2024年四平市政府工作报告

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2024年四平市政府工作报告

各位代表：


　　现在，我代表四平市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。


　　一、2023年工作回顾


　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，在应对挑战中迎难而上、在抢抓机遇中乘势而为、在攻坚克难中逆势而进，真抓实干、埋头苦干，勇毅笃行、奋楫争先，开创了社会主义现代化新四平建设崭新局面。全年地区生产总值预计增长6%，农业生产总值预计增长7.5%，规上工业增加值预计增长4%，固定资产投资预计增长5%，全口径财政收入增长33.8%，地方级财政收入增长51.5%。


　　——我们抓招商、促投资，项目建设捷报频传。统筹一切资源、集中一切力量大抓项目、抓大项目，为高质量发展注入“源头活水”。全年开复工5000万元以上项目294个、完成投资187.1亿元，圣达天安高端润滑油、迎新玻璃“一窑三线”等133个项目落地开工，宏拓气体液体空分、硕丰农机配套及现代农业综合服务平台等79个项目竣工投产，宏联鼓引风机、永信水泥技术改造等项目实现当年开工、当年建成、当年投产，跑出了项目建设加速度。成功创建吉西南承接产业转移示范区，再添一块国家级金字招牌，承接转移项目31个、计划总投资109.5亿元。谋划金钢钢铁转型升级、吉电股份绿色能源一体化等十亿元以上项目77个，申报国家万亿国债支持项目145个，前两批次23个项目已争取到位资金19.75亿元，夯实了振兴发展硬支撑。掀起“全域抓招商、全员抓招商、比拼抓招商”热潮，开展各类招商活动1169次，足迹遍及14个省、直辖市，签约项目76个，纳入省调度系统到位资金同比增长37.58%、位居全省前列。


　　——我们抓产业、提层次，转型升级蓄势突破。坚定实施工业倍增、服务业跨越战略，下足动能转换功夫，做好创新驱动文章，构建多极支撑的现代化产业体系。实施工业提质、扩量、增效“三大工程”，康达农机等60户企业发展难题有效破解，南光塑包等15户企业完成技改升级，麦威克智能农机等13户企业实现入规，顺邦农机获评国家级专精特新“小巨人”称号，宏大液压成为国家级两化融合管理体系贯标企业，金士百、大窑饮品分别获批国家级、省级“绿色工厂”，世宝机械入选省级智能制造示范工厂，“智改数转”在四平成势见效。突出打造7条主题特色街区，仁兴里、双辽太平鼓2个街区获批省级步行街，累计接待游客1094万人次，拉动周边商圈销售额3.2亿元，以“一条街”带火“一座城”。开展“嗨购节”“惠民促销进万家”等促销活动102场，消费券杠杆率全省领先，城市“烟火气”不断升腾、“夜经济”持续升温。建成“四平甄选”网络产品供应链，汇聚名优特品千余种，电商产业园硬件环境大幅提升，网络交易额等多项指标全省领先，推动电子商务与实体经济深度融合案例入选2023中国新电商发展报告。数字产业园建成开园，入驻企业16户。擦亮全国红色地标城市名片，塔子山红色教育基地全面提升，四平战役纪念馆“为新中国而战”全新展陈正式开馆，铁西区获评省级红色旅游示范区，红色旅游接待量突破120万人次。成功举办第二届中国·四平玉米产业高质量发展大会、中国北方（四平）农机展销会、第十七届全国武术之乡比赛、双辽首届全省乡村马拉松赛、“山叶石”乡村旅游文化节等大型展会赛事活动73项，四平知名度和影响力不断提升。


　　——我们抓农业、夯基础，乡村振兴步履铿锵。坚决扛起农业大市责任担当，大力实施农业率先战略，农业农村现代化加速推进。抓牢粮食安全主动权，新建高标准农田32.95万亩，整治疏通“四沟四渠”8230公里、总里程达到2.5万公里，实施东辽河、伊通河等重要河流防洪薄弱环节建设52.6公里，治理一干、建设等5个涝区易涝面积49万亩，粮食产量达到96.14亿斤，增长2.83%、增幅全省第一。黑土地保护成效斐然，创新推广“梨树模式”“4+X”升级版580万亩，国家“梨树模式”黑土地保护标准化示范区项目成功获批，永久基本农田核实准确率全省领先，省政府水土保持目标责任制连续四年获得优秀等次。特色农业规模不断壮大，新增肉牛养殖主体4000家，养殖量达到170万头，伊通万头黄牛产业园和交易市场建设完成、全省规模最大。新建棚膜5080亩，完成省定任务的121%，蔬菜产量达到224万吨，“六之维”草莓园区建设走在全省前列。现代农业体系加快建设，梨树县被认定为国家现代农业产业园，双辽市晋级国家级农业现代化示范区，家庭农场、农民合作社分别发展到5403个、7245个，有力促进了农业提质、农民增收。农业特色品牌持续叫响，四平玉米荣获“2023中国农业名片十大杰出品牌奖”，“中国生态玉米美食地标之都”等荣誉落户四平，《和美乡村品丰收——四平的“百变”玉米》在央视专题播出，四平玉米主食化产业模式全省推广。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均纯收入增长15.8%，帮扶车间创建、庭院经济发展、脱贫人口小额信贷等指标位居全省前列。农村24小时供水覆盖率达到96%，高于全省61个百分点、跃居全省第一。


