2024年上海市金山区政府工作报告

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2024年上海市金山区政府工作报告

——2024年1月16日在金山区第七届人民代表大会第四次会议上

金山区人民政府区长 李泽龙

各位代表：

现在，我代表金山区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真落实十二届市委二次、三次全会精神和市委主要领导来金调研指示精神，按照六届区委五次、六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深度融入国家战略和上海发展大局，深化落实“南北转型”战略要求，更好统筹发展和安全、开放和安全，突出“大抓发展、抓大发展”工作主线，全力推进落实区七届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展各项工作取得积极成效。

——经济运行回升向好。全年地区生产总值可比增长6%左右、高于全市增速。财政总收入完成454.9亿元、同比增长4.8%，其中区级地方财政收入完成110.9亿元、增长4.8%。规上工业产值完成2537亿元、增长7.5%，其中属地规上工业产值完成1643亿元、增长2.3%。规上服务业营业收入完成185亿元、增长8%。

——发展动能稳步壮大。四大产业集群完成产值1307.2亿元、占属地规上工业产值比重达79.6%，纤维材料、无人机产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。培育“链主”“链族”企业31家，科技型中小企业入库1244家，新增创新型中小企业939家、“专精特新”企业222家。

——生态环境不断改善。第三轮金山地区环境综合整治和第八轮环保三年行动计划圆满收官，环境空气质量优良率89.3%、居全市第一档、位列全市第三，公众生态环境满意度位列全市第三。森林覆盖率提升至16.08%，增幅位列全市第一。“四绿”创建总数116个，再生能源建设任务完成率151.4%，均位列全市第一。

——民生福祉持续增进。居民人均可支配收入57580元、增长7%，增速高于全市平均水平。农村居民人均可支配收入41420元、增长9.2%，增速快于城镇居民。新增供应保障性租赁住房912套，供应完成进度位列全市第二。家庭医生签约覆盖率49.2%、位列全市第二，签约社区就诊率57.2%、位列全市第一。10个民心工程实事项目全面完成，在全市率先实现住宅小区地下车库移动网络全覆盖。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）全力以赴推动经济稳定增长。有效投资不断扩大。招商引资提质增效，签约内外资项目133个，计划总投资469.5亿元、增长5.2%，其中10亿元以上项目14个。产业项目加快推进，欣峰制药、麻沼化妆品等项目实现开工，庄臣制造、东久新宜智慧产业园三期等项目加快建设，汉钟精机三期、瑞能微恩等项目竣工投产，全社会固定资产投资完成308亿元，其中工业投资完成115亿元、增长15.9%。市场需求加快恢复。金山购物节、旅游节、上海湾区滨海嘉年华等活动成功举办，58家新品牌入驻百联、万达等商业综合体，社会消费品零售总额完成439.6亿元、增长7.4%，全区共接待游客958.5万人次、增长29.7%，实现旅游综合收入44.7亿元、增长27.5%，花开海上生态园成功创建国家AAAA级旅游景区。外资外贸稳中有进，外资到位资金完成3亿美元、增长19.9%，区内企业进博会采购成交额达3.2亿美元、创历史新高。营商环境持续优化。重点企业“服务包”制度有效落实，全市首例“交地即交证”“竣工即交证”“交地-交证-抵押联办”项目相继落地，政务服务全程网办率达94%，拓展惠企利民政策“免申即享”服务10项，新设企业3.9万户、增长37.8%。全面落实税费优惠政策，新增减税降费及退税缓费38亿元。加大金融支持力度，通过“湾区贷”为331家中小微企业解决融资需求17亿元，成功创建中央财政支持普惠金融发展示范区。

（二）聚焦聚力加快区域转型发展。重大战略有力落实。深化落实本市加快推进南北转型发展实施意见，制定实施加快重点区域转型升级着力推动高质量发展实施方案。滨海地区开发建设体制机制不断优化，金山滨海国际文化旅游度假区滨海新片区控规正式获批，“一环一河”重点项目开工建设，上海乐高乐园度假区及主要配套项目主体建设全面启动，市域铁路南枫线一期工程顺利开工，人才安居新政出台实施。全面融入长三角一体化发展，对接虹桥国际开放枢纽建设30项具体任务加快落地，与嘉兴市签订毗邻党建引领三大区域高质量一体化发展协议。产业转型深入推进。工业战略性新兴产业完成产值735.7亿元，占规上工业产值比重达29%。出台实施纤维材料、无人机、生物制造等新兴产业发展实施意见，新增入选市中小企业特色产业集群3个。制定实施产业园区转型升级实施意见及深化产业转型升级促进实体经济高质量发展若干政策，全面完成第五轮工业企业综合绩效评价，参评企业亩均产值增长4.1%。完成产业结构调整关停项目70个，实现低效用地提升1075亩、腾退740亩。集建区外低效建设用地减量化立项156公顷、确认140公顷，完成土地整理复垦385公顷。创新活力持续增强。上海湾区科创城中科生态数字港一期建成开园，东湖国际创新中心开工建设。规上工业企业中有研发活动单位占比达35.8%、提升1.7个百分点，新增跨国公司地区总部1家、民营企业总部2家、外资研发中心5家、市级专家工作站4家、市级智能工厂4家、市级企业技术中心8家、企业联合创新中心8家。技术合同登记成交额51.4亿元、增长24.2%，新增发明专利授权886件、增长11.7%，新增PCT国际专利107件、增长81.4%，4个项目获市科学技术奖。打造区级工业互联网平台4个，其中1个入选市十大工业互联网标杆平台。国资国企改革扎实开展，新一轮“双缩”工作有序推进。

