2024年辽阳市政府工作报告

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2024年辽阳市政府工作报告

2024年1月7日在辽阳市第十七届人民代表大会第四次会议上

市长  郭云峰

各位代表：

　　现在，我代表辽阳市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年，是辽阳振兴发展历程中极不寻常、极为艰难、极具考验的一年。面对多重因素交织的复杂形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，全力实施全面振兴新突破三年行动，聚力建设“两城三区四基地”“宜居宜业新辽阳”，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，迎难而上、承压奋进，全市经济运行企稳向好，发展活力有效激发，城市形象整体提升，民生保障不断加强，外界预期明显改善，新时代辽阳全面振兴迈出坚实步伐。

　　预计，全市地区生产总值增长2%，一般公共预算收入下降8.7%，规模以上工业增加值下降3%，固定资产投资增长1%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8%。

　　这一年，我们坚持双轮驱动、持续发力，以扩大内需积蓄经济发展新动能。

　　项目建设推进有力。深入开展“项目落地年”活动，实施投资亿元以上项目 330个，开（复）工率90%，建设项目增速连续11个月保持全省首位。争取上级资金 130亿元，新增建设用地11.9公顷，消化处置“批而未供”和闲置土地152.7公顷，投资电网、通讯、交通等基础设施12.9亿元。抓项目促投资为经济发展提供了有力支撑。

　　招商引资成效显著。坚持招商引资“一号工程”不动摇。瞄准俄罗斯、阿联酋等国家，聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，开展“走出去、请进来”招商活动601次，签约项目271个、落地项目193个，均创历史新高。全年实际到位资金增长26%，连续5年列全省前3位；转化固定资产投资130亿元，连续3年两位数增长，招商引资实现量质齐升。

　　消费需求持续释放。聚焦“吃住行游购娱”，举办全省首届辽菜大赛、第四届襄平美食文化节等促销活动100余场，拉动消费14.6亿元。佟二堡皮装裘皮国际博览会时隔3年盛装开幕，首届小北河国际袜业交易会隆重召开，销售额27.8亿元。西大街晋升省级夜经济示范街区，灯塔、前杜等美食特色夜市不断集聚人气商气。打造“辽阳有礼”连锁销售品牌，千山酒业和铧子酒厂通过中华老字号复核。杨丽萍《孔雀》舞剧、戴玉强《歌唱诗与远方》音乐会在辽阳实现东北首演，王义夫、郭艾伦为家乡代言，城市“热度”持续攀升。

　　这一年，我们坚持协同发展、以丰补欠，以科技赋能打开转型升级新局面。

　　创新活力不断激发。启动科技创新中心一期工程，新增省级创新平台5家、产学研联盟12家。持续增强创新能力，与 35所高校院所深化产学研合作，开展“揭榜挂帅”科技攻关20项，促成科技成果转化61项。新增科技型中小企业130家、高新技术企业12家、雏鹰瞪羚企业25家。引进“带土移植”人才团队15个，培育市级“兴辽未来工匠”28名。入选省“兴辽英才计划”人才团队6个，列沈阳、大连之后，全省第3位。

　　工业发展提质增效。积极应对辽阳石化分公司及13户上下游企业停产检修影响，多措并举推动企业稳产增产、以丰补欠。尼龙66、乙烯装置改造等项目进展顺利，辽阳石化分公司位居全省企业品牌价值榜首位。特种带钢板材、精密铸造件改造等项目建成投产，投资近百亿元的一批铁矿开采加工项目相继开工建设。全国首台（套）30 激光束 3D 金属打印设备落户我市，国内首台穿江双模盾构机“渝江号”正式下线，汽车稳定杆数字化生产线建成投产。推动制定硫氧镁砌块团体标准，镁基防火装饰板产能达到 500 万平方米。国家级绿色工厂达到 8 户，芳烃装置节能创效经验入选国家“双碳”典型案例，单位地区生产总值能耗连续两年下降 10%以上。

