2024年双鸭山市政府工作报告

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2024年双鸭山市政府工作报告

2024年1月11日在双鸭山市第十七届人民代表大会第三次会议上

双鸭山市人民政府市长 宫镇江

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是煤炭、钢铁两大主导产业大幅下滑的严峻经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察龙江期间的重要讲话重要指示精神，在市委的坚强领导下，始终坚定发展信心，积极主动应对，全力以赴稳经济、促转型、惠民生，经济社会保持了较好的发展态势。

（二）突出抓好改革创新，发展活力持续释放。承办安宁疗护试点城市、老年友好型社区等国家级改革试点12项，重点改革任务全部完成。制定防范化解地方债务风险“1+9”方案，地方隐性债务规模和债务率实现“双下降”。推动国企混合所有制改革2户。创新整合林长、河长、田长制，在全省率先建立了“生态总长制”。医保门诊共济改革在全省介绍经验。实施“企业之光”科技创新计划，新增省级产业技术创新联合体2个、工程技术中心4家，高新技术企业达到33家，列入省“揭榜挂帅”项目1项。北方水稻研究中心投用。新增注册商标986件、专利授权258件。金融机构贷款余额增长3.8%，存贷比66.8%，居全省第3位。宝清政银合作新模式得到省主要领导批示肯定。营商环境持续优化，市县两级政务服务事项网上可办率、“一次办”事项覆盖率100%。营商环境综合考核连续三季度居全省前列。我市获评全国优秀诚信计量典型案例。“云办税”税务服务新模式受到国家税务总局的充分肯定。民营经济发展壮大，新增市场主体1.8万户。

（四）突出提升宜居品质，城乡环境持续改善。实施重大交通基础设施项目6项，高铁公路综合客运枢纽中心投用。建设农村公路134公里。完成春城路、新城路、二马路、三马路、联丰国际路提标改造。改造老旧小区49个、棚户区1546户、管网191公里。提升安邦河、知春湖、承平湖亮化品质，亮化楼体30栋。开展益寿山公园、安邦河两岸等绿化改造。实施了6条主干道多杆、多箱、多线“合一”改造。建设停车场8个，新增停车位1051个。以创建文明城市为牵动，开展市容秩序、私搭乱建、乱停违停等专项整治，拆除违法建筑1663处。农村面貌持续改善，宝清县成为全国首批文化产业赋能乡村振兴试点，集贤太和村、岭东宏强村获评“全国乡村治理示范村”。

（六）突出党的全面领导，自身建设持续加强。扎实开展主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。持续推动能力作风建设，行政效能有效提升。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序。自觉接受市人大、市政协监督，代表建议和政协提案办结率100%。带头过“紧日子”，全市一般性支出压减10%。同时，积极支持国防和军队现代化建设，双拥共建、军民融合扎实推进。统计审计、外事侨务、民族宗教、地震气象、妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，双鸭山发展面临的困难和挑战明显增多，主要是产业结构不优、产业层次整体偏低、仍以传统资源型行业为主，韧性不足，抗风险能力不强；农业产业化程度较低，三产融合仍需进一步提升；服务业受消费下降影响，传统服务业萎缩，新兴服务业发展缓慢；财政收支矛盾仍然突出；城乡建设基础薄弱，教育、医疗、养老等基本公共服务仍需加强；政府系统干部担当意识还不够强，工作作风还需进一步改进。对此，我们将认真加以解决。

2024年是实施“十四五”规划的关键一年。政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察黑龙江期间的重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省市委工作部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，以着力推动转型高质量发展为主题，以实现“三个转变”为目标，以培育壮大“六大主导产业”为重点，以“六个四”实施路径为抓手，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，构建具有双鸭山特色的现代产业体系，全面深化改革扩大开放，全力优化营商环境，持续保障和改善民生，奋力谱写建设现代化美丽多彩双鸭山新篇章！

