2024年通化市政府工作报告

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2024年通化市政府工作报告

2024年1月10日在通化市第九届人民代表大会第三次会议上

市 长   高 山

　　  

各位代表：

　　现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　刚刚过去的一年，极为艰辛，极具考验，极其难忘。面对诸多前所未遇的超预期困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，聚焦“一主六双”高质量发展战略，有力应对持续加大的经济下行压力、历史积累的债务金融风险、异常突出的财政收支矛盾、艰巨繁重的发展稳定任务，以刚健自强、万难不屈、奋勇向前的昂扬斗志，变压力为动力，化危机为转机，交出了一份难中求成、殊为不易的发展答卷。预计地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%，地方级财政收入增长39.3%。

　　这一年，我们精准施策、承压奋进，经济运行回稳向好。面对同期基数偏高、外部需求不足、民间投资转弱等现实压力，我们咬牙克难、负重前行，建立“三级交账”和月调度、季“赛马”机制，开展稳增长攻坚行动，付出超乎寻常的努力，拼出了企稳回升，扭转了不利开局，经济运行逐月攀升、追赶进位。实施“服务企业年”活动，建立企业难题“首接首办、直通直办”机制，市级领导遍访重点企业，“一企一策”推动稳产满产、扩能增效，新增“四上”企业45户，新登记企业数量增长12.1%、高于全省平均水平。实施工业“三百+1”工程，产值超10亿元企业达到9户，33个达产达效项目新增产值30亿元，43个重点产品产值突破200亿元，最大限度弥补冶金行业下滑带来的不利影响。实施“项目攻坚年”行动，开复工5000万元以上项目226个，98个新建项目全部入统，75个项目竣工或部分投产，争取上级项目数量和资金额度居全省第一方阵。在全省率先启动停缓建项目激活行动，成功盘活项目17个。开展消费节、房交会等系列促销活动，发放消费券2800万元、带动交易额4.1亿元，新培育大中型批零住餐企业47户，商贸服务业营业收入增长41%。拓展消费场景，集安大吉他文化街区、佟佳江旅游度假区分别入选全国、全省夜间文化和旅游消费集聚区。电商产业园建成投用，网络零售额增长25%。实施省级以上科技项目20个，建设创新平台5个，转化科技成果13项，宏信研磨材被评为国家级“专精特新”企业，新认定省级“专精特新”“破茧成蝶”企业9户。国家高新技术企业突破70户，数量创历史新高。

　　这一年，我们培强育新、夯基补链，产业支撑日益稳固。深入推进构建现代产业新格局四年行动，目标体系更加完善，实施路径更加清晰，发展成效更加显著。打响医药健康产业“三年跨千亿”攻坚战，东宝二代人胰岛素市场份额跃居全国第一，安睿特重组人白蛋白进入三期临床，利拉鲁肽注射液和恩格列净原料药获批上市，金马1.1类新药启动报产。新增“MAH”生产制造示范企业5户，引入药品文号62个、代加工品种35个。修正、万通等企业加快回归布局，医药健康“六个回归”实现产值增量27.5亿元。省级医疗器械创新服务站分站正式授牌。医药健康产业全链条产值超过600亿元。推动人参产业立法，组建通化人参产业专家委员会，开展宜参地资源普查，人参医药健康产业园、人参数字化管理平台、云岭野山参精细加工、清河人参高技术产业园等项目加快推进。国家人参产业技术标准创新基地落户我市，“长白山人参”品牌原料基地数量稳居全省第一位。人参产业产值增长10%以上，创近年来最高增速。制定加快构建“一城十线百景千亿级”文旅产业高质量发展新格局实施意见，抢抓市场复苏机遇，丰富旅游产品供给，龙兴里文旅小镇开业迎宾，华润希望小镇加快建设，万峰滑雪度假区跻身全国雪场前十、获评国家级滑雪旅游度假地，东方红药业获评国家工业旅游示范基地，龙湾群国家森林公园获评全国研学旅行基地。通化机场旅客吞吐量超过20万人次。全年接待游客超1600万人次、旅游收入突破300亿元。新兴产业蓬勃发展，鑫鸿新材料产业基地、百思万可生物科技、汇能生物质热电联产等项目竣工。“数字通化”建设成效显著，新建5G基站300个，企业“智改数转”、智能化民生服务迈出新步伐，全省医药产业数字化转型现场会在我市召开，数字信息产业产值增长10.3%。

