2024年上海市普陀区政府工作报告

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2024年上海市普陀区政府工作报告

——2024年1月16日在上海市普陀区第十七届人民代表大会第四次会议上

普陀区人民政府区长　肖文高

各位代表：

现在，我代表普陀区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展这个首要任务，着力提升城区能级和核心竞争力，在全区上下的共同努力下，全面完成了区十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

（一）坚持发展第一要务，区域经济实现“量质齐升”

把发展作为解决一切问题的关键，积极应对错综复杂的外部环境，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，跑出高质量发展的加速度。区级财政收入实现154.43亿元，同比增长11.81%，增速位列全市各区第一，连续三年实现两位数增长；地区生产总值增长率预计超额完成年初目标；固定资产投资同比增长21.5%；智能软件、研发服务、科技金融、生命健康四大重点培育产业占区级税收比重达41.04%，较上年度提高了4.08个百分点，成为区域经济最强支撑。

经济增长韧性更强。持续巩固拓展经济回升向好态势，出台区提信心扩需求稳增长促发展若干政策措施和工作方案，推出促进民营经济高质量发展十方面举措，形成新旧政策叠加综合效应。发挥稳增长大小专班作用，针对商销、建筑业、信息服务业等重点领域，开展高频监测、精准调度。持续扩投资促消费，建立重点项目三级跟踪协调机制，苏河水岸经济发展带、真如城市副中心、桃浦智创城重点地区建设加快，真如境商办、阿里数字农业等项目完工，智创TOP产城综合体A区开业、B区项目建成。推进有色金属生产性互联网服务平台建设，夯实商销增长基础。大力促进新型消费、服务消费、汽车消费，举办五五购物节、六大主题消费季活动[1]，新增首店83家，信泰中心、真如环宇城等商业载体开业运营。启动第五次全国经济普查，开展统计造假专项治理，抓实高质量纳统工作。

产业发展能级更高。坚持大抓产业、抓大产业不动摇，统筹推进四大产业集聚、新兴产业壮大和未来产业前瞻布局。完成千亿级产业集群研究，形成产业集群图谱，构建较为系统的产业梯度培育体系。网络安全、数字广告等新兴产业发展迅速，上海城市安全大脑建成，市数字广告园开园。优化科技金融产业生态，普熙金融广场揭幕，上海交易集团在本区组建成立。聚焦医药流通、数字医疗等细分领域，累计集聚生命健康相关企业2800余家。上海国际广告节、国际MCN大会、国际电影节数字影视体验展等活动成功举办，文化创意产业稳健发展。进一步提高产业用地利用效率，开展产业用地综合绩效评估，研究推动“工业上楼”[2]，加快项目储备。完善落实“3+5+X”产业政策体系，兑现各类扶持资金37.43亿元，创历史新高。

招商引资更加精准。始终抓牢招商引资“生命线”，全区“大招商”工作格局不断完善，产业链招商、资本招商、“走出去”招商等工作机制进一步健全。坚持招大引强、引育结合，连续实施“十亿百千万+”计划，143个重点项目落地，已有122个项目当年产税。新设企业1.61万家，位列中心城区首位。实施楼宇高质量发展百日提升行动，税收亿元楼达35幢。定期举办政企沟通“畅聊早餐会”、产业联盟会等活动，用好“系主任、班主任”、企业服务专员等机制，做实做细企业日常对接服务。为2100家重点企业送上政策“服务包”，强化政策集成发布、精准推送。

（二）激活科技创新动力，发展新动能新优势加速集聚

“中华武数”科创布局不断完善。中以（上海）创新园加速推进产业培育与国际创新合作，深化中以创新长三角一体化合作，累计引进企业163家，落地各类知识产权607项。揭牌成立特拉维夫办公室，举办上海数字创新大会、中以国际科技成果直通车等活动。上海清华国际创新中心进一步优化专班工作机制，出台专项政策，有效联动校地资源，完成集成电路研究平台搭建，人工智能智控实验室、长江双碳研究院加快建设，更好服务高水平科技自立自强。打造长风科创谷作为中心载体延伸。武宁创新共同体实施三年行动方案，统筹沿线高校、院所、平台、企业等创新资源，举办科创集市等活动，形成以机器人、工控安全两大平台为引领的“百大平台”联盟[3]，推动协同创新和关键核心技术联合攻关，有力贯通“政产学研用”全链条。海纳小镇数字化转型示范区工作专班实体化运作，完成小镇四至边界调整，开展国家特色小镇申报，海纳工程院项目完成主体结构验收。发布全国首个地市级数字化转型指数，新增26个数字化转型示范项目和标杆场景。

