2024年鸡西市政府工作报告

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2024年鸡西市政府工作报告

2024年1月18日在鸡西市第十六届人民代表大会第四次会议上

 市  长  孙成坤

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察黑龙江省期间的重要讲话重要指示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕打造“一都五城”，大力发展“十大经济”，深入开展“十城创建”，晋位争先、跨越赶超，全市经济运行稳中向好，发展质效稳步提升，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，为加快鸡西高质量发展、可持续振兴奠定坚实基础。

（一）经济运行回升向好。面对下游市场需求不足带来的煤炭、石墨主要工业产品价格下滑等困难因素，持续落实稳经济一揽子政策措施和接续政策，及时制定出台“促进全市经济运行整体好转30条”等一系列政策举措，积极对冲工业经济低位运行的负向拉动，有力推动全市经济持续回升向好。预计全市地区生产总值增长3%左右，社会消费品零售总额、实际利用内资、固定资产投资、外贸进出口总额等主要经济指标增幅位列全省第一方阵，城乡居民人均可支配收入均增长4%左右。

（二）产业结构持续优化。始终把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，着力构建符合鸡西特色的现代化产业体系。传统优势产业厚积成势。开工建设50处升级改造煤矿，煤炭产量突破1679万吨，优质产能逐步释放。开复工石墨产业项目20个，当年完成投资26.5亿元，石墨生产企业达到66户，石墨产品产量达到52.5万吨，负极材料、高品级钻石、石墨烯等25种深加工制品实现产业化。珍宝岛药业被评为国家级绿色工厂，乌苏里江制药刺五加注射液被认定为省级制造业单项冠军产品，规模以上医药企业发展到8家，总产值增速位列全省第三。加快推进农产品加工业高质量发展三年行动，规模以上食品加工企业发展到93户。煤炭、石墨、绿色食品、生物医药四大主导产业增加值占规上工业比重达85%以上，全市新增规上企业25户。战略新兴产业竞相发展。全市新建5G基站712个，总量达到2670个，新增数字化车间1个、数字化标杆企业2户、工业互联网新模式新业态示范应用企业1户，长源矿业被认定为省级（非煤）智能矿山，1046户企业实现“上云赋智”。国投30万吨燃料乙醇项目入规纳统，全市生物经济营业收入增幅位居全省第1位。举办“智慧鸡西•筑梦未来”创意设计大赛，国内首家创意设计产业研究院在我市挂牌成立，创意经济营业收入同比增长300%。现已获得150万千瓦风电项目指标核准，密山柳毛湖200兆瓦、鸡东嘉嵘200兆瓦风电项目开工建设，新能源产业加快成长。

（三）消费潜能有效激活。投入促消费资金2696万元，开展促消费活动28场，带动消费增长10余倍。高质量完成15个省级“城市一刻钟便民生活圈”建设，新增限上企业48家。5家电子商务园区累计入驻企业294户，网络零售额实现9.27亿元，同比增长7%。全市快递业务量同比增长40.39%，快递业务收入增长19.16%，虎林市获评龙江电商发展卓越贡献区县。成功举办国际旅游时尚周、兴凯湖冬捕节、冰雪花灯游园会等系列活动，成功创建“中国康养旅游城市”，虎林市入选中国最佳休闲度假康养胜地，乌苏里江水利风景区入选国家水利风景区名单，兴凯湖荣获第四批全国自然教育基地称号。全年接待游客1272.53万人次、旅游收入77.88亿元，分别增长50%、53.2%。冰雪经济核心企业营业收入1.4亿元、增长100.6%，旅游康养业营业收入19亿元、增长51.6%，均居全省第2位。文化娱乐业营业收入4.8亿元，增长44%，位居全省第3位。

（四）发展动能不断积蓄。坚持把招商引资和项目建设作为全市经济社会高质量发展的“加速器”，持续增强发展内生动力。项目建设全面提速。启动实施重点项目360个，增长61.4%；完成投资253.7亿元，增长53.2%。其中省级重点项目50个，增长117.4%；完成投资135.7亿元，增长113.7%。开复工建设标准化厂房17万平方米，总投资101亿元的嘉泽数字储能电池制造项目主体建设完成，总投资6.15亿元的中建材石墨矿改扩建二期等一批重大产业项目落地建设。总投资17.82亿元的丹阿公路滴道至机场段正式通车，成为连通三区一县的重要纽带。招商引资成效显著。深入开展“招商引资突破年”活动，兑现奖补资金3500余万元，开展上海、杭州、青岛等域外大型招商推介活动8次，全市新签约项目149个，同比增长84%；签约金额474亿元，是2022年的1.4倍。实际利用外资完成231.5万美元，同比增长36%。举办“鸡西兴凯湖•基金汇”论坛，落户注册基金2只。金融服务精准有效。建立市首贷续贷金融服务中心，推广小微企业“网格化”金融服务机制，金融营商环境稳居全省第一梯队。全方位推进“信易贷”平台建设，累计授信额度突破129亿元。全市存款余额增长8.09%，贷款余额增长3.07%，其中工业贷款增长10.67%。深入实施“紫丁香计划”，11户企业进入省级上市后备库，6户企业在省“专精特新”后备板挂牌，创历史新高。对上争取稳步提升。市本级累计争取到位政策性资金64亿元，可比口径同比增长25.7%。争取中央预算内投资9.34亿元、专项债券支持11.33亿元。我市再次入选中央财政支持普惠金融发展示范区，获中央财政奖补资金2500万元。