　　这一年，我们深化改革、扩大开放，发展动能积蓄增强。抢抓列入全国新时代“两个健康”先行区创建试点、吉西南承接产业转移示范区等历史机遇，协同推进改革开放。新政务服务大厦投入运行，成为省内规模最大、功能最全的政务服务综合体，审批时限压缩率、全程网办率、社会信用体系、政务服务事项等多项指标保持全省前列。首创“市区深度融合”服务模式、“信易+年货”场景入选全国典型，公积金在全省率先实现“亮码可办”。在全省首创成立民营经济综合服务中心、五级“两个健康”组织服务体系，为企业退税减税降费9.4亿元，税商联动模式在全国推广。应急周转基金支持企业转续贷33.8亿元，“吉农金服”贷款额、覆盖率均居全省前列，引入股权投资17.6亿元、创历史最好水平。“五经普”清查高质量完成。医药高新区引入项目51个、实施项目22个、竣工项目8个，形成招引、建设、达效的接续跟进格局，多项经济指标实现两位数增长。内陆港务区化工产业园通过省级复核认定，铁路集装箱转运中心站开工，陆港物流园功能不断提升。集安边合区加工贸易产业园投入使用，互市贸易区获得批复。集桓高速建成通车，沈白高铁（通化段）及高铁新区配套工程加快建设。对接对口合作、区域联动协作、友好城市往来不断加深。招商引资扩面增量，赴欧洲、东南亚和京、沪、粤、津等地开展经贸活动200余次，对接央企民企450户，落地项目74个，到位资金增长35%。实际利用外资增速居全省第一位、总量居全省第二位。

　　这一年，我们建管并重、内外兼修，城市面貌提质升级。深入推进精致城市建设三年行动。高标准编制国土空间、新型城镇化、新城片区等规划45个，规划体系日趋完善。市区改造老旧小区30.2万平方米。更新水、气、热及雨污管网51.3公里。改造老旧燃气设施6.5万户。玉皇山大桥主体完工。光明广场完成升级改造，新建“口袋公园”“小微绿地”16处，栽植花卉140万株、新铺绿地7万平方米，红岭游园获评全省最美“口袋公园”，“开窗见景、出门入园”的绿美城市画卷正徐徐展开。新建改造市政道路18条、人行步道1.1万平方米、停车场5处，新增新能源出租车652辆、建成换电站2座，优化调整客运公交线路27条，五月花大街、建设大街增设限时免费停车位，市民“行”更通畅、“停”更方便。市容市貌改善等12个专项行动全面推进，整治各类问题3万余个，拆除违建26.5万平方米。“随手拍”小程序上线运行，市民在“指尖上”即可参与城市共建共管共治。开展物业领域“十大专项整治行动”，打造8个物业示范小区。江南文创集市、新风农贸市场、淘砾旧货市场建成运营。

　　这一年，我们固本强基、深耕细作，乡村振兴扎实推进。扛稳粮食安全责任，完成黑土地保护4.9万亩，新建高标准农田17.4万亩，粮食产量达到28.94亿斤、创历史新高。立足特色资源实施产业项目22个，省级以上龙头企业发展到59户，六大农业龙型经济产值增长8%。填补全省空白的集安进境牛羊指定隔离检疫场开工建设，柳河肉牛交易市场年交易量突破13万头。肉牛养殖量增长18%。通化葡萄酒在国际国内大赛上斩获金奖22项，山葡萄酒产区入榜九大中国特色风味食品核心产区。道地药材生产基地数量居全省第一位。辉南县被认定为国家农业绿色发展先行区、国家绿色食品原料基地，柳河县水稻产业园和通化县林特产品加工示范园被认定为省级示范园区，4个农产品品牌入选全省区域公用品牌30强。“一村一品”示范村镇达到40个。新增省级农业休闲精品旅游路线2条，入选全省“好景50强”企业11户、数量居全省第一位。新创示范村、美丽村97个，打造“干净人家”2.2万户，改造农村厕所3600个，实现“美丽农村路”乡镇全覆盖，乡村畅通工程全省领先。辉南县被评为国家城乡交通运输一体化示范县。通化县被评为全国宜居宜业和美乡村建设示范基地、中国最美乡村旅游名县。在全省农村人居环境整治年度考核验收中，各县（市、区）均进入一类等次，综合成绩保持全省第一位。开展防止返贫监测排查，实施帮扶项目208个，吉乡农创园模式在全省推广，巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作连续位列全省“好”的等次。农村“三变”改革有序推进，农民收入稳步增长。