（三）统筹兼顾推动城乡融合发展。城市建管提档升级。重大工程建设加快推进，G228公路新建工程二期全面完工，北秀路新建工程建成通车，新江水质净化二厂二期投入使用。城市更新稳步实施，启动亭林镇东新村“城中村”改造项目，完成旧住房修缮96万平方米、既有多层住宅加装电梯20台、老旧住宅区天然气入户改造3845户、老旧市场升级改造3个，新增住宅小区电动自行车充电位4000个、电动汽车共享充电桩126个。市容市貌更加整洁，消除存量违法建筑18万平方米，累计创成市级无违建示范街镇5个，建成“高品质美丽街区”11个。乡村振兴全面推进。长三角乡村振兴大会在金举办，获评首批全国农业科技现代化先行县，入选国家农业绿色发展先行区创建名单。都市现代农业加快发展，金山蟠桃复合栽培系统代表上海首次入选中国重要农业文化遗产，金山卫柑橘、亭林雪瓜入选全国名特优新农产品名录，“稻花湾”品牌大米入选“上海好粮油”产品名单，九丰农业都市蔬菜特色产业集群项目全面建成，培育成立农业产业化联合体10个，绿色食品认证率达30.5%、提升4个百分点。乡村建设行动深入开展，农民相对集中居住平移安置点竣工交付6个，党建引领洁美乡村建设七大行动全面实施，建成美丽庭院“小三园”20213户，新增全国乡村治理示范村2个、中国美丽休闲乡村1个，成功创建市级乡村振兴示范村3个、市级美丽乡村示范村7个，累计创建率均位列全市第一。农村集体经营性建设用地入市试点稳步推进，在全市涉农区率先开展农村集体经济组织收益分配新机制研究，第二轮农村综合帮扶项目实现收益7000万元，125个村经济合作社实现收益分红6691万元、增长5.9%。生态治理不断加强。中央和市级生态环保督察反馈问题整改基本完成，入河（海）排污口排查整治扎实开展，完成村级河道排查溯源1628公里，“无废城市”建设全面启动，“美丽海湾”创建有序推进，21个考核断面地表水水质优良率达100%，重点建设用地安全利用率达100%。生态空间持续拓展，新建绿地40.4公顷、绿道10.8公里、立体绿化1.7万平方米，新增森林面积1400亩、各类在册公园9座。城市运行平稳有序。应急管理和防灾减灾救灾现代化体系建设扎实有效，重大事故隐患专项排查整治行动排查数、查出率、整改率位居全市前列。危化品、消防、城镇燃气、交通运输、建筑施工、特种设备、食品药品等重点行业领域安全监管常抓不懈，城市运行安全和生产安全总体平稳可控。社会矛盾纠纷排查化解持续加强，基层依法民主协商议事工作创新发展，规模型租赁房综合治理全面开展，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。深入推进打击治理电信网络新型违法犯罪工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争，全力做好亚运会等重大活动期间安保维稳工作，社会大局保持和谐稳定，成功创建全国社会治安防控体系建设示范城市、全国信访工作示范区，公众安全感测评连续14年位列全市前三。