（五）乡村振兴步伐坚定。聚焦现代化农业强市建设，深入实施乡村振兴战略，着力夯实“三农”基础。粮食安全更有保障。建设高标准农田31万亩，绿色有机食品认证面积达到348万亩，良种覆盖率100%，粮食产量121亿斤，实现“二十连丰”，粮食安全责任制考核连续三年保持全省优秀行列，虎林市、密山市、鸡东县入选全国绿色高产高效行动示范县，虎林市跻身全国大豆单产提升整建制推进县，鸡东县进入全省优势特色产业集群（鲜食玉米）建设名单。现代农业更有质效。全市生猪、肉牛出栏分别增长16.4%、32.8%，禽蛋、生鲜乳产量分别增长7.6%、7.1%。“两品一标”总量达到260个，获权使用“黑土优品”达到30家，“神顶峰雪蜜”和“森林椴树蜜”荣获第22届中国绿色食品博览会金奖。成功申创“中国兴凯湖大白鱼之乡”，入选国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，密山市成功创建国家级农业现代化示范区，虎林市入选全国休闲农业重点县。市级以上龙头企业达到115家，国家级农业产业强镇达到5个、省级农业产业园达到3个。乡村环境更加和美。实施农村饮水巩固提升工程，惠及群众4.32万人。完成9009户农村户厕整改，农村生活污水治理率高于全省13个百分点。建设农村公路469公里，虎林市、密山市成功进入“城乡交通运输一体化”全国示范县创建县。密山市湖沿村获评中国美丽休闲乡村，虎林市义和村、鸡冠区梁家村入选全国乡村治理示范村，城子河区丰安村、鸡东县程家村等5个村荣获省级宜居宜业和美乡村精品村。脱贫成果更加巩固。争取中央和省衔接资金2.48亿元，实施项目106个，受益群众1.78万人，完成年度就业目标109%，脱贫人口人均纯收入同比增长11.9%，“三保障”和饮水安全问题保持动态清零。虎林市纳入国家乡村振兴示范县创建名单。

（六）创新活力充分释放。坚持向改革要发展、向开放要空间、向创新要动力，争取经济社会发展领域国家级改革试点9个、省级试点6个，为高质量跨越发展赋能增力。持续深化重点改革。公立医院综合改革绩效评价与高质量发展评价全省第一，社会救助联办改革经验全省推广。村级小微权力改革、农村集体产权制度改革等106项重点领域改革任务和77项政府部门“微改革、微创新”等改革事项取得实效。加强区域一体化合作，在与域内龙煤、农垦、森工等重点国企深度融合中实现互利共赢。持续深化对外开放。成功举办首届中俄友好合作交流周、联合国教科文组织“人与生物圈”计划首届亚太地区青年论坛等对外交流活动。对俄进口资源能源类产品共计52.79万吨，同比增长686%，我市被纳入自贸试验区协同发展先导区。密山口岸恢复旅检通关，接待出入境旅客和过货量均创历史新高。建成省内首家跨境电商退件仓，义立国际跻身全省跨境电商物流企业前列，全省跨境电商现场会在鸡西召开。持续深化科技创新。举办“科创中国”“汇智龙江”、石墨产业高质量发展等高层次论坛，落地转化重大科技成果25项。科技成果产业化项目投资8.07亿元，新增经济效益5.08亿元。认定多凌新材料、福康生物科技等高新技术企业20户，累计培育省级“专精特新”中小企业48户、创新型中小企业57户，国家级专精特新“小巨人”企业实现“零突破”。新增省级工程技术研究中心1个、省级企业技术中心3个、省技术创新示范企业2个、省级博士后创新实践基地2个。在全省率先组织实施石墨产业市级“揭榜挂帅”项目3项。对上争取科创资金3438万元，同比增长38.7%。2022年度全社会R&D研发经费投入总量排名跃升至全省第5位，增速排名全省第2位。