　　这一年，我们涵养山水、厚植绿色，生态质量持续巩固。实施大气污染防治项目18个，秸秆全量化处置275万亩，空气优良天数比例达到96.7%，是全省唯一全年保持正增长的地区。深化河（湖）长制，国控断面水体优良比例、集中式饮用水源地水质达标率保持100%。土壤环境持续稳定，危险废物处理率保持100%。治理历史遗留矿山36处。东北东部林区高质量发展示范区建设取得阶段性成果，全国林业改革发展综合试点市建设任务基本完成，哈泥国家湿地保护项目稳步推进，鸭绿江重要源流区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程成功获批，造林5万亩、植树188万株，林草湿资源保护与修复能力显著提升，绿水长廊建设项目考评排在全省第一位。集安市入选全国森林可持续经营试点。“智慧环保”大数据监管平台投入运行。中央和省级环保督察反馈问题整改销号率、信访案件办结率分别达到93.4%、96.8%。新增省级绿色企业4户，单位GDP能耗下降9.6%。

　　这一年，我们保障民生、维护稳定，治理效能稳步提升。年初承诺的90件民生事项全部落实。社会保障不断完善。发放创业担保贷款1.5亿元，城镇新增就业、农村劳动力转移就业超额完成年度计划。零就业家庭就业援助率达到100%。为7435户低收入家庭发放住房租赁补贴。建设社区居家养老服务中心、老年食堂等养老项目15个，建成“儿童之家”652个。养老金、医保、低保、社会救助标准稳步提高。社会事业蓬勃发展。实施教育能力提升项目50个，二十中学异地新建主体完工，东昌教育集中区首批学生入学。高中教育质量持续提升，高考再创佳绩。产教融合工作入选全省首批试点，集安职业教育办学经验荣获国家教学成果奖、取得历史性突破。加快推进优质医疗资源扩容下沉，省级区域医疗中心、卫校改扩建等项目进展顺利。市县两级医联体网格化布局实现全覆盖。举办各类文化惠民演出2000余场。参加省运会夺金总数位列全省第二位，创历史最好成绩。成功承办全省第一届社区运动会、举办首届国际半程马拉松赛事。社会大局和谐稳定。深入开展重大事故隐患排查整治行动，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。扎实做好防灾减灾救灾工作，连续69年无重大森林火灾。严厉打击电信诈骗、严暴案件等各类违法犯罪，社会面警务巡防、缉捕逃犯和“昆仑”专项行动等工作走在全省前列。认真落实领导干部接访下访制度，信访事项及时受理率、按期答复率均达到100%。狠抓追溯体系建设，群众饮食用药安全得到有效保障。

　　这一年，我们勇担使命、提升效能，自身建设不断加强。认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实全面从严治党要求，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协提案全部办结。深化法治政府建设，加强府院联动，严格依法行政，修订《政府工作规则》，出台《重大事项集体决策实施办法》。深化“八五”普法，公共法律服务平台建成运行。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，大兴调研之风，转变工作作风。始终牢记人民期盼就是政府工作方向，通过市长公开电话、“互联网+督查”等渠道，直接解决了一批群众急难愁盼问题。

　　国防动员、国家安全、边境管控、退役军人、民族宗教、外事侨务、统计调查、机关事务管理、广电、气象、地震、妇女、儿童、残联、红十字、公积金、地方志、供销社、援藏援疆等工作都取得了新进展、新成绩。