新时代新征程、新任务新使命，政府工作要强化三个导向。一是强烈的发展导向。面对省内标兵渐远，全国差距越来越大的竞争态势，要进一步增强危机意识，以进促稳，敢于突破自己，敢于进位争先，在谋划推进基础设施建设上拼，在招商引资上项目扩投资上抢，在各条战线工作中坚持高标准、快节奏、创一流，推动双鸭山在更大范围内升位争先。二是强烈的改革导向。面对越来越多的困难挑战，要坚持先立后破，打好改革主动仗，下好开放先手棋。要以创新激发内生动力，以改革优化制度环境，以开放拓宽发展空间，紧紧抓好“难而正确”的关键事项，迎难而上，迎考而进，迎战而胜，以干部敢为、地方敢闯，带动企业敢干、群众敢首创。三是强烈的为民导向。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，紧贴人民群众急难愁盼问题和生活品质提升，谋划民生工作、民生工程、民生实事，真正做到民有所盼、政有所为。始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，政策向民生倾斜、财力向民生集中、精力向民生聚焦，全力把人民对美好生活的向往变为现实。

（一）着力打造资源型城市转型高质量发展示范城市

提高产业质效。聚焦“三个转变”，以建强“四大基地”为牵动，推动产业多元发展、能级扩张、层次提升，加快构建双鸭山特色现代产业体系。推动工业提质扩量。实施企业梯次培育计划，加快形成产值超亿元10户、超千万元200户、超百万元1000户的“十百千”企业梯队，打造5个百亿级产业集群。新增规上工业企业10户。加大“专精特新”“小巨人”企业孵化力度，“专精特新”和创新型中小企业达到35户。促进消费扩容升级。改造提升传统服务业，推动松江国际、一百等大型商业设施改造，联丰国际商业综合体开业。提升尖山铁西路、集贤繁荣街、友谊迎宾街等特色美食街区和尖山星光码头、国贸商厦室内夜市、宝清东湖美食城、友谊芳华美食城等夜经济街区。开展双鸭山老字号美食评选活动。加快金叶便民连锁便利店改造，力争在打造精品酒店、引育专业市场、招引品牌便利店上实现突破。大力发展电子商务、旅游康养、金融服务、交通物流等新兴服务业，积极培育数字消费、绿色消费、智能家居、国货“潮品”等新消费增长点，推动新能源汽车、电子产品等大宗消费。聚焦重大节庆、文旅活动开展系列促消费活动，争办全省汽车促消费活动，谋划创建“双鸭山线上商城”。开展电子商务助企行动，电商网络零售额增长10%。加快培育“四大经济”。推动万里润达数字化车间建设，支持建龙化工、墨砾石墨等企业数字化应用。推进饶河贝加尔医疗器械生产、联环药业抗菌素项目。推进集贤雪村部落、友谊冰雪大世界、尖山双兴冰雪乐园以及宝清冰雪温泉酒店、饶河蜜都商务酒店、宝山酿清谷温泉度假酒店建设。推动饶河文旅创意设计中心发展，宝清文旅创意及消费聚集区开工，柏星龙创意设计孵化基地、黑龙江天益芦苇画等文创企业落地。

（二）着力打造现代化大农业先行先导城市

培育现代农业大企业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，坚持全产业链开发、全价值链提升，实施农产品加工业高质量发展三年行动，招引、培育一批现代农业龙头企业。重点支持宝清万里润达、集贤鸿展等玉米精深加工企业，祥源油脂等大豆加工企业，东北大自然、恒盛米业等水稻加工企业，宝清益生、岭东牧昌等养殖企业做大做强。新增农业龙头企业5户。主要农产品加工转化率达到66%。

提升农业现代化水平。推进农业物质装备现代化，主要粮食作物耕种收综合机械化率提高到98.7%。推进农业科技现代化，实施种业振兴行动和品质提升工程，大力推广良种、良法、良技，主要农作物良种覆盖率100%。推进农业经营管理现代化，实施新型农业经营主体提升行动，新增省级农民合作社、家庭农场15个，土地规模经营面积突破400万亩。实施品牌培育工程，“两品一标”认证产品、“黑土优品”授权产品分别达到125个和28个以上。加强粮食质量安全监管，保障粮食质量安全。推进农业信息化，优先在农业产业园、农业示范带推广卫星遥感技术，加强大数据、物联网、人工智能等现代信息关键技术与装备集成应用。推动友谊和饶河县全国智慧农业引领区建设。推进农业资源利用可持续化，农作物秸秆综合利用率达到91%以上，畜禽粪污综合利用率保持84%以上，农用残膜、农药包装废弃物回收率分别达到88%、90%。