（七）城市面貌日新月异。注重内外兼修、表里同塑，深入开展“十城创建”，着力打造宜居宜业美丽家园，绿色城镇建设指标体系实施情况评价居全省第4位。城市更新加速推进。实施“绿在鸡西”三年行动，开工建设城市公园8个、口袋公园21个，阿塞利亚花海公园成为打卡新地标，新增绿地100公顷，完成造林绿化4300公顷。开工建设城市棚户区2925套，改造城镇老旧小区126个，受益居民3.5万户。城市功能日臻完善。打通“断头路”2条，点亮“黑灯路”18条，改造提升中心大街、兴国路等城市街路12条，新建智能公交站亭26个，新增释放停车泊位2000余个。清除整治“十乱”现象5.7万处，新建改建星级公厕21座。更新改造“四网”293公里，新增燃气入户2万户。生态环境持续优化。扎实做好72项中央和省级环保督察反馈问题整改，修复治理历史遗留矿山434公顷、侵蚀沟832条，城市污泥处理项目投入使用，空气质量优良达标天数比例93.2%，地级及以上饮用水水源地达标率100%，污染防治攻坚战考核连续两年位居全省第2位。我市被国家列入第一批“减污降碳协同创新试点城市”，是东三省唯一入选地市；虎林市入选国家第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。健康行动扎实推进。深入开展新时代爱国卫生运动，国家卫生城市创建通过省级评审。市第二人民医院、鸡矿医院门诊大楼投入使用，市妇幼保健院、市疾控中心开工建设，我市被评为健康城市建设样板市。

（八）社会事业全面进步。全市民生投入193.8亿元，占一般公共预算支出比重达81.6%。全力兜牢民生底线。打造“兴凯湖畔•就业筑梦”服务品牌，创新推出财政全额贴息创业担保贷款政策，入选全省营商环境评价自主创新案例，为1645名创业者发放贷款3.2亿元。全市城镇新增就业2.1万人，失业人员再就业2.7万人，就业困难人员再就业0.9万人，央视新闻报道我市直播带岗、入企探岗创新做法。深入实施“全民参保计划”，及时足额发放最低生活保障、特困供养等各项资金4.34亿元，城乡低保标准实现“十七连增”。全力办好民生实事。扎实推进53件利民事项，市托育综合服务中心开工建设，河畔家园学校、市档案馆、鸡西大剧院、市体育中心等项目主体完工，市博物馆、市图书馆、新兴实验幼儿园等项目投入使用。完成4批次国家、省药品集采工作，平均降幅53%，最高降幅98.61%，节省支出1.29亿元，基本医疗保险个人住院负担降低6%。全力发展文体事业。成功举办首届“鸡西•兴凯湖”音乐节，话剧《黑土红雪》参加全省首届金秋演艺旅游节调演，举办全国帆板马拉松和皮划艇赛、兴凯湖冰雪场地越野汽车赛、美丽乡村铁人三项赛等系列活动。在省第十五届运动会中获得金牌116枚，实现历史性突破。全力维护社会稳定。深入开展不动产登记历史遗留问题攻坚行动，有效解决88个小区8.4万户居民办证难问题，在全省率先完成任务。扎实推进保交楼，碧桂园项目进展顺利，解决1127户恒大御澜庭业主“迁居之忧”。深入开展根治欠薪专项行动，为1632名农民工追讨工资5011万元。政府债务率大幅下降，降幅居全省前列。扎实推进平安鸡西建设，信访积案化解率91.2%，在全省信访工作考核中进入第一方阵。全市“两抢一盗”和电信网络诈骗等严重侵财案件发案同比分别下降19.8%和33.2%，刑事发案同比下降29.1%，破案率上升12.7%，打掉恶势力犯罪团伙2个。与大唐集团等热源企业密切合作，共同抵御“六十年不遇”极寒天气，保证了百姓温暖过冬。积极应对两轮台风，防汛抗洪工作赢得全面胜利，灾后重建任务全面完成。

（九）政府效能显著提升。扎实开展主题教育，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，在全面提升政府建设效能上绵绵用力、久久为功。政务服务持续加强。政务外网实现市、县、乡、村四级专线全覆盖，市政务服务中心进驻事项1473项，入驻率达99%。政务服务事项网上可办率达100%，承诺时限压缩比94.85%。我市被确定为全省数字政府建设试点示范城市。营商环境持续优化。设立“鸡西企业家日”，成立鸡西市龙商总会、北京鸡西企业商会、承办全国女企业家龙江行活动，举办政商沙龙、民营企业家早餐会等活动759场，全市三级领导干部包联企业（项目）1.92万户（个），受理解决问题诉求1426项。新增退税减税降费和缓税缓费6.9亿元，有效防范化解拖欠中小企业账款38笔1.47亿元，全国城市信用状况监测排名连续五个月位居全省第一，在全国261个地级城市中最高排名第70位，创历史最好水平。三季度，优化营商环境专项考核位居全省第一。全市新增市场主体1.8万户，同比增长4.2%。法治建设持续推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议189件、政协委员提案94件，满意率100%。受理“12345政务服务便民热线”诉求31.13万件，办结率99.75%。坚持上下联动、部门协同，“多方参与、多元共治、多点联动、系统完备”的府院联动工作格局逐步形成。