　　服务业发展势头良好。在全省率先出台服务业发展综合考核办法和激励政策。基本建成农产品加工产业暨冷链物流一期，中通智慧物流园开工建设。依托省市重点电商平台，打造数字消费新场景，网络销售额实现 30 亿元。推动佟二堡皮装裘皮市场第三次转型升级，裘皮服装销售量占国内市场 60%以上，“佟二堡镇皮毛制品”区域品牌价值超 100 亿元。东北亚轻工产业基地续建项目整体封顶，小北河袜业产值增长 5%。辐射东北地区的佟二堡淡水鱼交易市场正式开业。辽阳博物馆晋升国家 4A 级旅游景区，辽阳大剧院被评为省文化产业示范基地，弓长岭区获评省级滑雪旅游度假地。实施 13 个文旅项目，培育了 4 条国家级精品旅游线路。举办全省大众冰雪温泉体验季、沈阳现代化都市圈万人徒步大会等 300 余场特色活动。全年旅游收入翻一番，接待游客突破 1400 万人次，文旅市场呈现多年未有的好局面。

　　农业发展稳中有进。扛牢维护粮食安全重任，粮食、蔬菜产量分别达到 111.6 万吨、 85.9 万吨，实现“九连丰”和“七连增”。建设高标准农田 28.5 万亩，完成黑土地保护利用工程 30 万亩。改造升级设施农业 3800 亩，发展林下经济 1500 亩。实施农业产业化项目 177 个，农产品深加工产业园营业收入增长 17.5%。灯塔市晋升国家农业现代化示范区，柳河子镇获评国家农业产业强镇。灯塔葡萄成为全省首批农产品区域公用品牌。灯塔市、弓长岭区入选省级乡村振兴示范带，扶持 26 个村发展新型农村集体经济。守住了不发生规模性返贫底线。

　　这一年，我们坚持深化改革、优化环境，以真诚服务激发市场主体新活力。

　　营商环境持续改善。全力整改省委营商环境专项巡视反馈意见和政府系统营商环境突出问题。深化“一网、一门、一次”改革，一网通办率 98.1%，公安政务服务“一窗通办”模式全省推广，35 个“一件事一次办”事项办理环节平均减少 70%。建立“双随机、一公开”联合监管常态化机制，让监管既“无事不扰”又“无处不在”。制定“诚信示范企业”激励政策，评选 18 家诚信示范企业，为 331 家企业修复信用，政务诚信成为引领社会诚信建设的“风向标”。

　　各项改革稳步推进。深化事业单位改革，不断完善机构编制设置。全面启动国企改革深化提升行动,整合科创、商贸集团，组建公交客运集团，圆满解决困扰近 20 年的木鱼石大市场、襄平贸易城事转企改制难题。稳步推进职工医保门诊共济改革，惠及群众 260 余万人次。辽阳灌区成为国家首批深化农业水价综合改革 11 家试点之一。获批全省要素市场化配置改革试点。商事、财税等领域改革取得积极成效。

　　开放合作多点发力。成功举办全市对外开放大会，22 个重点项目集中签约，总投资近 90 亿元。在全省率先推广“一张牌照、全省通用”市场采购贸易模式，充分发挥海外侨团纽带作用，特色轻工产品首单出口西班牙、巴拿马等国家。建成东北地区唯一内陆公用型保税罐，打通了俄铝进口新通道。 4 个央地合作项目顺利签约，辽宁鸿昊项目在全省率先落地开工，与南水北调集团共同成立东北灌区区域总部和管理实验室。落实 53 个沈阳现代化都市圈重点事项清单，184 个便民利企事项实现“都市圈”通办。持续加强与江苏南通市、新疆额敏县对口合作和帮扶。

　　市场活力有效激发。研究拟定《辽阳市民营经济发展促进条例》，设立民营经济高质量发展专项资金。全面落实助企纾困政策，减税降费 8.7 亿元，“免申即享”政策惠及企业 4600 余户。开展政银企对接活动 56 场，设立首贷续贷服务站 24 个，运用知识产权质押、“科技贷”等方式助企融资 38 亿元。新增国家、省专精特新企业 12 户，规模以上工业企业达到 300 户，各类市场主体累计 15.3 万户，在全省实现晋位升级。

