2024年延边朝鲜族自治州政府工作报告

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2024年延边朝鲜族自治州政府工作报告

2024年1月17日在延边朝鲜族自治州第十六届人民代表大会第三次会议上

州长　洪　庆

各位代表：
　　现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。
　　一、2023年工作回顾
　　过去一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的振兴发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在省委、省政府和州委坚强领导下，以高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦跨越赶超目标任务，全面建设社会主义现代化新延边迈出坚实步伐。预计，地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长61.4%。
　　一年来，我们以快促稳强动能，经济运行向上向好。每月举行经济分析例会，实施“赛马”和约谈机制，抓好统计调查研判，经济运行呈现企稳回升、向上向好态势。投资拉动有力有效。开展重大项目春季集中开工、春秋两次项目踏查，建立重大项目领导包保、专班推进机制，压实行业、属地两个责任，全年实施5000万元以上项目318个，固定资产投资增长8.4%，增速居全省第二位、高于全省平均水平8.1个百分点。敦化塔拉河抽水蓄能电站成为“十四五”期间我省首个核准批复并开工的抽水蓄能项目，延吉机场迁建项目可研报告已报国家待批，和龙明岩水利枢纽工程正式获批，延吉医美小镇完成总体规划，敦化嘉泽储能电池、图们泰泽锂电池、延吉中高压功能开关等一批重点项目开工建设，上海芯超生物、山东卡森细胞等一批头部企业相继入驻。招商引资到位资金增长37.2%。消费热度直线攀升。深入实施“消费提振年”活动，出台促消费二十条政策举措，开展成品油市场专项整治行动，举办各类促销活动400余场，拉动消费额80余亿元。大力发展咖啡、旅拍等消费新业态，延吉位列全国县域咖啡消费热度排行榜首位，延吉、珲春、敦化“深夜食堂”订单量占据全省县域三甲。限上社会消费品零售总额增长14.3%，增速居全省第二位、高于全省平均水平2.9个百分点。强势推进文旅产业发展，实施敦化中成朝鲜族民俗生态村、珲春欢乐岛等15个亿元以上文旅项目，举办中国朝鲜族服饰靓丽大赛、珲春帝王蟹节、延边冰雪旅游季等系列文旅活动，中国朝鲜族民俗园、延大网红墙等一批网红打卡地持续火爆，全州接待国内游客2646.4万人次、实现旅游收入434.7亿元，分别增长314%、409%，我州上榜“2023避暑旅游优选地”和“全国十大魅力打卡之城”。对外贸易持续扩大。抢抓中俄深化新时代全面战略协作伙伴关系机遇，推动海参崴港获批内贸跨境运输中转口岸，珲春公路口岸获批药材进口边境口岸。常态化运营“长珲欧班列”“海洋班列”，开通中俄“邮政专列”，恢复延吉至海参崴空中航线。整车出口突破1万辆、货值超过30亿元，清洁能源进口增长175.3%，跨境电商进出口增长49.4%。全州进出口总额增长10.3%，增速居全省第二位。
　　一年来，我们稳中求进优结构，产业发展提质增效。创新实施产业链“双链长”制，设立25个工作专班，加快构建具有延边特色优势的现代化产业体系。现代农业稳步发展。粮食总产量实现“六连增”，达到37.6亿斤，创历史新高。大豆播种面积占全省35%，建设高标准农田56.9万亩。培育壮大特色农业产业集群，规模养殖户数量增长101%，肉牛发展到72万头、增长18.6%，人参、食药用菌全产业链产值双双突破100亿元。长白山森工集团成功重组吉林森工集团。全州农林牧渔业总产值增长6.3%，增速居全省第一位，高于全省平均水平1.3个百分点。工业经济承压前行。面对工业产值超预期减量，开展“一对一”控减挖潜、“点对点”助企服务，分行业开展产需、产能、成果合作对接，坚决打好工业挖潜攻坚战，规上工业增加值增长3.4%，规上工业税收连续12个月保持20%以上增速。90个工业产业链项目投资增长30%，增速居全省第二位。新增规上工业企业32户。加快烟草全产业链配套产能回归，“长白山”卷烟一、二类产品占比提高10.5个百分点。成功承办全国纺织服装产业区域合作发展大会。敦化医药产业集群跻身全国中小企业特色产业集群。服务业持续复苏。实施现代服务业培育壮大工程，春天传媒、酷澎信息技术等50户企业升规上限，专业技术、商务服务、广播电视制作等行业营收实现两位数增长。制定促进全州房地产市场平稳健康发展十大措施，举办春秋两季房交会，房地产市场逆势上扬，新建商品房、二手房销售面积分别增长32.9%、47.3%。出台支持民航业高质量发展若干举措，新增6条国际、国内航线，延吉机场旅客吞吐量突破130万人次。全州铁路客运量增长269.5%。切实发挥金融助力作用，银行业金融机构本外币存款、贷款余额分别增长9.7%、6.3%。