此外，国防动员、双拥共建、退役军人、人民防空、防震减灾、外事侨务等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步，审计、统计、气象、档案、史志等各项工作取得新进展。

各位代表、同志们，路虽远行则将至，事虽难做则必成。回望过去一年，我们主动作为、攻坚克难，取得的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市上下一道拼出来、干出来、奋斗出来的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鸡中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向广大企业家、个体工商户和各行各业劳动者，向新闻媒体和所有关心支持鸡西振兴发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！行之愈笃，知之益明。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前，推动我市产业迭代升级的重大产业项目储备不足，支撑经济高质量发展的新动能不够强劲；营商环境还有差距，开放水平还需进一步提高；安全生产形势严峻，防范化解风险的能力亟待进一步增强；政府系统干部推动高质量发展的能力水平仍有不足，担当作为和干事创业的精气神有待进一步提振，等等。我们一定尽心竭力改进工作，在解决问题中实现更高质量发展。

二、2024年工作任务

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划的关键一年，也是鸡西晋位赶超、全面发力之年，做好政府工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、省委十三届五次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，始终坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，始终坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，聚焦建好建强“三基地、一屏障、一高地”，加快建设“一都五城”，大力发展“十大经济”，深入开展“十城创建”，扎实推进“八大攻坚突破”，切实增强经济活力，巩固向好态势，防范化解风险，改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，全力打造产业振兴集聚地、现代农业示范地、消费投资样板地、动能变革先行地、向北开放新高地、生态文明实践地、安全稳定和谐地、品质生活幸福地，奋力开创鸡西高质量发展、可持续振兴新局面，为推进中国式现代化、实现强国复兴伟业作出鸡西贡献。

综合考虑各方面因素，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，固定资产投资增长9%以上，实际利用内资增长20%以上，实际利用外资增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，农林牧渔业总产值增长7%以上，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长5%以上。

当前，外部环境不稳定不确定因素增多，鸡西发展进入战略机遇和困难挑战并存的重要窗口期。越是任务艰巨、挑战严峻，越要坚定信心、保持定力，尽全力实现预期目标。一是在感恩奋进中提振信心。在东北振兴战略实施20周年的重要节点，习近平总书记亲临黑龙江视察，为新时代新征程东北地区和黑龙江发展明确了战略定位、擘画了宏伟蓝图、注入了强大动力，更加坚定了我们推进高质量振兴发展的信心决心。二是在把握大势中提振信心。我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，韧性强、潜力大、活力足的特点没有改变，支撑高质量发展的条件也没有改变，随着促进发展的积极因素累积增多，必然对推进高质量振兴发展带来更好的宏观条件。三是在抓抢机遇中提振信心。随着国家和省一系列重大战略特别是新时代东北振兴行动纵深推进，政策叠加、要素聚集、优势放大效应不断凸显，必将为推进高质量振兴发展创造更多政策红利。四是在鼓足干劲中提振信心。市委十四届四次、五次全会为我们明确了目标任务、指明了突破方向，进一步凝聚起攻坚克难的磅礴力量，鸡西推进高质量发展的动力更强、底气更足。我们将以“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚，承关怀而奋起，铭嘱托而前行，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，坚定发展信心决心，坚决扛起责任使命，在大局中找方位、在大势中谋未来，努力以一域之光为全域添彩，为全面建设社会主义现代化国家贡献鸡西力量。

我们将重点做好以下八个方面工作：

（一）聚力抓创新谋升级，构建支撑高质量发展的产业体系。坚持以科技创新引领产业全面振兴，围绕构建“四大产业集群”，实施六大基地“提质扩模行动”，全力打造产业振兴集聚地。

迭代升级焕发新活力。聚焦建设千亿级优质煤炭生产基地，推动6处升级改造煤矿联合试运转，加快鸡矿公司合作煤矿150万吨新井、大秦能源240万吨选煤厂等项目建设，全力释放煤炭优质产能，力争中央政府煤炭储备基地项目落地。谋划布局煤制烯烃等现代煤化工项目，加速2×66万千瓦超超临界燃煤电厂项目建设，延伸“煤头电尾”“煤头化尾”产业链条。争取鸡西煤炭矿区总体规划获得国家批复，夯实未来百年煤炭产业发展基础。聚焦建设百亿级先进装备制造基地，深入实施智能煤机制造工程，引导域内煤机企业开发智能高效大功率电牵引采煤机，带动采煤机、掘进机、液压支架等重点产品快速发展，推进鸡西永益煤机液压支架、德顺智能机械制造等项目尽快投产达效，支持德立重工等企业提升石墨成套装备制造能力。加快风电装备新质技术应用，推动高效节能环保装备、冰雪装备、农机装备等产业发展。