科技创新体系不断健全。发布“科创十条”政策包[4]，成立“半马苏河”科创基金，推动科技、产业、金融高水平良性循环。企业创新主体地位不断强化，21个项目获市科学技术奖，新认定高新技术企业67家、市级专精特新企业80家，新培育市、区科技小巨人企业20家，天地软件园获评市中小企业特色产业集群。知识产权、信用体系建设不断深入。人才服务力度加大，出台“1+N”人才政策[5]。建设青年发展型城区，推动城区友好与青年有为双向奔赴。

改革开放不断深化。以改革攻坚优化营商环境，围绕市场准入、退出等21个领域制定100项优化营商环境措施。推出“住所便利化服务一件事”，为企业落地带来更大便利。上线一批“好办快办”“马上办”事项，重点项目实现“拿地即开工”“交地即交证”。提升开放型经济水平，新增通用电气航空等3家跨国公司地区总部，第六届进博会意向成交金额同比增长2.3%。深化国资国企改革，构建以“管资本”为主的国资监管体系。康鹏科技、中邮科技作为本土企业成功登陆科创板，实现零的突破。

（三）践行人民城市理念，城区环境品质持续优化

“半马苏河”打响品牌。出台“半马苏河”岸线管理办法和工作方案，打造高品质滨水空间，提升管理服务能级。“半马苏河”公园开放，真光路跨苏州河桥通车，多层次的苏州河景观照明体系基本建成。累计建成苏河驿站27座，长风湾等驿站对外开放。成功举办“半马苏河”文化旅游节、苏州河半程马拉松赛、苏州河城市龙舟国际邀请赛、上海10公里精英赛等一系列高水平活动、赛事。打造形成“数智普陀·半马苏河数字治理”场景，赋能精细化管理。丹巴路、西康路、梦清园游船码头建成，苏州河游船接待游客12.09万人次。

城市更新行动加快实施。把人民宜居安居放在首位，深入推进“两旧一村”改造，红旗村“城中村”改造项目完成全部工程建设，签约旧住房成套改造2.4万平方米，完工交付4.88万平方米，1431户居民回搬新居。开展旧住房综合修缮改造34万平方米、专项提升修缮300万平方米，新签约既有多层住宅加装电梯509台、完工335台。鸿寿坊城市更新项目开业，打造精致烟火气。完成内环及凯旋北路桥下空间提升工程。78个市、区重大工程项目按节点推进。市政基础设施持续完善，武宁路快速化改建项目地面车道全面恢复通行，沿线道路景观提升工程加快实施。开展轨交20号线西延伸研究。竣工架空线入地和杆箱整治18.58公里，打通武威路区区对接道路。开展违法建筑再治理工作，拆除各类违建1.61万平方米。推进慢行交通提升项目12个，新增公共充电桩1581个。

生态环境巩固提升。推进绿色空间开放共享，新建绿地15.36万平方米、绿道7.1公里，新增城市公园2座、口袋公园5座，全区绿化覆盖率在全市保持领先水平。深入推进生活垃圾分类减量，生活垃圾回收利用率达标。以更高标准打好污染防治攻坚战,做好生态环境突出问题整改,环境空气质量优良率达85.5%，10个市考水环境质量断面达到或好于Ⅲ类水体比例达100%。万里街道生态宜居案例入选世界城市日《上海手册》。加快补齐短板，在更高水平上推进全国文明城区创建。稳妥推进碳达峰碳中和，推动绿色低碳发展。

