型储能领域引领企业。开工建设数字江海示范区（二期）项目，加快数字产业化和产业数字化，抢占数字经济新赛道。建设电子化学品专区和医药化学品中试基地，打造化学新材料产业集聚新高地。落实重大项目协同推进机制，加快重大工程、政府性投资和“四个一批”项目建设。

加强开放枢纽门户功能。主动对标国际高标准经贸规则，以高水平改革开放推动高质量发展。持续放大进博会溢出效应，全方位推动国际采购、投资促进、人文交流、开放合作。深入实施“品牌出海”计划，推动东方美谷更好走向世界。坚持“一体两翼”，“走出去”和“请进来”相结合，落地一批投资亿元或千万美元以上项目。推动外资外贸提质增效，大力引进培育跨国地区总部和研发中心，实际使用外资3.8亿美元。持续扩大服务业开放，强化“美谷美购·跨境购”品牌建设，更好发挥跨境电商示范园区引领带动作用。促进新型消费提质扩容，办好“五五购物节”等活动，着力打造南上海消费之城。

（二）强化新城核心功能，打造宜居宜业未来之城

以韧性城市、零碳城市、海绵城市等先进理念为引领，突出重点地区开发和重大项目带动，统筹推进新片区、新城区、新湾区建设，让城市更加宜居、更有温度、更具活力。

以重大战略为牵引，优化城市空间布局。主动对接融入临港新片区建设，深化城市功能打造，加大社会治理力度，更好服务国家重大战略任务走深走实。加强产业互补联动，启动产业规划编制研究，推动临港南桥创新智造产业园开工，加快临港奉城创新智造产业园项目进度。推动新城建设加快上台阶、上水平，不断提升核心竞争力和吸引力。深入实施城市更新行动，推动冷江雨巷、贝港“城中村”等项目开工，完成100万平方米老旧小区综合改造，启动古华庭、鼎丰酱园等项目运营。积极完善城市公共服务空间，打造便民利民“15分钟社区生活圈”。持续推进“三区两镇”新湾区融合发展，加快星火开发区园区更新，启动海湾体育特色项目。推动交通、商业等基础设施配套提档升级，实现海思路大桥建成通车。深入推进长三角一体化发展，对接推动沪乍杭铁路站点优化设置，提升基础设施互联互通水平。

以轨道交通为重点，完善综合交通体系。全力提升轨道交通网络化建设水平，积极推进轨交15号线南延伸项目进度，市域铁路南枫线一期工程开工建设，加快望园路站、东方美谷大道站综合开发。锚固南上海综合交通枢纽，推进“一城一枢纽”布局建设。推动奉贤线等项目规划建设，让新城与中心城区交通更加方便快捷。不断完善区域骨干路网，实现G228（新建段）通车，航塘公路、金钱公路（大居段）等项目完工，加快推进浦星公路（南延伸）、解放路（西延伸）等项目。持续优化公交线网和站点设置，提升公交运营质量效益，让公共交通更加舒适便捷。深入实施停车难综合治理行动，新增车位3000余个。强化上海之鱼等区域静态交通管理，让新城内部交通更加顺畅高效。

以规划建设为支撑，提升城市核心功能。以新城管理事权下放为契机，加强体制机制创新，推动一批重大功能性项目导入。坚持高水平规划引领，推进“三水交汇湾区”城市设计，加快国际生态社区规划落地。聚焦新城中心CAZ、轨交站点等重点区域，加大土地收储、出让和开发力度。发挥高品质项目带动作用，实现新华医院奉贤院区等项目建成完工，扎实推进上中国际奉贤分校、“落英缤纷”、九棵树酒店等项目建设，推动南上海体育中心、复旦儿科医院奉贤院区等项目开工。坚持建管并举，提升“海之花”市民活动中心、“在水一方”等现代化场馆运营水平，打造一批城市新地标。

（三）强化城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴

锚定“争当农业农村现代化先行者、城乡融合发展排头兵”目标，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，打造乡村里的都市、都市里的乡村。