培优育强塑造新优势。聚焦建设千亿级新能源（清洁能源）生产基地，统筹风光水火储一体化发展，落实“氢绿龙江”行动计划，加快嘉泽数字储能电池、密山柳毛湖200兆瓦风电、鸡东嘉嵘200兆瓦风电、永和120万千瓦抽水蓄能等项目建设，提升新能源产业集群效应。聚焦建设百亿级石墨生产加工基地，大力实施石墨产业倍增计划，支持中建材、哈工石墨、贝特瑞等重点企业扩产增效，加快中剑辰星负极材料、隆达矿业石墨新材料等项目落地，有序规范石墨开采，确保资源高效利用开发，实现供给高端化、结构合理化、发展绿色化、转型数字化、体系安全化。聚焦建设百亿级绿色食品生产加工基地，坚持“粮头食尾”“农头工尾”，做优做强绿色农产品、高端乳制品、优质畜产品、名优酒产品、休闲健康品“五大产业链”。加快推动超顺年产2000吨方便米饭等项目落地投产，拓展嘉州甜玉米加工等项目增值空间，积极开发预制菜、软包装系列即食产品，力争培育引进亿元级食品加工项目10个以上，推动农业产业全链条升级。

蓄势赋能开辟新空间。聚焦建设百亿级生物医药制造基地，发挥医药产业园区核心承载功能，引进医药头部企业，支持引导珍宝岛、乌苏里江、新医圣药业扩模发展，加快推动鸿祥制药、亿达鸿制药、珍宝岛药业（鸡西）三期、亚尔迪医药中间体等项目建成投产，提速生物医药产业集群发展。大力发展数字经济、创意经济，支持龙祥科技公司探索井下机器人、智能化矿井应用、群体智能、精度测量与调控等关键技术应用，推动锴欧寒地芯片技术研发、中剑光电数字产业园等项目建设，培育省级智能工厂和数字化车间。提升市创意设计、市文化创意设计、市工业设计“三个中心”和黑龙江工业学院、黑龙江技师学院、市职教中心“三个培训基地”能级。

创新引领打造新引擎。实施《新时代鸡西创新发展30条》，推进创新鸡西建设，全市研发经费投入达到2亿元以上。全力支持重点实验室、企业工程技术研究中心、产业技术研究院和新型研发机构等平台建设，新增省级创新平台10个以上，实现增数量、达规模、成体系。深入开展科技成果产业化专项行动，实现重大科技成果转化15项以上，努力争取高倍率天然石墨负极材料、石墨烯柔性加热布等重大关键制备技术取得新突破。培育专精特新中小企业5家、高新技术企业15家、新模式新业态示范应用企业1个。实施产业质量提升工程，推进小微企业质量管理体系认证提升和“龙江品质”认证工作，以质量铸品牌，以品牌促发展。实施未来产业培育计划、产业跨界融合示范工程，聚焦现代生物、人工智能、氢能、低碳能源、新型储能、智能算力等发展方向，加快培育具有鸡西特色的未来产业，推动新技术新产业新业态新场景融合协同发展。

（二）聚力扩投资促消费，培育推动高质量发展的强劲动能。牢牢把握扩大内需战略基点，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，全力打造消费投资样板地。

推动项目建设提速突破。突出“挖潜、扩域、提效”，深入开展有效投资专项行动，实施市级重点项目400个以上，年度计划投资250亿元以上。其中，省级重点项目60个以上，年度计划投资130亿元以上。加快推进城子河煤系固废处理、密山40万吨高纯钙化物等重点产业项目建设；推动鸡西冰上运动中心、滴道外环路改建工程等民生基础设施项目早日竣工投用。抢抓新时代东北全面振兴政策机遇，谋划储备入库重点项目700个以上，形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的滚动发展格局。

推动招商引资提质增效。开展“招商引资提质年”活动，紧盯重点区域、龙头企业，用好哈洽会、进博会、中俄博览会等平台，着力引入一批“三高”项目、“三类500强”企业，全年完成实际利用内资230亿元以上、实际利用外资240万美元以上。谋划实施鸡西经济开发区核心区基础设施项目，统筹推进恒山、梨树、麻山、滴道园区污水处理厂及道路管网工程，建成标准厂房2.4万平方米，提高承载能力，打造国家级承接产业转移示范区。

推动消费服务提标扩容。深入开展“鸡西兴凯湖促消费”系列活动，发挥政府消费券等促进作用，扩大新能源汽车、电子产品等大宗消费，发展智能家居、绿色有机食品、文娱旅游、体育赛事等数字消费、绿色消费、健康消费。畅通城市经济微循环，争创“城市一刻钟便民生活圈”国家级试点。实施“汽车下乡”“家电下乡”活动，推动农村居民消费梯次升级。积极推进农村寄递物流服务体系建设，畅通“农产品进城、消费品下乡”双向流通渠道。加快推动鸡冠区数字贸易港一期建设，完善提升密山、虎林数字经济产业园功能，着力打造电子商务产业聚集区。开展限上企业培育行动，新增限上企业30家以上。