（四）用心用情改善人民生活品质。教育医疗扩容增能。教育综合改革持续深化，通过国家学前教育普及普惠区认定，新增普惠性托育点9个，“宝宝屋”实现街镇（高新区）全覆盖，新评市示范性幼儿园3所，上海宋庆龄早期儿童研究中心教育研究实践基地在金挂牌，华师大二附中金山实验学校新建工程一期开工建设并实现借址办学，二实小南校区重建工程、龙航小学新建工程等项目竣工启用，紧密型学区化集团化办学实现义务教育学校全覆盖，金山中学与上海中学结成友好学校，上海现代化工职业学院、上海电子信息职业技术学院金山校区顺利开学，2所社区学校获评市优质校。疫情防控实现平稳转段，健康金山建设深入推进，蝉联全国健康城市建设样板市，与中山医院、上海中医药大学签订新一轮战略合作协议，启动实施第二轮金山医院人才队伍建设三年行动计划，瑞金医院金山院区一期项目整体开工，市公卫中心应急医学中心项目加快建设，区疾控中心迁建项目顺利完工，区精神卫生中心改扩建工程建成启用，完成11家社区卫生服务站（村卫生室）标准化建设，建成市示范性社区康复中心1家、市中医药特色示范社区卫生服务站（村卫生室）2家。民生保障兜牢兜实。稳就业各项政策举措全面落实，城镇新增就业17287人，失业人员实现再就业7501人，就业困难人员实现就业3006人。根治欠薪工作有力有效，区域劳动关系总体保持和谐稳定。强化困难群体兜底保障，发放各类社会救助2.1亿元、惠及29.6万人次，实施医疗费用救助3863万元、惠及28.8万人次。养老服务供给持续优化，新增认知障碍照护床位124张、困难重度残疾人养护床位100张，完成居家环境适老化改造100户，新建综合为老服务中心2家、老年助餐服务场所4家，新增市级示范睦邻点20个、全国示范性老年友好型社区3家。长护险服务1.4万人，给付生育保险待遇2.3亿元。住房保障力度不断加大，新增建设筹措保障性租赁住房161套，完成征收安置住房建设3489套。各项事业蓬勃发展。深入实施公共文化惠民工程，持续开展百姓大舞台、文化艺术季等群众性文化活动，惠及群众542.3万人次。历史文化遗产传承保护有力推进，38处文物点或代表性建筑完成建档挂牌，首批16个金山非遗展示馆完成建设提升，中国农民画邀请展成功举办。体育事业加快发展，新建改建市民健身步道5条、市民运动球场5片、市民益智健身苑点40个，全国航空航天模型（无人机项目）锦标赛、市民水上运动嘉年华等体育精品赛事成功举办，区体育中心成功命名为中国足协青少年女足训练中心。全国双拥模范城创建有力推进，退役军人服务保障体系持续完善。东西部协作和革命老区对口合作扎实开展。国防动员体制改革顺利推进。妇女儿童、残联、红十字、民族宗教、港澳台、外事侨务、档案等工作取得新进展。

（五）持之以恒提升政府治理水平。政治引领全面加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，进一步统一思想、统一意志、统一行动，切实把主题教育成果转化为推动金山高质量发展的具体行动和实际成效。法治建设纵深推进。在全市率先开展行政诉讼应诉、旁听、讲评“三合一”进高校、党校活动，行政复议咨询受理点实现街镇（高新区）全覆盖，行政机关负责人出庭应诉率100%。政务公开工作考核连续11年位居全市前列。主动接受人大政协监督，办理人大代表建议128件、政协提案147件。作风建设持续深化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化“四风”纠治。坚决贯彻全面从严治党要求，政府系统党风廉政建设持续加强，市委巡视反馈问题整改加快落实。深入开展大兴调查研究，畅通区长信箱、12345市民服务热线等群众诉求渠道，一批群众企业反映突出的实际问题得到有效解决。推进审计全覆盖，完成审计项目42个。落实过紧日子要求，严控一般性支出，公用经费压减20%。成本预算绩效管理改革试点扎实开展，预算管理一体化全面实施。“十四五”规划中期评估顺利完成。第五次全国经济普查正式启动。

各位代表，上下同欲者胜，风雨同舟者兴。过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区人民砥砺前行、迎难而上，取得了来之不易的成绩。在此，我代表金山区人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全区人民，向支持金山发展的全市各部门，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向全体离退休老同志，向解放军驻金部队和武警指战员，向上海化工区、上海石化、市公卫中心等在金央企、市属单位的领导和干部职工，向关心支持金山发展的海内外友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，居安思危，方能行稳致远。我们也清醒认识到，金山经济社会发展还面临不少挑战和难题：经济全面持续恢复的基础还不牢固，实现经济稳定增长仍有较大压力；产业结构还需持续优化，引领新兴产业发展的重大项目还不多；城市发展空间面临紧约束，重点区域土地收储、园区二次开发和减量化还需加大力度；生态环保、安全生产、风险防范等任务依然艰巨，韧性安全城市建设还需进一步加强；交通、教育、医疗、养老等公共服务领域还有不少短板，与群众期待仍有差距；政府服务管理效能仍需进一步提高，政府作风建设必须持续强化。我们要直面这些问题挑战，以更扎实的举措全力加以解决，不辜负全区人民期待！

二、2024年主要任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真落实十二届市委四次全会精神和市委主要领导来金调研指示精神，按照六届区委七次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦“南北转型”战略要求，突出“聚焦发展、聚力转型”工作主线，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，在传统工业地区转型上树立新样板，在绿色低碳转型发展上勇当主力军，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献金山力量。

当前，国际经济形势依然复杂严峻，百年变局变乱交织加速演进。总体上，我国发展面临的外部环境仍然是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。从金山看，全区经济发展面临不少困难和挑战，产业结构性矛盾较为突出，新旧动能转换仍然较慢，尤其是化工产业仍未走出周期性下滑的低谷期。但同时也有很多有利条件和积极因素，随着国家、本市重大战略深入实施，一批重大功能性项目相继落地建设，区域综合发展环境不断优化，转型发展良好势头正在形成。我们要科学把握经济发展的积极因素和困难挑战，坚定发展信心，发扬斗争精神，鼓足干劲、保持韧劲，不断推动金山经济社会实现更高质量发展。