　　——我们抓改革、扩开放，发展活力充分涌流。坚持突出关键抓改革、精准出击促开放，以“关键一招”激活“一池春水”。政务服务改革成效显著，标准化试点高分通过国家验收，行政执法检查备案获得国办高度评价，“无证明城市”改革办理事项达到147项，统一社会信用代码重错码实现清零、全省唯一，营商环境加速迈向全国一流。实行“政企早餐直通车”制度，形成政企良性互动新局面。知识产权质押融资实现零的突破，知识产权保护工作获得国家表彰。开发区改革活力释放，红开区、经开区排名实现历史性突破，新开区生态化工园区、双辽开发区化工园区成为全省首批D级园区。长平一体化纵深推进，满草堂中药饮片等10个项目落地开工，四平-长春共建汽车产业园一期完成建设。吉南辽北蒙东六市同频发展，一正药业采购原料药等项目成功签约，领导互访、部门互联、企业互动等机制高效运转。吉浙合作不断深化，新德智能制造服装产业园、吉浙高质量创业园、鹿鸣春风一期等项目取得重大进展。对俄开放结出硕果，抢抓中俄“东北-远东”地区互利合作重大机遇，全省率先建专班、定政策、设驻点、拓合作，打造“五大通道”“五大平台”“五大基地”，钢材、整车、二手车出口额达19.1亿元，实现井喷式增长。


　　——我们抓建设、强管理，城乡面貌焕然一新。锚定创建现代化品质之城目标，不断完善服务功能、扮靓城乡形象，城市综合承载力提档升级。多措并举畅通城市路网，攻克资金紧缺、征拆受阻、政策逾期等历史性难题，彻底打通东丰路、康平路等14条街路，翻新加固小红嘴桥、平东桥等6座危桥。千方百计破解多重约束，成功破冰停滞多年的5条公路建设，二龙湖至叶赫旅游公路、省道四杨公路叶赫至杨树林段建成通车。城市环境更加宜居，22公顷花海景观绘就魅力画卷，15处口袋公园尽现方寸之美，49个海绵工程项目彰显城市品质，北河生态公园成为市民休闲娱乐新的打卡地，紫气大路沿线、牡丹御景小区、爱心口袋公园入选“中国海绵城市十年成就展”典范案例。城市管理更加精细，“数字四平”态势感知平台投入使用，城市生活垃圾分类各项指标排在全省前列，国家卫生城市复审高分通过，全国城市体检样本城市实现蝉联。乡村风貌更加和美，创建“百村示范”村21个、“千村美丽”村84个，新改建农村公路345公里，双辽市十卧公路、伊通县建国至前范公路获评全省“十大最美农村公路”，“体验野趣·清凉四平”之旅入选国家乡村旅游精品线路。生态底色更加靓丽，实施造林绿化12.4万亩，全面完成58个污水处理入河排污口规范化建设，国考断面优良水体比例首次达到90%，空气优良天数比例稳定达到国家二级标准，实行最严格水资源管理工作连续两年全省第一，全省河湖长制考核荣获“三连冠”、全省唯一，双辽市成功创建省级生态文明示范县。