城区运行安全有序。以“时时放心不下”的责任感，扎实推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，开展燃气、工业园区、厂房仓库、医疗卫生场所、养老福利机构等重点领域专项整治。做好国安委考核发现问题整改，举一反三，提升本质安全水平。编制城市体检报告，构建全方位的自然灾害防治体系，打造韧性城区。深化城区精细化管理，城市运行“一网统管”平台累计接入各类数据9.94亿条，全区物联感知神经元系统实现统一管理和应用，数字底座不断夯实。持续深化平安普陀建设，建成投用功能齐全的一站式执法办案管理中心。高效推进“砺剑”系列、“苏河雷霆”等专项行动，全区报警类警情下发数降幅居全市前列，98.16%的小区实现入民宅盗窃“零发案”。成功创建上海市平安示范城区。持续做好新冠及其他重点传染病防控工作，巩固爱国卫生工作，入选全国健康城市建设样板市。

（四）紧扣群众所需所盼，民生服务保障更有温度

基本保障做实做细。提前保质完成29项区为民办实事项目。落实落细就业优先战略，出台促进就业“16条”办法[6]，新增就业岗位近4万个，户籍城乡登记失业人数控制在市下达指标内，做好高校毕业生等重点人群就业服务工作。推进创业合伙人计划，为1000余家创业企业解决创业需求。强化养老服务供给，形成区级基本养老服务清单，新增养老床位378张，改建认知障碍照护床位229张，新建4个社区综合为老服务中心，完成518户适老化改造。加大对困难群体关心关爱，夯实“政策找人”工作机制。完成长护险评估2.76万人次。为350户困难重度残疾人家庭进行无障碍改造。优化完善退役军人服务保障体系，开展全国双拥模范城创建。筹措保障性租赁住房5503套（间），筹措新时代城市建设者管理者之家床位740张，打造“骑手新家”。爱心暑托班首次设立新就业群体子女专班，诞生全国首份网约送餐行业集体合同，维护新就业形态劳动者权益。区域粮食安全和“菜篮子”供应得到有效保障。

社会事业提质增效。深化教育综合改革，全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区达到教育部评估标准，完成市对区五年一轮教育综合督政。落实幼有善育，累计建成社区托育点“宝宝屋”16个，实现街镇全覆盖。华师大二附中普陀校区、中福会托儿所普陀分部等项目加快建设。卫生健康事业有序发展，公立医院高质量发展试点工作扎实推进。区人民医院正式挂牌同济大学附属人民医院。社区卫生服务能力不断提升，成立全市首个社区卫生能力培训中心。加快区康复医院等项目建设。成功创建第一批全国医养结合示范区。推动医保、医疗、医药协同发展和治理。文体旅服务供给更趋丰富，冰上运动中心对外开放，真如海心剧院完成建筑施工，苏河·梦立方项目开工。新增各类文化设施5.6万平方米，建成市民健身步道17条，市民益智健身苑点42处。旅游市场加快恢复，全区景区景点接待游客约640万人次。

社会治理创新发展。推出基层减负增能六大举措，把牢居村事务准入，率先全覆盖使用新版社区云，积极打造数字居委会。优化调整居委会设置，划小管理网格，提升治理精度。强化基层社工队伍能力建设，常态化开展“四百”大走访。有序推进住宅小区物业能级提升、小微小区合并管理。全面推进“15分钟社区生活圈”建设，在全市率先完成区级生活圈行动蓝图，新增桃浦北部片区中心，点位布局、服务供给更加完善。完成市域社会治理现代化试点验收工作。持续做好公共法律服务、人民建议征集等工作，推进信访工作法治化，在各街镇建设实体化靠谱解纷中心。推动社区类社会组织高质量发展。12345市民服务热线运行更加规范高效，解决率、满意率有所提升。

同时，对口帮扶与合作交流工作不断深化，妇女儿童、红十字、国防动员等事业稳步发展，民族、宗教、外事等工作持续加强。

（五）强化转作风提效能，政府自身建设扎实推进

政治建设进一步加强。认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把开展主题教育同落实市委、市政府和区委各项部署要求紧密结合，同做好市委巡视反馈问题整改紧密结合，以实干实绩彰显主题教育成效。深化全面从严治党“四责协同”机制，严格执行中央八项规定精神，持续纠治“四风”、严肃财经纪律，政府廉政建设进一步加强。不断改进政府作风，深入群众、企业大兴调查研究，掌握实情、拿出对策、解决问题。