综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，区级地方财政收入增长4%，全社会固定资产投资完成308亿元，其中工业投资完成115亿元，属地规上工业产值、社会消费品零售总额、限上商品销售总额、规上服务业营业收入增长5%左右，工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重29%，高新技术企业总数不少于1380家，外资到位资金3亿美元，碳达峰碳中和及节能目标完成率完成市下达目标，环境空气质量优良率87%左右，PM2.5年平均浓度33微克/立方米以下，亿元生产总值生产安全事故死亡人数控制在0.0281人以内，主要旅游景区（点）接待游客数达到1250万人次，城乡登记失业人数控制在市下达指标以内，城市开发边界外建设用地减量完成市下达目标，生活垃圾回收利用率达到45%，居民人均可支配收入增速高于经济发展速度。

围绕上述目标，今年要着力做好以下工作。

（一）聚焦稳定增长扩需求、提信心，全力推动经济持续好转。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力扩大内需，形成消费和投资相互促进的良性循环，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

着力扩大有效投资。加大招商引资力度，全面开展组团招商、基金招商、产业链招商，确保招商引资签约额完成500亿元。强化项目全生命周期管理服务，落实“四早”云端联动工作机制，实施制造业项目“7070行动”，推动利雅路、菲利科思等意向项目签约落地，推进一郎合金、肇民新材料等项目尽早开工，加快柘科机械、科凯化工等项目建设进度，实现弹性体、上药医药等项目竣工投产。加强资源性要素指标“六票”统筹，切实保障重大项目指标需求。

持续恢复消费外贸。高质量办好购物节、旅游节、上海湾区滨海嘉年华等重大促消费活动，稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，大力发展绿色消费、健康消费等新型消费，积极培育文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等消费增长点，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。统筹推进区域核心商圈、特色商业街区建设，加快打造一批地标型消费载体。完善社区商业设施配套，推动万安市场商业中心建设与智慧化升级。用足用好各类外贸政策，鼓励出口企业抢订单、扩产能。

培育壮大经营主体。制定实施新一轮优化营商环境改革方案，深化拓展“证照分离”“一业一证”等改革创新，全面推行经营主体分类分级监管，深化落实轻微违法行为依法不予行政处罚清单，全力营造一流营商环境。落实促进民营经济发展的各项政策举措，支持中小微企业和个体工商户创新创业。实施国企改革深化提升行动，推动区属企业积极参与重点区域开发建设，不断提升国资国企经营效益和发展活力。鼓励外资企业增资扩股、增容扩产，新增跨国公司地区总部（研发中心）4家。

（二）聚焦重大战略抓机遇、求突破，加快构筑区域发展优势。深度对接长三角一体化发展战略，服务融入全市发展大局，以重点区域转型带动经济发展和城市功能提升，以科技创新引领现代化产业体系建设，全力打造转型发展新引擎。

落实重大战略部署。加快重点区域转型升级，出台加快上海湾区科创城高质量发展若干政策，完成汇龙湖周边住宅地块控规审批，推动中科生态数字港二期、东湖国际创新中心、上海湾区大厦加快建设，深化卫城滨水社区重点地块城市更新方案研究，提升高新区产城融合互促发展水平，加快碳谷绿湾“二转二”转型发展步伐，支持两大化工基地优化产业空间布局，配合上海石化实施全面技术改造和提质升级。提升对外联通水平，推动市域铁路南枫线金山段全线、金山至平湖线上海段早日开工。深化落实金嘉毗邻地区高质量一体化发展意见，持续开展产业发展、生态环保、治安防控、公共服务等领域协同协作。深化与云南普洱、安徽六安合作交流，推动对口合作协作提质扩面、双向赋能。

提升产业发展能级。扎实推进新型工业化，大力推动化工产业向精细、绿色、高技术、高效益、高附加值转型，做大做强碳纤维、无人机、生物医药、新型显示等特色优势产业，加快发展绿色能源、生物制造、人工智能等未来产业，不断培育新的经济增长点。强化生产性服务业配套，加强上海国际化工生产性服务业功能区、无人机检验检测专业服务平台建设。加快产业园区转型升级，深化落实本市推动“工业上楼”打造“智造空间”若干措施，强化产业用地全生命周期管理，着力提升土地利用效能。加大产业结构调整力度，深化工业企业资源利用效率评价，强化“高进低退”效益导向，完成低效用地提升1000亩、腾退500亩。

强化科创支撑引领。加大高新技术企业培育力度，加强企业技术中心、孵化器等新型研发机构和创新型载体建设，落实工业企业研发“双清零 双提升”专项行动方案，促进科技研发和成果转化，新增发明专利授权不少于750件，技术合同成交额不少于50亿元。强化数字赋能，深化工业互联网建设，打造3个工业互联网平台，培育30家以上“链主”“链族”企业。优化“一网畅融”、金融服务对接等机制，扩大“湾区贷”批次担保规模，持续推动知识产权质押融资，增强金融服务实体经济能力。

（三）聚焦城市建管夯基础、精治理，持续提升城市功能品质。遵循城市发展规律，坚持从区域实际出发，一体推进城市规划、建设、治理，推动生产、生活、生态相互融合，功能、形态、环境相互促进，让城市更加宜居宜业、精致精美。