发展优质高效现代农业。落实水稻、蔬菜种植任务，守护好百姓的“米袋子”“菜篮子”。提升农业设施现代化水平，加强耕地保护和质量提升，新建高标准农田7000亩、设施菜田238亩。启动西部粮库项目建设，夯实粮食收储基础。全面推进农业现代化示范区创建，大力发展种源农业、数字农业、品牌农业，加快推动上海农业科创谷项目建设。持续推进粮食无人农场建设和蔬菜生产“机器换人”示范创建，开展工厂化智慧水产养殖试点，让农业生产更加智能高效。

建设宜居宜业和美乡村。学习借鉴“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境优化提升行动，着力改善乡村整体风貌。聚焦“沿边沿线”等重点区域，争创“五好两宜”和美乡村试点片区，创成2个市级乡村振兴示范村。统筹农村路网、生活污水等公共服务基础设施布局，着力补齐乡村建设短板。整合农村闲置宅基地资源，集聚发展民宿经济、人才公寓等新业态，推动乡村“好风景”变成“好前景”。

持续拓展强村富民渠道。鼓励社会力量参与乡村振兴，推动各类资源和要素向农业农村发展一线聚集。更好发挥“百村”系列乡村振兴服务功能，提升市场化、专业化运营管理水平。聚焦第三轮农村综合帮扶，扎实推进重点扶持村和生活困难农户帮扶。吸引更多青年人才从事农业生产经营，培育高素质农民500人。加快推进宅基地改革、农村集体经营性建设用地入市试点任务落地见效，让农民更多分享改革红利。

（四）强化生态环境保护，持续厚植绿色生态优势

深入践行“两山”理念，坚持生态优先、绿色发展，全面推进美丽奉贤建设，促进生态环境质量进一步提升、人与自然和谐共生。

打好污染防治攻坚战。启动美丽奉贤建设三年行动计划。巩固深化市级环保督察“回头看”反馈问题整改成果，做好第三轮中央环保督察迎检工作。开展新一轮清洁空气行动计划，加强污染物协同控制。深入落实河湖长制，实施新一轮雨污混接整治。积极推进入河（海）排污口排查整治，加强国控入海河流总氮控制。完成西部污水厂四期扩建，开工建设杭州湾开发区污水厂。强化建设用地全生命周期土壤环境监管，持续开展重点园区地下水监测。加大对环保管家等第三方服务机构监管指导力度，进一步提升服务质量。

夯实城市绿色生态根基。争创国家生态园林城市、中国气候宜居城市。持续深化国家森林城市建设，深入落实林长制，推进“一村万树”行动，新增森林3000亩。加快推动新城绿环、南上海中央公园等重点项目，新建各类绿地50公顷、绿道25公里、立体绿化1.7万平方米。高标准推进全域公园建设，持续完善城乡公园体系。丰富公园主题功能，开放共享绿色空间，全面塑造绿满贤城、城园无界的空间意象。

全力推动低碳转型发展。积极稳妥推进碳达峰“十大行动”，加快可再生能源开发利用，全面推广光伏应用，新建一批电动汽车公共充电桩。推动工业绿色低碳发展，持续开展园区循环化改造，大力发展节能低碳建筑。完成“无废城市”综合信息平台建设，先行先试打造“无废奉贤”示范样本。加快推进区生物能源再利用中心建设，巩固生活垃圾分类实效。加强工程渣土全过程监管，推动建筑垃圾资源化利用。

（五）强化治理能力建设，提升城市安全韧性水平

坚持红线意识、底线思维，着力防范化解各类安全风险，更好统筹改革发展稳定，以高水平安全服务保障高质量发展。

全力维护城市安全运行。坚持把隐患当成事故对待，加强对危化品、建筑施工、道路交通等重点领域排查整治，以查促改推动安全隐患动态清零。深入推进城镇燃气安全专项整治，完成5万户燃气橡胶软管及调压器更换。完善食品安全联合包保机制，强化药品质量安全监管，确保群众吃得安心、用得放心。加强应急体系建设，强化应急物资储备，提升突发事件处置能力。争创全国社会治安防控体系建设示范城市，推动扫黑除恶斗争长效常治，建设更高水平的平安奉贤。

深化城市精细化管理。深入推进城市运行“一网统管”，强化数据资源整合共享，拓展城市治理应用场景功能。进一步完善“云端”联勤联动机制，推动力量下沉微网格，为基层一线赋能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善“三所一庭”多元解纷机制，深入实施信访问题源头治理三年攻坚行动。更好统筹民生诉求，多维度开展数据分析，着力提升“12345”市民服务热线办理质效。