　　——我们抓实事、解难题，民生答卷厚重提气。始终坚持人民至上、民生为重，奔着难题去、盯着难事抓，更好满足人民群众对美好生活的新期盼。民生承诺全面兑现，改造老旧小区203个、老旧管网50.6公里、燃气阀管22.1万户，城镇新增就业2.04万人，农村劳动力转移就业25.5万人。起底推动烂尾多年的36个“半拉子”工程，市疾控中心、市质检院、市药检所完成整体搬迁，第一净水厂建成并投入使用。全力破解恒大、碧桂园项目保交楼难题，重启搁置七年之久的棚户区改造项目，惠及群众3000户。我市成功入选全省唯一第二批建设国家儿童友好城市名单、全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点城市，坤博雍熙府、阳光新城小区获评省级“美好家园”。人才环境持续优化，出台《英城英才新政十条》《惠企人才政策新五条》，人尽其才、才尽其用的氛围更加浓厚。养老事业加快发展，市综合养老服务示范中心建设完成，铁西区全域康养模式全省推广，华宇社区嵌入式养老“全龄化服务”树为省级标杆，双辽市东华社区获评全国示范性老年友好型社区。教育工作亮点纷呈，全省率先举办首届家庭教育论坛，22所小区配套幼儿园集中开园，市区中小学全面实行“阳光分班”，职教园区一期、学前教育实习实训基地一期进展顺利，伊通县、双辽市“双减”经验成为全省典型，地直街小学等4所学校获评全国国防教育示范学校，四平开放大学等3所学校获评全省社区教育示范基地。卫生事业不断进步，我市被评为全国平安医院建设表现突出地区，铁西区、伊通县通过国家级健康县区省级验收。


　　——我们抓安全、守底线，社会大局和谐稳定。牢固树立“大安全”理念，对各种风险隐患见之于未萌、化之于未发，以优异成绩通过市域社会治理现代化试点国家验收，为经济社会高质量发展保驾护航。压实“三管三必须”安全生产责任，深入开展全领域、全覆盖隐患排查整治，安全生产形势持续稳定向好。全力攻坚信访积案，着力破解9家市直公立医院、二龙山水库、水政水资源服务中心8423名职工社保缴纳问题，创新采取统筹保障、经营权拍卖等方式解决资金需求难题，形成一整套可复制、可推广的经验做法，实现问题真解决、群众真满意。推进高风险机构不良资产处置，清收不良资产9.04亿元，政府性融资担保机构平均费率降至0.75%，保持全省最低水平。严厉打击各类违法犯罪，强化社会治安整体防控，全市刑事和治安案件实现“双下降”。加强食品药品监管，国家食品安全城市创建工作通过省级验收。统计、审计、供销、气象、地方志、残疾人、红十字会、国防动员、退役军人、医疗保障、外事侨务、广播电视、民族宗教、住房公积金等各项事业都取得了新进步。


　　——我们抓自身、严律己，服务质效全面提升。深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理市人大代表建议66件、市政协提案98件，办结行政复议案件92件。大兴调查研究之风，畅通群众诉求渠道，受理人民网领导留言板、12345政务服务热线、“互联网+督查”平台等群众留言、来电来信35.2万件，办结率99.9%。深化法治政府建设，“四平警事”获评全省法治政府建设示范项目，双辽市获评示范地区，铁东区“矛盾纠纷帮帮团”工作被评为全省公共法律服务产品。坚定不移推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠“四风”、转作风、树新风，求真务实、担当实干在全市上下蔚然成风。


　　各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过去一年，面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的困难挑战，我们坚定信心、迎难而上，谋实策、出实招、求实效，敢于担当负责、敢于突破创新，一仗接着一仗打、一关接着一关闯，经受住了一系列大事要事考验，把很多不可能办成的事情变成了可能，在攻坚克难中诠释了四平精神，在守正创新中彰显了四平担当，在砥砺奋进中展示了四平力量！这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于省委、省政府和市委的坚强领导，在于市人大、市政协的监督支持，在于全市人民的砥砺拼搏、团结奋斗。在此，我代表四平市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻平中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，以及所有关心、支持四平振兴发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！


　　思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战。经济高质量发展的基础尚不牢固，大项目支撑少、产业链条短、集群效应不强的问题比较突出。事关群众切身利益的教育、医疗、社保、住房等民生领域，还有很多“急难愁盼”问题亟需进一步解决。政府偿债压力巨大，财政保民生稳增长刚性支出难度持续加大。个别干部工作作风、个别领域营商环境还需持续改进优化，等等。面对这些问题，我们将认真研究分析，在今后工作中尽心竭力加以解决。


　　二、2024年主要目标和重点工作


　　2024年是推进新时代东北全面振兴的开篇之年，中央作出加快推动东北地区经济企稳向好的重大战略部署，为我市未来高质量发展指明了方向、提供了遵循，我们必须系统学习、精准把握、全面落实。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委十二届四次全会、省委经济工作会议、市委八届七次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面落实“一主六双”高质量发展战略，锚定“四大集群”“六新产业”“四新设施”主攻方向，纵深实施“三三九一”战略，加快构建“四个体系”，突出抓好项目建设、产业发展、乡村振兴、改革开放、生态保护、社会民生等工作，加快推动四平全面振兴取得新突破，奋力谱写全面建设社会主义现代化新四平崭新篇章。