　　各位代表！不畏艰辛才能百炼成钢，砥砺前行方显初心本色。回首2023年，经济下行压力、财政收支压力双重叠加，历史遗留问题、急难险重问题交织复杂，我们在这段极为不易的历程中知难而进、奋勇攻坚，成功稳住了经济大盘、化解了风险挑战、提振了发展信心。一年来，我们以强烈的忧患意识、极限思维，统筹有限财力兜牢“三保”，民生支出占财政支出比重近80%。政府常态化制度化“过紧日子”，严控低效和非必需支出，严把政府投资项目源头关口，真正把有限的财力用到了发展紧要处、民生急需中。下最大决心、尽最大努力防范化解政府债务风险，综合运用增收节支、置换盘活、清欠账款等措施全面完成了年度化债目标。一年来，我们以深厚的为民意识、底线思维，动真碰硬解决历史遗留问题，切实把群众“盼”的事，变成政府“干”的事。困扰4.98万户居民多年的不动产“办证难”问题得到解决，遗留多年的万发产业园、锁厂等区域“安置难”问题成功化解近200户，历时七年的官道人家783户“回迁难”居民回迁新居，恒大、金岸等7个小区、2402套“保交楼”如期交付，努力让群众既住上了自己的房、也拿到了自己的证。同时，汛期、极寒等极端气候条件下有力有序保障了城市正常运行和群众生产生活，为城区居民免费安装燃气安全报警切断装置，竭力增强群众的获得感、幸福感、安全感。一年来，我们以进取的争先意识、战略思维，成功争得践行绿色发展“新标杆”、现代流通战略支点城市、公交都市等多项国家级荣誉或试点，成功举办第九届中医药发展与科学大会、第七届长白山医药健康产业发展论坛、中医药现代化高质量发展峰会、中国通化·奥地利冬季运动高峰论坛、北方区域相关机场战略联盟会等重大会事活动，通化的城市影响力大幅提升。

　　各位代表！力量源自团结，事业成于奋斗。一年来取得的成绩是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众和社会各界同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、社会各界人士以及离退休老同志，向中省直单位和驻通解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!

　　各位代表！安不忘危、兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还面临一些困难和挑战：我市发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，资源优势、生态优势、创新优势尚未完全转化为经济发展优势，产业转型升级仍需加速提质；政府债务化解、金融风险防范、维护社会稳定等底线任务叠加，统筹城乡建设、国企改革攻坚、保障改善民生等重点工作仍需加大力度；少数政府公职人员服务意识、专业素养、斗争本领不强，形式主义、官僚主义现象时有发生。我们将直面问题、强化担当，在不断破解矛盾问题中赢得主动，决不辜负全市人民期待！

　　二、2024年工作安排

　　今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议、习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实省委十二届四次全会、省委经济工作会议和市委八届六次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村振兴，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦“一主六双”高质量发展战略和“四大集群”“六新产业”“四新设施”，按照“一四五”发展定位，全力以赴稳预期、稳增长、稳就业，巩固和增强经济回升向好态势，协同推进高质量发展和高品质生活相得益彰，努力在全省大局中率先走出高质量发展、可持续发展新路，加快推动通化绿色转型、全面振兴取得新突破。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，地方级财政收入和城乡居民收入增长与经济增长基本同步。在完成好“基准目标”的同时，我们要找准切入点、打通制约点、谋划创新点、培育增长点，以“拼”的精神推动发展争位、民生增效，力争各项工作完成得更好，奋力实现“赶考目标”。重点做好九个方面工作。

　　（一）凝心聚力抓经济稳增长。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，打好扩投资、稳工业、促消费、强县域“组合拳”，不断巩固稳中向好的发展基础。

　　突出有效投资。继续开展“项目攻坚年”行动，积极争取国家和省财政投资，扩大产业项目投资，专班推进重大项目，开展“六大领域项目建设会战”和“四大攻坚行动”，实施5000万元以上项目200个以上，开工医药健康产业园等新项目，续建科泰生物提取产业园等项目，推动华夏药业异地搬迁等项目建成投产。健全重大项目决策程序，确保政府投资计划与财政承受能力相匹配、资金安排与项目进度相匹配，确保政策支持与建设进度挂钩、专项债券分配跟着项目走，真正把有限的资源用在“刀刃”上。创新项目投融资模式，激发民间投资活力。动态谋划储备重点项目500个以上，形成梯次推进、滚动实施的项目投资局面。