行政效能进一步提升。构建线上线下“泛在可及”全方位政务服务体系，开设“办不成事”反映窗口，推动长三角政务服务跨省通办，形成全国首个地市级“政务服务人员能力评价规范”。深化政府职能转变，推进“一网通办”和数字政府建设，全面开展数字化“六大会战”[7]试点任务。举办第四届“网办季”“政府开放月”等活动，常态化推进领导干部帮办工作。坚持政府“过紧日子”，切实提高财政资金运行效率。推进预算审计全覆盖，强化政府投资审计。坚持问题导向和目标导向，完成“十四五”规划中期评估。

依法行政进一步深化。巩固全国法治政府建设示范区创建成果，持续提升政府系统依法行政水平。全区行政机关负责人出庭应诉率保持100%。在全市首创开展行政复议“区长审案”活动，行政复议基层服务点实现街镇全覆盖。重大行政决策机制进一步规范落实,常态化邀请公众代表列席区政府常务会议。2022年区政府透明度指数在全国县（市、区）政府序列中排名第二。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督,办理市、区人大代表建议78件和市、区政协提案118件，代表、委员对办理结果满意率100%。

各位代表，过去一年，我们在高质量发展的道路上接续奋斗、砥砺前行，集中精力办好自己的事，取得了来之不易的工作成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导，全区干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表普陀区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向关心、支持普陀发展的市级机关各部门、驻区部队、国内外驻区机构和区内各企业、各单位，表示最诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，前进道路上还有不少困难和挑战，全面实现区第十一次党代会和区“十四五”规划明确的各项目标还需付出更大努力。主要是：地区经济综合实力还不强，压舱石企业还不多，科技创新的引领作用还没有充分体现，高质量发展的基础还不够牢固。部分企业特别是中小微企业经营面临较多困难，市场预期和信心有待进一步提振。作为中心城区中的人口大区，民生需求旺盛，民生服务保障、城区精细化治理存在短板，与人民群众对美好生活的向往还有差距。政府作风建设仍需持续强化，创造性抓落实的能力水平有待进一步提高。我们要不畏艰难、保持定力，千方百计解决问题，全力以赴改进工作，不辜负全区人民的重托！

二、2024年工作打算

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议和十二届市委四次全会精神，按照十一届区委七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦上海建设“五个中心”重要使命，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市、在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用作出新的贡献。

综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：区级财政收入增长8%，地区生产总值增长率与市保持同步，固定资产投资力争增长5%，四大重点培育产业占区级税收比重保持在40%以上，新增跨国公司地区总部3家，全面完成十方面29项区为民办实事项目。

重点推进六方面工作：

（一）抢机遇、扬优势，全力推动经济高质量发展

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

构建现代化产业体系。以科技创新引领现代化产业体系建设，深入实施“411产业倍增”计划，进一步发挥专班机制和产业联盟作用，做大做强支柱产业。聚焦网络安全、本地生活、数字广告等特色产业，加快培育千亿级产业集群，争创国家级网络安全产业示范区。围绕产业集群图谱，发挥产业链“链主”企业带动作用，布局上下游产业，提升产业链整体优势。培育发展数字经济、元宇宙等新兴产业和未来产业，建好元宇宙产业联盟。坚持规划与产业互为前置，因地制宜打造“工业上楼”智造空间，突破产业用地瓶颈、拓展产业发展空间。推动天地软件园、华师大科技园、同济大学科技园等园区提质增效，培育、孵化一批高成长性、爆发力强的初创项目和团队。

升级打造“大招商2.0版”。更加突出以质取胜“招大商”，开展新一轮招商引资“十亿百千万+”计划，引入更多高能级项目和龙头企业。开展产业链精准招商，实现线索精准发现、项目快速落地、要素有效匹配，推动招商引资与产业升级一体谋划、相互贯通。在机制创新和政策支持上大胆突破，动态优化产业政策，有效提升资本招商竞争力。做实为企服务，持续落实重点企业“服务包”制度，发挥企业服务专员、政企沟通“畅聊早餐会”、一站式融资等服务机制作用，以更大力度回应企业诉求、帮助企业纾困解难。提升楼宇园区经济密度，新增税收亿元楼3幢。