完善城市综合功能。全力推进78项重大工程项目建设，推动茸卫公路改扩建等项目开工，加快枫泾水质净化厂三期等项目建设，确保世纪金源商业综合体等项目完工。加快推进上海乐高乐园度假区项目建设，推动乐园土建主体工程全面完工、配套商业街主体工程及周边主要交通配套项目基本建成。统筹推进亭林新社区住宅及配套项目建设，深化东西片区连接方案研究，启动实施新一轮规划优化调整，加快开展G15高速亭林大居段主线抬升、增设高速出入口规划研究工作。优化公共交通服务功能，提升集建区公交站点500米覆盖率，新增公共停车泊位90个、错峰共享停车位45个。

深化城市精细治理。启动实施新一轮城市管理精细化行动计划，扎实开展城市体检，统筹做好地上地下基础设施管理，持续推进零违建居村、无违建示范街镇创建。着力优化市容景观品质，巩固拓展“高品质美丽街区”建设成效，深入实施户外招牌广告设施整治，积极开展特色招牌道路创建。提升建筑垃圾管理水平，加快推进北部建筑垃圾处理设施、炉渣综合利用项目等基础设施建设。深化城市运行“一网统管”，扩大物联设备汇聚范围，提高全域感知能力，推动智慧城管、智慧村庄等一批应用场景优化升级。

优化城市生态环境。巩固拓展国家生态文明建设示范区建设成果，制定实施“美丽金山”建设行动方案，全面推进“美丽海湾”和“无废城市”建设，全力推动“两山”实践创新基地创建。深入打好污染防治攻坚战，稳步实施新一轮清洁空气行动计划，基本完成入河（海）排污口排查整治，实施3个生态清洁小流域河道整治项目，开展排水用户雨污混接普查，加强土壤污染防治和固体废物治理。持续推进绿化、林业、公园建设，打造更多绿色生态空间。深入落实“双碳”战略，统筹推进低碳示范创建，加快海上风电场一期项目建设，完成新能源公交车更新204辆。

（四）聚焦农业农村扬优势、补短板，大力推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，以“三个百里”建设为引领，以国家乡村振兴示范县创建为抓手，着力提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，加快实现农业农村现代化。

发展都市现代农业。坚持最严格耕地保护制度和用途管控，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实粮食安全党政同责和“菜篮子”区长负责制，推进高标准农田和现代设施农业片区建设，完成市下达粮食、蔬果、禽肉等生产任务。深化国家农业科技现代化示范区建设，全力创建国家农业绿色发展先行区，持续推进绿色种养循环农业试点，稳步提升绿色食品认证率。以“五个统一”为抓手深化农业品牌建设，做大做强10个区级农业产业化联合体。推广农业数字化场景应用，探索建立种养主体全过程生产作业追溯体系。促进农文旅体深度融合，推动“四大郊野公园”特色化发展，打造1条精品旅游线路。

实施乡村建设行动。持续优化农村人居环境，学习运用“千万工程”经验，深入开展党建引领洁美乡村建设，基本实现洁美宅基户全覆盖，推动面上村域基本建成干净、整洁、有序的宜居洁美乡村。持续完善农村基础设施，完成20公里“四好农村路”建设、27公里杆线序化，新改建16个公共服务设施项目，建设1.5万户美丽庭院“小三园”。持续开展市级乡村振兴示范村、市级美丽乡村示范村创建，积极推进“五好两宜”和美乡村建设试点。提升乡村治理水平，扩大清单制、积分制应用，发挥村规民约治理作用，更好激发乡村内生动力。

拓宽农民增收渠道。实施乡村产业振兴带头人“头雁”项目，培育高素质农民310名。壮大农村集体经济，开展农村集体资产清理整治，制定出台农村集体资产监督管理平台运行规则，探索优化集体经济组织成员结构和收益分配机制。深化农业农村改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点，探索推进闲置宅基地盘活利用，有效激发农村资源要素活力。深入开展第三轮农村综合帮扶，提升项目“造血”能力。强化村级组织预算管理，健全完善财务运行长效机制。

（五）聚焦社会事业促均衡、优供给，不断优化公共服务配置。坚持民有所需、政有所为，立足人民群众需求，加强内育外引，着力提优补短，加快构建均衡可及、优质高效的现代公共服务体系,不断增强区域发展软实力。

构建优质教育体系。深化教育领域综合改革，启动第二轮“五育融合”区域改革实践探索，做好全国义务教育优质均衡发展区建设迎检工作。优化教育资源布局，创建3所高质量幼儿园，增设12个托幼一体点位，推动华师大二附中金山实验学校新建工程二期开工建设，确保隆安东路幼儿园、朱泾三幼、秋灵路中学等新建项目竣工。大力发展职业教育，推进产教融合协同育人基地建设，完成上海电子信息职业技术学院维修工程二期项目建设和上海电影艺术职业学院竣工验收。积极争取本市高校在金布局。

提高医疗服务水平。持续巩固国家卫生区建设成果，做好国家慢性病综合防控示范区复审迎检工作。不断提升医疗服务水平，加快推进瑞金医院金山院区一期、市公卫中心应急医学中心等项目建设，持续推动金山医院创建三级甲等综合医院、市六医院金山分院创建三级乙等综合医院。深入实施加强公共卫生体系建设三年行动计划，全力推动山阳镇“无结核社区”国家试点创建。持续提升社区卫生服务能力，完成枫泾镇社区卫生服务中心迁建工程，启动山阳镇社区卫生服务中心新建工程。