　　壮大工业经济。落实全省推进新型工业化部署，实施“5+2”工业产业培育工程和“三百+1”行动，压实分级包保机制，稳定大企业生产经营，增强50户重点企业支撑作用，提升“专精特新”中小企业规模档次。实施重点工业项目60个，滚动推进32个投产达效项目释放产能，新增产值30亿元；推动一批优势大品种拓展市场，筛选一批在研产品形成增量，提高产品竞争力。加强调度分析和走势研判，强化政策落实和助企纾困，不断壮大工业经济总量。

　　加快消费提质。实施现代商贸业高质量发展行动，精心办好各类促销活动，提升批零住餐、休闲娱乐等传统消费，培育信息消费、数字消费、绿色消费等新型消费。在夜食、夜游、夜娱、夜购上推陈出新，拓展龙兴里文旅小镇消费场景，打造一批沉浸式主题功能街区、夜经济生活集聚区，引入外部消费。加快县域商业体系建设，畅通消费品下乡渠道。力争批零住餐销售额和营业额均增长7.5%左右、网络零售额增长10%。优化政策措施，促进房地产市场平稳健康发展。

　　强化县域支撑。落实全省县域经济高质量发展和新型城镇化战略部署，鼓励各县（市、区）对照功能定位找准赛道、扬长补短，依托特色资源进行全产业链深度开发，因地制宜做强特色工业、壮大特色农业、发展特色服务业，推动生态大县、农业强县、文旅名县、边境特色县建设。完善“赛马”机制，树牢结果导向，激发内生动力，加快县域经济发展。

　　（二）力耕不辍调结构促升级。聚焦“四大集群”“六新产业”“四新设施”，深入推进构建现代产业新格局四年行动，推动“三个千亿级”产业集群建设取得突破性进展，统筹推进传统产业改造升级、战略性新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，加快形成新质生产力。

　　提速发展医药产业。接续打好医药健康“三年跨千亿”攻坚战，启动“医药生态体系建设年”行动，加速构建创新研发、成果转化、生产制造、医药商业的全链条产业体系。加快通化国家级生物产业基地建设，推动安睿特重组人白蛋白生产基地一期、安宇生物制品生产基地等项目尽快释放产能。支持东宝、修正等龙头企业发展壮大，推动金马1.1类新药尽快投产，加快万通9个产品研发进程。坚持企业培育、产品开发协同发力，推进10户企业“智改数转”、5个品种一致性评价、5个品种二次开发。发挥“MAH”示范企业产能优势，引进、转化域外药品文号10个。扎实推进“六个回归”，整体提高医药产业集中度和市场竞争力。建成区域医疗器械审批生产转化平台。医药产业产值增长7%。

　　融合提升文旅产业。全面启动文旅千亿级产业攻坚行动，做响高句丽5A级景区品牌，加快龙湾5A级景区创建，力争鸭绿江国门晋升4A级景区。突出“避暑”“冰雪”，积极开展宣传推介，精心打造四季皆风景、全域都能游的精品线路。加快建设太极湾景区、大荒沟文旅小镇、“上湖上”民宿等项目，探索开发全球首个高山陨石坑。支持万峰滑雪度假区打造世界顶流滑雪度假区，高质量办好冰雪峰会、冰雪赛事等重大活动，增强吸引力、影响力和知名度。建成开放吉林冰雪丝路博物馆。以游客体验感受为导向，整体提升线上线下服务质量，抓实旅游要素保障，促进航线“降补增效”，多措并举“引流入通”，力争接待游客、旅游收入均增长20%以上。

　　大力振兴人参产业。坚持全产业开发、全链条做强、高端化发展，着力打造千亿级人参产业。制定林下参产业发展规划，完成宜参林地分级评定。支持东方红、益盛、康美等发展壮大成为链主企业，积极引入华润三九、东阿阿胶、中国中药、广药集团等知名企业参与人参产业布局和战略合作。加快建设人参医药健康产业园、人参全产业链数字化平台、以岭药业人参研发加工基地等项目，推动云岭野山参提质发展，提升人参综合开发利用水平。筹设人参电子交易平台，扩大清河、快大人参市场交易规模。深挖人参文化内涵，开发人参康养资源，打造人参主题场景，整体提升本土人参品牌影响力。人参产业产值增长5%。