　　发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%，社会消费品零售总额增长6%，固定资产投资增长5%，市区地方级财政收入同口径增长10%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。


　　实现上述目标，主要抓好以下八项重点工作：


　　（一）攻坚项目建设，全面增强振兴发展动能。把项目作为立市之基、发展之根、振兴之本，坚持项目为王、招商为要，举全市之力抓招商、上项目，强化项目全生命周期服务管理，推动形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动格局。全力以赴落项目。以非同寻常之功、非同寻常之力，全力攻坚双辽电厂6号机组扩建+132万千瓦风电、金钢钢铁转型升级、吉电股份绿色能源一体化等重大项目建设，结束全市没有百亿级大项目的局面。突出抓好四平热电5号机组等一批新建项目开工，全年开复工5000万元以上项目230个以上，确保长伊片区汽车零部件产业园等70个重大项目竣工投产。精准定向谋项目。紧紧抓住中央推动新时代东北全面振兴、国家增发国债等重大机遇，谋划一批具有战略性、系统性、可操作性的大项目好项目，力争挤进中央和省计划总盘子。全年谋划储备亿元以上项目600个、十亿元以上项目100个、百亿元以上项目10个，形成梯次推进、滚动实施的良好格局。主动出击招项目。把握吉西南承接产业转移示范区建设契机，锁定京津冀、长三角、大湾区等重点区域，发扬“拼、盯、抢”精神，围绕“十大重点产业”，开足马力精准招商，争项目、促签约、快落地。充分发挥各开发区主平台主阵地作用，转变招商思路、创新引资举措，做优布局、做强经济、做精功能。全年招商引资到位资金增长30%以上，承接产业转移项目10个以上，开发区新上工业类项目占比80%以上，让更多“金凤凰”来平筑巢发展。瞄准增收推项目。加快中央审计问题整改，着力解决2个盐碱地开发项目历史遗留问题。积极化解房地产风险，全力推进银企对接，满足房企合理融资需求，有效激活房地产市场活力。积极谋划561公顷可开发宜耕后备资源整治项目，形成更多新增耕地指标。高效推进城区86块存量土地和县（市）存量土地征拆工作，全力保障房地产、教育基础设施等项目用地需求，最大程度增加财政收入。


　　（二）推进乡村振兴，全面夯实振兴发展根基。坚持农业率先战略不动摇，把保障国家粮食安全摆在首位，树立大农业观、大食物观，全力发展现代化大农业。抓好粮食生产。全面落实粮食安全党政同责，培育双辽水稻、梨树绿色食品及玉米、伊通万亩玉米3个高产高效示范区，推广水肥一体化、生物菌肥、保护性耕作等增产技术800万亩次，建立现代农业生产单元40个，持续打造“梨树模式”升级版。新建高标准农田70万亩以上，抓好双辽9个土地综合整治项目，推进梨树、伊通、铁东6418公顷旱改水项目，确保耕地数量有保障、质量有提升，正常年景下全市粮食产量达到97亿斤。培育特色产业。稳步发展肉牛产业，巩固“秸秆变肉”工程成果。着力提升棚膜产业，新改扩建棚膜4200亩，打造梨树、伊通和市区周边棚膜示范区。因地制宜发展林下经济，推进万亩林下林间中草药种植基地项目，中草药种植面积达到5000亩。推进产业融合。扎实抓好梨树肉牛和耘垦肉鸡屠宰加工、食尚同源玉米方便食品等项目建设，巩固提升梨树“绿色玉米国家现代农业产业园”，发展壮大伊通“吉林省梅花鹿特色产业园”，持续推动玉米产业高质量发展，加快建设功能玉米产业、大健康玉米产品深加工园区，推动农业产业迈向价值链中高端。打造和美乡村。实施“十百千万”工程，争创“百村示范”村15个、“千村美丽”村86个，统筹做好农村垃圾污水治理、厕所改造、村容村貌提升等工作。巩固脱贫成果。进一步健全防返贫监测帮扶机制，培育联农带农产业，发展新型农村集体经济，加强劳动技能培训，促进脱贫群众持续稳定增收。