切实提升社会治理效能。推进存量违建治理，全力遏制新增违建，确保“无违建先进街镇”复评全通过。加强市容顽症常态长效治理，巩固“美丽街区”建设成果，提升城市颜值风貌。持续深化“两个和美”行动，提炼“三小三大”优秀项目，全面提升“贤治和美村（小区）”品牌。推动物业管理全面融入社区治理体系，着力提升小区物业服务水平。深入推进劳动争议多元化解，构建和谐稳定劳动关系。着力增强生活驿站服务效能，深化积分治理和“五社联动”机制，推动社会治理向末端延伸。

（六）强化公共服务供给，满足人民美好生活期待

坚持在发展中保障和改善民生，聚焦人民群众对美好生活的向往，开展新一轮民生实事，着力解决好人民群众急难愁盼问题，更好增进民生福祉，提升人民幸福指数。

持续加大民生保障力度。全力以赴做好稳就业工作，不断完善公共就业服务体系，加大职业技能培训力度，切实缓解结构性就业矛盾。积极推进保障性住房建设筹措，打造一批“新时代城市建设者管理者之家”。深化人才安居“筑巢引凤”工程，优化租房支持及补贴政策，更好满足人才住房需求。持续推动既有多层住宅加装电梯。构建高品质养老服务体系，启动区福利院改造升级项目，开展居家环境适老化和认知障碍照护床位改造，加快“四堂间”国家标准化创建。关心关爱失能老人，提升长护险经办服务水平。加强未成年人保护，推进街镇工作站实体化、项目化、品牌化。深入推进青年发展型城区建设，全力打造年轻人的希望之城。

打造贤美文化特色标识。深入学习贯彻习近平文化思想，厚植红色文化、海派文化、江南文化，提升城市文化软实力。积极培育和践行社会主义核心价值观，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，不断提升市民文明素养。优化基层公共文化设施布局和功能，打造一批新型公共文化空间。强化历史文化保护传承，推进华亭海塘修缮，开工建设江海大关。深化文旅融合发展，加快全域旅游规划落地，新增一批“家门口的好去处”。发挥重大节展带动效应，办好文物精华展、音乐季演出等一批高品质文旅活动，不断提升贤美文化创造力、传播力、影响力。

协同推进社会事业发展。全面打响南上海教育品牌，深化集团化办学、合作办学，持续提升新成长教育品质和影响力。积极创建全国学前教育普及普惠区，新建社区“宝宝屋”11个、幼儿园3所，托幼一体园比例达到70%。开工建设曙光初中、上师大附小等4所中小学校，东华致远新校区落成启用，上大附校、世外学校等3所学校建成开学，持续巩固国家义务教育优质均衡发展区成果。提升区域医疗服务能级，完善分级诊疗制度，推动区中医医院等改扩建项目，启用青村镇社区卫生服务中心新址。加快建设现代化疾病预防控制体系，区公共卫生中心投入运营，巩固疾控机构达标建设成果。全力推动体育设施提档升级，申报创建第二批全民运动健身模范市（区）。积极引进高品质体育赛事，举办世界摩托车越野锦标赛（MXGP）、中国国际女子赛艇精英赛、环上海新城自行车赛等精品赛事。不断深化双拥工作，持续延伸退役军人服务覆盖面，推动军民融合发展。启动第三轮志书编纂工作。扎实做好国防动员、民族、宗教、外事、对台、侨务、档案、科普、红十字、妇儿、共青团、工会、助残、慈善、对口帮扶等各项工作。

（七）强化政府自身建设，不断提升政府行政效能

做好今年工作，必须以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢记使命、尽责担当，加快打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

旗帜鲜明讲政治，切实做到知行合一。巩固拓展主题教育成果，矢志不渝做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，不断把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府和区委决策部署，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。