　　这一年，我们坚持内外兼修、建管并重，以创城攻坚展现城市品质新形象。

　　城市功能不断完善。西站房时隔 10 年正式开工建设，大型人防公交枢纽工程快速推进，站东、站西广场对市民开放，站西地下停车场投入使用，站前地区以崭新形象亮相古城。维修城市主干道和街巷道路 28 条，改造供热、供水、燃气管网 263公里。改造老旧小区 69 个，惠及群众 1.7 万余户。实施城市绿化工程，全力治理裸露地块，建设“口袋公园”27 处，“三季见花、四季见绿”成效显现，央视《新闻联播》和《人民日报》新媒体点赞报道。平胡楼及青年湖周边地区改造工程主体竣工，成为彰显古城历史文化新地标。

　　城市管理精细高效。以创建全国文明城市为载体,开展新一轮“城市管理年”活动。建成“一屏看辽阳”7 个智慧应用场景。全链条开展燃气安全大整治，居民燃气“三保险”安装率达到75%以上，守护 40 余万户居民用气安全。坚持“净化、美化、序化”同步推进，中心城区三级以上街路实现机械化清扫全覆盖，日均垃圾收集转运量提高 15%，关停清理 200 余家废品收购点，集中整治违法建筑、乱停乱放等城市“顽疾”，市容市貌持续改善，群众获得感明显提升。

　　乡村建设扎实推进。实施水库移民项目 43 个、农村安全饮水工程 5 处。新改扩建各级公路 206 公里，建设“一事一议”村内道路 328.2 公里，弓长岭区获评省城乡交通运输一体化示范创建县。小北河太子河特大桥开工建设。全面实施农村人居环境净化整治，开展春秋两季村庄清洁行动，积存垃圾、河道垃圾得到有效清除，“脏、乱、差”问题明显改善，农村垃圾收集、转运、处置体系基本建立，打造了 60 个省级美丽宜居村，村民参与积极性越来越高，切身感受到了乡村变化。

　　生态环境有效改善。扎实推进中央和省生态环保督察整改任务。全力打好污染防治攻坚战,成效考核连续两年获全省“优秀”等级。空气质量优良天数连续三年突破 300 天。河流 8 个国考和 2 个省考断面全部达标。重点建设用地安全利用率 100%。营造林 2400 亩，治理生产和闭坑矿山 6100 亩。弓长岭生态环境导向开发项目通过国家审批。开展山水林田湖草沙综合治理。辽阳县栗子园古树群荣获全国最美古树群称号。

　　这一年，我们坚持人民至上、普惠共享,以倾情投入推动民生事业新进步。

　　社会保障持续加强。新增城镇就业 1 万人，城镇失业人员再就业 2.6 万人，零就业家庭保持动态清零。城乡低保标准分别提高 2%和 8%。推进医保异地就医直接结算，惠及群众 4.7 万人次。创建全国示范性老年友好型社区 3 个，幸福爸妈养老服务发展中心获评首批全国养老服务先进单位。全力完成“保交楼”任务，让群众安心住上新房子。

　　社会事业不断进步。学前教育公办率达到 53%、普惠率达到 90%。文圣区提前两年通过省义务教育优质均衡创建验收。灯塔市一高、辽阳县集美中学晋升省特色普通高中。荣获国家职业院校教学能力大赛银奖。文圣区实验学校投入使用，市九中教学楼、辽阳技师学院和中医药学校产教融合楼主体竣工。新冠疫情防控平稳转段。与北京协和、安贞以及沈阳 12 家医院建立合作关系，成功实施全省首例机器人 5G 远程手术，建立三级变态反应（过敏）防治体系，让广大市民在家门口享受到高水平医疗服务。建立市县两级远程会诊平台，培育省级临床重点专科 4 个，市中心医院晋升省综合类区域医疗中心。市“两院”搬迁项目和中心医院新门诊楼主体完工。保护修缮燕州城瞭望台、彭公馆，升级改造市少儿图书馆，3 个原创节目获省文华表演奖和展演一等奖。举办了中国大学生武术、弓长岭国际滑雪等赛事，辽阳籍运动员喜获残疾人田径世锦赛和亚残运会 6 枚金牌。国防动员、人防、民兵、预备役和退役军人工作不断加强，气象、防震减灾、档案、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步，振兴发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，克服财政减收的现实困境，用于民生领域支出 118.4 亿元，占一般公共预算支出 73%，提高 1 个百分点。统筹整合各类资金，投入 5.7 亿元，全面完成 15 项重点民生实事，以实际行动兑现了对广大市民的郑重承诺。