　　（三）狠抓工业升级，全面筑牢振兴发展支撑。坚定不移实施工业倍增战略，大力推进新型工业化，在巩固存量、拓展增量、延伸产业链、提高附加值上下功夫，加快形成新质生产力。深入改造传统产业。开展“智改数转”行动，用足用好各级支持政策，积极引导企业转变观念、加大投入、靠大联强，吸引更多战略投资者嫁接改造、落户四平。支持巨元换热器、宏宝莱饮品等龙头企业实施“三化”改造，推动康达农机智能设备生产线、顺邦农机新产品生产基地等一批重点“智改数转”项目加快实施。着力培育新能源产业。抢抓国家大力发展新能源产业政策窗口期，用好350万千瓦风光资源开发空间，以“绿电+消纳”试点模式为抓手，以四平新开区、双辽经开区为依托，深谋细研力推“四种模式”，突出打造“三园两网一基地”。扎实推动总投资100亿元的明阳绿电制氢氨醇、总投资180亿元的中能融合“储能+多能互补”、总投资60亿元的增量配电网等一批重大项目落地，千方百计打通绿电、绿氢、绿氨、绿色甲醇、绿色航煤转换链，抢占新能源产业发展新赛道。不断强化科技创新。持续实施“双培育”行动，培育高新技术企业10户以上、科技型中小企业40户以上，全力争取省级重点实验室、科技创新中心等平台建设。择优筛选50家种子企业重点培育，申报认定一批国家级、省级专精特新企业。深化科技型企业与中科院长春“一院三所”、吉林大学等院校产学研合作，加快推动已签约的35个项目落地见效。


　　（四）释放消费潜力，全面补齐振兴发展短板。聚焦扩内需、促消费、稳增长，加快提升传统商贸业，大力发展物流、电商、数字、文旅等新兴产业，打造现代服务业新的增长点。做好“新消费”文章。高品质打造仁兴里等主题消费街区新场景，持续开展房地产、汽车、电子产品等大宗商品促销活动，加快构建“1+9+N”夜经济格局，持续掀起“聚人气、接地气”的全民消费热潮。做好“新服务”文章。做大做强智慧物流，推进东北农产品交易集散中心、农副产品城乡高效配送中心、双辽城乡冷链物流产业园等项目建设，构建智慧便捷、畅通高效、安全绿色、保障有力的现代冷链物流体系。做好“新电商”文章。实施“电商+”行动，深化产品供应链体系、网上营销体系、人才培养孵化体系、示范引领体系、电商服务体系建设，做优“四平甄选”服务号，积极打造产教融合电商人才培养高地，推动建设东北网络食品聚集地。做好“大数据”文章。依托数字经济产业园，拓展数字化运营、大数据加工、软件外包、数字农业、元宇宙、“互联网+”六大方向，推动中粮信科、上海瓴湖等30户企业入驻，积极申报国家级产业园区，打造更具竞争力的数字产业新集群、新引擎。做好“大旅游”文章。实施城乡景区化行动，充分挖掘叶赫那拉城、二龙湖、一马树森林公园等旅游资源内涵，积极推进环丛泉湖休闲旅游度假区、大孤山火山温泉度假区、沐心谷生态旅游康养园区、九龙潭乡村振兴生态园、“三乐”小镇等龙头项目建设，培育打造宜居宜业宜游的景区城、景区镇和景区村。加强红色文旅资源保护利用，系统提升四平战役纪念馆、天桥、烈士陵园、塔子山战斗遗址、四洮铁路附属建筑群等红色点位旅游体验，加快建设四平干部学院，将红色基因、红色血脉融入城市肌理，构建全域旅游融合发展新格局。


　　（五）深化改革开放，全面增强振兴发展活力。以高水平改革开放破阻力、增动力、引外力、激内力，争创全国一流营商环境，打造内陆双向开放新高地。深化政务服务改革。推动政务服务效能提升常态化，推出更多“高效办成一件事”主题服务，促进更多高频事项向基层延伸，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。打好“培育壮大经营主体三年行动”收官战，常态化开展“服务企业月”活动，助推民营经济做大做强。抓好重点领域改革。以梨树“全国农村改革试验区”为抓手，整县、整村推广“双保全统”托管模式，全市适度规模经营比重达到65%。全力推进水务一体化改革，逐步解决水务体制遗留问题。增进对俄经贸往来。充分利用“五大通道”“五大平台”“五大基地”，精准对接23个对俄口岸开展经贸合作。积极争取整车、二手车出口认证资质，全力推动保税仓申建工作，力争外贸进出口总额年均增长8%。加强对内开放合作。纵深推进长平一体化合作，积极承接长春汽车产业产能转移，推动世宝机械、奋进专用车等企业与一汽深度合作。深化吉南辽北蒙东六市一体化合作，谋划农业、医药、文旅、汽车零部件等产业合作项目，打造区域协作标杆。加强吉浙对口合作，加快推动晟然食品速冻玉米二期、芯鼎生物低聚木糖等项目取得实质突破。