繁荣文化体育事业。深入推进公共文化惠民工程，高质量办好市民文化节、文化艺术季等活动，更好满足市民群众文化需求。弘扬传承红色文化，深入挖掘历史文化，举办红色文艺轻骑兵巡演巡展、非遗项目展示体验等系列活动。加强文旅推介，打造更多特色旅游产品，持续提升“金山如画”品牌标识度。深入实施全民健身计划，稳步推进社区市民健身中心等公共体育设施建设，举办城市沙滩铁人三项赛、沪浙乡村半程马拉松、长三角汽车定向赛等精品赛事活动。

（六）聚焦基本民生兜底线、强保障，稳步提高人民生活水平。坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，让发展更有温度、民生更有质感。

加强就业创业服务。强化就业优先导向，健全就业促进机制，推进“15分钟就业服务圈”和“长三角零工市场”建设，推动创业带动就业，完善创业担保贷款等稳就业政策，做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶，加强灵活就业、新就业形态劳动者权益保障，实现零就业家庭动态清零。统筹推进根治欠薪工作，构建和谐稳定劳动关系。加强技能人才队伍建设，完成企业新型学徒制培养400人以上，开展职业技能培训3万人次以上。深入实施“1+X+Y”人才政策，加大人才引进培育力度。

改善市民居住条件。加大住房保障力度，新增供应保障性租赁住房500套、人才公寓2000套以上，完成征收安置住房建设3380套。强化高品质住宅建设全生命周期管理，着力提升商品住宅品质。加快实施“两旧一村”改造，有序推进亭林镇东新村“城中村”改造项目，启动小梁薄板房屋改造2.4万平方米，完成旧住房修缮34万平方米、既有多层住宅加装电梯30台，新增住宅小区电动汽车共享充电桩150个。发挥人才安居新政效应，促进房地产市场平稳健康发展。

夯实基本民生保障。优化养老服务供给，完成存量保基本养老机构升级改造2家、认知障碍照护床位改造63张、居家环境适老化改造50户，新建综合为老服务中心1家、老年助餐服务场所4家，新增市级示范睦邻点10个。提高基本医疗保险水平，健全完善医保服务网络，进一步扩大参保覆盖面，切实保障医保基金安全。坚持应保尽保，确保社会救助精准规范。深入推进军民融合发展，不断完善退役军人服务保障体系。

（七）聚焦安全稳定防风险、除隐患，坚决守牢发展底线红线。强化风险意识和底线思维，把预防摆在更加突出位置，把安全发展理念贯穿经济社会发展各方面全过程，有效防范重大安全风险，以高水平安全保障高质量发展。

筑牢安全生产防线。压紧压实安全生产“四方责任”，聚焦危化品、消防、交通运输、建筑施工、特种设备等重点行业领域，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，强化重大事故隐患排查整治，推进安全文化示范企业创建，提升城市本质安全水平。持续推进城镇燃气安全专项整治和“瓶改管”工作，实施老旧住宅区天然气入户改造4000户，完成居民用户问题连接软管更换1万户。加强食品安全专项治理，深入开展药品安全巩固提升行动。

增强城市安全韧性。健全城市应急体系，强化区域应急联动协同，加快推进国家危险化学品应急救援上海基地和山阳消防站建设，提升突发事件应急处置保障能力。加强城市防洪排涝能力建设，推动张泾河护岸改建工程、徐泾港骨干河道疏浚工程等项目开工，加快“一环一河”项目建设，确保平漾圩、新农北圩等圩区改造项目建成使用，实施亭林新社区2.5平方公里海绵城市建设，完成4个城市积水点整改。抓好防汛防台各项工作。

维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三所联动”工作机制，加强“非诉社区”建设，强化矛盾纠纷联排共处化解，大力推进信访工作法治化，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深化法治金山建设，深入推进基层依法治理，推动基层民主协商议事广泛多层制度化发展，做好人民建议征集工作，开展全国守法普法示范区、全国民主法治示范村（社区）创建。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全力做好重大活动、重要节点安保维稳工作，推动智慧公安高质量发展，打造更高水平“升级版”平安金山。

三、全面加强政府自身建设

做好今年政府各项工作，必须坚持党的全面领导，不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，敢于斗争、善于斗争，不断提升政府治理现代化水平，加快打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

筑牢政治忠诚。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。强化忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面贯彻落实党中央国务院、市委市政府和区委的决策部署，切实把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。

严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。严格落实重大行政决策程序制度，深化政务公开，提升决策规范化、科学化、民主化水平。全面推进严格规范公正文明执法，加强执法监督机制和能力建设，让执法有力度更有温度。巩固深化行政复议改革成果，扎实做好行政应诉工作，持续推进全国法治政府建设示范创建。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，全面强化审计、统计和财会监督。