　　这一年，我们坚持高效统筹、勤勉履职，以真抓实干实现治理效能新提升。

　　作风建设持续巩固。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行全面从严治党主体责任。充分发挥 12345热线服务平台作用，推动解决企业群众急难愁盼诉求 35.6 万件，办结率 99.8%、满意率 91.5%。审计监督和财政监管持续加强。依法行政不断深化。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，认真执行市人大及其常委会决议和决定，向市人大常委会报告工作 75 次，办理人大代表议案和建议 113 件，办结率、办复率、满意率 100%。自觉接受市政协民主监督，支持政协参政议政，在市政协开展重点协商 37 次，办理政协建议案和提案 196 件，办结率、办复率 100%，满意率 99.5%。扎实推进法治政府建设，深入开展“八五”普法，在全省率先出台拟定地方性法规草案和制定规章程序规定。提升政务公开服务水平，保障公众知情权、监督权和参与权。

　　平安建设持续深化。全力侦破命案积案和电诈案件，刑事破案率提高 24.4%，减少群众经济损失 7000 余万元。国家和省交办信访案件化解率居全省前列，千山水泥社区被评为全国新时代“枫桥经验”先进典型。安全生产形势总体平稳，食品药品安全监管不断加强。开展防汛应急抢险救援综合演练，央视新闻频道和军事频道相继报道。森林草原消防队伍勇夺全省专业技能大比武团体桂冠。乡镇（街道）社工站实现全覆盖。民族宗教、国家安全、保密、外事侨务等工作取得新成效。

　　各位代表，回望过去的一年，我们难中求进、干中求成，过程充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央定向领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导、科学部署的结果；是市人大和市政协有效监督、鼎力支持的结果；是中央、省驻我市单位，驻军和武警部队，各民主党派、工商联、人民团体，外来投资者和建设者同心同力、共勉共进的结果；是全市广大干部群众一道拼出来、干出来、奋斗出来的结果！这里的每一份收获都浸透着辛勤与汗水，每一份成绩都饱含着努力与心血，每一份荣誉都凝结着付出与坚持！在此，我代表市政府，向所有为辽阳振兴发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

　　各位代表，知弱才能图强，知忧才能克难。我们也清醒看到，辽阳在全面振兴道路上依然面临不少困难和挑战。一是支撑经济发展的“四梁八柱”还不稳固，经济体量偏小、综合实力还不强，具有牵动力的项目不多，科技创新仍有明显短板，多点支撑的产业发展格局尚未形成。二是体制机制矛盾没有得到根本解决，营商环境还需持续改善优化，重点领域和关键环节改革仍需攻坚突破，外向型经济发展还有进一步提升空间。三是公共服务依然存在供给不平衡不充分的矛盾，城乡规划建设管理水平不高，群众反映集中的就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面难题仍需下大力气破解。四是安全稳定形势依然复杂，金融风险化解存在不确定因素，重点企业人员安置任务艰巨，财政收支矛盾较为突出，基层“三保”兜底难度加大。五是干部作风转变还不到位，部分干部拼抢意识不足，斗争精神不强，破解难题招法不多，形式主义、官僚主义依然存在，“庸懒散”问题尚未彻底根治。对此，我们要拿出硬招实招，认真加以解决，努力把政府工作做得更好，不辜负全市人民期待！

　　二、2024 年重点工作安排

　　今年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好政府工作至关重要。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们要科学研判“时”与“势”，辩证看待“危”与“机”，统筹做好“稳”与“进”，准确把握“立”与“破”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，努力闯出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，一步一个脚印把总书记为我们擘画的宏伟蓝图变为美好现实，在新的赶考之路上书写不负时代、不负人民的崭新答卷，辽阳全面振兴未来可期！