　　一年来，我们弥补短板惠民生，群众福祉持续增进。以人民满意为宗旨，用心用情用力办好民生实事。乡村振兴步伐加快。开展“一攻坚三提升”专项行动，精准落实各级衔接资金8.5亿元，实施帮扶产业项目134个，1.67万名脱贫人口稳定就业。我州被确定为国家2023年乡村振兴重点工作激励对象，在全省乡村振兴战略实绩考核中名列第一。成功承办全省边境村工作现场推进会议和“民营企业进边疆•吉林行”活动，边境村人口“空心化”率降至30%以下。城乡环境明显优化。大力实施“绿美延吉”行动，改造游园、广场45个，建成绿化精品街路18条，完成3个城市出入口绿化景观建设工程，全州建成区新增绿地111.8公顷，城市品位和颜值不断提升。5.7万户“无籍房”问题全部妥善化解。城区街道实现物业管理全覆盖。205个村实施供水污水处理设施建设，同步启动农村智能水表安装。社会民生不断改善。城镇新增就业1.3万人，农村劳动力转移就业12.2万人，零就业家庭保持动态清零。新建公办幼儿园6所，国家通用语言文字推广普及工作获教育部表彰，高考一本、二本上线率均高于全省。延边大学附属医院省级区域医疗中心、延边传染病医院完成建设。集中采购药品平均降价57%。医保基金支出19亿元，养老金发放159亿元。城乡低保、孤儿及儿童抚养、残疾人“两项补贴”、慈善救助等保障有力有效。舞蹈《心花路放》荣获第十四届中国舞蹈荷花奖提名奖。延边龙鼎足球俱乐部首次跻身中甲排名第八。地方志、气象、红十字、公积金等各项事业取得新进步。
　　一年来，我们着眼安全强保障，社会大局和谐稳定。更好统筹发展与安全，以高水平安全保障高质量发展。生态屏障更加稳固。中心城市空气质量综合指标居全省第一，城区生活垃圾无害化处置率、城市集中式饮用水水源地水质达标率、受污染耕地安全利用率均为100%。国考断面优良水体比例达95.8%，创“十四五”以来最好水平。我州被列为中央国土绿化试点。林业碳汇试点实现首笔交易，生态价值转化取得突破性进展。东北虎、豹种群数量扩增至50只、60只，生物多样性保护成效显著。公共安全有效保障。3家高风险金融机构摘帽，非法集资案件下降16.7%，全州政府债务余额严格控制在限额内。安全生产事故起数下降48.3%，连续43年无重大森林火灾。我州荣获“国家食品安全示范城市”称号。社会治理能力提升。群众初次信访一次性化解率达98%。涉政涉边涉外涉恐敏感案事件“零发案”。我州跻身“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。
　　一年来，我们干事争先敢担当，政府自身建设不断加强。认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕产业发展和社会民生大兴调查研究。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控预算外和非必要支出。扎实开展“法治政府建设年”活动，深化“府院联动”，行政机关负责人出庭应诉率100%，一审行政案件败诉率下降29.6个百分点。坚持科学民主决策，主动接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率均为100%。定期组织政企餐叙会、圆桌会议，亲商扶商爱商氛围愈加浓厚。我州综合信用指数在40个地州盟中排名第一。
　　各位代表，以上成绩的取得来之不易、难能可贵，这是州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大和州政协有效监督、倾力支持的结果，是全州各族干部群众齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众、离退休老同志，各位人大代表、政协委员，人民团体和社会各界人士，向解放军驻延部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向驻延中省直单位、友好合作城市，以及所有关心支持延边发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　同时，我们清醒地看到，全州经济总量偏小的状况还没有根本改变，重大项目储备不足，民间投资增速放缓，实体经济困难较多，债务化解任务艰巨，财政收支矛盾突出，城乡发展不平衡不充分，民生事业仍存短板弱项，一些干部躺平避责，执行力、创造力较弱。对于这些问题，我们将以更大决心、更大力度认真加以解决。