着力扩大市场需求。持续发力稳增长，强化政策协同联动，紧盯重点行业、重点领域、重点企业开展精准调度。扩大有效益的投资，抓牢市、区重点项目建设，发挥政府投资带动效应，支持更多社会投资，保持房地产市场平稳健康发展。激发有潜能的消费，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，跟踪服务好新建商业项目的业态招商及运营管理，培育壮大新型消费，实施商圈能级提升行动。打造“半马苏河”有色金属生产性互联网服务平台集聚区，孵化培育一批全国领先的有色金属供应链企业。高质量实施第五次全国经济普查。将发挥政策效力和激发市场主体活力结合起来，大力提振市场信心，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，实现一流城区与优秀企业共同成长。

深化高水平改革开放。更加主动服务和融入长三角一体化发展，发挥沿沪宁产业创新带节点优势，联动长三角科创要素，加强科技创新和产业创新跨区域协同。放大进博会溢出带动效应，促进展贸联动，落地更多优质企业、机构和项目。主动对接上海创建“丝路电商”合作先行区的机遇，鼓励区内企业开拓国际市场。坚决落实“两个毫不动摇”，支持国有经济做强做优做大，落实保障民营企业公平参与市场竞争的政策措施，培育新一批贸易型总部、民营企业总部和创新型企业总部。打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，迭代升级发布“7.0”版方案。强化包容审慎监管，落实“免罚清单”制度，推进全国网络市场监管与服务示范区创建。深化对口帮扶与合作交流，助力对口地区持续发展和乡村振兴。

（二）抓创新、蓄动能，全力激活高质量发展“新引擎”

强化科技创新策源功能，以科技创新支撑引领发展，加快形成新质生产力，积极构筑未来竞争优势。

做实高能级平台支撑力。深化“中华武数”科创平台建设，通过中外联动、区校协同、院所结盟、场景建设，促进运作体系、平台功能、要素配置和加速机制等不断完善。中以（上海）创新园深化更广范围的国际创新交流合作和成果转化，加强与长三角国际合作创新主体联动，推动项目落地和技术产业化发展。上海清华国际创新中心聚焦服务科技创新策源，促进重点领域源头创新和牵引带动，壮大培育集成电路产业，集聚更多智能网联汽车上下游企业。武宁创新共同体深化创新生态营造和机制完善，推动高校、院所、平台、企业开展联合创新，建设一批概念验证中心[8]、新型研发机构。海纳小镇数字化转型示范区同步提升科创布局、空间布局、产业布局，推动数字企业落地、数字产业壮大、数字场景应用，办好“海纳夜话”，海纳工程院项目竣工。

做强全链条创新生态驱动力。着眼“从0到1到10”的创新全过程，构建行业企业出题、科研机构答题、各类创新主体相互协同的创新体系，推动科技创新与产业创新深度融合。优化用好科技创新专项政策，鼓励各类主体加大研究与实验投入，实现技术合同成交额超110亿元。加快科技创新型企业培育，新认定高新技术企业50家，市、区科技小巨人企业20家，市专精特新企业40家。深化科创载体建设，打造高质量孵化器。加强知识产权创造、保护和运用。引导长期资本、耐心资本投早、投小、投硬科技，新增上市企业2家。

做优高端化人才引育力。完善“双招联动”机制[9]，用好“1+N”人才政策，吸引和培育更多海外人才、战略人才、产业人才。推动“海聚英才”路演大厅、人才会客厅等平台建设，办好各类创新创业赛事活动，提供人才成就梦想舞台。持续加强人才安居保障，打造青年发展型城区的“普陀样板”，让更多青年人才留在普陀、爱上普陀、建设普陀。

（三）拓空间、强功能，全力建设能级更高、带动力更强的重点地区

进一步凸显“中心辐射”定位，推动重点地区功能重塑、产业升级、品质提升，不断增强城区综合承载力和集聚带动力，努力把战略空间优势转化为地区发展胜势。

将苏河水岸经济发展带打造成为展现城市功能形象的示范水岸。聚焦产业升级和科创带动，不断激发水岸经济活力。持续深化北新泾地区、新曹杨地区规划研究及评估工作，进一步明确功能定位、建设规模和空间风貌。加快推进360上海大安全总部、波克城市互联网研发应用中心等高品质产业项目建设，确保施工进度。锦绣里北块商办项目竣工验收。长风网络安全产业园申报市级软件和信息服务产业基地。