　　今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，按照中央和省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握辽阳在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，承接新时代“六地”目标定位，以打造“五个城市”为实践路径，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，全面深化改革开放，大力推动科技创新，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，打好打赢攻坚之年攻坚之战，加快建设“两城三区四基地”“宜居宜业新辽阳”，奋力谱写中国式现代化辽阳新篇章。

　　今年,全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6%，一般公共预算收入增长 6%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长 8%，社会消费品零售总额增长8%，居民收入增长与经济增长基本同步。

　　为实现上述目标，我们将全力推进“五个城市”建设。着力打造重大战略支点城市，牢牢把握维护国家“五大安全”的重要使命，坚决扛起粮食安全、生态安全、产业安全的重任，提高国防安全保障能力，强化能源安全保障作用，更好服务国家发展大局。着力打造“一圈一轴”节点城市，充分发挥辽阳地处沈阳现代化都市圈、“沈大开放轴”的双重区位优势，在更高水平、更大范围、更宽领域、更深层次上拓展开放合作新空间。着力打造现代产业特色城市，积极承接全省 4 个万亿级产业基地、22 个重点产业集群，紧扣 19 条重点产业链，做强主导产业，做精特色产业，做大新兴产业，推进一二三产业融合发展。着力打造全域旅游美丽城市，把文旅产业发展成为重要产业，与创建全国文明城市，巩固国家历史文化名城、国家森林城市、中国优秀旅游城市建设成果结合起来，打造辽宁地区重要旅游目的地。着力打造创新创业活力城市，一体推进“教育强市、科技强市、人才强市”建设，深入实施创新驱动战略，持续优化营商环境，提升宜居宜业品质，培育更多新质生产力。

　　今年,我们要重点做好以下七个方面工作。

　　（一）强化投资、促进消费，推动经济稳定增长，为打造“五个城市”集聚发展势能投资和消费是经济增长的“双引擎”。我们要不断扩大有效益的投资 ，持续激发有潜能的消费，让内需支撑作用更加强劲。

　　突出项目牵动。高质量开展“项目落地年”活动,，实施 350个投资亿元以上项目，开（复）工率 90%以上。紧盯中央预算内投资、新增国债、地方债券等政策方向，提高“三争取”成功率，到位上级资金力争增长 10%。落实政府和社会资本合作新机制，激发民间资本投资活力。加快处置“批而未供”和闲置土地，大力盘活闲置厂房和低效资产，为项目快速落地创造条件。

　　强化招商带动。出台新一轮招商引资优惠政策，整合政府、市场、社会力量，构建专业招商体系。紧盯行业龙头、隐形冠军、细分领域“小巨人”企业，精准招商选商。用好 RCEP 全面生效新机遇，多措并举吸引和利用外资。签约 500 万元以上项目 300 个、落地 180 个，招商引资实际到位资金增长 10%以上。

　　刺激消费拉动。开展系列主题促消费活动，着力打造“佟二堡皮装裘皮、弓长岭冰雪温泉、小北河袜业、佟二堡淡水鱼”四大特色消费品牌。落实房地产长效机制，更好满足刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。打造滨河路等特色夜市街区，积极引进轻奢名品，培育推广更多“老字号”，评选市长质量奖 10 家，满足群众品质化、多元化消费需求。

　　（二）创新引领、链式筑群，壮大特色优势产业,为打造“五个城市”构筑多极支撑产业兴则辽阳兴，辽阳强必先产业强。我们要以科技创新推动产业创新，扎实做好结构调整“三篇大文章”，加快构建支撑高质量发展的“四梁八柱”。

　　提升科技支撑能力。与浙江大学、北京理工大学等科研院校深化产学研合作，组建 7 家创新联合体和产业技术研究院，开展“揭榜挂帅”科研攻关 20 项，促成科技成果转化 60 项。建成科技创新中心一期，新增省市级创新平台 12 家。科技型中小企业达到 670 家以上，高新技术企业达到 205 家以上，雏鹰瞪羚企业达到 105 家以上。引进“带土移植”人才团队 15 个。