打造旅游“四个品牌”。打造生态旅游品牌。以“两带”为核心，大力发展森林游、湿地游、避暑游、边境游。打造节庆旅游品牌。高标准办好第三届双鸭山市文旅产业大会暨四大经济发展大会，放大“一会八节”热点效应。打造特色文旅品牌。围绕东北抗联、北大荒知青、挹娄古迹、古玉文化遗存、赫哲民俗等地域特色文化，大力发展红色教育、知青探访、农业观光、古文化体验等特色文旅游。打造冰雪旅游品牌。推动青山冰雪旅游景区提档升级，支持宝清圣洁摇篮山滑雪场创建国家级滑雪旅游度假地，发展集贤冰雪体验游，办好首届冬季冰雪文化节。

完善配套服务功能。谋划建设旅游服务中心，引导旅行社入驻。推进智慧旅游平台建设，提升市域旅游的可入性。提标改造景区公路，规范城区及景区道路旅游标识。打造旅游主题酒店、微型度假综合体等多元消费空间，发展乡村驿站和特色民宿等新业态，提升游客接待能力。全域旅游从精品旅游线路开始，通过设置定点景区、定点酒店、定点饭店等，强化对设施水平、服务水平、价格水平的管理。

优布局建基地。聚焦“四个平台”，加快构建“一核四基地”对外开放格局。以市经开区为依托，大力推进陆港型物流枢纽和生产加工基地建设，打造龙江东北部畅通国内、连接俄罗斯的进出口商品物流仓储、集散和加工中心。完善饶河口岸功能，开通边民互市贸易区，开工建设饶河互市贸易进口商品落地加工产业园，打造互贸商品落地加工基地。完善宝清白瓜籽大市场国家级外贸转型升级基地功能，推进宝清县冷链物流基地投用，打造水产品、农畜产品进出口加工基地。依托四达中俄国际贸易中心，启动集贤县冷链物流基地建设，打造优质果蔬生产出口基地。推进友谊县对俄铁路货运场站项目，打造对俄铁路物流基地。

促开放强合作。加强与佛山在产业、经贸、文旅等领域深度合作。深化与珠三角、长三角、京津冀等地区合作。支持友谊发展反向飞地合作模式。持续强化与农垦、森工、龙煤、国电、大唐等企业合作，推动共赢发展。

让出行更便捷。加快宝迎铁路一期、同哈公路友谊段和省道万金山至八五二农场七分场段建设，饶盖公路大岱林场至红旗岭农场段通车。谋划推进支线机场、东边道铁路、饶创铁路、宝迎铁路二期和双鸭山至七台河、双鸭山至宝清高速公路项目。建设农村公路120公里。

让生态更优良。完成中央生态环保督察年度整改任务。实施碳达峰“十大行动”，推进碳达峰碳中和工作。开展重污染天气消除等攻坚行动。推进建龙钢铁超低排放改造项目建设。空气质量优良天数比率保持95%以上。推进幸福河湖创建，加快安邦河沿岸改造。国考断面水质年均值稳定达标。加强地下水超采治理。治理侵蚀沟189条、水土流失218平方公里。大力开展义务植树活动。开展垃圾源头分类减量，四区四县城镇生活垃圾分类覆盖率分别达到100%和90%以上。加快实施历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。

保障是安民之基。实施“10＋N”就业服务专项行动，设立就业推荐官和服务专员，开展万人职业技能培训，城镇新增就业1.4万人以上，城镇调查失业率控制在6%以内。实施全民参保计划，提升医疗、生育保险等待遇水平，职工医疗保险年度最高支付限额提高至50万元，率先在全省开通24小时医保服务热线。兜牢民生保障底线，实现困难群体应保尽保、社会救助应兜尽兜。实施幸福养老工程，探索以社区辅助居家养老为基础、机构养老为补充、医养康养相结合的新型养老服务模式，召开全市社区辅助居家养老现场会推广试点。打造10个公办民办养老机构示范典型。加强防止返贫监测，精准落实增收措施，巩固拓展脱贫攻坚成果。