将真如城市副中心打造成为协同创新和数字化转型新高地。做好真如光明板块的整体规划和土地出让，加强综合开发、丰富产业功能、提升载体品质，让蓝图变成实景。抓住中海中心、普陀创新大厦等高品质楼宇投用契机，以数字化转型和数字产业发展为重点，持续提升区域整体发展能级。竣工验收H型地下通道申能段，有序推进真如绿廊建设，优化街区品质面貌。推动真如环宇城、环球港等商业地标协同发展，打造立足普陀、辐射全市的高品质商圈。

将桃浦智创城打造成为现代化国际化的创新生态之城。统筹推进土地收储、出让工作，结合招商进度推进产业用地出让。聚力打造智创TOP产城综合体，加快灿瑞科技全球芯片研发中心、新金环88广场等项目建设，吸引集聚更多战略性新兴产业，有效提升区域经济密度、投资强度。持续完善各类基础配套设施建设，完成绿棠路、山丹路道路新建工程，完成桃浦中央绿地地下连通道建设。做好商品住宅建设品质把控。

（四）优环境、提品质，全力打造宜居、韧性、智慧城区

深入践行人民城市理念，进一步完善城区功能、激发城区活力、改善城区形象，不断提高城区治理现代化水平。

建好管好“半马苏河”亮丽风景线。以打造世界级滨水区为目标，做好苏州河沿岸的高起点规划、高标准建设、高品质开放和高水平管理。推动沿岸功能设施更加完善，继续加密苏河驿站，完善三级驿站布局。启动苏州河景观照明四期工程，竣工百合桥跨苏州河桥梁。统一滨水空间公共标识，加强岸线管理，打造要素齐全、亲水舒适、景观优美的公共空间，让市民游客享得到服务、品得到文化、感受得到温度。

全域统筹城区规划建设治理。在城区规划和执行上坚持一张蓝图绘到底，做到项目跟着规划走、要素跟着项目走，以规划赋能城区内涵式发展。持续完善市政基础设施，推进轨交20号线各站点建设。下“绣花”功夫精细治理，实现“一网统管”管理、业务、数据、场景等深度融合,构建数字实景平台，不断增强平台预判、预警、预防能力。常态化开展城市体检，提高燃气、道路桥梁、排水等市政设施安全水平，推进“平急两用”公共基础设施建设。

系统推进城市有机更新。创造良好人居环境，持续开展“两旧一村”改造，启动实施旧住房成套改造2.7万平方米，实现既有多层住宅加装电梯310台，补齐老旧小区短板。推进亚新生活广场、玉佛寺周边、真如古镇特色商业街等城市更新，以更新拓空间、强功能。完成15公里架空线入地和杆箱整治，联动推进城市家具、建筑立面、道路景观等改造升级。开展跨苏州河桥梁、内环重要节点等桥下空间提升工作。加快武宁路沿线风貌提升工程进度。

持续优化生态环境质量。坚定不移走生态优先、绿色发展道路，厚植普陀高质量发展绿色基底。打造公园城区，高品质改造长风公园、长寿公园，新建绿地15万平方米。深化“河湖长制”“林长制”，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保全年空气质量优良率达到85%以上、PM2.5年均浓度在35微克/立方米以下，实施新泾河、丽娃河等河道综合治理。建设祁连山南路、岚皋路等14条（段）景观道路。深入推进绿色低碳发展，单位生产总值能耗进一步下降。提高生活垃圾源头减量率和回收利用率。巩固提升全国文明城区创建工作成效。

（五）办实事、增福祉，全力在发展中保障和改善民生

坚持尽力而为、量力而行，紧扣人民群众最关心最直接最现实的利益问题，实施民心工程、办好民生实事，不断实现人民对美好生活的向往。

着力稳就业兜底线。千方百计稳住就业基本盘，深化落实稳就业政策举措，保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业。进一步打响“扬帆行动”“乐业集市”等就业服务品牌，建设社区就业服务站点13个。全力保障劳动关系和谐稳定，巩固欠薪整治工作成效。构建“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应体系，筹措保障性租赁住房1900套（间），筹措1000张新时代城市建设者管理者之家床位。织密社会救助网络，加强对残疾人、困境儿童等弱势群体关爱力度。