　　打造优势产业集群。力促尼龙 66、乙烯装置改造等项目落地开工，加快聚酰亚胺材料项目建设，拓展表面活性剂等日用化学品下游产业链条。推进金属新材料一期工程，建设全省废铝加工利用基地,，提升金属材料精深加工产业丰厚度。鼓励企业研发新能源汽车配件等新产品，加快智能装备制造及汽车零部件产业数字化、智能化改造步伐。推进高纯镁砂项目建设，重点发展镁建材、镁化工等镁质新材料。

　　做大做强特色产业。制定支持专业市场发展政策，加强质量和品牌建设。培育壮大佟二堡皮装裘皮和小北河袜业市场，新增规上和限上单位 9 户以上,培育国际国内品牌代工企业 3户，实现线上线下销售额 85 亿元、外贸出口 6200 万元。不断丰富佟二堡淡水鱼市场业态，着力打造东北最大的淡水鱼交易中心。建成农产品加工产业暨冷链物流一期，启动站西公交客运邮政快递一体化项目，打造中通快递东北物流总部。力争再培育 2 家省级电商直播示范基地。设立文旅产业发展专项扶持资金，全面实施旅游业三年倍增计划。推进 20 个重点文旅项目，探索开发冮官窑、燕州城、九连洞等资源,大力发展冰雪经济，培育“辽阳伴手礼”等文旅商品，促进全域旅游发展。

　　培育壮大新兴产业。支持石墨毡电极、石墨烯包覆新材料等产品扩能生产，推进增材制造项目研发,更新迭代光刻胶显影剂等一批核心技术。打造节能环保产业转移转化平台，创建省级以上绿色单位 2 家，力促一批新能源、新型储能项目落地开工。引导生物制药企业开发下游产品，培育大数据、数字经济等新业态、新模式，加快形成新质生产力。

　　（三）强农兴农、稳产增效，全面推进乡村振兴，为打造“五个城市”夯实稳固基础“三农”工作是关系全局的“国之大者”。我们要树立大农业观、大食物观，加快推进农业农村现代化，在逐梦“农业强、农村美、农民富”道路上迈出新步伐。

　　守住粮食安全底线。全面落实粮食安全党政同责，支持辽阳县、灯塔市创建省级粮食产能提升重点县，粮食、蔬菜产量稳定在 105 万吨和 80 万吨以上，努力实现“十连丰”和“八连增”。实施黑土地保护利用工程 20 万亩，新建高标准农田 9.2 万亩，力争在全省率先建成全域高标准农田。持续推进种业振兴，力争新发展粮食、蔬菜育种企业 2 家。培育省级生猪核心育种场，引进改良水产新品种，着力构建多元化食物供给体系。

　　打造食品工业强市。推动国家数字农业示范基地建设，创建省级智慧农业应用基地 2 家。加快农产品深加工产业园建设，实施农业产业化重点项目 150 个以上。发展林下经济 1500 亩。培育省、市级农事龙头企业 7 家，不断提升北虫草、不老莓等16 个市级农产品品牌知名度。支持灯塔市争创国家现代农业产业园，建设文圣区乡村振兴示范带。全年规上农产品加工业营业收入增长 8%以上。

　　增强县域经济实力。完善县域经济发展政策体系，促进产业集聚、人口集中、功能集成。支持辽阳县、灯塔市做强做优主导产业，加强县域商业设施建设，促进农村消费梯次升级。着力打造中心镇、特色镇，提升县城综合承载能力。加强农村集体三资管理，推动农村土地承包经营权纳入不动产登记。落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。

　　推进乡村建设行动。编制 68 个村庄规划。加快辽阳灌区现代化改造步伐，完成水库移民工程 20 项。新改扩建各级公路 180公里，建设“一事一议”村内道路 240 公里。确保小北河太子河特大桥主体竣工。深入开展农村人居环境整治提升行动，进一步完善农村垃圾收集、转运、处置体系，健全长效管护机制，创建美丽宜居村 68 个，倾力打造城乡“大环境”形象和村镇“小环境”品质。