　　改造升级传统产业。支持通钢降本增效，应对市场周期，推进通钢超低排放项目建设，加大百万吨冷轧生产线智能化改造等项目招商力度，全力构建钢铁延伸配套产业集群。加快装备、化工等产业高端化、智能化、绿色化改造，推动石油化智能修井机升级并投放市场，助推亚泰水泥节能增效，鼓励龙头企业组建协同创新联合体和稳定配套联合体。

　　集聚发展服务业。深化省级医养结合试点建设，推动养老服务与旅游、康养等行业深度融合，发展旅居式养老。优化公铁联运、陆海联运等物流运营模式，加快建设医药食品冷链物流等项目。推动新型工业与现代服务业融合，支持制造业企业拓展行业服务，培育发展生产型现代服务业。大力发展网红经济、楼宇经济、总部经济、会展经济和检验检测、研发设计等经济业态，全面构建优质高效服务业体系。服务业增加值增长6.5%。

　　前瞻布局“新赛道”。加快发展新材料、数字经济等产业，推动“新赛道”快速成长为“主赛道”。推进建新绿氢能源设备生产基地、鑫鸿环保新材料、中溢电池负极材料和特种石墨制品等项目建设，鼓励通鑫深度开发终端应用产品，支持宏信、东新等企业苦练内功、拓展市场，提升质量效益和核心竞争力。主动融入全省数字医药文旅产业联动区布局，推进数字赋能、数字治理、数字兴业，建成市数据存储中心。

　　（三）坚持不懈抓改革激活力。坚持向改革要动力，扎实推进深层次改革，有效激发市场活力。

　　优化提升营商环境。以经营主体和群众感受为标准，对标国际规则和发达地区先进经验，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境。完善“市区深度融合”服务模式，加强数字政府建设，推动“证照一码通”改革，拓展“无休办”“上门办”等服务，整体提升全程网办比例和政务服务质效。强化包容审慎监管执法，实施“信用助企”行动，保障各类经营主体公平竞争。深化政银企对接服务，发挥“吉农金服”平台功能，推动应急周转基金、信保基金扩面，筹设产业发展基金。增强生产要素供给，健全完善市场主体全生命周期服务链。

　　推进重点领域改革。实施新一轮国企改革提升行动，强化国企现代公司治理，完善市场化经营机制，推进企业重组整合，做大做强国有资产。深化财税体制改革，提升财政统筹能力。发挥深交所通化基地作用，接续实施“8+10”企业上市培育计划，全面对接多层次资本市场，争创绿色金融省级实验区试点。扎实推进“五经普”，为高质量发展夯实数据基础。完成政府机构改革，更好适应事业发展需要。

　　加快发展民营经济。认真落实国家和省促进民营经济发展壮大系列部署，在促进公平准入、加强法治保障、优化涉企服务等方面制定具体措施，持续推进全国新时代“两个健康”先行区试点建设。树牢为企业服务就是为发展赋能理念，常态化联系帮扶民营企业，增强政策送达时效性和精准性，实行“税务+”整合服务模式，推动本地企业信息互通、资源互享、产品互采、协作互动。大力弘扬新时代企业家精神，全力营造创业创新创造、尊商亲商安商的良好氛围。

　　（四）千方百计扩开放促创新。深入落实关于“放”的工作部署，扎实推进高水平开放、全方位创新。

　　强化招商引资。以“五个合作”为抓手，拓展合作领域，提升合作水平，高质量办好重大招商活动，吸引更多企业来通投资兴业。围绕产业强链补链延链，整合招商资源，绘精招商图谱，落实招商机制，大力开展产业招商，积极承接产业转移，引入一批行业领军企业、核心配套企业。强化招商项目落地服务，实行重点项目领导包保、专班推进，提升招商精准度和实效性，在项目转化率、落地成功率、资金到位率上实现新突破，到位资金增长15%。

　　强化开放合作。医药高新区紧盯“又高又新”，扩大“洼地效应”，厚植“兴业沃土”，实施重点项目28个。内陆港务区化工产业园加快产业导入，启动一级寄递节点项目。集安边合区加快互贸物流加工园区建设，完善边境贸易产业链。推动沈白高铁（通化段）、既有通化站外迁、沿边开放旅游大通道（通化段）等重大工程建设，推进通化机场扩建前期工作，持续构建现代化综合交通体系。拓展与台州、长春、丹东、吉南辽北蒙东等区域协同合作，打造产业互融、资源互补、市场互通的协调联动发展新格局。支持企业拓展国际市场，扩大产品出口规模，外贸进出口总额增长5%。