推动文旅融合提档升级。围绕打造“四大畅想游”，叫响“最美江湖，醉在鸡西”旅游品牌。大力发展冰雪游，积极对接延伸“哈亚雪”旅游线路，打造虎头、兴农、白鱼湾等特色冰雪景区，深入开展兴凯湖冬捕节、冰雪汽车赛等精品活动，丰富冰雪消费业态和场景。大力发展生态游，深度开发“避暑经济”，加快兴凯湖国家旅游度假区创建，提升虎头国家5A级景区标准化建设，全力打造国内知名生态旅游目的地。大力发展边境游，主动融入全省重点旅游线路，在乌苏里江界江旅游联盟中积极发挥源头优势，打造边境旅游目的地城市。大力发展文化游，深度挖掘鸡西“东北抗联”“北大荒”“矿工文化”等地域文化独特内涵，持续开展国际旅游时尚周、兴凯湖音乐节、花灯游园会等系列活动，开发系列文创产品，推进“创意+旅游”“工业+旅游”融合发展。

（三）聚力抓乡村促振兴，精心谱写高质量发展的三农篇章。围绕农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，实施“四大行动”，发展“四个农业”，全力打造现代农业示范地。

聚焦“稳产增产”，筑牢粮食安全“压舱石”。坚持“藏粮于地，藏粮于技”，用好“五良法”，加快推进高标准农田、侵蚀沟治理、农田防护林建设“一体化提升”，全年建设改造高标准农田120万亩，治理侵蚀沟1200条。借鉴农垦先进经验，大力推广玉米、大豆大垄密植和水稻优质高效配套等栽培技术，托管服务面积达到200万亩，粮食产量稳定在120亿斤以上。主要粮食作物耕种收综合机械化率稳定在98%以上，全市秸秆综合利用率91%以上，还田率60%以上。

聚焦“高质高效”，争当现代农业“排头兵”。统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，深化与东北农大、省农科院等科研院所合作，加快构建“四位一体”的现代农业科技支撑体系，创建全国农业社会化服务创新试点县。厚植品牌意识，努力将“知青粮站”打造成区域公用品牌，推动鸡西刺五加、兴凯湖大白鱼等20个品牌获得“黑土优品”授权，“两品一标”总量达到327个。加快健全完善农产品质量安全监管体系，绿色有机食品认证面积达到354万亩，新增设施棚室300栋，争创1个数字农业园区。

聚焦“多元多样”，践行大食物观“先行地”。念好“林草经”，推广刺五加、蒲公英、黄芪等道地药材规模化种植和林冠下抚育，种植面积达到24.8万亩，食用菌栽培超过4000万袋，全年林草总产值达到52亿元。培优“畜牧牌”，加快推进科润万头肉牛养殖场二期、城子河宏遥肉制品加工项目，支持元盛3万头和牛育肥基地及屠宰加工厂建设，全市畜牧业总产值达到65亿元以上。做活“渔经济”，积极开发兴凯湖大白鱼、湖虾、乌苏里江“三花五罗十八子”等特色水产品，擦亮“中国兴凯湖大白鱼之乡”金字招牌。

聚焦“宜居宜业”，绘就和美乡村“新画卷”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。学习借鉴浙江“千万工程”经验，统筹推进环境整治、基础设施、管护机制、乡村产业、乡村治理、政策支持“六大提升行动”，提质改造农村公路200公里，农村卫生厕所普及率达到55%以上，新建省级龙江民居试点村1个。加强文明乡风、良好家风、淳朴民风培育，积极推进自治、法治、德治“三治”融合。

（四）聚力兴改革破藩篱，打造促进高质量发展的优良环境。不断深化重点领域改革，大力优化营商环境，支持民营企业向高而攀、向新而生、向远而行，全力打造动能变革先行地。

夯实深化改革“动力之基”。纵深推进国家级、省级改革试点，统筹抓好教育、医疗、卫生、农业农村等领域改革，让改革红利更加可感可及。开展新一轮国有企业改革深化提升行动，深层次推进国资国企改革，增强核心功能。深化财税金融等体制机制改革和普惠金融发展示范区建设，推进新增资源收费管理，规范村级小微权力运行等自主改革，力争取得更多机制性制度性成果。

激发营商环境“活力之源”。加快推动数字政府建设，建成投用市民之家，推动“高效办成一件事”，实现更多行政审批服务事项“一窗综办”“一网通办”“跨省通办”，叫响“六最”特色营商品牌，力争营商环境所有指标进入全省先进行列。坚持“法治是最好的营商环境”，深入开展“新官不理旧账”整治、清理整治拖欠民营企业账款专项工作、解决历史遗留问题三年攻坚行动，全面提升行政执法质量，完善“府院联动”工作机制，为民营企业家营造更有安全感和信任感的发展环境。