恪守为民宗旨。坚持问需于民、问计于民、问效于民，以人民群众满意度、获得感检验政府工作成效。把民之所望作为施政所向，深入基层、群众开展调查研究，认真倾听群众呼声，及时回应群众关切，用心用情为群众解难题，以实绩实效赢得群众信赖与支持。抓好12345市民服务热线工作，落实首办责任，加强协同配合，做到有诉必应、接诉即办、未诉先办。高质量推进民心工程实事项目建设，真正把实事办实办好、办到群众心坎上。

提升政府效能。不折不扣落实好机构改革任务，推动构建系统完备、科学规范、运行高效的政府职能体系。持续推进精文减会，规范各类督查考核，拓展居村一体化信息平台应用场景，切实为基层减负增能。深化政务服务“一网通办”改革，深入推进“高效办成一件事”“免申即享”等便民利企服务，全面提升线上线下政务服务体验。全链条优化产业项目审批服务，深化推广“拿地即开工”“竣工即交证”等特色服务模式。高质量完成第五次全国经济普查。

强化正风肃纪。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风、优作风。加强新时代廉洁文化建设，深化重点领域廉政风险防控，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题。落实过紧日子要求，全面实施成本预算绩效管理，严控一般性支出，坚持勤俭办一切事业，把有限资金更多用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表，实干创造未来，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勇于开拓、积极作为，埋头苦干、负重前行，为全面推动“三个转型”金山新发展、加快打造“两区一堡”战略新高地、全力塑造“三个湾区”城市新形象而团结奋斗！

名词解释

1.四大产业集群：是指新材料、智能装备、生命健康、信息技术四个产业集群。

2.“链主”“链族”企业：“链主”企业是产业链主导企业的简称，通常是指在整个产业链中占据优势地位、对整个产业链大部分企业的资源和应用具有较强的直接或间接影响力，对整个产业链的价值实现予以高度关注，且肩负着提升整个产业链绩效重任的核心企业；“链族”企业是指在链主企业构建的产业链中，作为产业链的一员，有一定规模和影响力的企业。

3.“专精特新”企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业，包括“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业、专精特新重点“小巨人”企业。

4.“四绿”：是指绿色园区、绿色工厂、绿色供应链、绿色产品。

5.重点企业“服务包”制度：是本市加强政企沟通、深化企业服务、优化营商环境，促进产业高质量发展的重要战略措施。核心内容是聚焦行业龙头、独角兽、单项冠军和“专精特新”四类企业，建立领导联系企业、政策匹配推送、诉求协调办理、检查评估评价“四项机制”，实施专班、专员、专报、专窗“四专管理”，落实“一企一管家”“一企一服务包”等制度机制，推动实现政策精准直达、服务便利获取和诉求高效办理。

6.“交地即交证”：是指通过部门联动、信息共享、靠前服务、登记预审等举措，在用地单位申请且符合登记条件的前提下，自然资源主管部门在完成土地交付手续的同时，不动产登记机构同步办理国有建设用地使用权首次登记，并颁发不动产权证书。

7.“竣工即交证”：是指在用地单位申请且符合不动产登记条件，即本区新增建设用地产业类项目、划拨公益类项目，申请不动产登记时已完成房屋综合竣工验收、缴清相关税费、完成测算合一调查的，建设单位在取得竣工规划资源验收合格证、建筑工程综合竣工验收合格通知书后即可同步取得不动产权证书。

8.“交地-交证-抵押联办”：是指在用地单位申请且符合不动产登记条件，即已缴清土地价款及相关税费、完成地籍调查、签订抵押合同的，规划资源部门通过数据共享方式获取相关申请材料，实现用地单位在取得交地确认书的当日即可取得建设用地规划许可证、不动产权证书和不动产抵押登记证明。

9.“免申即享”服务：是指企业和群众全程无需主动提出申请，无需填写申请表、提交申请材料，即可享受政策和服务。

10.“湾区贷”：是指银行和市担保中心、区财政局合作，经区财政局初审推荐，合作银行在协议约定范围内对中小微企业自行审批、放款，市担保中心采用事后备案方式提供担保并在一定范围内承担保证责任的业务。

11.“一环一河”：是指浦南东片南排通道骨干河道整治工程，其中，“一环”是指卫城河全线，“一河”是指张泾河（山塘河至卫城河段）。

12.PCT国际专利：是指通过专利合作协定（Patent Cooperation Treaty）途径申请的国际专利。

13.“双缩”工作：是指区属国企压缩管理层级、缩减法人户数。

14.洁美乡村建设：为学习浙江“千万工程”经验，进一步发挥党建引领作用，开展思想凝聚、书记领跑、党员先锋、全员动员、治理提升、百日攻坚、“回头看”整治等七大行动，力争到2024年底，全区基本实现洁美宅基户100%全覆盖，124个行政村基本建成干净、整洁、有序的宜居洁美乡村，为全面建成宜居宜业和美乡村奠定坚实基础。

15.美丽庭院“小三园”：是指农户宅前屋后的小菜园、小果园、小花园。

16.“无废城市”：是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

17.“美丽海湾”：海湾是推动海洋生态环境持续改善的关键地理单元。《“十四五”海洋生态环境保护规划》提出，要强化“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾示范建设。