优化“一老一幼”服务体系。加大力度推动各项优质资源向老年人身边聚集，新建社区综合为老服务中心2家，新增养老床位200张，为300户老年人家庭开展适老化改造，打造章家巷为老服务示范社区。推进全区老年助餐通惠通享，完善“社区长者食堂+老年助餐点+送餐上门”服务模式。健全普惠性托幼服务体系，新增5个公办托幼一体园，中福会托儿所普陀分部投入使用。注重从“一米高度”看城市，建设可爱可亲的儿童友好城区。

推进教育强区建设。落实立德树人根本任务，完善五育并举育人体系，创建全国学校家庭社会协同育人实验区。深入实施学区化集团化办学，争创市示范性紧密型学区集团，启动6个学前教育集团建设。优化区域教育资源布局，加快华师大二附中普陀校区、真华路地块规划学校、桃浦智创城九年一贯制学校等项目建设。优化职业教育专业体系，深化终身教育，发展数字教育。

深化健康普陀建设。进一步优化区内医疗卫生资源配置，推动西部区域性医疗中心、真如社区卫生服务中心建设。加快推进区中医医院改扩建项目，创建全国基层中医药工作示范区。强化分级分类诊疗，扩容社区卫生机构服务病种、药品目录，提升服务能力。优化家庭医生签约服务,推进重点人群应签尽签。实施医保支付方式改革，减轻看病用药负担。持续做好各类重点传染病防控工作，保护人民群众身体健康。

提升文化、旅游、体育显示度。聚焦“半马苏河”主舞台，进一步筹划、举办好各类品牌文化活动、精品旅游路线和高标准体育赛事，面向世界讲好普陀故事。大力推进公共文化惠民，加大文化配送力度，持续开展文艺精品创造，更好满足群众多元文化供给需求。促进文旅深度融合，扎实做好文博保护、非遗传承等工作。配合推进市体育宫项目建设，开放区职工文体中心。广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，提高群众身体素质。

同时，深入推进国防动员、双拥共建工作，以更大力度支持工会、共青团、妇联等群团工作，进一步做好民族、宗教、外事等工作，扎实做好粮食安全和“菜篮子”保供稳价工作。

（六）守底线、筑防线，全力筑牢高质量发展安全根基

统筹高质量发展和高水平安全，牢固树立“以人为本、知行合一”的安全理念，努力以新安全格局保障新发展格局。

夯实社会治理基础。把全过程人民民主融入城区治理现代化，共商共建共治共享“同心家园”。提升社区治理规范化制度化水平，持续推动居委会优化调整，建强社区工作者队伍，提升综合服务效能。做实下沉事项准入机制，聚焦居村高频事项，建设数字居委会，探索零台账工作模式，抓好业务协同、减负增能。推进“美丽家园”“红色物业”建设，强化住宅小区综合治理。深入推进“15分钟社区生活圈”建设，精准嵌入各类服务设施，提高片区中心运营效能，畅通服务群众“最后一公里”。促进社会组织健康有序发展。

守牢城区运行安全底线。优化“大安全”工作体系,完善工作机制，压实安全责任，提升本质安全水平，增强抗风险能力。以零容忍的态度，进一步紧盯消防、道路交通、建筑施工等重点领域、重点设施、安全盲区，持续开展重大事故隐患排查整治行动，强化系统治理、源头治理，巩固国安委考核巡查整治成果，形成工作闭环。做好强台风、超强降雨等极端天气防御准备，强化应急演练、物资保障和专业队伍建设。健全完善应急指挥体系，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。加强安全生产和消防安全科普。

维护社会大局稳定。建设更高水平的平安普陀，以“砺剑”系列行动为载体，进一步加大对非接触诈骗，以及金融、民生等领域突出违法犯罪的打击整治力度，切实维护社会安定、保障人民安宁。落实好重大节日、活动的安保工作。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷源头预防和多元化解，提高信访事项办理效能，促进人民建议征集工作成果转化，深化司法所、派出所、律师事务所“三所联动”机制。持续提升12345市民服务热线办理质量，打造效能更高、服务更好的社情民意感知平台。

三、全面加强政府自身建设

为者常成，行者常至。今年已经迈入“十四五”的后半程，我们将始终牢记“三个务必”，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。