　　二、2024年工作安排
　　今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话和视察吉林视察延边重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展为主题、以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入贯彻落实省委“一主六双”高质量发展战略，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，强力推进项目建设、招商引资，积极构建现代化产业体系，持续扩大开发开放，有效保障和改善民生，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快推动延边跨越赶超实现新的更大突破。
　　主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长10%，一般公共预算收入与经济增长同步，城镇和农村常住居民人均可支配收入增速高于经济发展增速。
　　按照上述思路和目标，集中力量抓好七件大事。
　　（一）聚焦建设重大项目，推动有效投资新突破。牢固树立“项目为王”理念，紧盯谋划、培育和招引三个关键环节，实现投资量级提升、项目质效跃升。紧盯政策导向谋项目。把握新时代东北振兴支持导向、中央资金投向和央企布局东北合作方向，打好专项债券、特别国债、社会资本组合拳，重点谋划包装延吉-长白山高铁畅连工程、珲春-哈桑跨境合作区等互联互通基础设施项目，延吉汽车零配件产业园等延链强链产业项目，安图长白山文化旅游区等升级迭代文旅项目，图们江三角洲国际生态合作试验区等赋能转化生态项目，延吉西部新城公共配套设施等急难愁盼民生项目，形成更多新的增长点。谋划超亿元项目200个，全年转化率达到30%以上。聚焦提质提速建项目。建立全要素项目保障机制，实行清单管理、专班推进，实施亿元以上项目210个，确保50%的新建项目春季集中开工、续建项目上半年全部复工。启建延吉机场迁建、和龙明岩水利枢纽、沿边开放旅游大通道、珲春至圈河高速等重大基础设施项目，推动天士力矿泉水等61个产业项目开工、敦化金派格原料药基地等70个产业项目投产。拉动民间投资增长15%以上。立足产业链条引项目。聚焦“十大产业集群”，结合举办第十四届“图洽会”等活动，突出抓好产业链招商，力争全年招商引资到位资金增长30%以上。围绕新能源、新材料等产业同步实施上游设备制造、下游产品应用全链条招商，促进化药与生物制药协同发展，全面提升新兴产业建链水平。抓好资源可循环利用、矿产品及其副产品开发，加速民族食品、矿泉水等产业开发高附加值产品，全面提升加工产业延链水平。聚焦烟草、纺织服装、木制品等产业，加快补齐关键技术、关键材料、专业市场等环节，全面提升优势产业补链水平。
　　（二）加快布局新质生产力，驱动现代化产业体系新引擎。坚持先立后破，把握产业发展新趋势，聚焦新领域新赛道，着力在培育新质生产力、产业链延伸、提高附加值上求突破。培育“五新产业”。抽水蓄能产业，确保敦化塔拉河、汪清前河、和龙卧龙湖3个抽水蓄能电站上半年全面开工，支持州内装备制造、光电信息等企业拓展抽蓄配套关联领域。新型储能产业，加快敦化嘉泽等储能电池、动力电池龙头企业投产，布局敦化、安图、汪清等风、光、生物质发电以及绿色氢基制造产业。生物医药产业，加快凯莱英生物制药、古特生物烟酰胺等项目建设，促进元宝枫神经酸生物检测试剂、金派格黄体酮水针剂等新产品开发。新材料产业，谋划龙井高性能复合材料纤维钢筋制造基地、碳纤维高新技术产业园等项目，探索白炭黑等新产品开发。医美产业，加快建设延吉医美小镇，推动上海芯超生物、山东卡森细胞、赛普生物干细胞等项目早日投产达效，扎实推进延龙图医院、朝医药示范基地等重点项目。升级优势产业。优化烟草产品结构，力争“长白山”品牌一、二类卷烟销量提升10%左右。推动山珍食品、民族食品、海产品精深加工，做精“延味”预制菜产业，力促矿泉水产业向多元化、高端化发展。推动矿产资源高效利用，完成紫金铜业硫酸亚铁、景泽铜箔生产项目建设，实现和安河金矿、东丰钼矿探转采等项目竣工投产。推进本地采买和品牌替换，做大做强珲春、图们、和龙、龙井纺织服装园区，招引更多大企业、大品牌进驻。支持敖东中药饮片、配方颗粒开发，推进俄罗斯药材交易市场和国药进出口加工智能产业园建设，深化延边朝药集团与知名药企合作。支持延边国泰整车及零部件生产，深化双昊、科源等企业与一汽合作，加快建设珲春汽配组装加工基地、延吉戴纳机器人生产线等项目，引导亚联机械、方正农机等企业技改升级。