　　强化创新赋能。实施科技发展计划，推进“破茧成蝶”行动，深化“科创专员”助企，落实“挂帅揭榜”机制，申报国家、省科技计划项目50个，新培育国家高新技术企业10户。密切与张伯礼院士工作站、中科院应化所、吉林大学等专家团队合作，加快省级重点实验室、科创中心建设，推动产学研深度融合，转化落地科技成果20项。持续落实“学子归巢”“学子兴企”引才政策，加强应用型、技能型人才培养，让各类人才干事有舞台、成长有空间、发展有未来。

　　（五）精雕细琢提品质增颜值。树牢经营城市理念，科学配置、有效盘活城市公共资源，下“绣花功夫”打赢精致城市建设收官战，努力建设宜居、韧性、智慧城市。完善城市布局。启动城镇开发边界内详规编制，完成新城片区详细规划。强化土地收储，保障土地供给，提高承载能力。推动城市更新。改造老旧小区17.8万平方米，修补破损路面、人行步道2.5万平方米。玉皇山大桥建成通车，绕城公路完成养护，配套提升民主路等街路，畅通城市路网，提升通行能力。加快城市雨污分流改造，新建改建水、气、热等管网21公里。常态化补种增绿、见缝插绿、开墙透绿，扮靓城市颜值。强化城市管理。实施“三建设三行动”，大力开展市容市貌整治，动态清零违法建筑，完善垃圾分类收运处置体系，探索环卫市场化运营新模式，努力让城市变得更干净整洁、更文明有序。加快建设城市管理数字化信息平台，“智慧赋能”城市治理。规范社区、小区物业管理，推广住宅小区业主自治新模式，打造共建共治共享小区治理新样板。

　　（六）坚定不移强三农促振兴。坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴。保障粮食安全。落实全省“千亿斤粮食”产能建设工程，确保完成高标准农田、黑土地保护建设任务，粮食产量稳定在28亿斤。推动农业增效。坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌，做好“土特产”文章，六大农业龙型经济增长5%。推进长白山道地药材生产基地、鲜食玉米种植基地、蓝莓产业园、乐享田园综合体等项目，实施“葡萄酒城”提升工程，充分释放农特产业优势。围绕全省“千万头肉牛”“五千万头生猪”工程，加快集安进境牛羊指定隔离检疫场建设，启动柳河肉牛交易市场扩建项目，肉牛发展到29万头。推动猪羊禽、菜蛋奶产量稳定增长。加快乡村建设。扎实开展“十百千万”工程和农村人居环境整治提升五年行动，创建一批示范村、美丽村、干净人家，持续改善乡村风貌和人居环境。实施乡村畅通工程，新建乡村公路224公里。扎实推进智慧农业暨数字乡村建设。促进农民增收。深化集体产权制度改革，鼓励工商资本下乡，大力培育新型农业经营主体，新增专业合作社80个、家庭农场100家。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化监测帮扶，守牢防止返贫致贫底线。

　　（七）持之以恒优生态增底色。忠实践行“两山”理念，坚定走好生态优先、节约集约、绿色低碳发展之路，全力建设生态强市。巩固提升环境质量。推动空气质量稳定向好，优良天数比例保持在96%以上。压实河（湖）长责任，加强水利工程建设和重点流域治理，城市集中式饮用水源水质达标率、优良水体比例保持稳定。保护土壤环境，受污染耕地安全利用率达到95%以上。持续推进中央和省级环保督察反馈问题整改，巩固污染防治成果。实施生态修复工程。加强国土绿化、湿地和生物多样性保护，启动生态环境导向开发项目，落实“林长制”，高标准推进哈泥国家级自然保护区、鸭绿江重要源流区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加快建设东北东部林区高质量发展示范区，着力打造山青、水绿、景美的生态画卷。推进绿色低碳发展。启动碳达峰十大行动，实施高耗能行业节能改造，推动传统产业低碳化转型，大力发展风电、光伏、生物质等新能源产业，加快推进通化抽水蓄能电站项目，完成绿电消纳任务。市区新建换电站2座、各县（市）分别布局建设换电站1座。争创全国绿色货运配送示范市。