　　（六）扮靓城乡颜值，全面涵养振兴发展品质。坚持尽力而为、量力而行，推动更新改造，优化功能布局，全面增强城乡综合承载力。完善交通路网。启动铁东五经街、伊通将军路等17条城市街路建设，推进天桥、北迎宾桥等9座市政桥梁加固修复，改造国道嫩双公路，搭建交通“主动脉”、畅通城市“微循环”。推进海绵工程。加快区域海绵化提升工程、民主路排水工程、排水智能化平台二期等重点项目建设，实施南一纬路、新光路等6条道路雨污分流改造，确保建成区海绵城市建设覆盖率达到42%以上，以优异成绩通过国家海绵示范城市建设考核。提升管理水平。拓展“数字四平”态势感知系统应用场景，构建空间地理数据中台。推动地下智能停车场竣工运营，缓解停车难问题。推行“数字城管+走遍四平”管理模式，建立完善“网格责任区”，实现城市精管善治。优化生态环境。打好超低排放改造、移动源污染治理等标志性战役，确保空气质量稳定达到二级标准。高标准完成入河排污口规范化建设，确保国考断面优良水体比例达到国家标准以上。严格落实“河湖长+河湖警长+检察长+法院院长”协作机制，推进“幸福河湖”“绿水长廊”项目建设。深入实施第三个“十年绿美吉林行动”，植树造林9.27万亩，让良好生态环境成为振兴发展靓丽底色。


　　（七）促进民生改善，全面共享振兴发展成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，用心、用情、用力改善民生，推动“民生七有”向“民生七优”迈进。办好民生实事。①城镇新增就业1.5万人，农村劳动力转移就业25万人。②新改建农村公路200公里，改造农村危桥10座。③改造老旧小区51个，提升群众幸福感。④推进棚改地块项目建设，惠及群众1500户。⑤改造供热管网24.5公里、供水管网9公里、燃气管网6公里，打造安全平稳高效的市政管网体系。⑥建设口袋公园10个，在小区、公园、林廊步道安装便民休闲座椅。⑦实施公交品质提升工程，引进新能源公交车100台，客运班线公交化改造率达到80%。⑧开展“薰衣草”专项行动，呵护中小学生健康成长。⑨为1万名残疾人提供基本康复服务，覆盖率达到85%以上。⑩新增放心消费示范单位100家，打造群众满意的消费环境。夯实社会保障。坚持就业优先战略，丰富高校毕业生、农民工等重点群体新就业形态，加快劳务输出基地、人力资源产业园建设。推进市综合养老服务示范中心高质高效运营，建成集养老服务与教学科研于一体的新型养老服务综合体。制定出台优化生育支持政策，大力发展普惠托育服务。发展社会事业。全面推广义务教育阶段集团化办学模式，适时启动职教园区二期项目建设，加快推进四平幼儿师范专科学校整体验收。突出抓好疾病预防控制体系改革，加快紧密型城市医疗集团建设。支持吉林师范大学、吉林工程职业学院高质量办好中国国际大学生创新大赛（2024）吉林赛区总决赛，高标准举办“白山黑水·美丽四平”黑土地文化展，开展省级青年发展型城市试点创建工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。


　　（八）守住安全底线，全面防控振兴发展风险。聚焦东北地区“五大安全”职责定位，扛牢“促一方发展、保一方平安”政治责任，更好地统筹发展和安全，维护社会和谐稳定。狠抓金融债务风险防范。加强地方金融组织监管，加大非法集资打击力度，持续推进高风险金融机构不良资产清收处置，维护金融秩序稳定。全面落实“1+8”化债方案，坚持“砸锅卖铁还债、勒紧腰带过紧日子”原则，充分利用再融资债券撬动作用，全面盘活闲置资源资产，超额完成年度化债目标任务，及早将债务风险由红色等级降为黄色等级，牢牢守住不发生系统性风险底线。狠抓安全生产。实施应急避难场所、自然灾害应急能力两大提升工程，加强应急管理体系和能力建设。聚焦危险化学品、非煤矿山、工贸、交通运输、住建、燃气等重点领域开展专项整治，坚决遏制重特大事故发生。大力实施食品安全提升行动，争创国家食品安全示范城市。狠抓信访化解。深入践行“枫桥经验”“浦江经验”，用好“五项原则”，开展化解信访事项、规范信访秩序专项整治行动，以最大决心、最高标准、最强力度推动有理信访事项“清仓见底”。狠抓社会稳定。深化党建引领“警地融合”“警民融合”和社会面协同管控三项新机制，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击“黑拐抢”“黄赌毒”“食药环”等突出违法犯罪，建设更高水平的平安四平，让人民群众感到安全触手可及、就在身边。