18.“四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

19.“四早”：是指签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达产。

20.“7070”行动：是指推动制造业招商引资签约额“早落地项目实现早开工”“早开工项目实现早投产”两个关键环节转化率均不低于70%。

21.“六票”统筹：是指涉及土地、水面积、绿地、林地、工程渣土消纳和征收安置房源等六项资源性指标的统筹调配。

22.“证照分离”：“证”指的是相关行业主管部门颁发的各类生产经营许可证，“照”指的是市场监督管理部门颁发的营业执照。“证照分离”改革就是针对涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进，有效破解“准入不准营”“办照容易办证难”问题。

23.“一业一证”：是指通过优化审批流程和集中审批程序，将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证的改革举措。

24.“二转二”：是指从传统的第二产业转型为更绿色、更环保、更具创新优势的新型第二产业。

25.“双清零 双提升”专项行动：“双清零”是指引导产值规模在5000万元以上的四大产业集群企业无研发活动清零，引导产值规模在1亿元以上的四大产业集群企业无研发机构清零。“双提升”是指企业研发投入明显提升，各镇（园区）有研发机构（部门）的规上工业企业数占比提升到70%以上;企业研发产出明显提升，有知识产权的规上工业企业数占比提升到60%以上。

26.“一网畅融”：是指通过中小企业融资综合信用服务平台，向全区各类市场主体提供融资咨询和匹配服务。

27.城市运行“一网统管”：是指将城市运行领域的管理、业务和信息集中到一个网络系统，实时精准发现和排查风险隐患，做到及时感知、快速反应、协同处置，实现“一屏观全域，一网管全城”。

28.“两山”：是指“绿水青山就是金山银山”。

29.“双碳”：是指碳达峰和碳中和。碳达峰是指在某一时刻，二氧化碳排放不再增长并达到顶峰，之后逐步减少，即碳开始中和。为积极应对气候变化，坚持走绿色低碳发展道路，推动全人类共同发展，我国提出力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标。

30.“三个百里”：2007年，时任上海市委书记的习近平同志在金山调研时，作出“三个百里”重要指示：金山要建设百里花园、百里果园、百里菜园，成为上海的后花园。

31.“五个统一”：是指统一品牌、统一组织、统一机制、统一标准、统一经营。

32.“四大郊野公园”：是指廊下郊野公园、漕泾郊野公园、吕巷水果郊野生态公园、朱泾花海芳香郊野生态公园。

33.“千万工程”：2003年，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千村示范、万村整治”工程。

34.“四好农村路”：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。

35.“五好两宜”：是指规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业。

36.“1+X+Y”人才政策：“1”是指1个区级人才总政策，即《金山区关于落实转型新发展塑造新形象要求 实施人才引领发展战略的若干意见》；“X”是指人才积分、人才安居、高层次人才服务、产业人才队伍建设、院士（专家）工作站建设、金山籍人才回流等“X”个多部门联动协同的区级人才配套政策；“Y”是指教育、卫生、农业、技能、文旅、新闻传媒等“Y”个行业领域专项人才配套政策。

37.“两旧一村”改造：是指旧区改造、旧住房成套改造和“城中村”改造。

38.安全生产“四方责任”：是指安全生产的党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任。

39.燃气“瓶改管”工作：是指在本区城镇天然气管道通达范围内，通过实施天然气改造，引导用户由使用液化气钢瓶，转为使用管道天然气。

40.“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。

41.“三所联动”：是指由派出所牵头，联合司法所、律师事务所搭建矛盾化解平台，做好主动发现、纠纷流转、多元化解、动态跟踪，积极探索枫桥经验新路径。

42.“非诉社区”：是指金山区探索推进党建引领下“四治一体”基层社会治理体系的一项创新工作，核心内容是以推进全国市域社会治理现代化试点为契机，建设一批通过非诉讼纠纷解决方式化解矛盾纠纷的基层社区。

43.“一网通办”：是指依托全流程一体化在线政务服务平台和线下办事窗口，整合公共数据资源，加强业务协同办理，优化政务服务流程，推动群众和企业办事线上一个总门户、一次登录、全网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。

44.“高效办成一件事”：是指将企业群众需要到政府部门申请办理的多个跨部门相关联行政审批事项，整合成企业群众视角的“一件事”，形成一家牵头、多方协同的审批监管服务机制，实施“一口受理、一网办理、一次告知、一表申请、统一发证”，实现“一件事、一次办”。

45.“拿地即开工”：是指通过预审前置、告知承诺、容缺后补、并联审批、全程代办等举措，推动产业项目在依法合规前提下，从土地摘牌到完成用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证、不动产权证书四证联办，所有审批事项24小时内办结。

46.“三个转型”：是指产业转型、空间转型、治理转型。

47.“两区一堡”：是指努力成为打响“上海制造”品牌的重要承载区、成为实施乡村振兴战略的先行区、成为长三角高质量一体化发展的“桥头堡”。

48.“三个湾区”：是指活力湾区、美丽湾区、幸福湾区。