　　（四）改革赋能、三资联动，提升开放合作水平，为打造“五个城市”注入新的活力唯有改革开放，才能闯出新路。我们要持续深化改革，激发国资、民资、外资活力，以营商环境之“优”，促开放发展之“进”。

　　加快打造营商环境“升级版”。开展营商环境质量提升行动，巩固营商环境突出问题整改成效。再造审批流程，探索推进环评与排污许可证并联审批改革。加强事中事后监管，完善差异化分类监管机制，避免多头监管、重复检查。深化“办事不找关系”改革，丰富“一件事一次办”应用场景，增强“一网通办”服务效能，提升政务服务标准化规范化便利化水平。

　　激发体制机制改革“新动力”。完成本轮地方机构改革任务。支持新兴达公司与天津新誉开展合资合作，整合 2 家市属国有企业，促进国资国企降本增效。落实按病种分值付费结算办法，牵头实施“八省区一兵团”医用耗材集中带量采购。深入开展省要素市场化配置改革试点。加快商事、财税等领域改革步伐。

　　拓展对内对外合作“新空间”。主动对接共建“一带一路”倡议，持续扩大“向北”开放，加快建设东北亚铝加工、贸易和物流集散中心，设立保税仓库，争取成为中蒙欧班列新站点。积极融入“一圈一轴”区域布局，参与沈阳临空经济区建设，用好大连、营口港口资源，借船出海、借力发展。支持企业建设公用型海外仓。组织企业参加各类国内外展洽会，多元化开拓国际市场。拓展央地合作成果，实施央地合作项目 5 个以上。深化与江苏南通市交流互动，持续推动对口合作走深走实。

　　打好实体经济发展“组合拳”。全面落实《辽阳市民营经济发展促进条例》，统筹建立多部门联动的助企纾困工作机制。加强企业服务平台建设，拓展“免申即享”政策范围。常态化开展政银企对接活动，向金融机构推送企业“白名单”。拓宽融资渠道，鼓励引导企业与各类投资基金开展合作，更好地满足实体经济融资需求。加快成远矿业上市步伐。实施优质中小企业梯度培育计划，新增“小升规”20 户，市场主体达到 16.5 万户。

　　（五）生态优先、以人为本，建设宜居宜业家园，为打造“五个城市”增添靓丽风景城市是人民的城市，人民城市为人民。我们要奋力争创全国文明城市，持续推进生态保护与修复，不断提高规划建设管理水平，让城市更文明、更美丽、更具吸引力。

　　推动城市布局更科学。坚持规划引领，强化顶层设计，完善规划体系，启动控制性详细规划编制，制定实景三维辽阳建设方案。因地制宜优化功能布局，加强 7 个风貌分区管控，推动城市内涵式、集约型、绿色化发展。

　　推动城市建设更出彩。建成大型人防公交枢纽，确保西站房和天桥地道按期竣工，向广大市民展现一座现代化综合客运枢纽。维修改造胜利路、四道街等城市主干路和街巷道路 10 条以上。改造老旧小区 17 个，惠及居民 8000 户。实施绿化美化工程，提升城市景观效果。维修更新燃气、供水、供热管网，启动城市南排明渠工程，持续推进护城河水毁修复。力争平胡楼和青年湖公园 6 月末对市民开放，让千年古城留古韵换新颜。

　　推动城市管理更精细。持续开展“城市管理年”活动，落实城市管理重点工作规范，全面启动城市体检工作。着力打造第二批“一屏看辽阳”应用场景，确保“易襄平”便民服务 APP 上线运行。建设智慧停车系统，有效盘活地上地下停车资源。加快新能源汽车充电桩建设，科学设置建筑垃圾消纳场，推进生活垃圾分类管理。创建 26条城市管理示范街路，打造一批管理精品区域，提升城市颜值，扮靓公共空间。

　　推动城市环境更优美。全力完成中央和省生态环保督察整改任务。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，综合治理工业企业、散煤等污染，确保空气质量优良天数 300 天以上；大力推行“河长制”，加大浑河、太子河等重点河流治理力度，排查整治入河排污口和污染源，确保国考、省考断面全部达标；加强土壤污染防治，重点建设用地安全利用率保持 100%。全面落实“林长制”，营造林 2700 亩，治理生产和闭坑矿山 1200 亩。