　　三、切实加强政府自身建设


　　行动是最好的表态，落实是最有力的回答。要大兴真抓实干、勇于担当之风，大兴敢为人先、竞相奋进之风，大兴不避艰险、敢于斗争之风，让提速提质提效、勤政廉政善政在政府系统蔚然成风，努力开创政府工作新局面。


　　（一）始终坚守初心，永葆绝对忠诚本色。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固拓展主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉把党的全面领导贯穿政府工作全过程各环节，不折不扣贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委各项决策部署，用实际行动诠释对党绝对忠诚。


　　（二）始终砥砺恒心，树立担当作为导向。把抓落实作为政府工作的生命线，时刻保持“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的责任感，以结果论英雄、以成事论水平，让担当尽职成为政府最鲜明的底色。锚定实施“三三九一”战略、实现“三个争先晋位”目标，坚决当好发展蓝图的“施工员”、探路领跑的“攻坚手”、和谐稳定的“守护者”，抢抓机遇、扬长补短、主动变革、苦干实干、重振雄风，奋力闯出四平高质量发展、可持续振兴新路。


　　（三）始终顺应民心，践行执政为民宗旨。坚持把为人民服务、让人民满意作为最高追求，牢记“人民政府”前面的“人民”二字，将执政为民宗旨落实到政府工作实践当中，推动政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖。践行“四下基层”优良作风，主动呵护群众安危冷暖，集中资源力量解决群众最急最忧最盼的现实问题，用实打实的“服务指数”赢得群众的“幸福指数”、社会的“点赞指数”，推动发展成效更有温度、更富质感、更好惠及全市人民。


　　（四）始终秉持公心，坚持依法行政准则。深入贯彻习近平法治思想，持续开展“八五普法”，大力推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格落实政府重大行政决策法定程序，依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受社会监督、舆论监督，加强审计监督、法治监督、统计监督，让政府决策充分体现人民意志，进一步巩固心齐气顺、政通人和的良好局面，形成全市上下“谋一方发展、增一方福祉”的强大凝聚力。


　　（五）始终常怀戒心，严守清正廉洁底线。严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，营造风清气正的干事创业环境。坚持勤俭节约办事业、精打细算过日子，一般性支出、“三公”经费、委托业务费压减10%，财政供养编外人员数量压减5%，把有限财力更加高效地用在推动发展、改善民生上，树立为民、务实、清廉的良好形象。


　　各位代表！奋斗成就梦想，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，脚踏实地、埋头苦干，坚定信心、砥砺奋进，在中国式现代化进程中奋力谱写四平全面振兴新篇章！








　　名词解释


　　1.智改数转：制造业智能化改造和数字化转型，是硬件智能化改造和软件集成应用的叠加，旨在全面提升企业在设计、生产、管理和服务等环节的智能化水平，通过整个组织更新、流程再造和数字化导入，促使企业改变发展方式、焕发新能量。


　　2.四沟四渠：田沟、路沟、村沟、房沟，干渠、支渠、斗渠、毛渠。


　　3.“梨树模式”“4+X”升级版：梨树县在全国首创以秸秆覆盖免耕种植、秸秆覆盖条带旋耕种植、秸秆覆盖垄作种植、高留茬垄侧栽培种植四种方式为主的黑土地保护性耕作模式，并在此基础上，探索融入秸秆科学离田、粪肥堆沤还田、粪肥菌酶协同生态还田等方式，形成更加节本增效黑土地保护利用方案。


　　4.无证明城市：群众和企业去政府机关、公共事业单位、服务机构办事，无需提交需要自己跑腿开具的证明材料。


　　5.政企早餐直通车：政府部门和企业利用早餐时间面对面交流沟通，旨在收集企业诉求建议、帮助企业解决问题。


　　6.五大通道：四平-满洲里-后贝加尔斯克，四平-黑河-布拉戈维申斯克，四平-绥芬河-乌苏里斯克，四平-珲春-符拉迪沃斯托克，四平-霍尔果斯-阿拉木图-俄罗斯。


　　7.五大平台：与重点口岸综合保税区合作平台、与俄罗斯及中亚五国海外仓合作平台、与华人驻俄办事机构合作平台、与友好城市合作平台、驻重点口岸办事处合作平台。


　　8.五大基地：换热器采购基地、汽车零部件采购基地、蔬菜采购基地、海外四平农机展示展销基地、霍尔果斯中哈国际边境合作中心四平产品展示展销基地。


　　9.“数字四平”态势感知平台：通过信息化设备和AI智能算法，对事物发展态势进行认知的数字行政治理系统平台，实现态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同，具有“提效率、控风险、降成本”三大突出优势。