释放民营经济“潜力之能”。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，严格落实振兴发展民营经济45条措施，聚焦市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等服务保障，用好用活“鸡西企业家日”“政商沙龙”等服务载体，持续畅通民营企业诉求反映和问题解决通道，疏堵点、提信心、破壁垒、解难题、抓落实，鼓励和吸引更多民间资本参与省市重大工程项目，形成行业龙头企业带动中小企业集群式、链条式发展的良好态势。持续优化金融服务，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，提高金融服务实体经济成效。

（五）聚力建平台畅通道，努力拓展高质量发展的开放层级。以建设“一中心、两基地、四区”为牵动，大力实施九大“提质升级行动”，全力打造向北开放新高地。

致力构建高质量开放平台。承接省级管理权限下放，在体制机制创新、双向投资促进、贸易便利化、金融服务、产业发展等方面对接国际先进经贸规则、复制国内先进地区经验，加快打造鸡西经济开发区片区、密山口岸片区、虎林口岸片区三大示范区，全面推进自贸试验区协同发展先导区建设。

致力深化全方位交流合作。坚持出口抓加工、进口抓落地，积极培育产业集群，打造对俄产业链，支持义立国际扩模提升，构建“买全俄卖全国、买全国卖全俄”的经贸格局，全年对外进出口贸易额突破100亿元。精心谋划中俄友好合作交流周等品牌交流活动，加强与日韩等国际友好城市交流合作。深化与肇庆市对口合作，积极落实东北三省一区深化区域合作方案，强化与龙煤、农垦、森工等国有企业合作共建，实现更高水平互利共赢。

致力畅通现代化开放通道。加快互市贸易区迁（扩）建，积极争取智慧口岸试点，持续提升密山口岸通关效率，协调推动虎林口岸早日恢复通关。抓好虎林—长春天然气管道工程（鸡西段）建设，协调俄方加快推动图里洛格口岸和马尔科沃口岸设施升级改造，争取将虎列铁路、密图铁路、航空口岸等项目列入相关国家规划，推动鸡西至虎林快铁项目获得国家和省支持，完善面向东北亚开放的交通运输网络。

致力建设新时代富美边城。坚持把推进新时代固边兴边富民行动作为县域经济晋位发展的有效载体，实施重大基础设施、开放合作、产业兴旺、新型城镇化、绿色低碳发展、边防建设与管控“六个行动”，推动密山市、虎林市、鸡东县沿边中心镇纳入国家“兴边富民行动中心城镇”试点范围，提升县城产业承载能力、人口聚集能力和边境治理能力，实现边固疆稳、边强民富、边美业兴。

（六）聚力抓当前利长远，全面厚植高质量发展的生态福祉。深入践行习近平生态文明思想，坚持良好生态环境是最普惠民生福祉，推进生态治理保护、绿色低碳发展，全力打造生态文明实践地。

强化污染防治攻坚力度。深入推进重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理攻坚战，加强棚户区改造和噪声污染治理，完善秸秆禁烧和综合利用管控体系，守护好美丽蓝天。加大七虎林河等中小河流和主要支流的综合整治力度，加快推进大石头河、滴道河等17条中小河流域治理项目建设，巩固城市黑臭水体治理成果，建设美丽幸福河湖。开展土壤污染源头防控行动，加快建设“无废城市”，全力抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改工作。

强化绿色低碳发展力度。积极创建省级及以上绿色矿山、绿色工厂，实施煤电机组节能降碳改造，构建清洁低碳安全高效的能源体系，加快发展方式绿色转型，稳妥推进碳达峰碳中和。以纳入第一批减污降碳协同创新试点城市为契机，打造从“黑金”到“黄金”再到“绿金”的“三金”特色转型和黑土地减污降碳减排增汇的“绿岛”特色发展模式。

强化生态保护修复力度。协同推进“三北工程”与全国重要生态系统保护和修复重大工程，积极对上争取，推动密山市“三北”工程项目落地。加大兴凯湖、珍宝岛等国家级自然保护区生态监测力度，强化重点区域沼泽湿地和珍稀候鸟停歇地、繁殖地、越冬地保护管理。加强历史遗留矿山生态功能修复，抓好“绿在鸡西”三年行动，人工造林2800公顷，公路绿化265公里，新增绿地19.5公顷，打造国家生态文明建设示范市、国家园林城市。

（七）聚力惠民生暖民心，持续提升高质量发展的幸福成色。践行以人民为中心的发展思想，采取更多惠民生、暖民心举措，补齐民生短板、提高民生质量，全力打造品质生活幸福地。

织密社会保障“安全网”。落实落细常住地提供基本公共服务制度，统筹抓好养老、医疗、社保等便民事项，适时适度提高城乡低保标准，努力实现“十八连增”。加强社保基金管理，严厉打击欺诈骗保行为，守护好人民群众的养老钱、保命钱。深入实施就业创业重点任务攻坚行动，积极开展“10+N”公共就业服务活动，城镇新增就业1.75万人以上，城镇调查失业人口占比控制在省控制目标以下。