　　（三）延续旅游火爆势头，激发消费市场新活力。深入实施旅游千亿级产业攻坚行动，以新项目为支撑、新业态为拓展、新服务为保障，促进文旅产业热度升温、持续长红。抓好新项目。加快帽儿山旅游综合体、延吉文创园、恐龙王国配套设施和延边塔升级改造项目建设。力争和龙仙峰滑雪场投入使用，升级梦都美、老里克湖、老白山等冰雪景区。加快东北虎豹国家公园救助中心建设，确保汪清珍稀动植物展览馆、珲春虎豹科普教育及资源展示项目投入运营，建成安图月亮湾景区。启动运营珲春丝绸之路渤海古镇，完成图们百年部落提升改造。开发新业态。发展美食品鉴、文娱潮玩、研学旅游、休闲运动、夜间经济旅游新业态，加快形成文旅新热点。打造烧烤、朝鲜族民餐等特色餐饮和网红餐厅，举办旅游咖啡文化节、东北亚美食节，制作发布美食地图、打卡攻略。继续打响朝鲜族公主旅拍品牌，创新街迪、音乐节等文娱方式。重点挖掘寒葱岭、小汪清、太兴村等抗联红色资源，统筹历史文化古迹、非遗传承体验场景、爱国主义教育基地建设。举办高水平冰雪赛事，擦亮“足球之乡”名片，发展露营、垂钓、采摘等休闲旅游。拓展延大网红墙、敦化渤海湖、珲春欧式街等夜经济集聚区，因地制宜放宽外摆条件。提升新服务。出台扶持旅游企业发展政策，推动文旅市场主体蓬勃发展。以民宿、出租车等领域为重点，严厉打击欺客、宰客等行为，规范旅游服务市场。打通线上线下一体化营销，推动“吃住行游购娱”一网通办。倡导市民以客为友、以客为亲，积极投身志愿服务，充分展示延边浓郁的“人情味”。
　　（四）聚力推进开边通海，开创高水平对外开放新局面。抢抓新一轮长吉图规划契机，深度融入共建“一带一路”，全方位提升对外开放合作水平。加快推动通道畅达。积极参与斯拉夫扬卡等港口开发，推动完善珲春至马哈林诺、克拉斯基诺口岸基础设施，加快和龙南坪、安图双目峰等口岸建设，推进延吉空港国际货运仓改扩建项目尽快竣工。常态化运营内贸外运航线，扩大“长珲欧班列”“海洋班列”运输规模。拓展延吉至海参崴、大阪、平壤等国际航线，加密延吉至国内重点城市航线，冲刺旅客年吞吐量200万人次目标。争取对俄通关时间对等、海关查验互认、签证互免。丰富贸易品类业态。巩固发展海产品、煤炭、清洁能源、铜矿粉、粮食等大宗商品进口，拓展木材、中药材、化肥进口，支持珲春申请进境肉类指定监管场地，扩大整车、二手车及汽车零配件、电子产品等商品出口。促进延吉、珲春跨境电商综试区差异化、互补化发展，设立东北亚跨境云仓，深化市场采购贸易试点，创新中间品贸易、服务贸易、数字贸易等业态，探索离岸金融、人民币跨境结算等金融服务。扩大互贸落地加工规模。用好用足试点政策，优化通关模式，拓宽珲春铁路互贸点等平台，推动建立边民互市贸易结算中心，加快珲春冷链物流基地、功能食品产业园等项目建设，着力引进海产品、中药材、粮食、肉类等精深加工企业，加快推动互贸落地加工产值突破百亿级。升级开发平台功能。充分利用政策叠加效应，扩大商品准入范围，吸引聚合国内外资源要素。推动珲春综保区、延吉保税物流中心与周边口岸一体化建设，促进口岸经济、临空经济集聚发展。力争延吉-长白沿边重点开发开放试验区尽快获批。
　　（五）深入实施兴边富民，加快乡村全面振兴新步伐。坚持把推进乡村全面振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。守牢防返贫底线。落实“四个一批”政策，健全防返贫动态监测和帮扶机制，扎实推进小额信贷、公益性岗位、“雨露计划+”等举措，确保不发生规模性返贫。积极培育特色农业。稳定粮食生产，提高规模化种养水平，继续抓好肉牛、人参、黑木耳、民族食品、水产品、林下经济等特色农业发展，带动农民收入稳定增长。推动边境村率先发展。引导优势资源和项目向边境县（市）、节点乡（镇）集聚，特色产业链条向抵边乡村延伸，推广光伏引领、寄养代繁、代耕代种、农旅融合、电商助农等产业模式，实施“人才支边”行动，加大边民补贴、人口生育补贴、新生儿养育补贴发放力度。大力建好和美乡村。实施183个行政村供水和污水处理设施建设工程。打造“百村示范”村30个以上、“千村美丽”村130个以上，确保延吉、龙井、和龙、图们全域及全州一半以上的村建成美丽乡村。