　　（八）矢志不渝惠民生增福祉。坚持精打细算、节用裕民，补齐民生短板，提高保障水平。着力扩大城乡就业。落实就业优先政策，精准服务高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员就业，促进灵活就业、新就业形态劳动者就业。提升社会保障水平。推进社保扩面，落实养老、医疗保险筹资和待遇调整机制。完善社会救助体系，逐步提高城乡低保标准，扎实做好残疾人保障，关心关爱农村留守儿童，增强社区居家养老服务功能，兜牢基本民生底线。实施教育惠民工程。优化“大学区”“大园区”布局，推进学前教育普惠普及、义务教育优质均衡、高中教育多样化特色化发展。加快建设东昌区教育集中区、二十中学异地新建等项目，打造示范性产教融合平台10个。加强校外培训机构治理，切实为学生减负。健全医疗卫生体系。深化医药卫生体制改革，提升网格化医联体服务能力，加快建设省级区域医疗中心和第二人民医院、中医院等改扩建项目，健全公共卫生服务体系，增强重大传染病防治能力，扎实开展爱国卫生运动，保障群众生命安全和身体健康。丰富居民文体生活。深入实施文化惠民工程，提升公共文化服务效能，扩大“悦空间”覆盖面，更好满足群众精神文化需求。开展全民健身活动，发展竞技体育运动，加快建设体育公园，举办全市田径运动会。

　　（九）全力以赴防风险守底线。加强安全体系和能力建设，以高水平安全保障高质量发展。维护经济金融安全。按照“消化存量、严控增量、落实责任、分类处置、逐步化解”原则，统筹资金资产资源，打好盘活、重组、增收、节支“组合拳”，建立长效机制、优化支出结构、压降债务成本，有效提高国有企业和经营性事业单位效益，稳妥化解政府债务。稳慎推进高风险金融机构风险出清，统筹做好“保交楼”“去库存”，守住不发生区域性系统性风险底线。加强安全生产监管。启动安全生产治本攻坚三年行动，逐级压实“三管三必须”责任，坚决遏制重特大事故发生。全面抓好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火等工作，不断提高本质安全水平。加强食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。市区燃气用户实现信息化采集、线上监控全覆盖，筑牢燃气安全屏障。提升社会治理能力。落实领导干部接访下访制度，健全完善源头预防、动态化解机制，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。深化“平安通化”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会治安防控体系，防范打击电信网络诈骗。扎实开展“八五”普法，建强公共法律服务体系，争创第三批全国法治政府建设示范市。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障，夺取全国双拥模范城“十连冠”。

　　三、加强政府自身建设

　　知易行难，行胜于言。我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，保持高的站位、严的标准、实的作风、廉的底色，当好“三个务必”的答卷人。

　　永葆忠诚之心。持续加强政府系统党的建设，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央国务院大政方针、省委省政府决策部署和市委工作安排，做到党委有部署、政府有行动，不做选择、不搞变通，让忠诚成为政府系统党员干部最鲜明的政治品格。

　　砥砺担当之勇。发扬斗争精神，保持知难而进、迎难而上的奋斗姿态，善于在应对挑战中谋新招、闯新路，敢于在破解难题中善作为、求突破，勇于在对标对表中争一流、创佳绩，心往一处想、劲往一处使，激发干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创的干事创业活力。

　　恪守为政之道。牢固树立和践行正确政绩观，把有限的财政资金投向发展所需、民生所急。发扬“严新细实”作风，用好“五化”闭环工作法，完善调度、监测、督导、考评链条，做到时时理账、如期交账，努力把“当好执行者、行动派、实干家”落实到实际行动中、体现在工作成效上。

　　强化法治之力。深入贯彻落实习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，坚持科学民主决策，提升依法行政能力。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协提案。深入推进政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

　　弘扬清廉之风。坚决落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，管好关键人、管到关键处、管住关键事，持之以恒正风肃纪。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续巩固发展政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的政治生态。

　　各位代表！使命系身须倾力，重任在肩唯笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，守正创新、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创通化绿色转型、全面振兴的崭新局面！