　　10.“千村美丽”村：按照“九有六无”标准，全省平均每年创建美丽村1000个，推动村容村貌全面提升。


　　11.“百村示范”村：在“千村美丽”村基础上，全省平均每年优选200个村进行打造升级，建设更高水平的宜居宜业和美乡村。


　　12.一刻钟便民生活圈：以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。


　　13.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。


　　14.矛盾纠纷帮帮团：各乡（镇、街道）党（工）委书记负总责，司法所、派出所、人民检察院、人民法院、信访局、各村（社区）、“五老”人员、律师组成的综合性矛盾调处机构，可以最大限度发挥调解人员自身专长，增强调解工作的专业性、针对性和实效性，实现小事不出村（社区）、大事不出乡（镇、街道）。


　　15.四大集群：大农业、大装备、大旅游、大数据。


　　16.六新产业：新能源、新材料、新医药、新康养、新服务、新电商。


　　17.四新设施：新基建、新环境、新生活、新消费。


　　18.“三三九一”战略：实现“三个争先晋位”，即经济发展速度和质量在全省争先晋位，县域经济发展在全省争先晋位，新经济、新产业发展在全省争先晋位；坚持“三个坚定不移”，即坚定不移贯彻习近平总书记“四个一定要”殷切嘱托，坚定不移落实“一主六双”高质量发展战略，坚定不移推进绿色低碳发展；推进“九个现代化”，即一体推进建设现代化富美乡村、构建现代化工业体系、培育现代化活力商区、释放现代化发展动能、创建现代化品质之城、绘就现代化绿色图景、叫响现代化文化品牌、打造现代化幸福生活、提升现代化治理水平；强化“一个根本保障”，即全面加强党的建设，把党的全面领导贯穿于改革发展稳定全过程各方面，引领各项工作始终沿着正确方向前进。


　　19.四个体系：高质量发展体系、高水平开放体系、高品质生活体系、高标准安全体系。


　　20.十大重点产业：现代农业、特色装备、食品加工、基础化工、医药健康、冶金建材、智慧物流、休闲旅游、绿色能源、数字经济。


　　21.“十百千万”工程：省委、省政府提出在全省实施“十县引领、百村示范、千村美丽、万村整治”工程，到2025年建成美丽乡村示范县10个，打造“百村示范”村600个左右，“千村美丽”村3000个左右。


　　22.三化：高端化、智能化、绿色化。


　　23.四种模式：零碳产业园区试点配套建设增量配电网模式、自带负荷（风火打捆）配套新能源消纳模式、新能源直供模式、孤网运行模式。


　　24.三园两网一基地：“三园”即绿电产业园区、零碳产业园区、氢能产业园区，“两网”即双辽市、梨树县增量配电网，“一基地”即吉林省西部国家级清洁能源基地。


　　25.双培育：培育高新技术企业和科技型中小企业。


　　26.一院三所：中科院长春分院、光机所、应化所、地理所。


　　27.“1+9+N”夜经济格局：“1”即仁兴里步行街，打造全市夜经济核心区；“9”即植物园、道东十九号院、熙和九里、三马路步行街、万达广场、南湖公园、梨树县南河巷、伊通县一毛街、双辽市太平鼓步行街，打造夜经济示范区；“N”即各县（市）区结合实际，打造一批特色独具、健康时尚、业态多元的夜间消费场所。


　　28.双保全统：“双保”即保障成本投入不高于农户自己种植的成本，保障产量不低于邻近地块的产量；“全统”即统一农资、统一种植方式、统一播种、统一田间管理、统一收获。


　　29.民生七有：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。


　　30.民生七优：幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。


　　31.五大安全：国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。


　　32.“1+8”化债方案：“1”即《四平市防范化解地方债务风险实施方案（2023-2028年）》；“8”即《四平市防范化解地方政府债务风险实施方案》《四平市融资平台公司经营性债务风险化解实施方案》《四平市清理拖欠企业账款工作方案》《四平市财政增收和盘活资产工作方案》《四平市过紧日子节约开支工作方案》《四平市防范化解地方债务风险应急维稳工作方案》《四平市防范化解地方债务风险舆情应对工作方案》《四平市防范化解地方债务风险追责问责工作方案》。


　　33.五项原则：理清是否有理、非对称解决、提级包保、公众参与、依法依规。


　　34.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。