　　（六）紧盯群众急难愁盼，绘就边疆和谐稳定新画卷。以“三位”“三城”“三线”为重点，用看得见、摸得着的实际成效，增强各族群众获得感幸福感安全感。丰富“三位”供给。紧盯“岗位”，新增城镇就业1万人，保持零就业家庭动态清零。在社保、医保、就业等方面为涉外务工人员返乡创业创造更多便利。紧盯“学位”，统筹提升学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育多样发展、职业教育创新发展水平。加快实施留守儿童“陪伴工程”。全面推行国家通用语言文字教育教学，科学调整学区布局，加大优秀师资交流力度，稳步推进招生入学方式调整。紧盯“床位”，继续完善分级诊疗制度，强化“三医”协同发展和治理，扩大智慧医保“先医后付”便民惠民服务试点，推动延边朝医医院创建三甲民族医医院，持续深化与吉林大学各医院合作，强化村医、家庭医生队伍建设，继续完善疫病防控体系。加强“三城”共建。打造绿美城市，深入实施“绿美延吉”行动，同步开展“绿美延边”建设，全面铺开延龙图国土空间绿化示范，抓好延吉水上市场迁建、烟集河幸福河湖、和龙海兰河绿化等项目。打造畅通城市，推进延吉BRT二期及6个道桥、9条小街小巷、10条老旧小区配套道路建设，不断完善各县（市）城区路网，有序增加停车位供给。打造健康城市，按照步行十分钟内有广场、有游园、有运动场地要求，建成敦化牡丹江带状公园和延吉市10个游园，统筹建设各县（市）特色广场、口袋公园，有序推动校园开放共享。巩固“三线”安全。严管生态红线，持续打好污染防治攻坚战，加强东北虎豹国家公园建设，积极创建国家森林城市。筑牢安全防线，防范化解重大风险隐患，坚决遏制重大事故发生，确保连续44年不发生重大森林火灾，加强食品药品安全监管。守住稳定底线，依法管理宗教事务，全力实现信访工作“一升一降一减少”目标，推动社会治安防控和扫黑除恶常态化，强化党政军警民“五位一体”合力治边机制。
　　（七）铸牢中华民族共同体意识，打造民族团结进步升级版。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，举全州之力打造民族团结进步升级版。树牢主线意识。立足全国民族团结模范集体“五连冠”，将铸牢中华民族共同体意识作为全局性工作、基础性事业、战略性任务、生命线工程，贯穿于各项工作全过程，同部署、同落实、同督导、同考核。围绕地方法律法规“立改废释”、统编教材推行使用、标志标识标牌规范等，精准施策、巩固提升，做到一切工作围绕主线、一切工作体现主线、一切工作服务主线。落实主线任务。以铸魂赋能为引领，以文化浸润为根本，以兴边富民为支撑，以互嵌交融为基础，以稳边固边为保障，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，打造“一核八翼”全域体验区，建设30个旅游促“三交”基地，创建100所示范学校，抓实30个研学中心建设，高水平打造100个“三共四同”互嵌式示范社区，推动各族群众广泛交往、全面交流、深度交融。强化主线责任。压紧压实各级政府责任，制定完善工作方案，建立健全规划设计、资金争取、项目建设等运行机制，配齐配强精干力量，专班推进、倒排工期、挂图作战，加强督查调度，整合宣传力量，确保各项工作任务落地见效，奋力实现民族团结进步“老模范”向“新典型”的历史性跨越。
　　各位代表，面对新征程新使命，州政府将锲而不舍加强自身建设，始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力；始终以人民为中心，心系百姓安危冷暖，察实情、办实事、解难题，把群众满不满意作为衡量政府工作成效的唯一标准；始终依法行政，自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受州政协民主监督，深化“府院联动”；始终廉洁从政，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，管好关键人、管到关键处、管住关键事，厉行勤俭节约，压减一般性支出10%，以政府的紧日子换取老百姓的好日子。
　　各位代表，使命在肩共奋进，昂首阔步新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委坚强领导下，开拓进取、奋发有为、勇毅前行，在中国式现代化进程中推动延边跨越赶超取得新的更大成绩！