务实高效善作为，切实做到勤政为民。完成政府机构改革任务。以世界银行新评估体系为牵引，扎实推进新一轮优化营商环境改革。持续推进“一网通办”改革，深化“高效办成一件事”主题集成，新增优化区级特色标杆“一件事”，继续深化“两个免于提交”。通过云端帮办、远程视频等智能化手段，完善帮办代办服务体系。健全系统性、集成式、一体化跨部门综合监管机制，维护公平竞争的市场秩序。深化公共数据上链试点工作，推动公共数据规范治理和共享应用创新。启动区“十五五”规划前期研究。开展第五次全国经济普查登记和数据分析工作。坚持量入为出、节用裕民，全面实施成本预算绩效管理，加强政府采购和公物仓资产管理，把更多财力用在发展紧要处、民生急需上。

扎实有力行法治，切实做到依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，推动全国法治政府建设示范区、民主法治示范村（社区）和上海市法治建设示范街镇创建。严格执行重大行政决策程序，持续深化政务公开。坚持严格规范公正文明执法，提升行政执法质量。落实新修订的行政复议法，更好发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，扎实做好行政复议应诉工作。政府要依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。全面强化审计、统计和财会监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。

持之以恒正作风，切实做到风清气正。把严的主基调长期坚持下去，严格执行全面从严治党“四责协同”机制，锲而不舍落实中央八项规定精神。持续深化纠治“四风”，久久为功整治形式主义、官僚主义，推进作风建设常态长效。扎实开展大走访大调研，精准助企纾困解难。认真做好国审、经审、市委巡视发现问题的整改“后半篇文章”。完善激励约束机制，为担当者撑腰，为实干者鼓劲，进一步营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要牢固树立正确政绩观，发扬“功成不必在我、功成必定有我”的精神，事不避难、义不逃责，更加坚定自觉地用实际行动践行初心使命，努力交出党和人民满意的答卷。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，直面挑战、攻坚克难，把握机遇、奋发有为，奋力走好“奉贤美、奉贤强”高质量发展新征程！

名 词 解 释

1.三区两镇：化工区、海湾旅游区、海湾大学园区、柘林镇、海湾镇。

2.“两旧一村”改造：旧区改造、旧住房成套改造和“城中村”改造。

3.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

4.四个平台：农村综合帮扶政策的实践平台、集体经济发展的运营平台、乡村全面振兴的服务平台、实现共同富裕的共享平台。

5.“五个一”行动：建立一本账册、健全一支队伍、做好一次培训、推进一批项目、研究一套措施。

6.一村万树：政府免费向村委、村民发放苗木，村委、村民自发种植，通过“以工代赈”的方式，增加村民收入，美化村庄生态环境，提高林木覆盖率。

7.无废细胞：推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位，包括企业、机关、商场、社区、乡村、酒店等各类生产生活单元。

8.三大中台：数据中台、业务中台、AI中台。

9.四个精简：精简村居组织出具证明、考核创建、信息系统、挂牌标识。

10.两个和美：贤城贤治·和美宅基、贤城贤治·和美楼组。

11.三小三大：小单元大治理、小空间大文章、小组长大角色。  

12.美丽约定：各村居围绕促进发展、生态宜居、乡风文明、违约罚则等内容，制订的升级版村规民约、居民公约。

13.四堂间：吃饭的饭堂、聊天的客堂、学习的学堂、议事的厅堂。

14.城连共建：全国双拥模范城与边海防连队结对共建，通过开展军民共建项目，加强军地交流，深入推进军民融合。

15.四大功能：全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能。

16.五个中心：国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心。

17.五个走进：走进奉贤、走进高校和科研院所、走进园区、走进平台、走进引才机构（站点）。

18.五个创新：基础理论创新、底层技术创新、颠覆项目创新、跨界融合创新、转移转化创新。

19.三水交汇湾区：闵行、奉贤交界处，黄浦江在此由东西向转南北向，大治河、金汇港在此交汇，形成“三水八岸、十字水系”独特格局。

20.千万工程：由习近平总书记在浙江任职时亲自部署，目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

21.五好两宜：规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业。

22.碳达峰“十大行动”：电力领域可再生能源替代行动、工业领域碳达峰行动、建筑领域节能降耗行动、交通运输领域绿色转型行动、节能降碳增效行动、“无废城市”助力降碳行动、科技创新引领示范行动、固碳增汇强基行动、绿色低碳全民参与行动、绿色低碳试点区建设行动。

23.两个免于提交：凡是本市政府部门核发的材料，原则上一律免交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免交实体证照。