筑牢政治忠诚。把坚持党的全面领导贯穿政府工作全过程、各环节，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保上级各项决策部署在区政府落地生根、开花结果。持之以恒强化理论武装，持续巩固拓展主题教育成果，并转化为推动高质量发展的成效。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，深化重点领域廉政风险防控，永葆为民清廉本色。

严格依法行政。深化法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚持严格规范公正文明执法，更好发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。加强科学民主依法决策，全面落实重大行政决策程序制度。更加自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察、社会和舆论监督，加强审计、统计监督。构建发布、解读、回应、参与“四位一体”的政务公开工作格局，让权力在阳光下运行。

提升行政效能。持续深化“放管服”改革，加强数字政府建设，夯实数字化“六大会战”百日攻坚行动成果，推动政府职能加快转变。推进政务服务“一网通办”改革创新、提质升级，拓展线上线下帮办广度和深度，不断提升群众和企业办事便利度。严格预算约束，坚持精打细算、厉行节约，习惯“过紧日子”，从严从紧管好财政支出。做优研究型审计。切实加强国有资产、集体资产监管效能。启动“十五五”规划思路研究。

强化实干担当。突出政府抓落实的鲜明导向，加强工作前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，发挥督查、调度、专班等各类机制作用，切实当好执行者、行动派、实干家。对照“五有”干部[10]标准，进一步提升政府系统干部专业化水平，勇于在应对风险、破解难题、对标先进中争一流、创佳绩，让担当尽责、真抓实干、敢闯敢试在政府系统蔚然成风。我们要牢记政府前面“人民”二字，始终同人民群众想在一起、干在一起，切实做到为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担。

各位代表，新作为谱写新希望，新征程开创新未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，持续发扬“人靠谱（普），事办妥（陀）”的精神，攻坚克难、勇往直前，坚定信心、奋力一跳，高质量建设“创新发展活力区、美好生活品质区”，共同绘就普陀社会主义现代化建设的美丽画卷！

名词解释

[1] 六大主题消费季活动——即“迎春消费季”“暑期消费季”“金秋购物旅游季”“拥抱进博首发季”“网络购物狂欢季”“跨年迎新购物季”。

[2] 工业上楼——即以高端化、智能化、绿色化为方向，推动轻生产、低噪音、环保型企业在垂直空间布局生产制造功能。

[3] “百大平台”联盟——即以机器人、工控安全平台为重点，近百家科技研发平台、企业技术中心、重点实验室为成员，搭建的集聚创新主体、促进成果转化的开放型平台联盟。

[4] “科创十条”政策包——即围绕科技创新关联密切的环节和要素，从“鼓励科研平台、科技企业向更高层次、更高水平发展；鼓励企业加大研发投入，不断创新突破；鼓励企业在重点领域开展技术突破；为科创平台和企业提供充分要素支撑”四个方面为科创企业发展助力的十条举措。

[5] “1+N”人才政策——“1”即2023年出台的《新时代普陀区全面推进人才引领高质量发展 助推上海高水平人才高地建设的实施意见》，“N”即相关配套专项政策。

[6] 促进就业“16条”办法——即从“保障重点群体稳就业、激发市场主体扩就业、鼓励技能提升促就业和打造特色载体强就业”四个方面制定的《关于进一步加强普陀区就业促进工作的办法（2023—2026年）》，共16条相关政策。

[7] 数字化“六大会战”——即长三角“一网通办”会战、“一网协同”一体化办公平台会战、政务区块链和数据上链会战、“图网码”会战、基层减负增能数字化会战、深化“放管服”改革综合监管会战。

[8] 概念验证中心——即通过技术可行性、种子资金、商业顾问、创业教育等个性化支持，验证特定技术的商业潜力，为高校、科研机构及企业等提供科技成果评估、工程样机生产、小批量试制、商业评价等概念验证服务，并提出科研成果商业化方向和建议的新型科技服务机构。

[9]“双招联动”机制——即以“精准服务人才、精准匹配政策”的思路实现人才入驻、企业入驻“双目标”的工作机制。

[10]“五有”干部——即要求普陀干部做到“心中有数、肩上有责、眼里有光、手上有活、脚下有土”。