　　（六）尽力而为、兜牢底线，扎实推动共同富裕，为打造“五个城市”筑牢民生之基民生就是最大的政绩。我们要坚持从小切口入手，加快补齐民生短板,用心用力办好 20 项重点民生实事，让人民群众看到更多变化、得到更多实惠、感到更多温暖！

　　加强社会保障。强化就业优先导向，全力稳定高校毕业生、农民工、退役军人和城镇困难群体就业，新增城镇就业 1 万人，确保零就业家庭动态清零。进一步提高城乡低保、特困人员、各类优抚对象救助保障标准，兜牢困难群众基本生活保障底线。改造农村危房 169 户，为 1291 户居民发放廉租房租赁补贴。

　　优化公共服务。做强公办园、规范民办园，提升学前教育公办率、普惠率。推进 5 个县（市、区）开展省义务教育优质均衡达标创建。培育优质特色普通高中，发展职业教育、特殊教育，让每个孩子都有人生出彩的机会。持续巩固“双减”成果，减轻学生课业负担。建强校长、教师队伍，树立良好师德师风。筑牢公共卫生防护网，加强重大传染病防控。开展医院管理年活动，持续强化重点专科建设，加快创建三甲医院。深化与北京、沈阳等地知名医院合作，再邀请 40 位以上名医到辽阳坐诊。完成市胸科医院和传染病院新址搬迁，确保市中心医院新门诊楼上半年投入使用。组织“我爱我的祖国”等文化惠民活动，推进公共文化云和智慧图书馆建设。举办沈阳现代化都市圈徒步大会，筹划辽阳国际马拉松赛，开展系列群众性体育赛事。

　　维护安全稳定。精准有效化解政府债务风险，兜牢兜实基层“三保”底线。常态化开展扫黑除恶，强化反诈、禁毒重点整治，建设更高水平的平安辽阳。完善矛盾纠纷多元化解机制，全力化解信访积案。开展安全生产治本攻坚三年行动，加强食品药品安全常态化监管。奋力争创全国双拥模范城“十连冠”。

　　（七）忠诚担当、务实奋进，加强政府自身建设，为打造“五个城市”扛起使命重任打铁必须自身硬。对标新部署新要求，我们要牢记“三个务必”，当好决策部署的执行者、狠抓落实的行动派、推动发展的实干家，做到让党放心、让人民满意。

　　胸怀“国之大者”，突出政治建设。始终坚持党的全面领导，把对党绝对忠诚贯穿政府工作全过程，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。在市委的正确领导下，加强前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，以“思想破冰”引领发展突围，确保党中央、国务院和省委、省政府部署要求件件落地、事事见效。

　　牢记“政之要者”，深化法治建设。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联和人民团体意见，高质高效办理建议提案。高标准打造法治政府，深化“八五”普法,全面推进政务公开，让权力运行有法度、行政执法有温度、为民服务有热度。

　　争当“行之实者”，强化作风建设。牢记政府前面“人民”二字，始终践行以人民为中心的发展思想，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干成的事”变为群众“满意的事”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。大兴调查研究之风、狠抓落实之风，让雷厉风行、真抓实干、敢作善为成为各级政府的鲜明特质。

　　勇担“责之重者”，推进廉政建设。坚定不移全面从严治党，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化审计监督、财政监管、统计监督，持之以恒正风肃纪。让过“紧日子”成为习惯和常态，严控机关运行成本，“三公”经费支出压减 20%以上，真正把有限资金用在发展紧要处、民生急需时。

　　各位代表，辽阳是我们事业打拼的热土，是我们共同深爱的家乡，辽阳的振兴发展系于你我！唯有实干才能收获成功、唯有奋斗才能赢得未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，牢记嘱托、感恩奋进、不辱使命，全力推进“五个城市”建设，拼出一番新事业、交出一份新答卷，为新时代辽阳全面振兴打开新天地、再创新辉煌而不懈奋斗！