牵紧公共服务“幸福线”。深入实施中长期青年发展规划，积极申办鸡西高等职业学院，加快河畔家园学校等项目建设，统筹推进学前教育、义务教育、普通高中教育、特殊教育优质发展。加强健康细胞示范工程建设，推动公立医院高质量发展，凝心聚力争创国家卫生城市。加快市托育服务中心建设，强化普惠性托育服务。关心关爱残疾人，完善残疾人通道等无障碍设施建设。持续推进“居家享老”“社区安老”“机构颐老”“旅居康养”等模式融合发展，全市助老餐厅、助餐点达到80家。积极推进省级安宁疗护试点，争创全国示范性老年友好型社区。

提升文体事业“繁荣度”。加强文艺精品创作，努力打造“戏剧之城”。延长影院、博物馆、图书馆等开放时间，让群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。加快“30分钟冰雪健身圈”建设，大力发展越野滑雪、射箭、自行车等优势项目，力争进入全国“第一梯队”。打造高品质特色体育赛事，推进全民健身。

呈现城市建设“实景画”。实施“公园+”行动，建设完成松林路健身公园、鸡冠公园，积极推进松文北街等5处口袋公园建设，全力推进全域公园化、景观化。实施城市更新行动，开工改造老旧小区89个、“四网”改造190公里、道路改造8条，建成市供销社二手物资交易中心，打造精品示范街路。加快推进东南环线建设，盘活、建足、管好停车场，完善充电桩等配套设施，提升出行品质。加大物业管理专项整治和考核评价工作，打造5个星级标杆物业。

（八）聚力保安全防风险，坚决守护高质量发展的牢固底线。坚持人民至上、生命至上，常怀远虑、居安思危，更好统筹发展和安全，全力打造安全稳定和谐地。

守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。深入开展地方煤矿安全风险隐患排查整治，从严查处违法生产、违章操作等行为。全面抓好非煤矿山、城镇燃气、建筑施工、道路交通、危化行业、消防森防等领域安全生产工作。加强应急处突能力建设，做好雨雪、冰冻、大风、寒潮等极端异常天气防范应对工作，坚决防范遏制重大事故发生。

有效防范化解风险。建立健全政府债务防范化解长效机制，统筹抓好中小金融机构、网络与信息安全等重点领域风险防控，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强房地产领域监管，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展。

提升社会治理效能。学习借鉴新时代“枫桥经验”，传承弘扬“浦江经验”，推进社会治理体系和治理能力现代化。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，及时有效解决群众合理诉求，支持鸡东县争创全国信访示范县、密山市争创全国守法普法示范市。常态化推进扫黑除恶，严格食品药品安全监管，严打电信网络诈骗，依法严惩各类违法犯罪，维护社会大局和谐稳定。深化国防动员和双拥共建，做好退役军人优抚安置和服务保障工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。

三、全面加强政府自身建设

新的一年，面对高质量发展、可持续振兴的新要求新期待，市政府将永葆赶考的清醒和坚定，全面把握自觉践行“三个务必”，切实以新担当扛起新使命、以新作为书写新篇章，努力建设人民满意的服务型政府。

我们将牢记嘱托、感恩奋进，永葆绝对忠诚。矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全过程，以“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，确保最终效果符合党中央决策意图，以振兴发展的实际成效诠释绝对忠诚。

我们将潜心笃志、砥身砺行，奋力担当作为。始终胸怀“国之大者”，把讲实干、抓落实作为政府工作的生命线，锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实的优良作风，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，提高创造性执行效能，强化“四个体系”建设，形成工作闭环管理，以真抓实干的“铁肩膀”扛起攻坚克难的“硬担子”。

我们将唯法以正、尚法以恒，营造法治环境。贯彻落实习近平法治思想，深入推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履职尽责、行使权力、承担责任，严格规范公正文明执法，强化行政复议实质性化解，切实解决人民群众合理诉求。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、舆论监督，强化审计监督、财会监督、统计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

我们将心系群众、枝叶关情，厚植为民情怀。始终把人民放在心中最高位置，问需于民、问计于民、问政于民，更好倾听民声、尊重民意、顺应民心。站稳人民立场、厚植为民情怀，事不避难、义不逃责，认真解决好群众急难愁盼的“民生大事”和落于细微的“关键小事”，切实把好事办好、实事办实、难事办成。树牢“过紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费和一般性支出，努力用政府“紧日子”换取群众“好日子”。

我们将正心明道、怀德自重，严守清廉本色。严格落实全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决执行“十个绝不允许”和“十个务必从严”要求，加强新时代廉洁文化建设，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表！新蓝图已经绘就，新征程已经开启，唯有不懈奋斗，方能不负重托。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，守正创新、拼搏实干，奋力谱写鸡西现代化建设新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年！