健康是民生之要。实施健康双鸭山行动，持续强化办医宗旨建设，加强“四个体系”建设，巩固医联体、医共体建设成果，强化传染病防控，推动中医药传承创新发展，加强医德医风建设，启动国家级安宁疗护试点城市建设，全面提升医疗服务水平。开展人口素质提升行动，落实三孩政策及配套措施，保持适度生育率和人口规模。新建市中医院，双矿医院门诊楼、市口腔医院、残疾人康复中心、市托育综合服务中心投用。

安定是幸福之源。聚焦矿山、消防、道路交通、城镇燃气、建筑房屋、危险化学品、食品药品等重点领域，开展安全生产治本攻坚三年行动，保持事故起数、死亡人数“双下降”，坚决杜绝重特大事故发生。加强森林防火、洪涝等灾害应对防范，提升防灾减灾救灾能力。启动全国食品安全示范城市创建工作。加强社会治安防控实战业务应用体系建设，构筑“三大社区警务圈层”，深化反诈人民战争，严厉打击违法犯罪活动。实施信访矛盾治理三年攻坚行动，推动信访工作法治化。高效处置和打击非法集资，严厉打击逃废银行债务行为，维护金融秩序稳定。大力支持驻双军警部队现代化建设，高标准落实国防动员体制改革，全面提高新时代备战打仗能力。深化双拥共建、军民融合，加强退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“四连冠”。

（一）打好重点改革“组合拳”。以增强“四个动力”为目标，统筹推进生产要素市场化配置综合改革、市区财税体制改革、国有企业改革、“放管服”改革、降低行政成本改革等重点领域改革。完善支持民营经济发展政策体系。完成主要领域财政事权和支出责任划分改革。加快数字营商改革，优化企业智慧税务应用平台，扩大电子证照、电子签章应用范围。深化公安改革，实施“大部门、大警种”改革，推动“两队一室”建设，全面提升公安工作质效。持续深化生态、教育、医疗、文化等领域配套改革。

（三）强化金融支持“通血脉”。开展金融支持产业发展、服务促进消费专项行动，完善金融服务经济发展监测通报机制，促进金融机构加大重点领域信贷投放规模，全年贷款余额超过1000亿元，增幅高于全省平均水平，存贷比居全省前列。鼓励金融机构创新信贷产品，拓宽抵质押范围，满足企业多样化金融服务需求。常态化开展银企对接活动，专项融资对接活动15次以上。推行政府和社会资本合作、专项债+市场化融资等方式支持重大项目建设。

（五）构筑营商环境“强磁场”。深入实施优化营商环境三年专项行动，力争营商环境所有指标进入全省先进行列。以“四减两公开”为突破口，打造标准统一、智慧便利、线上线下深度融合的审批服务流程，协同联动的政务服务体系。优化全流程一体化服务平台，提高线下“一窗综办”、线上“一网通办”水平，推进“一件事一次办”。推动数字政府应用，依托市数据共享交换平台，加强数据汇聚应用。深化“12345”与“110”对接联动，做优“政务服务便民热线”。加强“诚信双鸭山”建设。深化“双随机、一公开”监管、智慧监管和信用监管。

坚持以转变政府职能为核心，以提升行政效能为重点，努力建设忠诚担当、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

（二）严格依法行政。持续开展“八五”普法，全面加强法治双鸭山建设。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办好各类建议和提案。严格执行重大行政决策程序制度，持续深化政务公开。

（四）严守廉洁底线。深入践行“三个务必”，推动全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”。加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，让铁规铁纪成为自觉遵循。

各位代表，初心如磐，风雨多经志弥坚；使命呼唤，征程万里再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌，踔厉奋发、勇毅前行，为建设现代化美丽多彩双鸭山而奋斗！